Учебник Право 11 класс Профильный уровень Боголюбова

На сайте Учебник-скачать-бесплатно.ком ученик найдет электронные учебники ФГОС и рабочие тетради в формате pdf (пдф). Данные книги можно бесплатно скачать для ознакомления, а также читать онлайн с компьютера или планшета (смартфона, телефона).
Учебник Право 11 класс Профильный уровень Боголюбова - 2014-2015-2016-2017 год:


Читать онлайн (cкачать в формате PDF) - Щелкни!
<Вернуться> | <Пояснение: Как скачать?>

Текст из книги:
- 7^'; il П; Российская Федерация -Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -обязанность государства. Из Конституции Российской Федерации М УДК 373.167.1 ББК 67.0я72 П68 ;340 На учебник получены положительные заключения Российской академии наук и Российской академии образования Учебник подготовлен авторским коллективом в составе научных сотрудников Института государства и права РАН и Института содержания и методов обучения РАО Авторский коллектив: А. И. Матвеев, канд. пед. наук — § 22, 23, методический аппарат к § 19—21; В. Н. Кудрявцев, академик РАН, доктор юр. наук — § 19—21; Е. Б. Абросимова, канд. юр. наук — § 29; А. В. Белявский, канд. юр. наук — § 26—30; Е. И. Жильцова, канд. пед. наук — § 9, 10; О. Д. Носкова, канд. юр. наук — § 26—30; Е. С. Королькова, канд. пед. наук — § 24, 25; Г. С. Скачкова, доктор юр. наук — §11—15; М. В. Телюкина, доктор юр. наук — § 1—8; Н. Ю. Хаманева, доктор юр. наук — § 16—18. Право ; учеб, для учащихся 11 кл. общеобразо-П68 ват. учреждений ; профил. уровень / [А. И. Матвеев, В. Н. Кудрявцев, Е. Б. Абросимова и др.]; под ред. Л. Н. Боголюбова [и др.]. — М. : Просвещение, 2008. — 288 с. — ISBN 978-5-09-015930-2. Учебник предназначен для изучения курса «Право» в классах гуманитарного или социально-экономического профиля. Содержание курса поможет учащимся подготовиться к сдаче Единого государственного экзамена по обществознанию и к поступлению в вуз. Данная книга является второй частью курса. УДК 373.167.1:340 ББК 67.0я72 Учебное издание Матвеев Александр Измайлович, Кудрявцев Владимир Николаевич, Абросимова Елена Борисовна и др. ПРАВО Учебник для учащихся 11 класса общеобразовательных учреждений Профильный, уровень Зав. редакцией Л. А. Соколова, редактор И.М.Закомолкина, художник А.С.Побезинский, художественный рюдактор С.Н.Болоболов, технический редактор Н. К. Румянцева, корректоры М. А. Терентьева, Н. А. Юсупова Налоговая льгота — Общероссийский классификатор продукции ОК 005-93—953000. Изд. лиц. Серия ИД № 05824 от 12.09.01. Подписано в печать с оригинал-макета 19.11.07. Формат 60x90'/ie- Бумага офсетн. Гарнитура Школьная. Печать офсетная. Уч.-изд. л. 17,93+0,43 фор. Тираж 20 000 экз. Заказ № 18395. Открытое акционерное общество «Издательство «Просвещение». 127521, Москва, 3-й проезд Марьиной рощи, 41. Отпечатано в ОАО «Саратовский полиграфкомбинат». 410004, г. Саратов, ул. Чернышевского, 59. www.sarpk.ru ISBN 978-5-09-015930-2 © Издательство «Просвещение», 2008 © Художественное оформление. Издательство «Просвещение», 2008 Все права защищены ОГЛАВЛЕНИЕ Глава I. ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО § 1. Общие положения гражданского права........... § 2. Гражданско-правовые отношения ............... § 3. Субъекты гражданского права.................. § 4. Предпринимательская деятельность и ее регламентация § 5. Сделки в гражданском праве................... § 6. Гражданско-правовой договор.................. § 7. Наследование и его правовая регламентация (ГК РФ. Часть третья. Раздел V) .......................... § 8. Защита гражданских прав и ответственность в гражданском праве (ст. 11 —14 ГК РФ)............ Глава II. СЕМЕЙНОЕ ПРАВО § 9. Семейное право как отрасль................... § 10. Права, обязанности и ответственность членов семьи . Глава III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ §11. Трудовые правоотношения...................... § 12. Трудоустройство и занятость................. § 13. Дисциплина труда............................ § 14. Защита трудовых прав работников............. § 15. Правовые основы социальной защиты и обеспечения . Глава IV. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО § 16. Административные правоотношения ............ § 17. Административно-правовой статус гражданина . . . § 18. Административные правонарушения............. Глава V. УГОЛОВНОЕ ПРАВО § 19. Уголовный закон ............................ § 20. Преступление ............................... § 21. Наказание .................................. Глава VI. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ И МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО § 22. Экологическое право......................... § 23. Международное право......................... § 24. Международное гуманитарное право ........... § 25. Международное гуманитарное право в условиях вооруженного конфликта................................. Глава VII. ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО § 26. Гражданский процесс......................... § 27. Арбитражный процесс......................... § 28. Уголовный процесс........................... § 29. Конституционное судопроизводство............ Вместо заключения § 30. Профессия — юрист........................... 4 14 25 34 44 55 67 79 90 100 109 117 129 134 142 154 160 168 176 182 190 201 212 222 230 238 248 256 268 277 Глава I. ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО § 1. Общие положения гражданского права В[1ВЕ1В1ВШВЯВ| Ij Можно ли гражданское право называть частным правом? || Отличается ли гражданское право от уголовного? Зачем |l нужен Гражданский кодекс? Как соотносятся граждан-а; ское право и экономика? В условиях рыночной экономики роль гражданского права возрастает по сравнению с административно-плановой экономикой, поскольку значительные по стоимости объекты принадлежат не государству, а частным лицам. Гражданское право как частное право Право современной России делится на две большие части: право публичное и частное. Одним из непременных субъектов публичного права является государство, действующее, как правило, через органы государственной власти, иные органы, именуемые государственными органами. Основной метод публичного права — власть и подчинение. Публичное право предписывает участникам публичных отношений поступать строго определенным образом. Гражданское право — право частное. Нормы гражданского права касаются частных лиц (граждан, организаций), не связанных между собой властью и подчинением, и частных отношений, в основе которых чаще всего согласие, договоренность их участников. Здесь господствует иной принцип и метод — добровольность. Частное право дозволяет участникам соответствующих (частных) отношений действовать по собственному усмотрению, собственной воле. Частное право в России появилось и начало развиваться не так уж давно, во второй половине XVIII в., когда императрица Екатерина II предоставила дворянству определенные привилегии, в частности право иметь в собственности имущество и распоряжаться им по своему усмотрению. До предоставления этих привилегий любое имущество могло быть в любой момент изъято у его обладателя государством «в казенном интересе». С появлением частной собственности получило развитие частное право, регламентирующее отношения, связанные с принадлежностью и передачей этой собственности. Дальнейшее развитие частного права в России связано с деятельностью Александра II, реформы которого во второй половине XIX в. были направлены на защиту непри- косновенности частного права и возможности субъектов свободно изъявлять и реализовывать свою волю. В 1917 г., после социалистической революции, частное право в России было практически искоренено. Воплощалась в жизнь установка В. И. Ленина: «Мы ничего „частного" не признаем, у нас все в области хозяйства есть публично-правовое...» Государственная собственность (земля, заводы, транспорт и т. п.) провозглашалась ведущей формой собственности. Договоры в области хозяйства должны были заключаться на основании принятых государством планов. Это означало, что все основные параметры договоров определялись государством. Усмотрение сторон сводилось к минимуму. В таких условиях могла существовать только административно-плановая экономика. (Не было в то время частных отношений. У граждан была не частная, а личная собственность, как общее правило, основанная на заработной плате.) К концу XX в. стало очевидно, что административно-плановая экономика себя не оправдывает. Было признано, что эффективнее экономика рыночная. Переход России к рыночной экономике был невозможен без возврата к частному праву, основанному на принципах свободы (автономии) воли субъектов, их имущественной самостоятельности и инициативности. В течение последних 10—15 лет с развитием рыночных реформ в нашей стране развивается гражданское право. Понятие гражданского права Понятие «гражданское право» имеет четыре аспекта. Рассмотрим их по порядку: — гражданское право — это отрасль материального права (наряду с уголовным, административным, трудовым правом и другими отраслями), которая регулирует не все отношения, складывающиеся в обществе, а те из них, которые преимущественно связаны с имуществом, его принадлежностью тем или иным лицам, его передачей от одного лица к другому; — гражданское право — это огромная совокупность норм, содержащихся в законах, принимаемых Государственной Думой. Прежде всего это Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) (его называют даже экономической конституцией страны, конституцией делового мира). Нормы гражданского права есть также в указах, издаваемых Президентом РФ, и постановлениях Правительства РФ, актах иных исполнительных органов (например, министерств); — гражданское право — это наука, которую называют еще цивилистикой. Ученые-цивилисты изучают, как скла- дываются отношения по поводу имущества в нашем обществе; разумно ли эти отношения регулируются законами (или, может быть, законы необходимо изменять); изучается также гражданское право иностранных государств, уже давно живущих в условиях рыночной экономики; — гражданское право — учебная дисциплина (раздел учебной дисциплины), которая изучается в средних, высших профессиональных учебных заведениях, а также в общеобразовательных учреждениях (в курсах «Обществозна-ние» и «Право»). Предмет и метод гражданского права Каждая отрасль права имеет свой предмет и метод, свои цели, задачи, принципы. Предметом гражданского права, как правило, являются отношения имущественные, а также личные неимущественные, связанные с имущественными. Те личные отношения, которые не связаны с имущественными, гражданским правом не регулируются. Рассмотрим два примера. Первый пример. Десятиклассник Илья Семенов поспорил со своим другом о том, что в течение учебного года он будет встречаться с Леной Ивановой — самой симпатичной девушкой из их класса. Илье удалось уговорить ни о чем не подозревавшую Лену встречаться с ним каждую пятницу и ходить в кино. Он даже предложил девушке составить об этом документ — договор, в котором молодые люди поставили свои подписи. Однако Лена вскоре отказалась приходить на свидания, а Илья сказал ей, что обратится в суд и заставит ее исполнять договор. Второй пример. Наталья Андреева в очередной раз договорилась со своим сослуживцем Алексеем Кузнецовым о том, что она продаст ему энциклопедию Брокгауза и Эфрона по определенной цене, о чем был подписан договор. На нем настоял Кузнецов, давно мечтавший о приобретении энциклопедии. Он боялся, что коллега вновь передумает. Так и случилось: Андреева вскоре заявила, что она не может продать ему книги, поскольку хочет подарить их подрастающим племянникам. Кузнецов решил обратиться в суд, с тем чтобы заставить Андрееву выполнить договор, т. е. продать энциклопедию. Поможет ли суд Илье и Алексею Кузнецову? А может, суд должен стать на сторону Лены и Натальи Андреевой? В рассмотренных примерах отличие ситуаций в том, что между Леной и Ильей сложились отношения личные, т. е. не гражданско-правовые, а между Натальей Андреевой и Алексеем Кузнецовым — имущественные, или граж- данско-правовые. Личные отношения состояли в том, что Лена и Илья договорились, что будут приходить в определенное время в определенное место; имущественные — в том, что сослуживцы договорились передать друг другу вещи и деньги (последние, по сути, тоже являются вещами, выполняющими роль платежного средства). Суд может заставить исполнить только те требования, которые к гражданскому праву имеют отношение. Следовательно, суд откажет Илье в удовлетворении его требований. А вот требование Алексея Кузнецова будет удовлетворено. Наталья Андреева обязана продать книги и при этом не может ссылаться ни на какие обстоятельства личного характера. Гражданское право имеет целью урегулировать имущественные отношения, т. е. установить, кому может (а кому не может) принадлежать имущество; когда и как оно может передаваться (в частности, как оформлять договор); каковы последствия неисполнения лицом своего обещания что-либо сделать, выраженного в договоре. Отношения, являющиеся личными неимущественными, гражданское право не регулирует, но охраняет. Что является личными неимущественными отношениями? К таким отношениям относится, например, решение человека что-то делать или не делать (если эта деятельность не связана с имуществом); возможность иметь имя, а также право родителей дать ребенку любое имя; право на неприкосновенность частной жизни и т. д. Гражданское право в эти отношения не вмешивается: так, ни в одном законе не сказано и не может быть сказано, какое имя в каждом конкретном случае можно давать ребенку, а какое — нельзя. Однако, если личные права кем-то будут нарушены, гражданское право тут же вмешается. В результате мы сможем пресечь нарушение и привлечь нарушителя к ответственности. Поэтому мы говорим, что гражданское право не регулирует, а охраняет личные неимущественные отношения, а вот имущественные — именно регулирует. Гражданское право как отрасль подразделяется на несколько частей. Первая часть — это общая часть, нормы которой применяются ко всем отношениям. Затем идут вторая часть — обязательственные отношения, третья — наследственное право и международное частное право. Четвертая часть посвящена праву интеллектуальной собственности. Каждая часть включает большое количество (совокупность) норм, регулирующих сходные отношения. Гражданское право можно подразделить и по другому принципу, исходя из сходства отношений, которые эти нормы регулируют. Такую совокупность норм можно назвать подотраслями гражданского права. Рассмотрим вкратце некоторые подотрасли гражданского права. • Вещные права — права, на основании которых определяется принадлежность вещи тому или иному субъекту. Вещными правами является право собственности, а также иные, производные от права собственности права, которые называют ограниченными вещными правами. • Обязательственные права — права, на основании которых осуществляется передача товаров от одних субъектов другим. Под товаром мы понимаем не только вещи, но и имущественные права (например, право требовать от банка возврата вклада), и обязанности (например, свою обязанность вернуть долг мы можем с соблюдением требований закона передать другому лицу). Кроме того, под товаром понимаются работы и услуги. В нормах обязательственного права содержатся основания возникновения прав и обязанностей, а также ответственность за их неисполнение. Центральными в обязательственном праве являются нормы, относящиеся к договорам, порядку их заключения, изменения и расторжения (например, нормы, относящиеся к договору купли-продажи вещей; договоры об оказании услуг, в частности медицинских или юридических). • Исключительные права — права на результаты интеллектуальной деятельности. Иначе эту подотрасль называют подотраслью интеллектуальной собственности. Очень важно понимать условность этого термина — на самом деле право собственности на результаты интеллектуальной деятельности не возникает, так как эти результаты не являются вещами. Так, например, стихотворение или повесть — это прежде всего система образов, мыслей, ассоциаций автора, т. е. то, что не является вещью, предметом материального мира. Но книга стихов или книга, в которой напечатана повесть, а также рукопись произведения — это уже вещи, и они могут быть предметом гражданских договоров. Исключительные права делятся на 2 группы: во-первых, неимущественные (право автора на имя, на неприкосновенность произведения и др.), во-вторых, имущественные (право на опубликование, передачу по телевидению, размещение в сети Интернет и др.). • Наследственное право — право, связанное с переходом имущества умершего человека к другим субъектам. Особенностью правоотношений, складывающихся в связи с наследованием, является то, что они возникают после смерти лица, воля которого имеет огромное влияние на эти отношения. Поэтому при наследовании как по закону, так и по завещанию важно выяснить, должным ли образом была зафиксирована воля наследодателя при его жизни. 8 • Личные неимущественные права. Эти права не регулируются, а только охраняются гражданским правом. Например, кто-то сильно оскорбил другого, задел его честь. Честь — это понятие нравственное. Оно правом не регулируется. Но можно потребовать принесения извинений за оскорбление через суд. Эта возможность гражданским правом предусмотрена. Можно также потребовать денежного возмещения за причиненный моральный вред. Теперь поговорим о методе, которым регулируются гражданские права. Методом называют комплекс средств и способов воздействия на предмет отношений. Среди этих средств наибольшее значение имеют свобода воли, инициативность и равенство участников гражданских правоотношений. Связь между субъектами гражданских правоотношений возникает главным образом на основании договора; защита гражданских прав осуществляется судом способами, установленными ГК РФ. Функции, цели и принципы гражданского права Основная цель, или первая функция, гражданского права — обеспечить гражданский (товарный) оборот. Под гражданским оборотом понимается свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств на территории страны и за ее пределы. Гражданский оборот включает свободное обращение товаров, переход их от одного лица к другому на основании договоров, наследования и другими способами. Гражданское право соответствующие отношения регулирует, т. е. определяет основные их параметры. Например, устанавливает порядок заключения договоров, называет те условия договоров, которые обязательно должны быть предусмотрены в соответствующем договоре. Так, право собственности на вещь переходит путем ее передачи от продавца к покупателю. В то же время в ГК РФ предусмотрено, что стороны договора могут решить этот вопрос иначе (например, указать, что право собственности на вещь переходит в момент заключения договора). Вторая функция — охранительная. Гражданское право содержит способы защиты нарушенных прав субъектов отношений. Скажем, если одно лицо причинило вред другому, то тот, кто причинил вред, должен либо восстановить положение, которое существовало до причинения вреда, либо возместить потери, возникшие от причинения вреда. Например, во дворе играли в футбол. После одного удара мяч полетел не в ворота противника, а в окно жильца дома. Тот, кто послал мяч в окно, должен либо заново застеклить окно, либо оплатить расходы жильца по восстанов-те-нию окна. Как и любая отрасль права, гражданское право имеет определенные принципы, т. е. основные начала, наиболее общие положения, которые подлежат применению в обязательном порядке. Назовем наиболее важные принципы гражданского права. • Юридическое равенство участников. Юридическое равенство означает, что с точки зрения гражданского права участники соответствующих отношений, независимо от их экономического положения, имеют равные возможности приобретать гражданские права и принимать на себя гражданские обязанности. • Недопустимость произвольного вмешательства в частные дела. Этот принцип означает, что государство не должно вмешиваться в частные отношения произвольно, т. е. когда ему вздумается, и не имея на такое вмешательство оснований. Конечно, есть случаи, когда вмешательство государства необходимо. Но эти случаи должны быть предусмотрены законом. Так, например, какой-либо государственный орган не имеет права обязать граждан и организации заключать договоры и устанавливать, какие именно. Не может такой орган, по общему правилу, указывать, какие в договоре должны быть условия. Но есть законы, которые разрешают государственным органам это делать (скажем, когда речь идет о закупках товаров для государственных нужд). Специальным законом предусмотрены порядок заключения таких договоров и их основные условия, а также порядок исполнения договоров. Государство вмешивается также в отношения сторон в случае, если они действуют в нарушение закона. Государство борется с отмыванием (легализацией) незаконно полученных денег (например, от продажи наркотиков). • Неприкосновенность собственности. Закон закрепляет определенные основания приобретения и прекращения права собственности. Никто не имеет права нарушать это право и тем более лишать собственника его права на вещь. Изъятие имущества возможно только через суд в случаях и по основаниям, предусмотренным законом. • Свобода договора. Этот принцип означает, что субъекты гражданских правоотношений имеют право заключать любые договоры по своему усмотрению. Конкретный тип договора, как правило, предусмотрен ГК РФ и другими законами. Но возможно заключать и договоры, законами не предусмотренные. Такие договоры в ГК РФ называются непоименованными. Однако подобные договоры должны соответствовать общим началам и принципам гражданского права. • Свобода предпринимательства. Каждому лицу предоставлено право решать по собственному усмотрению, за- 10 ниматься либо не заниматься предпринимательской деятельностью и в какой форме — индивидуально либо в составе какой-либо организации (юридического лица). • Запрет злоупотребления правом. Злоупотребление правом означает его использование не во благо, а во вред, как правило, другому лицу. Например, каждый гражданин имеет право в своей квартире слушать музыку, смотреть телевизор, включать магнитофон и др. Но когда это делается только для того, чтобы включенный на полную громкость телевизор мешал соседям отдыхать, то такие действия будут свидетельствовать о злоупотреблении правом. Соседи могут обратиться в суд за защитой и просить возместить им, например, моральный вред. Если злоупотребление правом будет установлено, то суд вполне может удовлетворить просьбу заявителей. • Свобода осуществления гражданских прав. Этот принцип означает, что каждый субъект, которому принадлежит какое-либо гражданское право (право собственности, право быть автором произведений, право заключать договоры, право передавать либо получать имущество по наследству и др.), может по своему усмотрению использовать либо не использовать право, а в случае использования может делать это только по собственной воле в собственном интересе. Гражданское законодательство Гражданское законодательство состоит из содержащих нормы гражданского права законов, т. е. актов, принимаемых федеральными органами государственной власти либо органами государственной власти субъектов Федерации, а также нормативных правовых актов, принимаемых муниципальными образованиями. Есть еще акты, которые принимают Президент РФ (указы) и исполнительные органы государственной власти: Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов Федерации. Право издавать нормативные правовые акты имеют также министерства (ведомственные нормативные акты). Такие акты называют источниками гражданского права. Для того чтобы ответить на вопрос о том, какой нормативный акт имеет большее (а какой — меньшее) значение и как следует их применять, необходимо рассмотреть иерархию источников, с которой вы уже знакомились, изучая данный курс в 10 классе. (Вспомните ступеньки лестницы, на которой источники права располагаются в порядке убывания их юридической силы.) На первом месте в иерархии источников гражданского права находится Конституция РФ, а затем международные 11 конвенции и соглашения, в которых участвует Россия. Конституция и ГК РФ установили приоритет норм международных конвенций перед национальными нормами. В случае противоречия норм национальных нормативных правовых актов международно-правовым применению подлежат нормы международных конвенций и соглашений. На второй ступеньке в иерархии источников гражданского права — федеральные законы. Это акты, принимаемые Государственной Думой, одобряемые Советом Федерации и подписываемые Президентом РФ. ГК РФ — один из наиболее важных федеральных законов. Третью ступеньку иерархии источников занимают указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. Их называют иными правовыми актами. Эти акты не должны противоречить федеральным законам, иначе они не будут применяться. Четвертая, последняя ступенька иерархии — иные нормативные правовые акты — акты федеральных органов исполнительной власти — различных министерств и ведомств. Эти акты должны соответствовать всем вышестоящим источникам. Следует отметить, что в соответствии с Конституцией РФ гражданское законодательство отнесено к ведению Российской Федерации. Источники гражданского права содержат правовые нормы, которые по-разному воздействуют на гражданские отношения. Выделим два основных типа гражданско-правовых норм — императивные и диспозитивные. Императивные нормы должны применяться в точном соответствии с их содержанием. Например, членами кооператива могут быть граждане, достигшие 16 лет. Значит, подростка в 15 лет в кооператив принимать нельзя. Или в закрытом акционерном обществе может быть не свыше 50 акционеров. Иные варианты поведения не допускаются. При передаче автором его произведения для использования третьими, т. е. иными, лицами заключаться может только авторский договор, и никакой иной. Диспозитивная норма также содержит определенный вариант поведения участников соответствующего отношения. Но этот вариант будет применяться только в том случае, если договором не предусмотрено иное. В данном случае сторонам предоставлено право изменить содержание нормы. Например, обязательства должны исполняться точно в назначенный срок, если договором не предусмотрено иное. Договором может быть предусмотрено, что обязательство может быть исполнено досрочно. Как видим, диспозитивная норма предоставляет лицам, ее применяющим, право выбора — либо применять норму в соответствии с ее содержанием, либо изменить ее содержание волей сторон договора. 12 Отношения, возникающие между людьми, как правило, предусмотрены законодательными актами. Однако бывают случаи, когда какие-то отношения не подпадают под действие законодательного акта, не охватываются им, т. е. существует пробел в правовой регламентации. Но есть акты, которые регулируют сходные отношения. Для таких случаев в гражданском праве предусмотрена возможность воспользоваться актом, регулирующим сходные отношения. Такой способ получил название аналогии. В приведенном нами примере применена аналогия закона. Есть еще один вид аналогии — аналогия права. Аналогия права применяется, когда нет даже похожих нормативных актов, — мы решаем проблему исходя из общих начал и смысла гражданского права. Вопросы для самопроверки 1) Что такое частное право и является ли гражданское право частным правом? 2) Сколько значений у понятия «гражданское право» и что вкладывают в каждое из них? 3) Какие отношения гражданское право регламентирует? 4) Почему личные неимущественные отношения гражданское право не регламентирует, а охраняет? 5) Какие части (подотрасли) гражданского права вы можете назвать? 6) Каковы принципы гражданского права и для чего они необходимы? 7) Назовите источники гражданского права. 8) Какие нормы в гражданском праве называются императивными, а какие — диспозитивными? 9) Что такое аналогия закона и права? Когда необходимо применять аналогию закона или права? Задания 1. Гражданин (далее везде — г-н) Афиногенов договорился с г-ном Терентьевым о том, что Терентьев осуществит ремонт квартиры, принадлежащей Афиногенову. В соответствии с заключенным между ними договором работы должны были быть проведены в течение трех месяцев. Однако за это время Терентьев даже не приступил к ремонту. Имеет ли право Афиногенов обратиться в суд, с тем чтобы заставить Терентьева исполнить договор? Сложились ли между сторонами гражданско-правовые отношения? Свой ответ аргументируйте. 2. В одном из нормативных правовых актов министерства было сказано, что в случае неисполнения договора одной из сторон она уплачивает штраф в определенном размере. ГК РФ (равно как и другие законы) устанавливает, что по- следствия неисполнения договора определяются законом либо договором. Поясните, подлежит ли применению норма упомянутого акта, установившая штраф за неисполнение договора. ||(В1ав1В1вшв1авшашшв1В1ВЕ1Шс Мысли мудрых 3iBiBEia/[email protected] «Гражданское право наиболее полно регулирует частные отношения». «Обшие принципы права должны применяться в первую очередь». Римские юридические изречения § 2. Гражданско-правовые отношения 0 1 Щ I I @1 Какие отношения называются гражданско-правовыми? Что такое имущественные отношения? Чем отличаются вещные правоотношения от обязательственных? Могут ли гражданские правоотношения возникнуть без воли людей? В обществе между людьми складываются самые разные отношения — люди знакомятся, дружат, покупают вещи в магазине, учатся в школах и институтах, устраиваются на работу, ходят друг к другу в гости, ездят на курорты отдыхать или лечиться, слушают музыку, посещают театры и т. д. При этом в какой-то момент их жизнь подпадает под сферу действия гражданского права, т. е. их отношения становятся гражданско-правовыми. Только в этих ситуациях можно применять нормы ГК РФ и иных гражданско-правовых законов. Поэтому всегда очень важно знать, какие отношения являются гражданскими правоотношениями, а какие таковыми не являются. Понятие гражданского правоотношения и его место в системе общественных отношений Прежде всего в жизни возникают отношения житейские. Одним из аспектов житейских отношений является необходимость учитывать и соблюдать требования законов — уголовных, гражданских, административных, налоговых, трудовых и т. д. В этой части житейские отношения становятся юридическими отношениями. В свою очередь, та часть юридических отношений, которая подпадает под действие законов гражданских, называется гражданскими правоотношениями. в качестве иллюстрации сказанного рассмотрим следующий пример. Семья Ивановых, проживающая с родителями жены, решила переехать в другую квартиру, чтобы жить отдельно. Ивановы решили купить новую квартиру, взяв кредит в банке. Однако родители жены были против, мотивируя тем, что, во-первых, это очень дорого и невыгодно (лучше сначала скопить деньги, чтобы не платить проценты за кредит), во-вторых, им станет скучно и одиноко одним в пустой квартире. Родители очень просили в крайнем случае подыскать квартиру в их районе и при этом согласны были выделить часть своих сбережений на ее приобретение. Как видим, сложился целый комплекс отношений. Началось все с осознания семьей Ивановых необходимости в собственном жилье. Это состояние еще не является правовым, назовем его житейским. К житейским будут относиться личные переживания родителей (им скучно и одиноко), суждения по поводу выбора района. Эти явления имеют нравственный характер, они связаны с сугубо личными отношениями между родителями и детьми. Можно заметить еще один аспект этих отношений — экономический. Он связан с наличием денег (либо их отсутствием), а также с решением вопроса: что выгоднее — брать кредит либо копить деньги? Названные аспекты отношений между людьми не являются юридическими. Есть ли в нашем примере отношения юридические, а именно гражданско-правовые отношения? К ним относятся отношения, связанные с получением кредита в банке, заключением договора купли-продажи квартиры и ее регистрацией, получением от родителей части сбережений в долг или в подарок. Для получения кредита в банке необходимо заключить кредитный договор — предмет гражданского права. С момента подписания кредитного договора банк и Ивановы вступают в гражданские правоотношения. Квартира — это недвижимое имущество. Чтобы возникло право собственности на квартиру, необходима ее государственная регистрация. При этом регистрация строго обязательна. Порядок регистрации определяется законами. Правоотношения, которые складываются в процессе регистрации квартиры, являются административными (публично-правовыми, а не гражданско-правовыми). А вот получение от родителей денег на квартиру подпадает под действие гражданского права, т. е. перед нами или договор займа, или договор дарения. Между родителями и детьми могут возникнуть гражданские правоотношения. 15 На основании рассмотренного примера становится понятным, что представляет собой гражданское правоотношение и каково его место в системе отношений (как правовых, так и житейских). Уточним это понятие. Гражданское правоотношение — это отношение между субъектами, урегулированное нормами гражданского права. Виды гражданских правоотношений Гражданские правоотношения подразделяются на несколько видов. Прежде чем их выделить, рассмотрим, какие основные черты характерны для любого из названных правоотношений. Во-первых, это их имущественный характер; кроме того, имущественный характер имеют и меры защиты от нарушений. Во-вторых, содержание правоотношений в гражданском праве в большинстве случаев определяют сами их участники, а не государственные органы. Гражданские правоотношения делятся на имущественные и неимущественные. В свою очередь, имущественные правоотношения подразделяются на вещные и обязательственные. Вещные правоотношения, как следует из названия, связаны с вещами. Причем эта связь является непосредственной — речь идет о принадлежности вещи какому-нибудь субъекту. Самым главным и наиболее значительным по содержанию вещным правом является право собственности. Но что же такое право собственности с точки зрения гражданского права и науки? Для того чтобы ответить на эти вопросы, рассмотрим следующие примеры. Первый пример. Егор Александров, прогуливаясь в парке, обнаружил на лавочке забытую кем-то книгу В. Каверина «Два капитана*, которая давно была ему интересна. Ei'op обрадовался, взял книгу и начал ее читать, намереваясь впоследствии забрать ее с собой. Однако вскоре к нему подошла Наташа Васильева и попросила отдать книгу, поскольку она ее забыла и теперь вернулась, чтобы забрать. Егор отказался, заявив, что он нашел книгу, следовательно, стал ее собственником и отдавать ее не должен. Второй пример. Слава Игнатьев, проходя мимо мусорного ящика, увидел выброшенный, хотя и старый, прохудившийся, но настоящий футбольный мяч. Слава взял его, отмыл, залатал. Он играл с ним во дворе, когда к нему подошел Леша Федосеев и заявил, что мяч принадлежит ему и, кроме того, подарен дедушкой, а родители выбросили мяч без его, Леши, согласия. 16 Третий пример. Илья Нечипоренко получил в наследство от прабабушки коллекцию марок. Наследство было принято родителями, которые отказались отдать Илье коллекцию, заявив, что он епде маленький, а когда вырастет, тогда и станет собственником марок. Илья с этим не соглашался, считая марки своими. Как видим, в каждом из этих примеров сложились житейские отношения, связанные с принадлежностью иму-шества. Каждый из детей считал вещь своей. Отношение к вещи как к своей — это и есть экономическое понимание собственности. Право собственности на вещь — это категория юридическая. Она имеет как гражданско-правовые, так и публично-правовые аспекты (последние связаны, например, с государственной регистрацией недвижимых вещей). Нас интересуют отношения гражданско-правовые. С точки зрения гражданско-правовой собственником может считать себя только тот субъект, которому ГК РФ предоставил возможность владеть, пользоваться, распоряжаться вещью своей волей в своем интересе. В первом примере Егор, найдя книгу, не стал ее собственником. Человек, потерявший вещь, остается ее собственником, следовательно, может потребовать возврата вещи. Поэтому Наташа была совершенно права, и Егор должен отдать ей книгу. Второй пример несколько сложнее. По общему правилу считается, что если вещь выброшена (а не забыта, как в предыдущем примере), то право собственности прекращается, следовательно, любой нашедший ее становится собственником этой вещи. Но очень важно, чтобы вещь была выброшена именно собственником. Вот если бы Леша Федосеев сам выбросил свой мяч. Слава Игнатьев стал бы его собственником и поэтому не обязан был бы отдавать мяч Леше. Но вещь была выброшена родителями Леши, которые собственниками вещи не являлись, а следовательно, выбрасывать ее не имели права. Таким образом, Леша не утратил права собственности на мяч, поэтому может потребовать его отдать. Но Слава (точнее, его родители) имеет право на компенсацию тех расходов, которые были связаны с починкой мяча, если такие расходы были. В третьем примере у Ильи возникло право собственности на основании факта принятия наследства. А поскольку мальчик является наследником, то именно он приобрел право собственности на коллекцию марок. Но Илья еще мальчик маленький. Поэтому родители имеют право ограничить возможность Ильи пользоваться этой, по всей вероятности дорогой, коллекцией. 17 Ранее мы упоминали, что право собственности — наиболее объемное и важное вещное право. Есть какие-нибудь другие вещные права? Да, есть, и немало. В частности, к ним относится сервитут — это ограниченное вещное право пользоваться чужим земельным участком. Например, земля одного соседа — Иванова — примыкает к реке. Второй сосед — Петров — всегда ходил к этой реке по тропинке, проложенной через участок Иванова. Однако в один прекрасный момент соседи повздорили, и Иванов заявил, что он является собственником своего участка и, как собственник, запрещает Петрову по этому участку ходить. Что делать Петрову, чтобы попасть к реке? Либо обойти участок Иванова, либо обратиться в суд, чтобы был установлен сервитут, т. е. право ходить по дорожке, проложенной на чужом земельном участке, к реке. Помимо вещных, выделяют правоотношения обязательственные. Эти отношения, как и вещные, с вещью связаны, но с другой стороны. Обязательственные правоотношения касаются передачи вещи от одних лиц другим. Наличие обязательственного правоотношения, т. е. обязательства, говорит о том, что один из субъектов обязан что-то сделать (например, передать вещь), а другой субъект имеет право этого требовать, в том числе в судебном порядке. Тот субъект обязательства, который обязан исполнить требование, называется «должник», а субъект, имеющий право требовать исполнения обязанности, называется «кредитор». Возникновение и прекраш;ение гражданских правоотношений Чтобы узнать, существует ли данное конкретное гражданское правоотношение, необходимо сначала найти основание его возникновения, а затем выяснить, не прекратилось ли оно, т. е. проверить основания прекращения правоотношений. Что же может подсказать нам, что гражданское правоотношение возникло, т. е. отношения субъектов начали подпадать под действие ГК РФ и иных гражданско-правовых законов? Основаниями возникновения гражданских правоотношений являются либо события, либо действия. События возникают независимо от воли людей. В качестве примера события можно привести следующую ситуацию. Ураган налетел на горное пастбище и унес нескольких овец, которые упали на соседнее пастбище, смешавшись с чужой отарой. Собственник овец потребовал от владельца соседнего пастбища возвратить овец, которых 18 унес ураган. Между этими людьми возникли гражданские правоотношения. У одного возникло право требовать возврата овец, у другого — обязанность их вернуть. Возникли эти отношения из-за урагана — природного явления (события), которое от воли спорящих не зависело. Действия совершают люди по своей воле. Действия гораздо чаще, чем события, являются основаниями возникновения правоотношений. Правоотношения возникают в результате как правомерных, так и неправомерных действий. К неправомерным действиям относятся причинение вреда, которое называют еще деликтом, и неосновательное обогащение, его называют кондикцией. Обязательство, возникшее из деликта, называют деликтным, возникшее из неосновательного обогащения — кондикционным. В ранее приведенном примере с футбольным мячом, разбившим окно, речь шла как раз об обязательстве, которое возникло не из договора, а из факта причинения вреда (деликта). Можно привести и такой пример. Г-н Соколов, находясь за рулем автомобиля, ехал на красный свет светофора, в результате чего сбил пешехода — г-на Иванова и повредил два автомобиля, один из которых принадлежал акционерному обществу «Ромашка», а другой — г-ну Баринову. В результате действий нарушителя — г-на Соколова возникли деликтные правоотношения между ним и каждым из потерпевших. Г-н Соколов, независимо от того, будет он или нет привлечен к уголовной ответственности, обязан возместить вред в рамках гражданских правоотношений. Возмещению подлежат все убытки в полном объеме. В нашем примере убытками будут: — стоимость лечения г-на Иванова (а также все необходимые расходы, связанные с восстановлением его здоровья, — на усиленное питание, на поездку в санаторий и т. п.); — стоимость поврежденных вещей г-на Иванова; — стоимость ремонта автомобилей АО «Ромашка» и г-на Варинова. Кондикционные отношения возникают, если один субъект обогатился за счет другого. Например, работник банка ошибся; в результате деньги, перечисленные акционерному обществу «Маяк» по договору купли-продажи акционерным обществом «Звезда», попали на счет г-на Гусева. Последний получил деньги и в тот же момент стал субъектом кондикционного обязательства, так как он не имел никакого права (никаких оснований) на получение этих денег. В рамках кондикционного обязательства г-н Гусев обязан вернуть деньги акционерному обществу «Звезда*. 19 Еще один пример. Г-н Сотников занял у своего соседа Зверева 10 тыс. руб. на полгода. За неделю до истечения этого срока Сотников случайно встретил Зверева и отдал ему 10 тыс. руб. А через неделю отдал эту сумму еще раз, забыв о той случайной встрече. В данном примере при втором платеже возникли кондикционные правоотношения, поскольку для передачи денег уже не было правовых оснований — они закончились в момент первой передачи. В рамках кондикционных правоотношений Зверев обязан будет отдать Сотникову 10 тыс. руб. Итак, мы выяснили: неправомерных действий — оснований возникновения гражданских правоотношений — всего два. Это деликт и кондикция. Правомерных действий гораздо больше. К ним относятся заключение договора, осуществление иных разрешенных законом действий, действия государственных органов (но не все, а только те, которые прямо указаны в законе, например государственная регистрация недвижимого имущества). К правомерным действиям относятся главным образом сделки. Они занимают существенное место среди правомерных оснований возникновения гражданских правоотношений. Сделки всегда возникают по воле людей (или организаций). Причем это может быть воля одного, двух или нескольких участников. Если для возникновения правоотношения достаточно воли одного лица, то такая сделка называется односторонней; если необходимо наличие воли двух лиц, это двусторонняя сделка; если в сделке участвуют более чем два лица, перед нами многосторонняя сделка. Двусторонняя или многосторонняя сделка называется договором (двусторонним или многосторонним). Цивилисты говорят: каждый договор — это сделка, но не каждая сделка — это договор. Другим правомерным основанием возникновения гражданских правоотношений является решение суда. Если, например, стороны не могут договориться, по какой цене продавать имущество, они могут передать свой спор на рассмотрение суда, который примет решение о цене договора. Гражданское правоотношение, возникнув, развивается, поскольку его участники реализуют в рамках этого правоотношения свои права и обязанности. Правоотношение может измениться, если изменятся его участники. Как правоотношения изменяются? Либо по воле участников, либо в силу прямого указания об этом в законе. Например, в ситуации, когда г-н Сотников должен г-ну Звереву 10 тыс. руб., правоотношение возникает и развивается между ними. Но вполне возможно, что Зверев скажет Сотникову: «Вы мне уже ничего не должны, а должны с сегодняшнего дня г-ну Еникееву эти 10 тыс. руб.». Что 20 произошло с точки зрения гражданского правоотношения? Оно изменилось, так как место первоначального кредитора — г-на Зверева — занял другой человек — г-н Еникеев. Такое явление носит название «уступка права требования» или «цессия». В результате в правоотношении появляется новый кредитор, и именно он теперь будет иметь право требовать исполнения от должника. А может ли в гражданском правоотношении поменяться не кредитор, а должник? Это тоже возможно, но сложнее. Представьте себе: вы дали в долг деньги вашему другу, в порядочности которого не сомневаетесь. И вдруг он сообщает вам, что отдавать долг будет не он, а другой ваш общий знакомый, которого вы едва знаете и совсем не уверены, что он действительно отдаст долг. Можете ли вы воспрепятствовать такому изменению гражданского правоотношения, возникшего между вами и вашим другом? Можете, потому что вам, кредитору, естественно, не все равно, кто именно будет вашим должником. Поэтому ГК РФ четко устанавливает, что изменение должника в правоотношении возможно только с согласия кредитора. Называется изменение должника переводом долга либо делегацией. Таким образом, в нашем примере, если ваш друг-должник желает передать свой долг другому лицу, он должен убедить вас в том, что новый должник (ваш общий знакомый) порядочен и кредитоспособен, т. е. сможет вернуть долг вовремя. Если вы дадите свое согласие должнику на передачу долга (такая передача называется переводом долга), то правоотношение изменится — в нем окажется новый должник. Если вы не дадите согласия, то все останется как было и с правоотношением ничего не произойдет — ваш друг по-прежнему будет обязан вернуть вам деньги. Субъекты, объекты, содержание гражданских правоотношений Субъектами мы называем участников гражданских правоотношений; объектами — то, по поводу чего возникают и осуществляются правоотношения; содержанием — права и обязанности субъектов правоотношений. «Субъекты» — термин специальный, имеющий особое значение. В обычной жизни мы чаще всего имеем дело с людьми, а также (и нередко) с организациями. Именно они прежде всего являются субъектами гражданских правоотношений. Их три вида: физические лица; юридические лица; публично-правовые образования. Под физическим лицом понимается человек, гражданин. Понятие «юридическое лицо» является чисто право- 21 вым. Юридическое лицо как материальный объект не существует. Это понятие, используемое для участия организаций в гражданском обороте. Подробнее мы поговорим о субъектах гражданских правоотношений в § 3. Объектами гражданских правоотношений называют все то, по поводу чего они могут складываться. Объектом являются материальные и нематериальные блага. Все объекты можно разделить на три большие группы: вещи, действия, имущественные права. Вещи являются предметом материального мира — их можно физически осязать. Все вещи обладают какой-либо ценностью. Ценность — определяющая характеристика вещи в гражданско-правовом смысле. Например, маленький камешек, валяющийся на улице, не является объектом гражданских правоотношений, так как никакой ценности ни для кого не имеет. А вот если вы захотели украсить этим камешком вашу квартиру, он тут же приобрел ценность как предмет интерьера. Вы его взяли, т. е. присвоили, обратили в свою собственность, — этот камешек стал объектом вещных правоотношений собственности. А если вы захотите кому-нибудь этот камешек продать, он станет объектом обязательственных отношений купли-продажи. Если же вы утратите к камешку интерес, продать никому не сможете и выбросите обратно на улицу, он потеряет ценность и объектом гражданских правоотношений быть перестанет. В зависимости от того, насколько крепко вещи связаны с землей, насколько сложно их отделить от земли, вещи делятся на недвижимые и движимые. Если вещь подвижна, т. е. ее можно передвигать с места на место, она легко отделяется от земли, то эта вещь движимая (движимость), например мебель, автомашина. Если вещь нельзя оторвать от земли без ущерба для ее существования или целостности, то эта вещь недвижимая (недвижимость), например дом, здание, сооружение (мост, в частности). ГК РФ приравнял к недвижимости такие сложные и дорогостоящие объекты, как воздушные и морские суда, космические объекты, хотя они тесно с землей не связаны и вполне движимы. Для этих объектов установлен особый режим в связи с их особой ценностью и значением для государства и общества. Все эти правила установлены для того, чтобы недвижимое имущество имело особый гражданско-правовой режим. И само это имущество, и все сделки с ним подлежат государственной регистрации. Движимую вещь в отличие от недвижимой можно передать безо всякой регистрации, просто заключив соответствующий договор. 22 Помимо вещей, объектами гражданских правоотношений могут являться действия. Эти действия связаны с выполнением работ либо оказанием услуг. Например, г-н Валуев обязался построить на участке г-на Светланова жилой дом и получить за это определенную плату. Между данными физическими лицами сложились гражданские правоотношения, объектом которых являются действия Валуева, направленные на осуществление определенных работ. Помимо вещей и действий, объектами гражданских правоотношений могут являться имущественные права. Например, акционерное общество «Импульс» заключило договор аренды здания с г-ном Земцовым. В соответствии с этим договором акционерное общество получило имущественное право пользования зданием сроком на пять лет. Данное имущественное право — объект гражданских правоотношений, следовательно, его можно передать по договору. Например, АО «Импульс» может продать это имущественное право (право аренды) другому субъекту, который и станет новым участником гражданско-правовых отношений аренды. Итак, мы рассмотрели два элемента правоотношения — его субъекты и объекты. Последний, третий элемент — содержание правоотношения. Содержание правоотношения — это совокупность прав и обязанностей его участников. Рассмотрим в качестве примера содержание правоотношений аренды здания. Собственник здания — арендодатель — обязан предоставить здание в пригодном для использования виде (например, предварительно очистив от строительного мусора), обязан осуществлять капитальный ремонт этого здания, обязан не чинить препятствий пользователю и др. Права у собственника-арендодате-ля следующие: право требовать выплаты арендной платы, право требовать использования здания по назначению и др. Другой субъект — пользователь-арендатор — тоже имеет как права, так и обязанности. Он обязан своевременно платить арендную плату, осуществлять текущий ремонт, использовать здание по назначению и т. д. Пользователь имеет право требовать от собственника передачи здания в соответствии с договором, осуществления капитального ремонта, устранения препятствий в пользовании зданием и т. д. Как видим, исходя из понимания содержания правоотношений, мы можем сделать правильный вывод относительно того, какой из субъектов какие требования может предъявить к другому субъекту. 23 Вопросы для самопроверки 1) Что такое гражданское правоотношение? 2) Каковы основные особенности гражданских правоотношений? 3) Чем правоотношения имущественные отличаются от неимущественных? 4) Охарактеризуйте правоотношения вещные и обязательственные. Чем они отличаются друг от друга? 5) Что такое право собственности и какие вещные права вам известны? 6) Каковы основания возникновения гражданских правоотношений? 7) Что такое деликт и кон-дикция? 8) Как соотносятся понятия «договор» и «сделка»? 9) Каковы субъекты, объекты, содержание гражданских правоотношений? Задания 1. Семья Васильевых решила переехать из трехкомнатной квартиры в четырехкомнатную. При этом сын Васильевых Денис не желал никуда переезжать, поскольку в этом доме у него есть друзья, а также он очень не хочет менять школу. Для осуществления обмена трехкомнатной квартиры супруги Васильевы взяли кредит в банке, а также заняли деньги у своего знакомого Александрова. Однако родители Александрова были категорически против того, чтобы их сын давал деньги Васильевым. Какие из этих отношений являются юридическими, какие — гражданско-правовыми? Назовите субъектов этих отношений. 2. Алик Давыдов, 10 лет, нашел в песочнице забытую кем-то заводную машину и взял ее себе, считая себя ее собственником. На следующий день Галя Галкина заявила, что это ее машина. Родители Гали предъявили ключ от машины и потребовали игрушку вернуть. Родители Алика отказались, заявив, что, раз машина была забыта, их сын стал ее собственником. Возникло ли у Алика право собственности? Свой ответ аргументируйте. 3. Юридическое лицо — акционерное общество «Астероид» — заключило договор аренды офисного здания с собственником здания г-ном Ивановым. Через некоторое время выяснилось, что акционерное общество вследствие ошибки бухгалтера дважды за один месяц перечислило арендную плату. Какие отношения и между какими субъектами возникли? Обязан ли г-н Иванов вернуть ошибочно перечисленные ему деньги и на каком основании? Свой ответ аргументируйте. 24 а [BiaiBiBiBiBJBiBjaBiBfgjBiBiBiBiBiBic Мысли мудрых WMSsssM&ss&sMSsss&es^SMiei в. правоотношении но не каждая I «Все участники гражданских имеют равные права». «Каждый договор — это сделка, сделка — это договор». Римские юридические изречения § 3. Субъекты гражданского права в igiBiBiBiBiBUBi Кто такие субъекты права? Любого ли человека можно назвать физическим лицом? Какие бывают юридические лица? Как государство может участвовать в гражданских 1 правоотношениях? Понятие и виды субъектов гражданского права Субъектами гражданских правоотношений называют их участников. Субъектами гражданских прав являются физические лица, юридические лица, публично-правовые образования. Напомним, физические лица — это люди. Юридическое лицо — это организация, имеющая право участвовать в гражданском обороте, т. е. иметь гражданские права и обязанности. Юридическое лицо нельзя рассматривать как совокупность физических лиц, которые за ним стоят. Юридическое лицо имеет свое имя, под которым участвует в гражданском обороте; свое имущество, которым владеет, пользуется и распоряжается; собственную волю и собственные способы выражения воли. Публично-правовые (государственные и муниципальные) образования — особые участники гражданских правоотношений. К ним относятся Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Основное назначение этих образований — организовывать жизнь людей, осуществлять властные функции на своей территории. В правоотношениях гражданских публично-правовые образования участвуют постольку, поскольку это требуется для реализации их основных целей. В гражданских правоотношениях публично-правовые образования участвуют на равных условиях со всеми остальными субъектами. В ГК РФ сказано, что если публично-правовые образования участвуют в гражданско-правовых отношениях, то они пользуются правами и обязанностями юридических лиц. Рассмотрим статус каждого из названных субъектов. le' I 25 Физические лица Физические лица, как субъекты гражданского права, должны обладать правоспособностью и дееспособностью. Люди различаются друг от друга по возрасту — молодые, пожилые, старые; по состоянию здоровья — здоровые, страдающие заболеваниями физическими или психическими; по полу — мужчины и женщины; по принадлежности к гражданству государства — граждане, иностранцы, апатриды (так называют лиц, не имеющих гражданства). Некоторые люди обладают вредными привычками — употребляют алкогольные или наркотические вещества, играют в азартные игры. Эти различия имеют значение для понятий «правоспособность» и «дееспособность» физических и юридических лиц. Начнем с лиц физических. Правоспособность — это только возможность этих лиц иметь гражданские права и обязанности. Такая возможность есть абсолютно у всех людей независимо от пола, возраста, состояния здоровья. Появляется, т. е. возникает, правоспособность в полном объеме с момента рождения человека и прекращается в момент смерти. Правоспособный, т. е. живой, человек может иметь имущество на праве собственности, может быть стороной договора, быть кредитором или должником. Завещать имущество можно не только взрослым, но и детям. Если имущество завещано ребенку, то с момента вступления в наследство такой ребенок будет иметь право собственности на это имущество. Ребенку можно что-то подарить. Он может иметь авторские права. Талантливые дети пишут стихи, дирижируют оркестрами, поют в концертах. Они становятся обладателями авторских прав, имеют право на гонорары. Объем правоспособности физического лица не зависит ни от пола, ни от возраста, ни от состояния здоровья. В то же время закон может ограничить гражданскую правоспособность физического лица. Например, ограниченной является правоспособность лиц, которые были осуждены за совершенные преступления и находятся в местах лишения свободы. Они не имеют права свободно передвигаться. Ограничения правоспособности заканчиваются, когда срок лишения свободы истекает. По общему правилу и граждане Российской Федерации, и иностранцы, и апатриды обладают равной правоспособностью в России. Однако на основании прямого указания в законе из этого правила возможны исключения. Так, например, командиром воздушного судна, капитаном морского судна может быть только гражданин Российской Федерации. 26 Таким образом, гражданской правоспособностью обладают по общему правилу все люди. Но осуществлять самостоятельно возможности, содержащиеся в правоспособности, могут, как общее правило, не все и не всегда. На помощь приходит понятие дееспособности. Дееспособность — возможность собственными действиями приобретать гражданские права и обязанности. Физические лица могут обладать полной дееспособностью, ограниченной дееспособностью, быть частично дееспособными и быть недееспособными. Полная дееспособность означает, что лицо может самостоятельно совершать любые действия (сделки). Полностью дееспособными являются лица, достигшие 18-летнего возраста. Наступление полной дееспособности возможно и раньше, но в случаях, предусмотренных законом. К основаниям, предусмотренным законом, относится вступление в брак до полного совершеннолетия с беременной девочкой, в связи с рождением ребенка у несовершеннолетних. Полная дееспособность наступает также при эмансипации. Эмансипация — это особый порядок признания несовершеннолетнего, который работает по трудовому договору, полностью дееспособным. Эмансипация возможна по достижении подростком 16 лет. Для эмансипации необходимо согласие родителей, однако, если оно отсутствует, подросток может обратиться в суд и получить эмансипацию (и как следствие — полную дееспособность) на основании решения суда. К недееспособным субъектам относятся маленькие дети (до 6 лет), а также те люди, которые признаны судом недееспособными из-за психического заболевания, подтвержденного соответствующим медицинским учреждением. Указанные люди имеют гражданские права, но не могут их самостоятельно осуществлять. За них действуют родители или опекуны. Например, только что родившийся ребенок может стать собственником огромного состояния (в частности, оставленного ему по наследству), но не может распоряжаться этим имуществом, например его продать. В этом случае договор купли-продажи (при необходимости) может заключить кто-то из родителей либо опекун. Отсутствие дееспособности объясняется тем, что человек по возрасту или психическому состоянию не обладает той степенью сознания и воли, чтобы принимать самостоятельные решения. Следующая категория — частичная дееспособность. Ею обладают дети и подростки в возрасте от 14 до 18 лет. Дети до 14 лет могут самостоятельно делать лишь следующее: — совершать мелкие бытовые сделки (например, покупать хлеб, молоко, тетради). Могут они и получать подар- 27 ки — это называется «совершать сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды»; — покупать некоторые крупные вещи, на которые им были даны деньги родителями (за исключением недвижимости), например большого плюшевого медведя. На юридическом языке это означает «совершать сделки, направленные на распоряжение средствами, специально предоставленными для определенной цели». Возникает вопрос: может ли ребенок 13,5 лет купить велосипед на деньги, полученные в виде премии за лучший рисунок на конкурсе? Деньги, безусловно, являются его собственностью, но покупка велосипеда не подпадает ни под одну из названных трех ситуаций. Это означает, что самостоятельно купить велосипед (равно как и обменять на него принадлежащую ему на праве собственности вещь, например коллекцию марок) подросток не имеет права. Если он совершит такую сделку, она будет недействительной. За детей от 6 до 14 лет все договоры (за исключением названных выше) совершают родители. Если родителей у ребенка нет, то сделки будут совершать опекуны. Иначе обстоит дело, если речь идет о подростках от 14 до 18 лет. Они совершают самостоятельно все сделки, однако на большинство из них требуется согласие родителей. Без такого согласия можно совершать следующие сделки: — мелкие бытовые сделки (те же, которые могут совершать дети от 6 до 14 лет); — еще три категории сделок: 1) покупать что-либо на собственные заработанные деньги, т. е. распоряжаться своей стипендией, заработной платой, иными доходами. Из этого следует, что 15-летний подросток имеет право скопить деньги и купить, например, музыкальный центр. Но именно покупать. Продать самостоятельно этот музыкальный центр или на что-то его обменять подросток от 14 до 18 лет не имеет права. Нужно согласие родителей; 2) осуществлять права автора, связанные с созданными подростком произведениями (например, решать, в каком издательстве издавать произведение, разрешать или не разрешать его перевод на иностранные языки и т. п.); 3) вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими — речь идет именно о вложении в банк денег либо о получении этих денег, а не о покупке на них какого-то имущества. На все иные договоры согласие родителей необходимо. При отсутствии у подростка от 14 до 18 лет родителей согласие дает особый субъект — назначенный органами опеки попечитель. Следует отметить, что такое согласие мо- 28 жет быть дано в любой момент — как в течение сделки, так и до, и после ее совершения. Сделки, не входящие в состав дозволенных и совершенные без согласия родителей или попечителей, являются недействительными. И последняя категория дееспособности — ограниченная дееспособность. Имеются в виду ограничения, которые применяются при наличии оснований к лицам, достигшим 18 лет. Ограничение дееспособности полностью дееспособного возможно только по решению суда в следующих случаях. Если человек злоупотребляет спиртными напитками или наркотическими веществами и при этом ставит свою семью в тяжелое материальное положение, он может быть ограничен правом распоряжаться своими денежными средствами. Но для этого должны иметь место оба указанных условия. Такие ограничения дееспособности будут продолжаться до тех пор, пока не отпадут основания ограничения, и это установит суд, и только суд может снять ограничение дееспособности взрослого человека. Возможно ограничение дееспособности частично дееспособного подростка, если он оказался не способен разумно распоряжаться своим заработком, стипендией, иными доходами. Например, если 15-летняя девушка всю свою стипендию тратит на игровые автоматы, суд по заявлению ее родственников может ограничить ее в дееспособности. Эти ограничения будут действовать до достижения подростком 18 лет либо до получения полной дееспособности иным образом. Юридические лица Юридическими лицами могут быть только организации. Мы уже говорили, что юридическое лицо физически не существует. Оно лишь правовое понятие, правовая характеристика реально существующей организации. Поэтому важно знать, как оно возникает. Чтобы стать юридическим лицом, организация должна иметь свое наименование (имя), свое имущество, за счет которого она сможет расплачиваться по своим обязательствам, и другие установленные законом признаки юридического лица. Организация становится юридическим лицом только после ее регистрации в качестве юридического лица соответствующими государственными органами, которые включают организацию в реестр юридических лиц. Сейчас такими органами являются налоговые органы. После включения в реестр организация становится юридическим лицом и может от своего имени приобретать имущество. 29 распоряжаться им, заключать различного рода сделки и совершать иные юридические действия. Следует сразу оговориться, что степень свободы в распоряжении своими правами у разных юридических лиц различная. Но об этом поговорим позднее. Создать юридическое лицо могут как физические, так и уже существующие юридические лица. В этом случае и те и другие называются учредителями (участниками) юридического лица. Юридические лица могут создаваться также государством или муниципальными образованиями. Такие юридические лица называются государственными или муниципальными юридическими лицами. Юридическое лицо нельзя считать совокупностью учредителей (участников) — это образование особое, самостоятельное. Юридическое лицо существует наряду с его учредителями, участниками. Самостоятельность юридического лица определяется тем, что оно имеет собственное имя, собственное имущество, свои учредительные документы. Возьмем, например, акционерное общество. Его участники — акционеры. Они участники общества, но не само общество. Общество как юридическое лицо обладает самостоятельными правами, не совпадающими с правами акционеров. Акционеры владеют акциями и участвуют в управлении обществом. Общество же собственник имущества и от своего имени имеет право распоряжаться им, а также участвовать в гражданском обороте. Но главное, что отличает юридическое лицо как самостоятельный субъект, что определяет его самостоятельность, — это наличие у юридического лица собственной воли, которая не отождествляется с совокупностью воль его учредителей (участников). Порядок формирования воли юридического лица определен законом. Воля таких юридических лиц, как, например, хозяйственные общества, формируется путем голосования учредителей (участников) на общем собрании. Решение па общем собрании считается принятым, если за него было отдано большинство голосов учредителей (участников). Большинством голосов определилась воля юридического лица. Но принятие решений на общем собрании не единственный способ выражать волю юридического лица. Она может выражаться через действия тех органов, которые управляют организацией — юридическим лицом. Каждое юридическое лицо имеет соответствующие органы. Прежде всего таким органом является руководитель организации (называться он может по-разному — директор, президент, управляющий и т. д.). Руководитель принимает решения, которые отнесены к его компетенции. Состав органов конкретных юридических лиц и их полно- 30 мочия определяются их уставами (положениями). Для многих юридических лиц высшим органом руководства является общее собрание. Юридические лица могут иметь иные органы, исполняющие решения собрания и (или) руководителя, а также контролирующие органы. Как возникает юридическое лицо? Оно возникает по воле его учредителей. Например, четверо субъектов (ими могут быть как физические, так и юридические лица) решили создать акционерное общество, которое будет заниматься покупкой бананов и продажей их в России. Учредители договариваются между собой о формировании имущества юридического лица за счет имущества каждого из них в определенной ими доле. В нашем примере один учредитель передает юридическому лицу право собственности на принадлежащее ему нежилое помещение; другой — компьютеры и оргтехнику; третий — денежные средства в размере 5 млн руб.; четвертый — грузовой автомобиль марки «КамАЗ*. Все, что передали учредители юридическому лицу, перестало им принадлежать и стало собственностью юридического лица. Как видим, юридические лица, так же как и физические, могут быть собственниками принадлежащего им имущества. Такая ситуация абсолютно нормальна. В рыночной экономике участвуют чаще всего именно частные собственники. Не являются собственниками имущества государственные и муниципальные юридические лица. Право собственности на имущество, которым владеют государственные организации, остается принадлежащим государству или муниципальному образованию. В зависимости от цели деятельности юридические лица делятся на две большие группы — коммерческие и некоммерческие. Коммерческих юридических лиц в гражданском праве четыре вида: товарищества, хозяйственные общества, производственные кооперативы, государственные унитарные предприятия. Товарищества бывают полные и коммандитные; хозяйственные общества подразделяются на общества с ограниченной ответственностью (ООО), общества с дополнительной ответственностью (ОДО); акционерные общества. Акционерные общества могут быть закрытыми (ЗАО) или открытыми (ОАО). (Материал о них представлен в следующем параграфе.) Основным признаком коммерческого юридического лица является его основная цель — извлечение прибыли. Но извлечение прибыли может быть целью не только юридиче- 31 ского лица, но и физического. Такую цель ставят граждане-предприниматели без образования юридического лица (так называемые ПБЮЛ; эту аббревиатуру вы можете встретить в магазинах, в маршрутных такси и других местах). О статусе этого субъекта, а также о статусе коммерческих юридических лиц мы подробно расскажем в § 4. Некоммерческие юридические лица не ставят, своей основной целью извлечение прибыли. У них основные цели другие. Например, научное учреждение занимается научными исследованиями; некоторые фонды — благотворительной деятельностью; образовательное учреждение — обучением школьников и студентов (аспирантов) и т. д. Но это не значит, что некоммерческие организации не могут заниматься деятельностью, приносящей доход. Некоммерческие юридические лица имеют право заниматься такой деятельностью, но при одном обязательном условии — эта деятельность должна соответствовать основным, некоммерческим целям деятельности некоммерческой организации. Например, научные учреждения могут оказывать платные услуги, соответствующие их основной цели. Право осуществлять деятельность, приносящую доход, должно быть предусмотрено уставом некоммерческой организации. В составе организации (юридического лица) могут иметь различные структурные и обособленные подразделения. Например, акционерное общество (АО), изготавливающее мягкие игрушки, зарегистрированное в Воронеже, имеет в этом же городе завод, который выпускает мягкие игрушки. Этот завод является структурным подразделением АО, так как он находится в одном с АО городе. Но такой же завод в Липецке будет обособленным подразделением, именуемым филиалом АО. На филиал возлагается выполнение тех же функций, которые имеет АО, т. е. в нашем случае изготовление мягкой игрушки. Акционерное общество может создать в Москве, например, и в других городах иные подразделения, задача которых — выполнять отдельные функции АО и защищать его интересы. Такие подразделения являются представительствами АО. Но важно знать: ни филиалы, ни представительства не являются юридическими лицами, а потому они не становятся субъектами гражданских правоотношений (самостоятельным субъектом и участником всех гражданских правоотношений остается само АО, имеющее филиалы и представительства). Но филиалы и представительства являются субъектами публичных правоотношений — налоговых. Налоги они платят самостоятельно. Очень важно быть юридически грамотным и понимать, какой характер носят отношения, в которых участвуют одни и те же организации. 32 Публично-правовые образования (государство и муниципальные образования) Субъектами гражданских прав могут быть публично-правовые образования (государство и муниципальные образования). Основной целью таких образований является осуществление властных полномочий по руководству страной, регионом, населенным пунктом, управление им. Они не являются юридическими лицами, но могут участвовать в гражданско-правовых отношениях (например, заключать гражданско-правовые договоры). В этом случае публично-правовые образования пользуются правами и несут обязанности юридического лица. Если Российская Федерация, от имени которой выступает соответствующий государственный орган, заключила договор с каким-нибудь АО и не исполнила его, то АО может предъявить требование в суд как об исполнении договора в натуре, так и об обращении взыскания на имущество РФ. Выясним, из чего складывается имущество публично-правового образования. Прежде всего это имущество, которое публично-правовое образование передало созданным им государственным или муниципальным унитарным предприятиям. Такое имущество не поступает в собственность предприятия. Оно закрепляется за ним на ином праве, которое именуется правом хозяйственного ведения. Все остальное имущество, например государственных публично-правовых образований, называется казной. Казна состоит из двух частей — бюджета (денежные средства) и все остальное имущество. Публично-правовое образование, участвуя в гражданских правоотношениях, расплачивается по своим обязательствам из средств бюджета. Вопросы для самопроверки 1) Какие субъекты имеют право участвовать в гражданских правоотношениях? 2) Что такое дееспособность и правоспособность физических лиц? 3) Что такое полная, частичная, ограниченная дееспособность? 4) Имеет ли право несовершеннолетний и в каком возрасте самостоятельно заключать договоры купли-продажи принадлежащего ему имущества? 5) Что представляет собой юридическое лицо? 6) Чем отличаются коммерческие юридические лица от некоммерческих? 7) Какие подразделения имеют юридические лица? 8) Для чего в гражданских правоотношениях участвуют публично-правовые образования? 2 право. 1 i К.1. I 33 i Задания 1. Дочь пенсионерки Сергеевой, страдавшей хроническими заболеваниями жизненно важных органов, обратилась в суд с требованием признать Сергееву недееспособной, поскольку та большую часть времени проводит в больницах. Выскажите свое мнение, как должен поступить суд. 2. Петя Елкин, 15 лет, заработал на уборке картофеля в подшефном колхозе 10 тыс. руб., которые потратил на покупку гитары. Однако через неделю он решил поменять гитару на фотоаппарат. Имеет ли право Петя Елкин осуществить такой обмен? Свой ответ аргументируйте. 3. АО «Удача» взяло кредит в банке в размере 10 млн руб. для целей модернизации производства. Кредит вовремя возвращен не был. Вскоре выяснилось, что на счету АО находится только 3 млн руб., а на счетах учредителей АО — известных бизнесменов Т. и П. — более чем 20 млн руб. К какому субъекту и на каком основании может обратиться банк с требованием о возврате кредита? S iBiBJBiaiBfaiBJBigjBiBiBTiatBiBiBraiBJc Мысли мудрых «Закон благосклонен к несовершеннолетним». «Корпорация что-либо совершает, только если это обсуждено коллективно, хотя бы большинством членов». Римские юридические изречения г I I I ш § 4. Предпринимательская деятельность и ее регламентация [0 igfgjgjgjgfBjjB' I Для чего нужна предпринимательская деятельность? Только ли физические лица занимаются предпринимательством? Как государство воздействует на экономику и Ж предпринимательскую деятельность? I I Предпринимательство — это деятельность, приносящая прибыль. Решив заняться предпринимательством, человек прежде всего должен осознать, будет ли он это делать самостоятельно, как физическое лицо, либо создаст юридическое лицо, которое и будет осуществлять предпринимательскую деятельность. При этом следует учитывать, что государство наблюдает за предпринимательской деятельностью и посредством издания законов воздействует на нее. Понятие предпринимательской деятельности Предпринимательство очень сложный процесс, требующий прежде всего наличия знаний в различных областях и организаторских способностей. Например, человек задумал открыть магазин по продаже продуктов. Что для этого необходимо? • Найти помещение (купить либо взять в аренду, т. е. заключить соответствующие договоры). Это требует гражданско-правовых знаний. • Найти работников и оформить с ними трудовые отношения. Это требует знаний в области психологии, а также трудового права. • Разработать ассортимент товаров, т. е. понять, что именно следует продавать — какие наименования каких продуктов. При этом следует учесть, что продажа некоторых видов товаров (в частности, алкоголя) связана с лицензированием, т. е. с получением разрешения на этот вид деятельности от государства. Это требует знаний в области административного права, а в части разработки ассортимента — познаний в области экономики. • Понять, какие товары пользуются большим спросом, а какие — меньшим, а также найти поставщиков необходимого количества товаров. Это требует знаний рынка вообще и рынка продаж данных товаров в частности. • Решить вопрос о том, какие устанавливать цены и каким образом строить ценовую политику. Это требует экономических знаний. • Оценить все существующие риски. А их множество — это и деятельность конкурентов, и требования административных органов (противопожарных, санитарно-эпидемиологических и т. д.). Как видим, следует одновременно учесть множество факторов, большинство из которых постоянно меняется. Например, какой-то товар перестал пользоваться спросом, а магазин заклю'1ил договор поставки большого количества этого товара. В результате возникли убытки. Либо через дорогу от данного магазина конкуренты открыли почти такой же, и покупатели почему-то стали ходить именно туда. Опять возникли убытки. Опасностей, влияющих на прибыльность бизнеса, — великое множество. Если предприниматель не сможет все эти опасности увидеть и предотвратить, предпринимательская деятельность окончится неудачей. Не случайно часто говорят, что у некоторых людей есть предпринимательская жилка, коммерческий талант. Таким все удается — и место для расположения бизнеса (это вовсе не обязательно магазин — может быть ресторан, гостиница, офис фирмы) вы- 35 брано идеально, и клиенты идут, и контрагенты не подводят. А у других предпринимательского таланта нет — и проблемы возникают постоянно: то товар окажется некачественным, то контрагенты (стороны в договоре) не заплатят за товары или услуги, то клиентов стало меньше. Предпринимателю (иначе говоря, бизнесмену) необязательно быть юристом. Но тем не менее иметь какие-то юридические познания совершенно необходимо. ГК РФ определяет предпринимательскую деятельность как деятельность инициативную, самостоятельную, основанную на собственном имущественном риске, направленную на получение прибыли. Если гражданин собирается заниматься такой деятельностью, он должен зарегистрироваться в специальных государственных органах в качестве индивидуального предприятия. Гражданин может также образовать юридическое лицо, целью которого является извлечение прибыли. Закон допускает создание акционерного общества, например, одним лицом. Предприниматели (как физические, так и юридические лица) основной целью деятельности имеют извлечение прибыли. Они постоянно совершают сделки, заключают договоры, участвуют в торгах на товарных и финансовых биржах, хорошо разбираются в рыночной конъюнктуре. Таких предпринимателей называют профессиональными участниками гражданского оборота. К предпринимателям предъявляются повышенные требования. Например, предприниматели, которые осуществляют куплю-продажу товаров в розницу, обязаны подготовить товар к продаже (очистить от смазки, стружки и т. д.), проинформировать покупателей о свойствах товара, показать, как товар работает. Если предприниматель эти обязанности не исполняет, то заинтересованные лица могут привлечь его к имущественной (гражданско-правовой) ответственности. Ответственность предпринимателей очень отличается от ответственности иных участников гражданского оборота. Основное отличие состоит в том, что, как общее правило, предприниматель обязан возместить убытки, даже если он не виноват (о том, что такое вина, какие еще условия привлечения субъектов к ответственности существуют, подробнее речь пойдет в § 8). Итак, мы выяснили, что человек называется индивидуальным предпринимателем, если он осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и зарегистрирован в качестве такового. Однако в жизни бывают ситуации, когда гражданин осуществляет 36 деятельность, имеющую характер предпринимательской, но он не зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. Для таких ситуаций ГК РФ устанавливает, что к сделкам таких лиц должны применяться нормы, регламентирующие деятельность предпринимателей. Это означает, что гражданин, являясь, по сути, предпринимателем без регистрации в качестве такового, не может рассчитывать на то, что к нему будут применяться требования менее строгие, чем к предпринимателям. Предпринимательская деятельность может приносить как огромные доходы, так и огромные потери. Например, предприниматель Сергеев взял в банке кредит на открытие собственного магазина, специализирующегося на продаже овощей. Однако прибыль от деятельности этого магазина была столь мала, что средств на возврат кредита у Сергеева не оказалось. Банк может обратиться в суд и получить решение о взыскании невозвращенных сумм. Если у предпринимателя не окажется нужной суммы, то судебный пристав (исполнитель решения суда) может компенсировать долг за счет другого имущества должника. В частности, могут быть проданы принадлежащие Сергееву квартира, машина, дача, иное имущество. Деньги, вырученные от продажи, будут переданы банку в погашение кредита, а также иным кредиторам, если они имелись. Организационно-правовые формы предпринимательства Предпринимательскую деятельность осуществляют не столько индивидуальные предприниматели, сколько юридические лица. Сейчас юридические лица создаются чаще, чем регистрируются индивидуальные предприниматели. Создание юридического лица, которое будет извлекать прибыль, может быть выгодно по следующим причинам. Во-первых, в состав юридического лица может войти несколько человек (учредителей), которые будут решать все вопросы коллегиально. Во-вторых, создание юридического лица позволяет снизить риск собственных потерь, так как в отличие от индивидуального предпринимателя учредитель юридического лица чаще всего либо вообще не отвечает по долгам организации, либо отвечает в объеме того вклада, который он передал юридическому лицу. Российскому гражданскому праву известно несколько организационно-правовых форм коммерческих юридических лиц. Прежде чем остановиться на одной из них, учредители должны взвесить все «за» и «против» той или другой формы для осуществления намечаемой ими дея- 37 тельности. В зависимости от этого они смогут решить, какая именно организационно-правовая форма предпринимательства подходит им больше. В предыдущем параграфе в разделе о юридических лицах коммерческие юридические лица уже назывались. Это товарищества, хозяйственные общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия. Товарищества бывают полными и коммандитными. Участники полного товарищества называются полными товарищами. Их особенность в том, что они несут ответственность по долгам товарищества всем своим имуществом. Кроме того, действовать от имени товарищества имеет право каждый полный товарищ. Таким образом, полное товарищество избирают те граждане и (или) юридические лица, которые не желают снижать риск собственных потерь, т. е. готовы в случае неудачи бизнеса возместить долг товарищества кредиторам собственным имуществом. Товарищество — это организация, в основе которой должно лежать доверие товарищей друг другу, ведь за действия одного, по сути, отвечают все. Например, в полном товариществе участвовали два лица — Лавров и Котов. Лавров заключил от имени товарищества договор купли-продажи строительных материалов с ООО «Импульс». Впоследствии оказалось, что эти стройматериалы были бракованными, в результате чего у товарищества возникла задолженность перед кредиторами. Кредиторы предъявили требования к товариществу, а затем к Котову. Несмотря на то что договор заключил Лавров, права и обязанности по этому договору возникли у самого товарищества, к возмещению долга (ответственности) может быть привлечен любой товарищ, т. е. в нашей ситуации — Котов. Участвовать в товариществе, т. е. быть полными товарищами, имеют право только профессиональные предприниматели — коммерческие юридические лица или индивидуальные предприниматели, т. е. те лица, которые хорошо знают специфику предпринимательской деятельности. Коммандитное товарищество отличается от полного товарищества тем, что состоит из двух категорий участников. Первые — полные товарищи — ведут все дела и рискуют всем своим имуществом. Вторые — коммандитисты (вкладчики) — вносят в товарищество лишь соответствующий вклад — деньги или иное имущество. Соответственно объему этого вклада вкладчики получают прибыль от деятельности товарищества. По долгам коммандитного товарищества они отвечают только в объеме того вклада, который внесли. Если у товарищества возникают убытки, то 38 полные товарищи могут потерять все свое имущество, а коммандитисты — только то, что передали в виде вклада. Коммандитисты не ведут дела товарищества. Поэтому им не обязательно быть индивидуальными предпринимателями. Для полных товарищей это необходимо. Хозяйственные общества. Организационно-правовая форма хозяйственного общества может быть трех типов: общество с ограниченной ответственностью (ООО), общество с дополнительной ответственностью (ОДО), акционерное общество (АО). Общество с ограниченной ответственностью (ООО) — такое юридическое лицо, участники которого вносят в общество вклад в форме денег или иного имущества и рискуют потерять только это имущество. Участник ООО может передать свою долю в обществе третьему лицу, но предварительно он должен предложить ее остальным участникам. Третье лицо приобретет долю участника только в том случае, если все остальные участники от нее откажутся. Это значит, что изменить состав участников довольно сложно. Если человек желает заняться предпринимательством, то форма ООО удобна для тех, кто не собирается вести очень крупный бизнес. ООО в настоящее время очень много; в этой организационной форме функционирует в основном мелкий и средний бизнес. Акционерное общество может быть двух типов — открытое (ОАО) и закрытое (ЗАО). Отличие акционерных обществ от ООО состоит в том, что на стоимость своего имущества обществом выпускаются акции, являющиеся ценными бумагами, которые можно продать и купить. Участники акционерного общества владеют акциями и называются акционерами. Если у какого-либо лица есть акции конкретного АО, то это лицо является участником АО. Акционерное общество может увеличивать или уменьшать количество выпускаемых акций. Выпуск дополнительных акций нередко является способом привлечения в АО больших денежных средств. В этом и состоит сущность акционерной формы — соединяется множество вкладов акционеров, в результате которого могут возникнуть значительные по объему капиталы. В качестве примера можно привести ситуацию строительства первых российских железных дорог (в конце XIX — начале XX в.). Для этого строительства требовались огромные денежные средства, которых ни у государства, ни у частных лиц не имелось. Тогда было предложено создать акционерное общество. Тысячи людей внесли в виде вклада какое-то имущество (небольшое по объему) в надежде потом получать прибыль от деятельности обще- 39 ства (дивиденды). Только после размещения акций строительство железных дорог стало возможным. Привлечение денежных средств акционерным обществом возможно не только при его создании, но и позже — на любом этапе функционирования общества. Выше мы говорили преимущественно об открытом акционерном обществе, т. е. обществе, акции которого могут свободно обращаться на рынке, т. е. продаваться и покупаться по желанию акционера и тех лиц, которые желают приобрести акции конкретного общества. Например, акции РАО ЕЭС, Газпрома и др. Когда учредители планируют создавать значительный по объему бизнес и по необходимости привлекать большие денежные средства, то они чаще всего создают ОАО. Второй тип акционерного общества — закрытое акционерное общество. ЗАО отличается от ОАО тем, что оно ограничено числом участников — не больше 50, а также тем, что его акции не могут столь свободно обращаться на рынке. Здесь действует то же правило, что и в ООО. Прежде чем продать акцию третьему лицу, акционер должен предложить ее остальным акционерам. Продать акцию третьему лицу будет возможно, если другие акционеры отказались ее покупать. ЗАО, так же как и ООО, распространено в мелком и среднем бизнесе. Следующая организационная форма предпринимательства — производственный кооператив. Его называют также артелью. Производственный кооператив — такое юридическое лицо, в котором его члены, как правило, принимают личное трудовое участие в деятельности кооператива. Это означает, что члены данного юридического лица обязаны либо работать в нем (обычно это большинство членов), либо оказывать ему финансовую поддержку (обычно это делают члены — юридические лица). Для сравнения отметим, что ни в ООО, ни в АО их участники работать не обязаны. Например, для работы на заводе, являющемся акционерным обществом, привлекаются наемные работники, хотя никто не запрещает акционеру работать на заводе, акции которого он имеет. Но это, как общее правило, не обязательно. Есть только одна форма акционерного общества, где акционеры должны работать в обществе, — так называемые народные акционерные общества. Но эти общества очень напоминают производственные кооперативы. Широкого распространения они не получили. В производственном кооперативе члены кооператива и наемные работники, которые также могут работать в про- 40 изводственном кооперативе (но в ограниченном количестве), непосредственно производят продукцию, выполняют работы, оказывают услуги. Члены кооператива еще и управляют им через общее собрание и руководящие органы кооператива (правление, наблюдательный совет, президент или генеральный директор кооператива). Имущество кооператива складывается в основном из членских взносов и прибыли от предпринимательской деятельности. Каждый член кооператива имеет право на часть прибыли, соответствующей размеру его членского взноса и трудового участия в деятельности кооператива. Члены кооператива имеют право на долю в имуществе кооператива. Но они также могут быть привлечены к компенсации долгов кооператива, если имущества кооператива не хватает для покрытия его долгов. Бизнес у производственного кооператива обычно не очень значительный по объему. Кооперативная форма организации предпринимательства наиболее социально ориентированная, поскольку она представляет собой не соединение капиталов, а соединение людей. Кроме того, в кооперативе управление им осуществляют, как общее правило, его же работники. Кооператив избирается обычно как форма предпринимательской деятельности единомышленниками, желающими заниматься и производственной деятельностью, и управлять ею. Хозяином кооператива являются его члены. Еще одна организационная форма коммерческих юридических лиц — унитарное предприятие. Эта форма создается публично-правовым образованием. Поэтому унитарные предприятия могут быть только государственными (федеральными или субъектов Федерации) и муниципальными. Публично-правовое образование наделяет унитарное предприятие имуществом, закрепляя его за ним на праве хозяйственного ведения, назначает руководителя унитарного предприятия и определяет характер и направления деятельности этого юридического лица, утверждает его устав. Как уже говорилось в предыдущем параграфе, унитарное предприятие не является собственником того имущества, на котором базируется его деятельность. Собственником продолжает оставаться публично-правовое образование. Иные коммерческие юридические лица являются собственниками своего имущества. Но унитарное предприятие все же обладает соответствующей самостоятельностью. Оно владеет и пользуется закрепленным за ним имуществом, участвует в гражданском обороте от своего имени, получает прибыль, которой после отчисления определенного процента своему учредителю распоряжается самостоятельно. Таким образом. 41 создание унитарных предприятий — один из способов участия в экономической деятельности государства и муниципального образования. Правовые средства государственного регулирования экономики и предпринимательской деятельности Экономика очень сложная система, которая имеет свои законы. Экономическая система страны подвержена как внутренним, так и внешним воздействиям. Государство является одним из внешних регуляторов экономики, используя при этом правовые средства. Действующий российский закон не предъявляет слишком жестких требований к субъектам, желающим заниматься предпринимательством. Но государство обеспечивает контроль за этой деятельностью. Закон установил необходимость государственной регистрации индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Коммерческие юридические лица могут функционировать лишь в тех организационно-правовых формах, которые установлены ГК РФ. Еще одним средством государственного регулирования предпринимательской деятельности является установление в законах ограничений для некоторых юридических лиц. Например, существенные ограничения связаны с деятельностью так называемых монополистов на товарных и финансовых рынках. Монополисты подавляют конкуренцию. Государство регулирует предпринимательскую деятельность таким образом, чтобы не допускать ослабления конкуренции и давать возможность малым предприятиям действовать на рынке наряду с крупными. Важное значение имеет лицензирование соответствующих видов деятельности. Например, осуществление перевозок отдельными видами транспорта возможно только при наличии лицензии. Добыча полезных ископаемых, производство военной техники и иной перечисленной в специальном законе деятельности также требуют лицензирования. Экономическая стабильность достигается путем использования, в частности, еще одного правового средства регулирования предпринимательской деятельности — регистрации права собственности такого важного и дорогостоящего имущества, как недвижимость, и сделок с ним. Государство борется с незаконными видами деятельности, приносящими большой вред обществу: наркобизнесом, отмыванием незаконно заработанных денег, нарушениями в экспортной и импортной деятельности, с использованием в том числе гражданских правовых средств (в частности, путем признания сделок недействительными со всеми вытекающими отсюда последствиями). 42 Но государственное регулирование должно способствовать развитию бизнеса, развитию рыночной экономики и сводить на нет произвольное вмешательство государственных органов в предпринимательскую деятельность. Вопросы для самопроверки 1) Что такое предпринимательская деятельность? 2) Какие субъекты являются профессиональными предпринимателями? 3) В чем особенность права собственности предпринимателей? 4) В каких организационных формах осуществляют предпринимательскую деятельность юридические лица? 5) Чем отличаются полное и коммандитное товарищества? 6) Каковы цели создания ООО? 7) Что такое АО? 8) В чем преимущества кооперативной формы организации предпринимательства? 9) Каким образом государство регулирует экономику и предпринимательскую деятельность? Задания 1. Олег Поликарпов решил, что он сможет заработать много денег, если закупит на оптовом рынке партию стройматериалов и перепродаст ее. Для осуществления своей затеи Поликарпов взял кредит в банке сроком на один месяц и закупил партию стройматериалов. Однако на следующий день Поликарпов заболел и выздоровел только через пять недель. Обязан ли он своевременно возвращать кредит? Необходимо ли Поликарпову оформить регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя? Свой ответ аргументируйте. 2. К юристу обратились г-не Жданов, Жилин и Якушева с просьбой посоветовать, в какой организационной форме осуществлять бизнес, если они хотят организовать мастерскую по пошиву одежды, в которой Жданов осуществлял бы функции модельера, Жилин — функции технолога, Якушева — функции швеи. При этом они не хотели, чтобы участником их бизнеса могли стать какие-либо иные субъекты. Какой совет дали бы вы на месте юриста? Ответ поясните. 3. Участниками коммандитного товарищества являлись: АО «Гладиолус*, ООО «Вишенка*, г-не Страусов и Светин-кина. Последние двое были вкладчиками, АО и ООО — полными товарищами. ООО «Вишенка* заключило договор, исполнение по которому привело к убыткам товарищества — оно не смогло рассчитаться по требованиям. -'.'С "iC-; 43 к каким субъектам товарищества и в каком порядке эти требования должны быть предъявлены? Аргументируйте свой ответ. BitatBiatBJBiaiBjagiBiBfBjBiaBiBiaiaii Мысли мудрых aiBiaiaJBJBEJBiaaiaiaiajaiEMaaiBi 1 «Торговля влияет на право, а право — на торговлю». «Юридические лица, как и лица физические, могут зарабатывать». Римские юридические изречения ilig/^taaiaraarararaMataiaaajaaisraiaaraierarara/aBiaraisiaiaiaia/PMaiaaisiaaaaaaiaiarailil Щ § 5. Сделки в гражданском праве || Зачем нужны сделки? Каковы признаки сделки? Всегда |i ли наши сделки будут действительными? Что делать, ес-0! ли со сделкой что-то не в порядке? Как вы помните из материала прошлых уроков, понятия сделки и договора между собой связаны. Договор — это дву- либо многосторонняя сделка. Для такой сделки необходимо соглашение между двумя или более лицами. Но сделка может быть совершена и по воле одного лица — односторонняя сделка. Значит, понятие сделки шире, чем понятие договора. Но договор — самая распространенная разновидность сделок. Из сделок возникают гражданские правоотношения. Чтобы они возникли, необходимо соответствие сделок требованиям закона. Эти требования касаются порядка совершения сделки, ее субъектов, объекта и содержания. Выясним, каковы эти правила. Понятие сделки Сделкой называют правомерное волевое дейетвис субъекта, направленное на возникновение, изменение либо прекращение гражданских прав и обязанностей. Сделка является действием правомерным в отличие от неправомерных действий — деликта и кондикции (эти понятия вам уже знакомы). Правомерность означает соответствие содержания сделки тому, что установлено законом либо договором. Сделка является действием волевым. Этим она отличается от юридического поступка, который порождает гражданские правоотношения независимо от воли участников, в том числе случайно. Примером юридического поступка может являться нахождение клада. Если субъект нашел 44 клад, связанные с этим юридические (в том числе гражданские) правоотношения возникнут немедленно, причем совершенно неважно, имелась ли у субъекта цель найти клад либо этой цели не было. С точки зрения гражданского права совершенно одинаково положение и того, кто нашел клад случайно, вскапывая огород, и того, кто каждый день с лопатой и старинными картами ходил на пустырь и искал клад. Для того чтобы сделка породила те последствия, которых желают стороны, совершенно необходимо, чтобы у субъекта была соответствующая цель, т. е. воля, направленная на возникновение гражданских правоотношений. Более того, воля должна обязательно совпадать с волеизъявлением. Что же такое воля и волеизъявление? Воля — внутреннее ощущение субъекта, его намерение, желание достичь определенного правового результата, т. е. создать, изменить либо прекратить правоотношения. Волеизъявление — выражение воли вовне, т. е. активные действия по реализации воли (например, отражение воли в условиях договора). При этом важно, чтобы в сделке была выражена действительная воля сторон договора, т. е. чтобы воля и волеизъявление совпадали. Волеизъявление может быть выражено через совершение действий, а может быть путем молчания. Действия — это подписание документа, либо изложение своей воли устно, либо совершение так называемых конклюдентных действий. Последний термин на первый взгляд является сложным, однако каждый из вас очень часто выражает свою волю на заключение договора путем совершения конклюдентных действий. Происходит это, например, когда вы бросаете в автомат монетку, а он вам выдает шоколадку, газету, билет на электричку либо что-нибудь еще. Бросание монетки — это именно конклюдентное действие, результатом которого является заключение договора с владельцем автомата (ни в коем случае не с самим автоматом, поскольку он не является субъектом гражданских правоотношений). Молчание волеизъявлением считаться может, но отнюдь не всегда. Само по себе молчание не означает ничего. Для того чтобы молчание было волеизъявлением, т. е. влияло на гражданские правоотношения, необходимо, чтобы закон либо договор устанавливал, какое именно правовое значение имеет молчание — значение «да» или значение «нет». Например, в договоре аренды сказано, что если в течение недели после получения предложения о повышении арендной платы пользователь-арендатор промолчит, то арендная плата считается повышенной. В такой ситуации 45 молчание будет означать «да» — правоотношения изменятся, если субъект промолчит. Если же ни законом, ни договором правовое значение молчания не установлено, то правоотношения не изменятся, т. е. все останется, как было. Итак, молчание является одной из форм волеизъявления, только если законом или договором четко установлено, каково значение этого волеизъявления. Обратите внимание — речь идет только о договоре. Виды сделок Какими бывают сделки? Гражданскому праву известно множество разновидностей сделок. Остановимся на основных. Вы уже знаете, что по критерию количества субъектов, выражающих свою волю на достижение конкретного правового результата, сделки бывают односторонние (достаточно воли одного субъекта), дву- и многосторонние (необходимо совпадение воль и волеизъявлений нескольких субъектов). В качестве примера односторонней сделки (в гражданском праве их очень мало) можно привести завещание. Двусторонней сделкой является договор. Некоторые договоры (их также мало) могут быть многосторонними. Сделки бывают возмездные и безвозмездные. Возмездные сделки предполагают наличие встречного предоставления, причем любого, не обязательно в форме денег. Например, возмездным будет договор, содержанием которого является обязанность одной стороны передать соответствующие вещи, обязанность другой — построить дом. Безвозмездные договоры никакого встречного предоставления не предполагают (например, дарение). Одна сторона делает подарок, другая его принимает, ничего не давая взамен. Наиболее часто в жизни встречаются сделки возмездные. Сделки бывают консенсуальными и реальными. Консенсуальные сделки —• это сделки, по которым права и обязанности возникают в момент совершения сделки, независимо от того, когда начнется ее исполнение. Например, сразу после подписания договора стороны уже им связаны. Для реальной сделки достижения соглашения мало. Необходима еще передача какого-либо имущества. Например, по договору займа недостаточно, чтобы стороны договорились и о том, что одна сторона даст другой взаймы какую-то сумму денег. Нужно еще, чтобы эти деньги были переданы тому, кому они были обещаны. Большинство сделок, как мы уже выяснили, консенсуальные, что означает наличие у сторон прав и обязанностей с момента подписания договора. Например, если речь 46 идет о договоре аренды, то именно с момента его подписания пользователь-арендатор обязан платить арендную плату, а собственник-арендодатель обязан передать имущество (иное может быть установлено договором). Сделки подразделяются также по критерию зависимости правовых последствий от каких-либо обстоятельств. По данному критерию сделки бывают условными и обычными (безусловными). В условных сделках права и обязанности у субъектов возникают, изменяются либо прекращаются, если какое-либо обстоятельство (условие) возникнет или, наоборот, прекратится. Например, в договоре сказано, что общество с ограниченной ответственностью — строительная организация — осуществит постройку дачного домика, однако эта обязанность прекращается, если в сентябре пойдет снег. В данном случае снегопад является условием, при наступлении которого гражданские правоотношения прекращаются. Деление сделок проводится по критерию указания на период времени, в течение которого сделка должна быть исполнена. По данному критерию сделки делят на срочные и бессрочные. Если перед нами сделка срочная, то в ней указано, когда именно она подлежит исполнению. Могут быть указаны конкретная дата исполнения (число, месяц, год и т. п.), либо отрезок времени (через день, неделю, месяц, год и т. п.), либо событие, которое обязательно наступит (дождь, снег, пыльная буря, если они часто бывают в данном регионе, и т. п.). Если стороны не договорились, когда следует предоставить исполнение, то сделка называется бессрочной. Например, г-н Кадочкин дал своей знакомой Цветковой в долг 50 тыс. руб. и не упомянул о том, когда она должна эти деньги вернуть. Цветкова может отдать деньги в срок по своему усмотрению. Но если она по собственной воле не возвращает долг, то обязанность его вернуть связана с моментом востребования этих денег Кадочкиным. Он может потребовать возврата денег в любое время. Но после востребования денег закон дает должнику льготный семидневный срок, в течение которого должно быть подготовлено исполнение. Таким образом, в нашем примере Цветкова обязана будет отдать долг через 7 дней после того, как Кадочкин этого потребует. Несвоевременное исполнение обязательства (просрочка) влечет установленные законом серьезные правовые последствия для нарушителя срока; эти последствия состоят в привлечении нарушителя к гражданско-правовой ответственности (подробнее эти вопросы мы рассмотрим позже, в § 8). 47 Формы сделок Важнейшие требования, предъявляемые к сделкам, связаны с их формой. Форма сделки — это внешнее выражение волеизъявления. Гражданскому праву известны две категории формы сделок — устная и письменная. Некоторые сделки требуют еще государственной регистрации. Итак, форм сделок две — устная и письменная', письменная форма, в свою очередь, может быть простой и квалифицированной (нотариальной). Сначала выясним, какие сделки обязательно должны быть заключены в простой письменной форме. Это две категории сделок: — сделки, хотя бы одной стороной в которых является юридическое лицо либо публично-правовое образование; — сделки граждан между собой на сумму более чем 10 минимальных размеров оплаты труда, установленного законом. Остальные сделки могут быть устными. Но что у нас остается? Только сделки, обе стороны которых являются физическими лицами, если сумма этих сделок меньше упомянутой выше. Квалифицированная письменная форма, т. е. сделка, удостоверенная нотариусом, требуется в двух случаях: — в законе есть специальное указание об обязательности нотариального удостоверения; — стороны сами (добровольно) пришли к соответствующему соглашению. Отметим, что в настоящее время закон практически не содержит обязанности соблюдать квалифицированную письменную форму сделки. В частности, это не является обязательным для договоров купли-продажи недвижимости, включая квартиры. Если в риэлторском агентстве вам сообщают, что договор купли-продажи квартиры, дома, земельного участка и т. п. необходимо оформить нотариально (а это влечет немалые дополнительные расходы), вы можете смело ответить, что закон этого не предусматривает, следовательно, нотариальное удостоверение не обязательно. Конечно, если вы не очень доверяете тому субъекту, с которым хотите заключить договор, то можно обратиться к нотариусу, что даст некоторые дополнительные гарантии. Однако это будет добровольное обращение к нотариусу по соглашению между его субъектами. Каков смысл нотариального удостоверения? Он состоит в том, что нотариус проверяет личность и дееспособность субъектов договора, соблюдение всех требований, которые 48 предъявляются к данной сделке. Иными словами, нотариальное удостоверение придает сделке надежность. Мы уже упомянули о том, что некоторые сделки нуждаются в государственной регистрации. Государственная регистрация — это особое решение органов власти, т. е. это публично-правовой акт, влияющий на гражданские правоотношения. Для договоров купли-продажи недвижимости государственная регистрация строго обязательна. Осуществляют регистрацию специальные государственные органы. Условия действительности и недействительности сделок Сделка является действительной, если соблюдаются следующие условия: — содержание сделки соответствует требованиям закона; — соблюдается необходимая форма сделки; — соблюдены требования к правоспособности и дееспособности субъектов сделки; — воля каждого из субъектов сделки соответствует их волеизъявлению. Сделка, в которой соблюдаются эти условия, является действительной, т. е. порождает те правовые последствия, которые стороны хотели достигнуть. Недействительность сделок. Если сделка не соответствует указанным требованиям, она может быть сама по себе недействительной или быть признанной недействительной судом. Общее правило таково: сделка, не соответствующая закону, недействительна. Недействительная сделка не влечет для сторон правовых последствий с момента ее заключения. Но в некоторых случаях несоответствие закону влечет ничтожность сделки, а в других — ее оспоримость. В чем же между ними разница? Разница между ними состоит в том, что ничтожная сделки не создает никаких правовых отношений, независимо от того было или не было об этом решение суда. Достаточно самого факта несоответствия сделки закону. Перед судом можно сразу ставить вопрос о применении последствий ничтожной сделки (например, о возврате сторонами друг другу всего полученного по сделке, если она была исполнена). Сторона, знающая о ничтожности сделки, может ее вовсе не исполнять. Сделка, именуемая оспоримой, должна быть признана таковой судом. Значит, пока нет решения суда, сделка остается действительной и ее нужно исполнять. Оспоримая сделка должна быть прямо предусмотрена законом. Например, в ГК РФ есть прямое указание на те сделки, которые 49 являются оспоримыми, в их числе — сделки, совершенные под влиянием обмана, угроз насилия. Если такие факты имели место, то суд признает сделку недействительной. Например, один гражданин, угрожая ножом, заставил женщину отдать ему деньги. Передача денег — сделка как бы добровольная. Но совершенная под угрозой сделка может превратиться в недействительную, если женщина обратится в суд и суд примет решение о недействительности такой сделки. Закон прямо называет тех лиц, которые имеют право обратиться в суд за признанием оспоримой сделки недействительной. Оспоримой является сделка, совершенная подростком в возрасте от 14 до 18 лет без согласия родителей, опекунов, попечителей в случаях, когда такое согласие требуется. Например, подросток в возрасте 15 лет продал компьютер приятелю. Родители несовершеннолетнего продавца могут обратиться в суд, и суд признает такую сделку недействительной. Условия недействительности сделок запомнить очень легко, поскольку они представляют собой условия действительности наоборот. Сделка недействительна, если: — содержание сделки не соответствует требованиям закона (порок содержания); — не соблюдается форма сделки (порок формы); — не выполняются требования к дееспособности и правоспособности участников сделки (порок правосубъектности); — не соответствуют воля и волеизъявление участников сделки (порок воли). Рассмотрим каждое из оснований недействительности сделок немного подробнее. Порок содержания. Это означает, что в качестве прав и обязанностей субъектов названо то, что противоречит закону, а также основам правопорядка и нравственности. Примером здесь, в частности, может быть договор купли-продажи человека в рабство. Содержание этой сделки явно противоречит основам правопорядка и нравственности. Сделки с пороком содержания ничтожны, если в законе прямо не указано на оспоримость сделки. Порок формы. Сделки с несоблюдением простой письменной формы оспоримы. Речь идет о ситуациях, когда сделка должна была быть письменной, однако соответствующий документ, подписанный сторонами, отсутствует. При этом стороны в качестве доказательств не имеют права ссылаться на свидетельские показания, но могут приводить любые письменные доказательства (например, квитанции, переписку и т. п.), свидетельствующие о заключении договора. Если же речь идет о несоблюдении квалифицированной письменной формы (т. е. об отсутствии нотариального 50 удостоверения), то сделка является ничтожной. Такие же последствия — ничтожность сделки — установлены и для сделок с несоблюдением требований к государственной регистрации сделок. Однако закон предусматривает важнейшие правила, позволяющие защитить добросовестного субъекта. Это правила о восполнении формы сделки и восполнении государственной регистрации сделки. Применяются эти правила не всегда — речь только о следующих ситуациях. Субъекты договорились, например, о продаже жилого дома. Согласовали все условия, подписали договор, одна из сторон его исполнила — передала свои деньги либо передала дом. И вдруг выясняется, что другая сторона, получив исполнение, не спешит, во-первых, исполнять собственные обязанности; во-вторых, осуществлять нотариальное удостоверение (если оно необходимо) или государственную регистрацию. Без этого договор не вступит в силу. Для защиты добросовестного субъекта в описанных ситуациях и служат положения о восполнении формы (регистрации) сделки. Состоят они в том, что если одна сторона исполнила свои обязанности по сделке, а вторая уклоняется от нотариального удостоверения и (или) государственной регистрации, то решение о таком заверении (регистрации) может принять суд. В результате сделка окажется действительной. Заметим, что названные два условия (исполнение обязанностей одной стороной и уклонение другой стороны) должны присутствовать одновременно. Порок правосубъектности (правоспособности либо дееспособности). Данный порок означает, что сделка совершается субъектами, не имеющими такого права в силу возраста либо в силу прямого указания в законе. Ничтожными являются следующие сделки с пороком правосубъектности: — сделки малолетних физических лиц (до 14 лет), а также физических лиц, лишенных дееспособности судом (действительными будут только те сделки этих субъектов, которые они имеют право совершать в силу прямого указания в законе); — сделки особых юридических лиц — кредитных, страховых организаций и т. п., которых закон ограничил в правоспособности, если эти сделки нарушают данные ограничения. Все остальные сделки с нарушением требований к правосубъектности являются оспоримыми. Например, к ним относятся упомянутые ранее сделки несовершеннолетних граждан (в возрасте от 14 до 18 лет), а также сделки ограниченно дееспособных граждан. 51 Порок воли. Наличие порока воли говорит о том, что воля и волеизъявление субъектов сделки не совпадают. Ничтожными являются две очень интересные категории сделок с пороком воли — их называют мнимыми и притворными. Мнимая сделка — сделка, субъекты которой не имели цели реального достижения каких-либо правовых последствий. Например, гражданин, на имущество которого может быть обращено взыскание вследствие неисполнения им обязательств, заключает договор купли продалси своей квартиры со своим другом. На самом же деле ничего не изменилось — гражданин продолжает жить в той же квартире; главное то, что у субъектов не было цели передать право собственности. Поскольку сделка ничтожна, то ничего не изменилось — гражданин, несмотря на заключенный договор купли-продажи, будет оставаться собственником квартиры. Притворная сделка — сделка, заключаемая лишь для вида, с целью сделать незаметной (прикрыть) другую сделку, которую, собственно, стороны и хотят совершить. Например, с целью избежать уплаты налогов, стороны называют свой договор договором дарения, хотя на самом деле речь идет о договоре купли-продажи (поскольку за вещь были переданы деньги). Такой договор дарения будет ничтожной сделкой, следовательно, налоги все равно придется платить. Остальные сделки с пороком воли являются оспоримыми. В частности, к ним относятся сделки, совершенные под влиянием заблуждения, обмана, насилия, угрозы, а также так называемые кабальные сделки. Последние вызывают наибольший интерес, поэтому рассмотрим их немного подробнее. Термин «кабала» всем известен; кабальной является сделка, совершенная под влиянием стечения тяжелых жизненных обстоятельств на крайне невыгодных для одной из сторон условиях, в качестве иллюстрации кабальной сделки приведем следующий пример. Мария Иванникова узнала, что ее престарелая мать нуждается в срочной операции, стоимость которой составляет 300 тыс. руб. Иванниковой негде было взять такие деньги, поэтому она решила продать принадлежащую ей пустующую комнату, рыночная стоимость которой составляла 600—660 тыс. руб. Однако поиск покупателей и оформление документов могли занять от нескольких месяцев до года, а деньги были нужны немедленно. И тут соседка предложила ей купить эту комнату, но не по рыночной стоимости, а как раз за 300 тыс. руб. Иванникова была вынуждена согласиться, чтобы спасти мать. 52 Перед нами типичный пример кабальной сделки. Если Иванникова докажет в суде все перечисленные нами выше обстоятельства, договор купли-продажи комнаты будет признан недействительным. Последствия недействительности сделок Мы уже выяснили, что недействительные сделки влекут не те правовые последствия, которых хотели добиться стороны, а последствия, установленные в законе. Основные последствия связаны с понятием реституции. Реституция бывает двусторонней, односторонней и отсутствующей. В гражданском праве большинство недействительных сделок (как ничтожных, так и оспоримых) имеют последствием реституцию двустороннюю. Двусторонняя реституция — возврат обеих сторон в первоначальное положение, т. е. субъекты сделки обмениваются тем, что успели передать друг другу. Односторонняя реституция имеет цель вернуть все полученное по сделке добросовестной стороне (именно она восстанавливается в первоначальное положение) и наказать недобросовестную сторону, которая ничего не получает, поскольку все ей причитающееся поступает в доход государства. В частности, односторонняя реституция установлена в качестве последствия кабальных сделок, сделок с применением угрозы или насилия. Отсутствующая реституция еще более строгое последствие, чем односторонняя реституция. Отсутствующая реституция предполагает наказание обеих сторон. Это означает, что все полученное каждой из сторон сделки они передают в доход государства. Отсутствующая реституция крайне редкое последствие, поскольку гражданское право не имеет цели наказать нарущителя, а лишь стремится восстановить имущественную сферу потерпевшего. Отсутствующая реституция установлена, в частности, для сделок с пороком содержания, если их содержание противоречит основам правопорядка и нравственности (в качестве примера можно привести уже упоминавшийся нами договор купли-продажи человека в рабство). Вопросы для самопроверки 1) Что такое сделка? 2) Чем отличаются воля и волеизъявление субъектов сделки? 3) Является ли волеизъявлением молчание? 4) Какие виды сделок вам известны? 5) Что представляет собой форма сделки? 6) Часто ли требуется удостоверение сделок у нотариуса? 7) Каковы условия 53 действительности сделок и условия недействительности сделок? 8) Что такое ничтожные и оспоримые сделки? 9) Приведите примеры недействительных сделок по основаниям их недействительности. 10) Какое из последствий недействительности сделок влечет наиболее негативные для сторон последствия? Задания 1. Акционерное общество «Звезда» и г-н Светлов заключили договор, в рамках которого АО обязалось построить на дачном участке Светлова трехэтажный коттедж. Работы начались в мае, однако в начале июня пошли проливные дожди, что существенно затруднило строительство. В июле АО «Звезда» направило Светлову письмо, в котором было сказано, что если он, г-н Светлов, в течение недели не выскажет свои возражения, то договор будет считаться прекращенным вследствие крайне неблагоприятных погодных условий. Светлов не желал прекращения договора, однако на письмо ответить не успел, так как в нем был указан слишком короткий срок. Как вы думаете, прекратится ли договор при указанных обстоятельствах? Ответ поясните. 2. Давние приятели Петров и Семенкин, отмечая день рождения одного из них, договорились, что Петров продаст Се-менкину музыкальный центр с караоке. Семенкин тут же отдал деньги; Петров обещал принести музыкальный центр через два часа. При их разговоре присутствовало несколько находившихся рядом гостей. Однако ни через два часа, ни на следующий день Петров музыкальный центр не принес, а на просьбу Семенкина отдать центр или хотя бы вернуть деньги ответил отказом, заявив, что никакие бумаги они не подписывали, следовательно, договор между ними не возник. Можно ли потребовать у Петрова передачу музыкального центра? Если да, то на каком основании? 3. Сергей Табаков намеревался продать свою квартиру по рыночной стоимости. Однако к нему обратились трое неизвестных граждан с требованием подарить квартиру на имя одного из них. В противном случае граждане угрожали жизни самого Табакова и членов его семьи. Испугавшись, Табаков подписал все необходимые документы. Через некоторое время по телевизору Табаков увидел, что его обидчики арестованы, причем всем пострадавшим от них было предложено заявить свои претензии. Какие гражданско-правовые требования может предъявить Табаков? Каковы гражданско-правовые последствия заключенного под влиянием угрозы договора дарения? 54 liBiBiBiBiBiaBMBiaaiaiBiBiBiatBfBj: Мысли мудрых швв1ашшв1вшв1в]в1в1в1в1ав|д| «Высказанная воля на вступление в сделку является незыблемой». «Порок в сделке влечет ее прекращение». Римские юридические изречения § 6. Гражданско-правовой договор ацаааашаШгИ Зачем нужны договоры? Какие виды договоров бывают? Отличаются ли чем-то договоры от сделок? Можно ли быть уверенным в том, что договор исполнят? Много ли договоров предусмотрено в гражданском праве? Договор является одним из основных регуляторов рыночной экономики. Договорные отношения в настоящее время используются в деятельности всех субъектов гражданского права. Поэтому грамотное составление и исполнение договоров имеет не только юридическое, но и экономическое значение. Понятие и значение договора Как вы уже знаете, договор — это дву- или многосторонняя сделка. По договору у одной стороны возникает право требовать совершения определенных действий, а у другой — обязанность их совершить. Это наиболее простой вид договора. Возможен и другой вариант, когда на одной стороне по отношению к другой стороне имеются как права, так и обязанности (например, договор купли-продажи книги). Продавец обязан передать книгу покупателю и имеет право получить за книгу плату. Покупатель имеет право требовать передачи ему книги и обязан заплатить за нее установленную договором цену. Действия, которые стороны осуществляют в рамках исполнения договора, составляют содержание данного договорного правоотношения. Договор имеет большое значение и для права, и для экономики. В рыночной экономике действует очень важный для договоров принцип: принцип свободы договора. Что собой представляет свобода договора, чем важен этот принцип? Принцип свободы договора складывается из четырех составляющих: — возможность решать, заключать договор или не заключать; 55 — возможность выбирать, какой именно договор заключать, предусмотренный в ГК или хотя ГК и не предусмотренный, но отвечающий общим началам и принципам гражданского права; — возможность выбора стороны, с которой будет заключен договор; — возможность определять условия договора и тем самым устанавливать содержание будущего договорного правоотношения. Общее правило состоит в том, что каждая из сторон, имеющая право вступать в договорные отношения, обладает всеми перечисленными возможностями. Исключения из этого правила могут быть установлены только законом. Заключение договора При заключении договора основное внимание должно быть уделено его условиям. Какие-то условия необходимо обязательно включить, без каких-то можно и обойтись. Наиболее важные условия договора называют существенными — если какое-то из них отсутствует, договор считается незаключенным. Возьмем договор купли-продажи. Для этого договора, как общее правило, существенным является условие о его предмете. Например, стороны подписали договор купли-продажи на 500 тонн товара. Но какого товара — не сказали. Значит ли это, что покупатель может потребовать у продавца любой товар? Нет, не значит. Товар — это предмет договора. А условие о предмете должно быть достаточно определенным, так как является существенным для данного вида договора, впрочем, как и для любого другого. В нашем примере, хотя договор был подписан, он считается юридически не заключенным, так как в нем отсутствовало существенное условие о предмете договора. Заключение договора — сложный и интересный процесс. Сначала тот, кто хочет заключить договор, прежде всего выясняет, какой тип договора соответствует его желанию: купить, продать, взять во временное пользование, изготовить и по какой цене это необходимо сделать. Затем необходимо решить, какой выбрать договор для осуществления своего желания. Следующий шаг состоит в поиске контрагента, т. е. того лица, с которым данный договор будет заключен. Как его искать? Можно посмотреть рекламные объявления, можно спросить у знакомых, можно самому дать рекламу и ждать, кто отзовется. После того как контрагент найден, необходимо обсудить с ним условия договора и добиться его согласия. Если 56 стороны не смогли согласовать каждое из условии, то по общему правилу договора не будет (в этом состоит одно из проявлений принципа свободы договора). Согласование условий договора может осуществляться при личной встрече лиц, его заключающих. В этом случае процесс согласования может закончиться подписанием документа под названием «договор*. На этом документе обязательно должны быть подписи сторон. Юридические лица обычно еще ставят печати на подписях. Но печати не обязательны. Важно, чтобы были подписи уполномоченных на подписание договора лиц. Если на договоре нет подписей, а есть только печати, такой договор будет недействительным. Что же делать, если субъекты, желающие заключить договор, не имеют возможности встретиться лично, сесть за стол переговоров, обсудить условия договора и подписать его? ГК РФ допускает ситуации, когда договор может заключаться не за столом переговоров, а в ином порядке. Договор может заключаться путем обмена мнениями, как правило в письменной форме. Процесс заключения договора складывается из двух частей, именуемых офертой и акцептом. Оферта — это предложение лица, обращенное к другому лицу, заключить договор на соответствующих условиях. Акцепт — это согласие, данное адресатом оферты на заключение договора. Например, директор завода по производству детских игрушек, находящегося в Вологде, г-н Куликов пишет письмо в Москву директору магазина «Детский мир* г-ну Звягину: «Не хотите ли Вы приобрести у нас по 30 наименований игрушек — зайца, кота, слона, стоимостью 50 руб. каждая? * Это оферта, поскольку из письма ясно следует, что и на каких условиях планируется продать. Директор магазина г-н Звягин отвечает: «Да, согласны купить у Вас 30 игрушек по предложенной Вами цене*. Данный ответ — акцепт, поскольку письмо содержит согласие полное и безоговорочное. Обратим внимание на очень важное правило: договор будет считаться заключенным в тот момент, когда ответ г-на Звягина (акцепт) будет получен г-ном Куликовым. Именно с этого момента возникает обязанность продавца обещанные игрушки передать, а покупателя — их оплатить. За неисполнение любой обязанности может наступить ответственность. Бывает еще публичная оферта, т. е. оферта, адресованная неопределенному кругу лиц. Например, кто-то сделал объявление в газете о продаже дома, с указанием, какой дом, в какой местности и др. Это предложение рассчитано на встречное предложение тех, кто прочитает газету. Тот, кто обратится к продавцу дома с предложением купить 57 дом, делает уже конкретное предложение (оферту) о его покупке конкретному лицу. Если лицо, давшее публичную оферту, соглашается с встречным предложением, т. е. акцептует его, то договор заключен. Правда, данная сделка должна быть совершена обязательно в письменной форме и в установленном порядке зарегистрирована. Заключить договор можно еще одним очень интересным способом — посредством проведения торгов. Этот способ обычно используют, когда обнаруживается слишком много желающих заключить конкретный договор. В качестве примера рассмотрим следующую ситуацию. Бизнесмен Мотовилов построил бизнес-центр на пересечении крупнейших городских магистралей. Бизнес-центр содержал 25 помещений, которые предполагалось передать в аренду под офисы, рестораны, магазины. Мотовилов дал рекламное объявление (которое не является офертой), надеясь, что 25 контрагентов пожелают заключить с ним договор аренды помещений. Однако выяснилось, что заинтересованных субъектов оказалось не 25, а 200. С кем заключать договор? В таких ситуациях целесообразно объявить торги. Возможны две формы торгов — аукцион и конкурс. Аукцион предполагает, что договор будет заключен с тем, кто предложит наибольшую цену. С конкурсом несколько сложнее. Конкурс — такая форма торгов, в которой побеждает тот, кто сможет предложить наилучшие условия. Например, вышеназванный бизнесмен Мотовилов объявляет, что готов заключить договор аренды одного из помещений, но только если там будет магазин цветов; при этом договор будет заключен с тем претендентом, который сможет представить наиболее интересный интерьер и имеет в штате не менее пяти квалифицированных специалистов по цветам. Претенденты представят свои предложения, и договор будет заключен с тем, чей интерьер больше всего понравится г-ну Мотовилову (при условии соблюдения остальных требований). Исполнение договора Заключив договор, стороны приступают к его исполнению. Если договор будет исполнен так, как следует из его содержания, то он прекратит свое существование и стороны уже ничего не будут друг другу должны. Именно поэтому они очень заинтересованы в том, чтобы исполнение было надлежащим. Бывает не всегда легко выяснить, является или нет представленное исполнение надлежащим. Чтобы это сде- 58 лать, необходимо рассмотреть определенные параметры надлежащего исполнения. Прежде всего это исполнение в строгом соответствии с требованиями закона и условиями договора. Условия договора нельзя изменять в одностороннем порядке. Например, после заключения договора купли-продажи детских игрушек в рассмотренном нами выше примере г-н Куликов написал г-ну Звягину: «Я вынужден извиниться, но, поскольку по не зависящим от меня обстоятельствам увеличилась стоимость транспортировки, игрушки будут стоить не по 50, а по 60 руб.». Такое заявление само по себе не может изменить содержание договора (в данном случае цену игрушек), так как является исходящим только от одной стороны (односторонним). Если покупатель не даст согласия на изменение условия о цене, то договор сохранит свою силу в прежней редакции. Оплачивать игрушки можно будет по ранее оговоренной цене — 50 руб. В случае спора между сторонами по этому условию окончательное решение принимает суд по заявлению одной из заинтересованных сторон. Еще одним параметром надлежащего исполнения является исполнение в должном месте. Это место не всегда легко определить. Например, 5 сентября вы взяли в долг у вашего друга, который в тот момент зашел к вам в гости, 1000 руб., пообещав отдать через месяц, 5 октября, при этом вы подписали договор, в котором было сказано, что в случае просрочки вы отдадите не 1000 руб., а 1200. Позвонив другу через три недели, вы узнали, что в течение еще двух недель он будет находиться на отдыхе в другом городе. В каком месте необходимо отдать другу деньги, чтобы не оказаться в просрочке? Для таких ситуаций ГК РФ устанавливает специальные правила. Прежде всего рассматриваемое обязательство является денежным. А денежное обязательство считается исполненным надлежаще в месте жительства (нахождения) кредитора. Таким образом, вы не можете позвать своего друга к себе домой и сказать, что деньги его там ждут. Но в нашей ситуации поехать к другу в другой город может быть проблематично. Как известно, деньги можно отправить по почте или через банк. При этом необходимо учитывать, что договор будет считаться исполненным только тогда, когда контрагент деньги получит. В нашем примере это должно случиться до 5 октября. Специальное правило о месте исполнения обязательств установлено для обязательств, предусматривающих перевозку товара. Местом исполнения обязательства будет место сдачи товара перевозчику. Именно в этот момент продавец будет считаться надлежаще исполнившим договор, т. е. передавшим его покупателю. С этого момента 59 продавец считается исполнившим свое обязательство по передаче товара покупателю. Место исполнения обязательства, связанного с недвижимостью, определяется местом нахождения этой недвижимости. Таким образом, если мы продаем, например, квартиру (а, как вы помните из § 5, недвижимость считается проданной с момента государственной регистрации договора купли-продажи), государственную регистрацию необходимо осуществить по месту нахождения квартиры — только в .этом случае договор будет считаться исполненным надлежаще. ГК РФ содержит общее правило определения места исполнения договора. Оно состоит в том, что если договор не подпадает под одну из перечисленных ситуаций (т. е. не является денежным, не предполагает перевозку и передачу недвижимости), то местом его исполнения является место жительства (нахождения) должника. Еще одним условием надлежащего исполнения договора является исполнение его в должной валюте. Основное правило состоит в том, что договоры между российскими сторонами должны исполняться в российской валюте — рублях. Стороны могут включить в договор условие, в соответствии с которым цена товара определяется в иностранной валюте (так называемые «у. е.* — условные единицы), но платеж осуществляется в рублях по курсу Центрального банка России на момент платежа. Такое условие называется валютной оговоркой. Особенно полезно использовать такое условие субъектам, осуществляющим закупки товаров или материалов за рубежом. Валютная оговорка позволяет обезопасить получателя платежа от проблем, связанных со скачками курсов валют. Обеспечение исполнения договоров Договорные отношения — это отношения обязательственные, которые очень отличаются от вещных (об этих отличиях мы говорили в § 2). В правоотношениях вещных у субъекта есть вещь, с которой связан его интерес. В правоотношениях обязательственных интерес субъекта — кредитора — связан с действиями другого лица — должника. К сожалению, кредитор не всегда может должнику полностью доверять. Конечно, лучше всего найти очень надежного партнера, который не подведет и исполнит договор надлежащим образом. Бывают случаи, когда надежный партнер не в состоянии выполнить обязательство в связи с изменившимися у него обстоятельствами. Для того чтобы контрагент мог при желании обезопасить себя от недобросовестности своего контрагента либо 60 просто от возможности неисполнения обязательства по иным причинам, ГК РФ допускает использование определенных способов, обеспечивающих исполнение договорных обязательств (глава 23). Мы рассмотрим наиболее важные из них — задаток, залог, поручительство, банковскую гарантию, неустойку. Задаток — это деньги, которые выдаются плательщиком в счет будущих платежей. Например, один субъект хочет купить у другого 20 мешков картофеля и обещает заплатить за него 4 тыс. руб. через три месяца. При этом в качестве гарантии платежа передается задаток 500 руб. Что же произойдет, если стороны передумают исполнять договор? Если продавец, получивший задаток, скажет, что передавать картофель не намерен, он будет обязан вернуть сумму задатка в двойном размере. Если же покупатель, дав задаток, передумает покупать картофель и платить оставшуюся сумму, он теряет задаток, который так и остается у продавца. В этом и состоит обеспечительная функция задатка. Тот, кто отказался от исполнения договора, окажется в невыгодном материальном положении. Важно знать, чем задаток отличается от аванса. Аванс — это предварительная оплата, т. е. внесение части платежа за товар, работы, услуги. Если после передачи аванса стороны не исполнят договор, аванс в любом случае подлежит возврату — обеспечительной функции у него нет. Чтобы не было путаницы в понимании задатка и аванса, условие о задатке должно быть прямо предусмотрено в договоре. Если такого указания в договоре не будет, все заранее уплаченные суммы будут рассматриваться как аванс. Залог. С понятием залога сталкивались многие участники договорных отношений. С точки зрения гражданско-правовой залог — это вещь, передаваемая должником кредитору в качестве гарантии того, что должник исполнит обязательство надлежащим образом. Если обязательство будет надлежаще исполнено, находящаяся в залоге вещь останется у того, кто ее отдавал в залог. Если же обязательство исполнено не будет, то вещь может быть в установленном законом порядке продана. Из вырученных денег кредитор получит причитающийся ему долг. Оставшаяся от продажи сумма возвращается должнику. Рассмотрим ситуацию на примере. Коммерческий банк выдал индивидуальному предпринимателю Гусеву кредит в размере 2 млн руб. В качестве обеспечения своевременного возврата кредита Гусев передал в залог банку принадлежащий ему, Гусеву, на праве 61 собственности мини-завод по производству бетонных блоков. Стоимость этого завода составляла примерно 2,8 млн руб. Гусев не смог своевременно возвратить кредит, после чего банк осуществил в установленном порядке продажу мини-завода на аукционе, выручив 2,5 млн руб. 2 млн руб. (сумма кредита) будет передана банку. Банку причитаются также проценты за пользование кредитом, компенсация расходов, связанных с проведением аукциона. Остальные деньги (если они останутся) подлежат возврату Гусеву. Следует обратить внимание на очень важное правило. В соответствии с ГК РФ предмет залога не подлежит передаче в собственность кредитора. Он должен быть реализован. Субъекты не имеют права договориться, что при неисполнении обязательства заложенная вещь переходит в собственность кредитора. Именно поэтому в гражданском праве (в отличие от уголовного) в залог нельзя передавать деньги, так как деньги невозможно продать. Как вы уже заметили, при использовании задатка и залога кредитор обеспечивает свой интерес за счет имущества — вещи должника. Способом обеспечения обязательств являются также поручительство и банковская гарантия. В этом случае для кредитора важна не вещь, а личность того, кто дает поручительство или гарантию. Поручительство предполагает, что в случае, если должник не исполнит обязательство, его должно будет исполнить третье лицо — поручитель. При этом кредитор поставлен в достаточно выгодное положение. Если должник не исполнил обязательство в установленный срок, кредитор имеет право сразу же обратиться за исполнением обязательства по своему выбору либо к должнику, либо к поручителю. Поручитель обязан выполнить требование кредитора. Затем он будет иметь право взыскать выплаченные суммы долга с должника. Банковская гарантия похожа на поручительство. Если стороны обеспечили свой договор банковской гарантией и должник его не исполнил, кредитор может обратиться к банку, который и обязан будет выплатить требуемую сумму. Банковская гарантия — более надежный, чем поручительство, способ обеспечения исполнения договора, так как кредитоспособность банка обычно не вызывает сомнений (в отличие от кредитоспособности обычного поручителя). Еще один способ обеспечения исполнения договора — неустойка. Это денежная сумма, подлежащая взысканию с должника в случае неисполнения им договора. Например, в договоре заемщика с банком сказано, что, если кредит не 62 будет возвращен вовремя, заемщик будет выплачивать 0,1% от суммы задолженности в день. Эта 0,1% и будет неустойкой, причем такая неустойка носит название пени. Еще один вид неустойки называется штрафом. В качестве примера установления неустойки в виде штрафа можно привести ситуацию, когда в договоре сказано, что за просрочку исполнения должник уплачивает, например, 2000 руб. Правовое значение способов обеспечения исполнения договоров состоит в том, что их использование повышает надежность гражданского оборота. Участники правоотношений могут быть более уверенными в исполнении обязательства. Отдельные виды договоров Классификация договоров может основываться на разных критериях. Так, поскольку договор является сделкой, возможно использование всех тех критериев, о которых мы говорили применительно к сделкам в § 5. Договоры, как и сделки, бывают возмездными и безвозмездными, срочными и бессрочными, реальными и консенсуальными и т. д. Но существует и иная классификация, характерная только для договоров, — в зависимости от цели совершения. По данному критерию выделяют договоры, направленные на передачу имущества в собственность; договоры, направленные на передачу имущества во временное пользование; договоры по производству работ и оказанию услуг; договоры по созданию и реализации результатов творческой деятельности и др. Рассмотрим основные, наиболее распространенные договоры. В каждой из названных нами групп несколько договорных типов. • Если субъект, например, хочет стать собственником вещи, он MOJKCT выбрать договоры, направленные на передачу вещи: договоры купли-продажи, мены, дарения, ренты. Купля-продажа предлагает передачу денег в обмен на товар. Договор купли-продажи охватывает очень широкий круг правоотношений, поскольку включает в себя несколько разновидностей. Это договоры розничной купли-продажи, поставки, контрактации, энергоснабжения, продажи недвижимости, продажи предприятия (глава 30 ГК РФ). Нормы о договоре розничной купли-продажи содержат немало правил, направленных на защиту интересов покупателя. Защита эта осуществляется путем предоставления покупателю дополнительных прав и возможностей. Например, покупатель по договору розничной купли-продажи 63 имеет право в течение 14 дней с момента покупки обменять доброкачественный товар, если он по какой-то причине не понравился. Для обмена некачественного товара установлены гораздо более длительные сроки. С договором поставки связаны отношения предпринимателей по покупке и продаже оптовых партий товаров в течение определенных сроков. Договор контрактации предполагает передачу сельскохозяйственной продукции, выращенной самим продавцом. Продавца-производителя необходимо защищать, так как на его деятельность влияет множество природных факторов, которые ни от кого не зависят, — дожди, морозы, засухи и т. д. Поэтому нормы ГК РФ о контрактации содержат льготный правовой режим для производителя сельскохозяйственной продукции. Договор энергоснабжения регламентирует отношения сторон, связанные с потреблением электроэнергии. У этого договора, наверное, самый интересный предмет — электрический ток; он невидим, однако обладает всеми свойствами товара и поэтому подлежит продаже. По договору купли-продажи недвижимости в собственность покупателя передаются недвижимые вещи, к которым относятся земельные участки, квартиры, здания, сооружения и т. п. Поскольку все эти объекты являются сложными и дорогостоящими, их передача сопровождается государственной регистрацией. Мена, в отличие от купли-продажи, подразумевает обмен товара не на деньги, а на другой товар примерно одной стоимости. Для мены установлено очень интересное правило — право собственности на обмениваемые товары переходит одновременно в момент второй передачи. Это означает, что если вы, к примеру, решили поменять книгу на футбольный мяч и отдали книгу сегодня, договорившись мяч получить завтра, то собственником книги вы будете оставаться до момента получения мяча, т. е. до второй передачи обмениваемой вещи. Дарение предполагает безвозмездную передачу имущества одним лицом другому. Подарить можно не только вещь. Например, вы были должны вашему знакомому 300 руб., а он вам сообщил, что освобождает вас от возврата долга и больше вы ему ничего не должны. Произошло дарение путем освобождения от имущественной обязанности. Еще один пример. Г-н Потапов должен своему знакомому Ванину 1000 руб. Однако Потапов сказал, что у него денег нет, и предложил Ванину получить у г-на Ковалева 1000 руб., которые Ковалев был должен Потапову. На юридическом языке это называется уступка требования. Если Ванин согласен с условием Потапова, то получается. 64 что Потапов подарил Ванину свое имущественное право требования к Ковалеву. Договор ренты в последнее время используется все активнее, поэтому очень важно понимать его правовую сущность. По договору ренты собственник имущества (рентополу-чатель) отдает свое имущество другому лицу, которое станет собственником (рентодатель), а в обмен рентодатель обязуется выплачивать рентополучателю ежемесячно определенную денежную сумму. Договор ренты часто заключается с пожилыми людьми, которые отдают под выплату ренты свою квартиру (дом, дачу). Право собственности на квартиру они теряют, но получают право на постоянные выплаты от нового собственника этой квартиры. Отметим, что под выплату ренты может быть передана не только квартира, и не только недвижимость, а любое имущество. • Договоры, направленные на передачу имущества во временное пользование, — это договоры аренды, ссуды (глава 34 ГК РФ), жилищного найма (глава 35 ГК РФ). Аренда представляет собой передачу любого имущества (как движимого, так и недвижимого) во временное пользование за плату, а ссуда — договор по передаче имущества в пользование безвозмездное. Отличие, казалось бы, небольшое, но оно на многое влияет, например на решение вопроса о судьбе плодов, полученных от вещи в процессе пользования. Все помнят мультфильм про Простоквашино, когда кот Матроскин думал, следует либо не следует отдавать теленка Гаврюшу вместе с коровой Муркой, которую он взял во временное пользование. Теперь мы можем помочь Матроскину решить проблему: если корова была взята по возмездному договору аренды, т. е. Матроскин выплачивал колхозу арендную плату, то теленок поступает в собственность Матроскина; если же — по безвозмездному договору ссуды, то собственником теленка становится собственник коровы, т. е. колхоз. Договор жилищного найма является самостоятельным договорным типом; его нельзя отождествлять с договором аренды. Жилищный наем знаком, наверное, всем. Но не все знают, что этот договор бывает двух видов — социальный наем и коммерческий наем. При социальном найме квартира находится в собственности государства или муниципального образования. Такая квартира передается в пользование по цене ниже рыночной и практически бессрочно. Коммерческий наем предполагает уплату за пользование по рыночной стоимости. При этом срок договора регламентирован (он не может превышать 5 лет). Социальный жилищный наем регулируется сейчас Жилищным кодексом Российской Федерации. Сохранение до- 3 право. 11 К.1. говора социального найма необходимо для защиты экономически слабых слоев населения, которые не имеют возможности приобретать жилье по рыночным ценам. • Договоры, направленные на выполнение работ и оказание услуг, весьма распространены, поскольку есть великое множество разновидностей работ и услуг. Например, это работы по строительству либо капитальному ремонту, услуги медицинские, ветеринарные, правовые, консультационные, информационные и т. д. Особо можно выделить услуги транспортные, услуги по хранению, услуги, связанные с представлением интересов субъекта перед третьими лицами, услуги финансовые и т. д. • Договоры по созданию и реализации результатов творческой деятельности необходимы для регламентации отношений в области интеллектуальной собственности. ГК РФ, а также другие законы предоставляют правовую защиту авторам и изобретателям, лицам иных творческих профессий. Как уже отмечалось, перечень договоров, содержащийся в ГК РФ, не является исчерпывающим. Стороны могут создать свой собственный договор либо соединить в своем договоре элементы различных договоров. В качестве примера можно привести договор аренды с правом выкупа — он сочетает в себе элементы договоров аренды и купли-продажи. Вопросы для самопроверки 1) Что такое договор? 2) Свободны ли стороны при заключении договора, и если да, то в чем эта свобода проявляется? 3) Каковы этапы заключения договора? 4) Что такое оферта и акцепт? 5) Когда и зачем заключаются договоры на торгах? 6) Как следует исполнять договоры? 7) Какие способы обеспечения исполнения договоров известны и в чем их суть? 8) Что вам известно об отдельных группах различных видов дох’оворов? 9) Для чего нужен договор ренты? 10) Имеют ли право субъекты заключить договор, ГК РФ не предусмотренный? Каким требованиям должен отвечать этот договор? Задания ^ 1. Бизнесмен Трофимов заключил с ООО «Привет» договор поставки партии бананов. В договоре было сказано, что Трофимов каждый месяц в течение полугода привозит на склад ООО тонну бананов, после чего ООО оплачивает привезенный товар по цене 19 тыс. руб. за тонну. Через месяц I 66 I Трофимов проинформировал ООО, что бананы он больше привозить не может, а вместо них по той же цене будет продавать киви, доставку которых ООО должно обеспечить само, так как его автомобиль находится в ремонте. Каковы последствия заявления Трофимова? Может ли ООО настаивать на передаче бананов Трофимовым в соответствии с договором? Ответ поясните. 2. Художник Башкирцев, проживающий в Мурманске, заключил договор с картинной галереей города Саратова о том, что в течение трех месяцев, с 17 августа по 17 ноября текущего года, создаст две копии полотен И. К. Айвазовского. В случае просрочки Башкирцев обязался уплатить 20 тыс. руб. штрафа. 16 ноября Башкирцев заключил договор перевозки с автокомбинатом, который обязался доставить картины. Однако дорога заняла 10 дней. Имеет ли право картинная галерея требовать выплаты штрафа? Свой ответ аргументируйте. 3. Пенсионерка Зеленина взяла в аренду у колхоза земельный участок, на котором росли плодовые деревья, сроком на три года. В начале лета председатель колхоза сообщил Зелениной, что она должна отдавать часть урожая яблок колхозу, поскольку ее арендная плата намного меньше, чем стоимость всего урожая. Подлежат ли удовлетворению требования председателя? Ответ поясните. S Л1ысли мудрых б «Все равны при вступлении в договор». «Предложение заключить договор должно быть четким, определенным, не допускающим толкования». Римские юридические изречения 3 § 7. Наследование и его правовая регламентация (ГК РФ. Часть третья. Раздел V) в[1аааавш1в| щ I 1 в Каким образом наследуется имущество? Обязательно ли составлять завещание? Любое ли имущество можно передать по наследству? Что делать, если наследодатель имел долги? Наследование представляет собой сложный комплекс отношений, связанных с переходом имущества от умершего человека к иным субъектам. При этом передаются не 67 только вещи, имущественные права, но и долги наследодателя. Если наследников несколько, то далеко не всегда они могут между собой договориться о том, как наследство делить. Поэтому правовая регламентация наследования, и в частности распределения наследства между наследниками, имеет очень большое значение. Понятие наследования и наследуемого имущества Наследование — это переход имущества от наследодателя к наследнику. Наследование тесно связано с вопросами собственности — передать наследникам можно только то имущество, на которое наследодатель имел право собственности. Исключение из этого правила должно быть предусмотрено законом (например, применительно к земельным участкам, которые могут находиться в пожизненном наследуемом владении). Сейчас нам кажется очевидным, что после смерти человека его имущество кому-то должно передаваться. Но так было не всегда. Истории известны периоды, когда наследование отменялось либо очень сильно ограничивалось (например, наследовать могли только дети, и никто больше). К чему это приводило? К тому, что значительная часть имущества переходила государству. Запрет наследования был одним из способов ликвидировать частную собственность. Впоследствии этот запрет был отменен. В настоящее время наследование понимается очень широко. Цель правовой регламентации данных отношений состоит в том, чтобы передать наследникам все имущество наследодателя. Это имущество называется наследственной массой. Посмотрим, что же входит в состав наследственной массы. Прежде всего это то имущество, которое имелось у наследодателя на момент открытия наследства. Под открытием наследства понимают день смерти наследодателя. Если на день смерти имущество к наследодателю не перешло, оно из наследственной массы исключается. В наследственную массу входит абсолютно все имущество умершего — и вещи, и права, и обязанности. Например, субъект взял кредит на 25 лет, купив на эти деньги квартиру. После его смерти к наследникам перейдут, во-первых, квартира, во-вторых, обязанность возвращать кредит банку, так как эта обязанность является имущественной. Не включаются в состав наследственной массы права и обязанности, являющиеся неимущественными, т. е. личными. Такие права и обязанности в момент смерти наследо- 68 дателя прекращаются. В качестве примера личных отношений можно привести права и обязанности, связанные с выполнением каких-либо художественных работ. Например, художник должен был написать картину, но до своей смерти не успел. Его обязанность написать картину к наследникам не переходит, так как неразрывно связана с личностью умершего. Переход в порядке наследования долгов наследодателя осуществляется одновременно ко всем наследникам. Невозможно получить только право на имущество и не получить обязанности наследодателя. Переход всего имущества наследодателя к наследникам называется универсальным правопреемством. Существует две формы наследования — по завещанию и по закону. Завещание — это документ, к составлению и оформлению которого предъявляются серьезные требования. В этом документе физическое лицо выражает свою волю, связанную с передачей нажитого имущества. В настоящее время все большее количество людей оставляют завещания, однако все-таки делают это далеко не все. Если завещание отсутствует (а также в некоторых других ситуациях, с которыми мы подробнее ознакомимся чуть позже) и, следовательно, наследодатель не выразил своей воли, не сказал, к кому должно перейти его имущество, вопросы наследования решает закон. Такое наследование называется наследованием по закону. Для того чтобы возникли отношения, связанные с наследованием, необходимо, чтобы наследство открылось. Наследство открывается в день смерти наследодателя. Место открытия наследства — это последнее место жительства наследодателя. Однако место жительства гражданина может быть неизвестно, либо он может жить за границей, имея имущество в России, либо у него может быть несколько мест жительства. В этих сложных ситуациях местом открытия наследства будет являться место нахождения наиболее ценного имущества. Рассмотрим следующий пример. Предприниматель Иванов имел в собственности три квартиры — в Москве, Санкт-Петербурге и Мурманске, проживая при этом с семьей в Лондоне. После смерти Иванова возник вопрос о месте открытия наследства и к какому нотариусу обращаться. Выяснилось, что наибольшей стоимостью обладала квартира, находящаяся в Мурманске. Это означает, что именно Мурманск будет считаться местом открытия наследства. Естественно, туда необходимо будет приехать всем наследникам, обратиться к нотариусу, чтобы оформить все документы, связанные с принятием наследства. 69 Наследодатель и наследник Наследодателем может быть только физическое лицо, т. е. только человек, потому что только человек может умереть. Применительно к юридическому лицу говорят не о смерти, а о прекращении (посредством ликвидации либо реорганизации) деятельности юридического лица — наследственные отношения в этих ситуациях не возникают. Наследодателем может быть любой человек независимо от возраста — даже младенец, проживший несколько часов после рождения. Вполне возможно, что с момента рождения он стал собственником какого-либо имущества. Соответственно, это имущество в случае его смерти перейдет уже к его наследникам. От возраста зависит не возможность перехода имущества к наследникам, а возможность оставлять завещание (это можно делать только с 18 лет — момента возникновения полной правоспособности). Таким образом, физическое лицо, не достигшее 18 лет, может быть наследодателем только по закону. Кроме детей, не достигших 18 лет, завещание не имеют права оставлять граждане, лишенные дееспособности судом по причине психического заболевания. Такие субъекты не могут понимать значение своих действий, поэтому законодатель не предоставил им права распоряжаться своим имуществом. Наследоваться это имущество будет по закону. Наследник — любой субъект, а не только физическое лицо. Наследниками могут быть и юридические лица, и публично-правовые образования, но только в том случае, если наследодатель этого пожелает. Таким образом, юридические лица и публично-правовые образования могут быть наследниками только по завещанию, в то время как физические лица наследуют как по завещанию, так и по закону. Очевидно, что наследник потому и является таковым, что находился с наследодателем в добрых отношениях, не причинял зла ему и его близким. В противном случае такие субъекты не должны получать имущество наследодателя. Подобные субъекты ГК РФ определяет как недостойные наследники. В частности, не наследуют ни по закону, ни по завещанию лица, которые умышленно совершили противоправные действия в отношении наследодателя либо кого-нибудь из наследников, если эти действия способствовали призванию этих лиц к наследованию либо увеличению их доли в наследственном имуществе. Например, сын, чтобы получить все имущество отца, совершил покушение на своего брата, который являлся вторым наследником. Факт нападения делает данного человека недостойным наследником, вследствие чего после смерти отца он не будет наследовать вовсе, т. е. все иму- 70 щество перейдет его брату. Но что же делать, если в подобных ситуациях человек раскаялся, осознал свою вину, хочет ее исправить и загладить? Прежде всего необходимо, чтобы раскаявшегося нарушителя простил сам наследодатель. Соответственно, если наследодатель умер, раскаяние на получение наследства никак не повлияет. Если наследодатель простил недостойного наследника, необходимо, чтобы он оставил завещание, в котором об этом наследнике было упомянуто. Иначе недостойные наследники имущество наследодателя не получат. Еще одна категория недостойных наследников — родители, лишенные родительских прав. После смерти детей такие родители не наследуют. Однако относится это только к наследованию по закону. По завещанию ребенок вполне может оставить что-либо своему родителю, лишенному родительских прав. Наследование по завещанию В завещании выражена односторонняя воля наследодателя. Современное гражданское право придает воле граждан очень большое значение. Выясним, что представляет собой завещание с гражданско-правовой точки зрения. Завещание — это сделка. Это сделка строго личная — только сам наследодатель имеет право составлять завещание. Именно поэтому наследодателями по завещанию могут стать только физические лица старше 18 лет (обладающие дееспособностью в полном объеме). Недопустимыми являются ситуации, когда завещание составлено двумя или более лицами, даже если эти лица — супруги. Такое завещание можно признать недействительным. Завещание является сделкой односторонней, так как для его составления не требуется волеизъявления каких-либо иных лиц, в частности наследников. Для того чтобы составить завещание, достаточно воли только одного человека — наследодателя. Завещание как сделка вступает в силу только после открытия наследства, т. е. в момент смерти наследодателя. Именно поэтому гражданин имеет право составлять любое количество завещаний. Правовое значение будет иметь только одно завещание — последнее, так как только оно вступит в силу. В жизни бывают ситуации, когда наследодатель очень преклонного возраста пишет несколько завещаний, в каждом из которых передает свою единственную квартиру разным людям. Ситуация складывается сложная с моральной точки зрения, но юридически все совершенно понятно — квартира достанется тому, кому она была завещана последним по дате составления документом. 71 Мы уже выяснили, что в завещании выражается воля наследодателя. Поскольку после того, как завещание вступит в силу, у наследодателя уже невозможно будет что-либо выяснить (например, какова была его истинная воля и была ли она), важно, чтобы все это было выяснено при составлении завещания. Именно поэтому ГК РФ уделяет большое внимание вопросу оформления завещания. Общее правило состоит в том, что завещание должно быть удостоверено нотариально. Нотариус проверяет, имеет ли право наследодатель составить завещание, т. е. дееспособен ли он. Кроме того, нотариус читает текст завещания и сообщает наследодателю, если есть какие-то основания признать завещание недействительным. О содержании завещания ни в коем случае не должно стать известно третьим лицам, если наследодатель этого не желает. Поэтому ГК РФ устанавливает, что информация, полученная о содержании завещания, не должна разглашаться. Эта информация составляет нотариальную тайну. К сожалению, бывают ситуации, когда нотариусы разглашают нотариальную тайну и сообщают наследникам, какова воля наследодателя. В результате обиженные наследодателем наследники начинают вести себя по отношению к нему, скажем так, неуважительно. Можно ли с этим бороться? Если мы точно знаем и сумеем доказать, что информация была разглашена конкретным нотариусом, можно поставить вопрос о привлечении его к ответственности. Для того чтобы о содержании завещания не знал абсолютно никто, законодатель предусмотрел такую интересную форму, как закрытое завещание. В российском гражданском праве эта форма появилась совсем недавно — с 2002 г., но многим она знакома по зарубежным фильмам. Суть закрытого завещания в том, что наследодатель пишет его сам, ни с кем не советуясь. Затем он запечатывает завещание в конверт и отдает нотариусу в присутствии двух свидетелей. Нотариус сообщает наследодателю об основных требованиях, предъявляемых к составлению завещания, несоблюдение которых может повлечь недействительность завещания. После этого нотариус запечатывает завещание в другой конверт, на котором указывает информацию о наследодателе. Как видим, о содержании такого завещания не знает никто — только сам наследодатель. После его смерти у нотариуса собираются потенциальные наследники и иные заинтересованные лица — осуществляется оглашение завещания. Возможно, в этот момент наследники узнают, что дедушка-миллионер все свои миллионы направил на содержание зоопарка. А может, в конверте окажется просто чистый лист бумаги. Наследодатель на все это имеет право. 72 Рассмотрим немного подробнее, каким должно быть содержание завещания. Прежде всего при составлении завещания реализуется принцип свободы завещания. Наследодатель по своему усмотрению может указать, каким лицам переходит какое его имущество. Наследодатель может лишить наследства каких-либо наследников, не объясняя причин. Достаточно написать, например, что «сыну никакое имущество не переходит». Содержанием завещания, помимо названного, по усмотрению наследодателя могут быть некоторые социальные параметры. Указание на то, что если один наследник по каким-то причинам не примет наследство, то имущество переходит другому. Эта ситуация имеет название «подназначение наследника» или «наследственная субституция». Рассмотрим ее на примере. Г-н Демин написал в завещании: «Все мое имущество переходит моему другу Игрунову. Подназначаю наследником г-на Федосеева». Это означает, что если Игрунов по каким-либо причинам не станет наследником, т. е. не примет имущество, то оно перейдет Федосееву. Если бы наследник не был подназначен, имущество перешло бы наследникам Игрунова. Указание в завещании на обязанность наследника передать определенным лицам какое-то имущество либо что-то для них сделать. Такая ситуация носит название «завещательный отказ» или «легат». Пример легата: «Я, г-н Иванов, оставляю все свое имущество сыну, а он должен передать коллекцию марок моему другу Филимонову, а также разрешить пожизненно проживать в моей квартире моей давней знакомой Ильиной». Сын обязан выпо.т-нить волю отца; Филимонов и Ильина будут называться отказополучателями или легатариями. Указание в завещании на то, что наследник обязан совершить определенные действия для обшественного блага, например организовать публичную библиотеку из книг наследодателя. Такая ситуация называется «завещательное возложение». Указание в завещании на определенного человека, который будет исполнять завещание. Называется такой человек исполнителем завещания либо душеприказчиком. Исполнение завещания — это поиск наследников, раздел между ними имущества и осуществление передачи этого имущества. При отсутствии душеприказчика завещание исполняют сами наследники на основании договоренностей между собой. Кроме того, проявлением принципа свободы завещания является то, что наследодатель в завещании может отменить либо заменить уже имеющиеся завещания. Напри- 73 мер, 25 декабря наследодатель написал, что автомобиль завещает внуку. А в завещании от 27 декабря было сказано, что положение о передаче внуку автомобиля отменяется; автомобиль передается внучке. Наследование по закону Наследование по закону осуществляется, если невозможно наследование по завещанию. Оно невозможно либо потому, что завещание не было составлено, либо по каким-то причинам было признано недействительным, либо завещанием охвачено не все имущество. Например, наследодатель указал в завещании, что квартира переходит дочери, машина — другу, а коллекция картин — жене. Но у этого наследодателя имелись еще дачный участок, денежные средства в банке и коллекция монет. В отношении имущества, оставшегося незавещанным, будут применяться правила наследования по закону. Создавая нормы, регламентирующие наследование по закону, законодатель стремился как бы угадать, смоделировать, кому, скорее всего, оставил бы имущество наследодатель по своей воле. Раз нет завещания, законодатель самостоятельно решил этот вопрос. Прежде всего в законе установлена последовательность очередей наследников. Смысл очереди в том, что вначале наследует первая очередь, затем, если наследники первой очереди отсутствуют, наследуют наследники второй очереди. Если нет обеих очередей, наследует следующая, третья очередь, и так далее — до восьмой очереди. Наследники одной очереди получают имущество в равных долях. Выясним, какие очереди наследников существуют в настоящее время: 1) дети, супруги, родители; 2) братья, сестры, бабушки, дедушки; 3) дяди, тети; 4) прадедушки, прабабушки; 5) двоюродные внуки и внучки, двоюродные бабушки и дедушки; 6) двоюродные правнуки и правнучки, двоюродные племянники и племянницы, двоюродные дяди и тети; 7) пасынки, падчерицы, отчим, мачеха; 8) иждивенцы умершего лица, т. е. те лица, которых умерший содержал, но только если отсутствуют иные наследники (если иные наследники имеются, то иждивенцы наследуют в составе той очереди, которая призывается к наследованию; например, если призывается первая очередь, то вместе с наследниками этой очереди, если вторая, то вместе со второй очередью и т. д.). 74 Нужно сказать еще об одной разновидности наследников. Это наследники, имеющие обязательную долю в наследстве по завещанию. Если наследодатель имеет несовершеннолетних детей либо нетрудоспособных иждивенцев, то, даже завещая свое имущество какому-то определенному лицу (возможно, и не родственнику), наследодатель не может лишить несовершеннолетних детей и нетрудоспособных иждивенцев их обязательной, установленной законом доли в наследственном имуществе. Как видим, смысл распределения наследников по очередям в том, чтобы степень родства убывала с каждой последующей очередью. Это необходимо, чтобы имущество наследодателя получали как можно более близкие родственники. Рассмотрим ситуацию на примере. У наследодателя есть два сына от разных браков, супруга, отец и два брата. Как между ними будет распределяться наследство? Во-первых, мы видим наследников первой очереди — детей, супругу, отца. Это означает, что наследники второй очереди — братья — к наследованию не призываются. Во-вторых, наследников первой очереди четверо. Это означает, что все имущество наследодателя должно быть разделено на 4 равные части. Заметим, что дети от предыдущих браков наследуют по общим правилам, а вот бывшие супруги к наследованию не призываются. Несложно заметить, что в перечне из восьми названных нами очередей наследников отсутствуют такие близкие родственники, как родные внуки и внучки, правнуки и правнучки, а также племянники и племянницы, двоюродные братья и сестры наследодателя. Неужели они не будут наследниками по закону? Вудут, но не в порядке очередности, а особым образом — по праву представления. Рассмотрим право представления на примере внука наследодателя. Если после смерти наследодателя остаются его сын и внук, то наследником является сын, а внук по закону ничего не наследует (он будет наследником имущества деда после смерти своего отца — сына наследодателя). Если же на момент открытия наследства сын наследодателя умер, то внук будет как бы представлять этого сына (своего отца) в наследственном имуществе. При этом, если внуков несколько, они получат на всех только одну долю — долю своего отца — сына наследодателя. Например, после смерти г-на Куржумова у него остались жена, мать и пятеро внуков — сыновей дочери, умершей несколько лет назад. Как будет делиться наследственная масса? На три части. По одной трети достанется наследникам первой очереди — жене и матери, а оставшая- 75 ся одна треть — пятерым внукам, которые наследуют не в порядке очередности, а по праву представления, т. е. представляют свою умершую мать в имуществе наследодателя. По таким же правилам решается вопрос о наследовании по праву представления племянников и племянниц — если к моменту открытия наследства нет в живых братьев и сестер наследодателя (чьими детьми являются племянники и племянницы). При этом важно учесть, что братья и сестры — наследники второй очереди, поэтому племянники и племянницы будут наследовать по праву представления, только если у наследодателя отсутствуют дети, супруг, родители. Как видим, в настоящее время перечень наследников по закону очень широкий. Но он тем не менее ограничен. Это означает, что более дальние родственники, не перечисленные в законе, к наследованию не призываются. Таким образом, в нашей правовой системе крайне маловероятна ситуация, знакомая многим по зарубежным фильмам, когда наследство по закону совершенно неожиданно для себя получает, например, внучатый племянник сестры бабушки. При этом наследодатель также не имеет понятия, кому достанется его имущество, так как о существовании такого наследника даже не подозревал. В России такая ситуация возможна, только если с наследодателем не были знакомы наследники, относящиеся к какой-либо из очередей. В принципе возможна ситуация, когда никаких наследников, которых можно призвать к наследованию, у наследодателя нет. Либо все они лишены им права наследовать, либо являются недостойными наследниками, либо просто не пожелали принять наследство. Итак, имущество есть, а наследовать некому. В таких ситуациях наследственная масса называется выморочным имуществом. Выморочное имущество передается публично-правовому образованию — Российской Федерации, субъекту Федерации, муниципальному образованию. Принятие наследства и отказ от наследства Смерть наследодателя, как мы уже выяснили, означает открытие наследства, а также вступление в силу завещания (если оно имеется). Для того чтобы наследники стали собственниками имущества, одного факта смерти наследодателя недостаточно, даже если наследник единственный. Чтобы получить права на наследственное имущество, необходимо принять наследство. Принятие наследства — это, по сути, заявление о своем желании вступить в права наследования. Это желание может быть выражено двумя способами: фактическим либо юридическим. Фактическое 76 принятие — это совершение действий по отношению к имуществу, например вселение в дом наследодателя, уплата налога на имущество, которое было завещано данному наследнику, и т. п. Юридическое принятие наследства — это направление нотариусу по месту открытия наследства заявления о своем намерении получить наследственную долю. Очень важно запомнить следующее правило: без принятия наследства право на него получить невозможно. А срок для принятия наследства установлен в 6 месяцев со дня смерти наследодателя. Нужно это для того, чтобы выявить всех наследников, заинтересованных в получении наследства. По окончании шестимесячного срока нотариус будет знать, сколько появилось наследников, и соответственным образом разделит между ними имущество. Непринятие наследства автоматически означает, что наследник от наследства отказался. При этом не имеет значения, знал либо не знал наследник о смерти наследодателя. Например, у наследодателя были сын и брат, причем сын узнал о смерти отца только через 8 месяцев, а брат написал заявление на получение наследства и получил его. Если бы сын в течение 6 месяцев принял наследство (фактически или юридически), то брат, как наследник второй очереди, не наследовал бы вообще. Однако сын может восстановить свое право наследования, если докажет, что он пропустил срок на принятие наследства по уважительной причине. Но данный вопрос при отказе брата наследодателя отдать наследство решается только через суд. Наследники не всегда заинтересованы в принятии наследства. Причины могут быть разные (например, наличие у наследодателя долгов). Наследник в такой ситуации обязан будет оплачивать эти долги, правда только в пределах стоимости того имущества наследодателя, которое к нему перешло. Наследник может быть не заинтересован в осуществлении расчетов с кредиторами и по этой причине не принять наследство. Для этого достаточно просто промолчать в течение б месяцев. Могут быть и другие причины. Например, бабушка завещала квартиру своей дочери и внучке, а дочь хочет, чтобы внучке, т. е. ее дочери, досталась вся квартира. Это означает, что мать желает отказаться от своей доли в наследстве. Мать может написать нотариусу заявление об отказе от наследства с указанием того субъекта, в чью пользу отказ осуществляется, либо просто промолчать в течение 6 месяцев. Но если есть в наличии другие наследники первой очереди, то сделать заявление нотариусу необходимо. Сделать это нужно в течение шестимесячного срока для принятия наследства. 77 Вопросы для самопроверки 1) Что такое наследование? 2) Какие формы наследования вам известны? 3) Как определяется место открытия наследства и каково его значение? 4) Может ли ребенок быть наследодателем? 5) Какие субъекты называются недостойными наследниками? 6) Каковы понятие и признаки завещания? 7) Что такое закрытое завещание? 8) Какие положения можно включить в завещание? 9) Каким субъектам передается имущество наследодателя при наследовании по закону? 10) Зачем нужны такие категории, как принятие наследства и отказ от наследства? Задания 1. После смерти г-на Зиновьева его имущество перешло к сыну, дочери и жене. После этого выяснилось, что незадолго до смерти Зиновьев взял в долг у своего знакомого Яковлева 15 тыс. руб. сроком на 2 месяца. Яковлев предъявил к наследникам требование об уплате этой суммы. Обязаны ли наследники исполнить это требование? Если да, то в каких долях? 2. Елена Хохлова, 17 лет, являлась собственником квартиры, полученной по наследству от бабушки, а также автомобиля, подаренного отцом. В завещании Елена указала, что все ее имущество должно перейти к ее брату; при этом она лишает наследства в каком бы то ни было виде свою мать, которая не занималась ее воспитанием. После смерти Елены права на ее имущество заявили отец, мать, дедушка и брат. Кому и на каком основании должно перейти имущество? 3. Г-н Петров проживал с матерью, А. И. Петровой, в сельском доме, принадлежавшем матери на праве собственности. После смерти матери Петров остался жить в этом доме, но к нотариусу с какими бы то ни было заявлениями не обращался. Через 12 месяцев к нотариусу поступили два заявления о принятии наследства: во-первых, от сестры Петрова (в заявлении было указано, что она проживает в другом городе и ничего не знала о смерти матери, а брат ей этого не сообщил); во-вторых, от сестры А. И. Петровой — К. И. Петровой. Подлежат ли данные заявления удовлетворению? Кто и на каких основаниях станет наследником? @ [BlBIBiBIBlBlBlBlBiaBlBIBIBIBISIBIBfi Мысли мудрых Ш1ВИй1В1ВВ1В]В1В161В1В1айЕМВ] «Воля наследодателя всегда на первом месте». «Чем больше наследников по закону, тем меньше случаев выморочности имущества». Римские юридические изречения § 8. Защита гражданских прав и ответственность в гражданском праве (ст. 11-14 ГК РФ) I0J Р I I ,ai ЕВШШаМг Что понимается под защитой гражданских прав? Кто осуществляет защиту гражданских прав? Что понимается под ответственностью в гражданском праве и чем она отличается от уголовной? Как заставить причинителя вреда компенсировать убытки? Все граждане и организации вступают в те или иные гражданские правоотношения, т. е. имеют какие-либо гражданские права и обязанности. Но эти права могут быть нарушены другой стороной или иными причинителями вреда. Свои права нужно уметь защищать от нарушений, а в случае нарушения необходимо знать, как восстановить нарушенное право и привлечь нарушителя к ответственности. Необходимо учитывать, что гражданская ответственность существенно отличается от уголовной. Формы и способы защиты имущественных и неимущественных прав Защиту гражданских прав, как общее правило, осуществляют суд, арбитражный суд и третейский суд. Под судом понимается суд общей юрисдикции. Этот суд рассматривает споры, в которых, как правило, хотя бы одной стороной является физическое лицо. Арбитражные суды рассматривают споры главным образом с участием юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Третейский суд — суд не государственный. Он создается при соответствующих организациях, часто при Торгово-промышленных палатах. Для передачи дела в такой суд нужно, чтобы стороны спора предварительно договорились, т. е. заключили соглашение (третейская оговорка) о передаче возникшего между ними спора в третейский суд. Все гражданско-правовые споры, которые имеют право рассматривать государственные суды, могут быть по соглашению сторон переданы на рассмотрение третейского суда. Для разбирательства конкретного спора каждая из сторон, как правило, выбирает сама третейского судью. Два третейских судьи избирают третьего — Председателя состава. Третейский суд называют еще судом на доверии. Права защищаются с помощью установленных ГК РФ способов. Способ защиты выбирается судом в зависимости от характера нарушенного права (имущественное, неимущественное и допущенного нарушения права). Способы защиты прав предусмотрены в статье 12 ГК РФ. Одним из них, весьма существенным способом, является восстановление положения, которое существовало до нарушения права. Например, кто-то взял деньги в долг и их не отдает, несмотря на то что срок возврата прошел. Кредитор имеет право обратиться в суд, и суд восстановит его право, приняв решение о взыскании суммы займа с должника. Есть и такой способ защиты гражданских прав, как возмещение убытков. Возьмем такой пример. Одно предприятие должно было поставить другому предприятию определенные товары. Товары пришли, но плохого качества. В результате многие из них не могли быть проданы покупателям, и предприятие-закупщик, таким образом, понесло убытки, так как стоимость этих товаров оплатило. Покупатель имеет право возместить за счет продавца все свои убытки (подробнее об убытках будет сказано позднее). Договором может быть предусмотрен и такой способ защиты, как штраф, который должник должен уплатить наряду с убытками. В приведенных случаях речь шла о правах имущественных. Но и неимущественные права могут быть нарушены. Здесь также возможны соответствующие компенсации потерь. Кроме того, при необходимости возможно применение иных способов защиты. В качестве примера рассмотрим следующую ситуацию: в газете была опубликована заметка, в которой сказано, что молокозавод выпускает некачественную продукцию. Молокозавод представил доказательства того, что эта информация была ложной. Тем не менее объемы продаж молока и молочных продуктов, выпускаемых заводом, заметно снизились. Для защиты прав молокозавода недостаточно взыскать с газеты-нарушителя деньги, представляющие собой убытки от публикации непроверенной информации. Молокозавод может быть заинтересован в публикации опровержения, в котором будет сказано, что на самом деле выпуска некачественной продукции никогда не было. Публикация опровержения является одним из способов защиты неимущественного права — деловой репутации. Возможен и такой случай. Кто-то допустил в адрес какого-либо лица оскорбление в газете или журнале, опубликовал порочащие человека сведения. В этом случае потерпевший также может требовать компенсации своих реальных убытков — требовать от оскорбившего его лица извинений, опровержения в средстве массовой информации. Кроме этого, он может потребовать возместить ему 80 моральный вред. Под моральным вредом понимается причинение физических или нравственных страданий гражданину. Что же делать, как поступать, если ваши гражданские права нарушены? Нужно себя защищать, обратившись в суд, который применит для вашей защиты те способы, которые предусмотрены ГК РФ. Выше были изложены некоторые способы защиты, применяемые судом. Но законом предусмотрены и такие способы защиты, которые потерпевшее лицо может применить само, не прибегая к суду. К этим способам защиты относятся самозащита и меры оперативного воздействия на нарушителя прав. Самозащита — это такой способ защиты, который применяет непосредственно само лицо, права которого нарушены, не обращаясь к государственным органам. Для самозащиты характерно то, что субъект защищает себя путем физического воздействия на нарушителя или его имущество. Но данный способ защиты имеет свои пределы. Он применяется, когда в силу сложившейся обстановки человек, на которого, например, напали, защищает сам себя, применяя физическое воздействие к нарушителю (сбивает его с ног, убегает от него и т. д.). В этом случае вред, который был причинен нарушителю и его одежде, компенсации не подлежит. Или кто-то замахивается на вас каким-то стеклянным предметом. Вы вырываете этот предмет из рук нападающего и разбиваете его. Убыток этот возмещению не подлежит, так как вы действовали путем самозащиты. Очень важно запомнить, что субъект, применяя какой-либо способ самозащиты, обязан позаботиться о том, чтобы этот способ был не опасен для окружающих и не превышал пределов, необходимых для самозащиты. В уголовном праве это называется необходимой обороной. В качестве примеров недозволенных способов самозащиты можно привести следующие ситуации. Владелец дачи, опасаясь воров, огородил свой участок колючей проволокой, по которой пустил электрический ток. Подросток, который хотел посмотреть, что же такое построено за забором, получил серьезные ожоги от соприкосновения с электрическим током. Здесь явное нарушение пределов самозащиты. Такая самозащита недопустима, поскольку ею создается реальная опасность для жизни и здоровья других людей. Поэтому подросток, получивший ожог, имеет право на возмещение причиненного ему вреда. Другой пример. Хулиган в темном переулке начал обижать девушку. Она применила прием каратэ, которым владела в совершенстве, после чего хулиган упал, затем встал 81 i' и попытался убежать. Однако девушка достала из сумочки пистолет и выстрелила в хулигана, ранив его. Несложно заметить, что в этом примере самозащитой (необходимой обороной) будет применение приема каратэ, а вот выстрел из пистолета уже превышение пределов самозащиты (необходимой обороны). Соответственно девушка обязана будет возместить хулигану расходы, связанные с его лечением, и иные потери. Обратите внимание: мы не касаемся вопросов уголовного права (может быть, вылечившись, хулихан будет отбывать наказание). Возможно, девушку привлекут к уголовной ответственности за незаконное ношение оружия. Нас интересуют сейчас только гражданско-правовые, т. е. имущественные, последствия. И последняя ситуация, связанная с самозащитой, — крайняя необходимость. Это такой способ самозащиты, который предполагает причинение вреда, но только для того, чтобы предотвратить еще более серьезный вред. Например, во время шторма капитан корабля понимает, что перевозимый в трюмах груз настолько тяжел, что судно может утонуть. В целях спасения самого судна и пассажиров капитан отдает приказ выбросить груз за борт. Капитан действовал в целях самозащиты в ситуации крайней необходимости, поэтому вред, причиненный владельцу груза, является правомерным. Следующая разновидность способов защиты гражданских прав — это меры оперативного воздействия. Меры оперативного воздействия являются сделками и применяются субъектами также самостоятельно, без обращения в суд. Например, в договоре поставки стороны указали, что поставщик каждый месяц передает покупателю 20 тонн нефти, а покупатель оплачивает товар сразу после получения. Еще в договоре было сказано, что если покупатель задержит оплату более чем на 3 дня, то следующую партию нефти он будет обязан оплатить не после, а до получения. В этом примере речь идет о переводе плательщика на предварительную оплату вследствие допущенного нарушения. Предоплата, конечно, невыгодна покупателю — гораздо удобнее расплачиваться за уже полученный товар. Перевод на предоплату — одна из мер оперативного воздействия на нарушителя. Как видим, эту меру может применить само управомоченное лицо очень быстро, оперативно, без обращения в суд. Отсюда и название — меры оперативного воздействия. Для того чтобы меры оперативного воздействия можно было применять, необходимо соблюдение важнейшего условия — конкретная мера должна быть названа в законе 82 либо в договоре между субъектами. Так, в нашем примере перевод на предоплату не был бы законным, если бы стороны не внесли в договор соответствующее условие. В заключение хотелось бы обратить внимание все же на то, что в отношениях между людьми самый лучший способ защиты — это умение договариваться с тем, кто нарушил ваши права, уметь убеждать в необходимости достичь соглашения в ликвидации последствий нарушения прав мирным путем. Понятие и признаки гражданско-правовой ответственности Перейдем к рассмотрению одного из наиболее значимых способов защиты нарушенных гражданских прав — гражданско-правовой ответственности. Меры ответственности за нарушение гражданских прав и неисполнение гражданских обязанностей чаще всего применяет суд. Решение суда является обязательным для всех субъектов. Если решение суда не исполняется добровольно, его можно исполнить принудительно. Смысл ответственности состоит в том, что нарушитель, привлекаемый к ответственности, лишается каких-то прав либо на него возлагаются дополнительные обязанности. Эти права (которых нарушитель лишается) и дополнительные обязанности могут быть связаны с необходимостью заплатить определенную денежную сумму. Для правильного понимания ответственности в гражданском праве очень важно разобраться, каковы ее признаки. Выделим основные. • Ответственность всегда носит имущественный характер. Для сравнения отметим, что в уголовном праве ответственность является личной. Уголовное право воздействует именно на личность нарушителя. Соответственно в рамках уголовных правоотношений потребовать от нарушителя заплатить тому лицу, чьи права нарушены, невозможно. Подобные выплаты осуществляются только в рамках правоотношений гражданских, путем применения нормы о гражданско-правовой ответственности. Правда, решать этот вопрос может и уголовный суд в рамках рассматриваемого уголовного дела. Но в этом случае в уголовном деле будет все же рассматриваться гражданский иск, т. е. спор о гражданских правах и обязанностях. • Ответственность одинакова за одинаковые нарушения, т. е. размер и характер ответственности не зависят от личных качеств субъекта-нарушителя. Для сравнения отметим, что в уголовном праве эта зависимость есть: напри- 83 мер, за одно и то же преступление по-разному будут наказаны человек, совершивший его впервые, и совершивший преступление повторно (во втором случае наказание будет строже). • Ответственность носит компенсационный характер. Это означает, что целью ответственности в гражданском праве является восстановление имущественного положения потерпевшего. Так, например, если на гражданина на улице напали хулиганы, избили и отняли вещи, для гражданского права в принципе не имеет значения, посадят хулиганов в тюрьму или нет, — этим занимается право уголовное. С помощью норм гражданского права мы ответим на вопрос о том, сколько должны будут заплатить нарущители, чтобы убытки потерпевшего оказались полностью компенсированными. Условия привлечения к ответственности в гражданском праве Для того чтобы потерпевший получил компенсацию полученного вреда, т. е. для того чтобы привлечь нарушителя к гражданско-правовой ответственности, необходимо, чтобы были в наличии определенные условия. Эти условия называют составом гражданского правонарушения. Условий четыре: противоправность деяния, наличие вреда (убытков), причинная связь между деянием и убытками, вина причинителя. Рассмотрим каждое из этих условий. Противоправность деяния. Это означает, что нарушены какие-то положения закона либо договора. Если же вред наступил по причинам, не зависящим от причинителя или который он не мог предотвратить, то такой вред не будет считаться противоправным (например, из-за сильного шторма погиб груз). Наличие вреда и убытков. Под вредом понимается всякое умаление личного или имущественного блага. Поскольку мы говорим о том, что вред является именно условием гражданско-правовой ответственности, то при его отсутствии ответственности не наступит, даже при наличии противоправности. В качестве примера можно привести следующую ситуацию. По договору поставки АО «Снежок» должно было получить от АО «Праздник» партию елочных украшений стоимостью 50 тыс. руб. Договор был заключен заранее, 20 сентября; срок исполнения был определен датой 20 декабря. Однако товар вовремя не поступил — поставщик нарушил договор. 21 декабря АО «Снежок» купило у другого контрагента точно такие же елочные украшения, заплатив за это не 50 тыс. руб., а 84 45 тыс. руб., поскольку за три месяца рыночные цены на данный товар уменьшились. Как видим, противоправность была (так как договор нарушен). А вот убытки отсутствуют, даже наоборот — в результате нарушения договора АО «Снежок» сэкономило 5 тыс. руб. Если бы 21 декабря АО «Снежок» было вынуждено купить тот же товар за 57 тыс. руб., то убытки в размере 7 тыс. руб. можно было бы взыскать с АО «Праздник». Необходимо разобраться, каким бывает вред и из каких параметров он складывается. В зависимости от того, личное или имущественное благо подверглось вредному воздействию, выделяют моральный и материальный (имущественный) вред. О моральном вреде мы уже говорили. Это физические или нравственные страдания человека. Очевидно, измерить страдание в деньгах практически невозможно. Поэтому моральный вред подлежит возмещению не во всех случаях, а только тогда, когда это прямо установлено в законе. Имущественный вред, в отличие от морального, возмещается (при наличии оснований) всегда и в полном объеме. Складывается имущественный вред из двух составляющих. Во-первых, это так называемый реальный ущерб, во-вторых, это упущенная выгода. Реальный ущерб — это те расходы, которые были затрачены или могут быть затрачены для восстановления имущества. Например, если в результате неправомерных действий у потерпевшего оказалась разбита машина, то реальным ущербом будет стоимость ее ремонта. Но, возможно, собственник этой машины как раз до повреждения договорился передать ее в аренду, чтобы получать в виде арендной платы ежемесячно 5 тыс. руб. Но из-за длительного ремонта договор аренды не состоялся. Не полученные за определенный период деньги от аренды и будут являться упущенной выгодой. Как уже стало понятно, упущенная выгода — это доходы, которые потерпевший должен был получить, но не получил в результате нарушения его прав. По общему правилу гражданско-правовая ответственность является полной, т. е. возмещению подлежит и реальный ущерб, и упущенная выгода. Законом или договором может быть предусмотрено иное, например возмещение только реальных потерь. Причинно-следственная связь между противоправным деянием и убытками. Это означает, что вред вызван именно данным противоправным деянием, т. е. является его следствием. В гражданском праве складываются иногда длинные цепочки причинно-следственных связей. Рассмотрим следующий пример. 85 Покупатель купил в магазине туфли, кожа на которых на следующий день после покупки потрескалась. Покупатель пришел в магазин с претензией, а в магазине сказали, что причина порчи не в нем, а в фабрике, которая такую обувь выпустила. Фабрика сообщила, что причина в некачественной коже, которую кожевенный завод продал фабрике. Кожевенный завод заявил, что заготовитель предоставил заводу плохую кожу. Заготовитель ответил, что кожа была плохая, так как отсырела по причине затяжных дождей. Кто же будет отвечать за некачественную обувь, проданную покупателю? В гражданском праве есть очень важное правило — причинно-следственная связь берется в первом звене цепочки. Это означает, что покупателю за некачественную обувь должен будет заплатить магазин либо обменять некачественную обувь на качественную. Затем магазин может предъявить требования фабрике — фабрика заплатит магазину. Фабрика, в свою очередь, может предъявить требования кожевенному заводу и т. д. Вина нарушителя. Ответственность в гражданском праве по общему правилу (об исключениях скажем позже) возможна только в случае, если нарушитель виновен. Соответственно всегда очень важно определить, есть ли в наличии вина нарушителя либо ее нет. А для этого необходимо ответить на вопрос о том, что же такое вина. В гражданском праве вина — это непринятие субъектом всех мер, необходимых для предотвращения вредоносных последствий. Соответственно субъект является невиновным, если в данной конкретной ситуации сделал все от него зависящее, чтобы ничего плохого не случилось. В качестве примера рассмотрим следующую ситуацию. Г-н Ефимов заключил договор с АО «Тик-так», в соответствии с которым обязался осуществлять услуги по охране склада, принадлежащего АО. В обязанности Ефимова входило наблюдение за оградой склада в ночное время, для чего он должен был постоянно ходить вдоль ограды. Случилось так, что на склад проникли воры и украли часть товара. Необходимо выяснить, была ли вина Ефимова. Ответ на этот вопрос зависит от конкретных обстоятельств дела. Так, если выяснится, что Ефимов не ходил вдоль ограды, а спал, то он будет считаться виновным и соответственно будет обязан оплатить убытки АО. Если же выяснится, что Ефимов добросовестно ходил вдоль ограды, но, когда он находился на одной стороне, с другой стороны на территорию склада проникли преступники, вынесли товар и через 7 минут скрылись на машине, Ефимов будет считаться невиновным, так как все от него зависящее для предотвращения ущерба он сделал. 86 Кроме того, субъект считается невиновным, если на него воздействовали внешние обстоятельства, например болезнь. Такое понимание вины, когда важны конкретные действия, осуществленные (либо не осуществленные) субъектом, получило название объективного подхода к вине, нарушителя. Для сравнения отметим, что в уголовном праве принят противоположный, субъективный подход к вине — там субъект считается виновным, если внутренне, в душе осознает, что совершает противоправное деяние. Ответственность без учета вины Итак, мы выяснили, что по общему правилу отсутствие вины освобождает нарушителя от гражданско-правовой ответственности. Существуют ли из этого правила исключения? В гражданском праве такие исключения существуют (для сравнения отметим, что в уголовном праве исключений нет совсем — уголовная ответственность возможна, только если субъект виновен). Причем по объему исключения из принципа виновной ответственности в гражданском праве занимают достаточно много места. Речь идет о ситуациях, когда ответственность наступает без учета вины причинителя, т. е. даже тогда, когда он невиновен. Независимо от вины, например, несут ответственность профессиональные предприниматели — коммерческие юридические лица и индивидуальные предприниматели (подробнее о них говорилось в § 4). Так, если индивидуальный предприниматель по причине болезни не исполнил договор, он не будет являться виновным, но нести ответственность будет все равно. А вот гражданина, не являющегося предпринимателем, факт болезни, по причине которого договор не был исполнен, от ответственности освободит. Юридические лица-предприниматели также несут ответственность за неисполнение принятых на себя обязательств независимо от своей вины в их неисполнении. И индивидуальные предприниматели, и юридические лица освобождаются от ответственности в случае, если имела место непреодолимая сила (например, наводнение, землетрясение, военные действия и т. п.). Ответственность без учета вины наступает еще для одной значительной по объему категории субъектов — для владельцев так называемых источников повышенной опасности (ИПО), к которым относятся, в частности, собственники автомобилей, мотоциклов, тракторов и иных средств транспорта, а также сильнодействующих ядов, радиоактивных веществ, диких животных и др. Эти средства несут в себе повышенную опасность для окружающих. Поэто- 87 му в целях защиты окружающих ГК РФ устанавливает, что владелец ИПО отвечает без учета вины. Например, возникла следующая ситуация. Г-н Никифоров, находясь за рулем своего автомобиля, совершил наезд на г-на Ольгина, в результате чего здоровью последнего был причинен вред. Как выяснилось, наезд произошел в результате того, что у Никифорова неожиданно случился сердечный приступ. В такой ситуации вины Никифорова нет, но в силу прямого указания закона он, как владелец ИПО, будет обязан возместить Ольгину весь причиненный наездом вред, включая оплату лечения, усиленного питания и т. д. Более того, владелец ИПО несет ответственность даже тогда, когда виноват в происшествии потерпевший. Например, наезд произошел, когда водитель с разрешенной скоростью ехал на зеленый свет, а потерпевший перебегал дорогу соответственно на красный свет. Даже в такой ситуации на владельца ИПО можно возложить обязанность возместить потерпевшему убытки. Суд может несколько снизить размер возмещения, если со стороны потерпевшего имели место умысел или грубая небрежность. Отметим очень важное правило — все случаи, когда субъект отвечает без учета вины, обязательно должны быть названы в законе. Если в законе соответствующего упоминания нет, то отсутствие вины освободит причинителя вреда от каких бы то ни было платежей. Вопросы для самопроверки 1) Есть ли различие в способах защиты нарушенных личных и имущественных прав? 2) Какими способами мы можем защитить свои права? 3) Чем отличается самозащита права от мер оперативного воздействия? 4) Существуют ли пределы самозащиты (необходимой обороны)? 5) Что такое самозащита в условиях крайней необходимости? 6) Какие суды осуществляют защиту гражданских прав? 7) В чем состоят отличия ответственности в гражданском и в уголовном праве? 8) Каковы условия гражданско-правовой ответственности? 9) Из чего складывается понятие вреда? 10) В каких ситуациях причинитель врюда отвечает без учета вины? Задания 1. В районной газете была опубликована заметка «Нас хотели отравить» (автор — журналист М.), в которой речь шла о продукции местного хлебозавода, в которой якобы используется просроченная мука. Хлебозавод предоставил газете доказательства того, что вся продукция у него очень качественная, и потребовал опубликовать опровержение, а также возместить убытки в размере 800 млн руб., составляющие разницу в объеме продаж до и после появления заметки. Главный редактор отказался исполнить требования, заявив, что виноват во всем журналист М., который был уволен за допущенные нарушения. Имело ли место нарушение гражданских прав хлебозавода? Какие требования может предъявить хлебозавод к газете в судебном порядке? 2. Г-н Поташевич, возвращаясь с работы, подвергся нападению хулигана. Применив известный ему прием, Поташевич сбил хулигана с ног, затем связал и в довершение всего взял валявшуюся неподалеку палку и избил его. В результате хулиган получил сотрясение мозга, что потребовало длительного лечения и серьезных финансовых расходов. Обязан ли Поташевич возместить эти расходы, если да, то на каком основании? 3. Г-н Зайцев обязался в течение трех месяцев построить на дачном участке своего знакомого, Ларина, небольшой домик. При этом в договоре было указано, что Зайцев по окончании строительства получит вознаграждение в размере 40 тыс. руб., а в случае просрочки заплатит штраф в размере 20 тыс. руб. Срок окончания строительства был определен 20 августа. Однако реально Зайцев окончил работы только 15 сентября, так как в июле 3 недели провел в больнице. Ларин отказался платить Зайцеву 40 тыс. руб. и потребовал взыскать с него 20 тыс. руб. Какие права возникли у Зайцева? Освобождает ли его от ответственности факт болезни? S Мысли мудрых Ш1э1в1ав1ав1в1в1шв1в1вмв1вшв й «Любая защита должна быть соразмерна нападению по параметрам средств, интенсивности, своевременности». «Любые убытки должны быть компенсированы причинителем в полном объеме». Римские юридические изречения Глава II. СЕМЕЙНОЕ ПРАВО § 9. Семейное право как отрасль Щё!сШвтвШ\ i Всякий ли союз между мужчиной и женщиной является законным браком? Почему в брак можно вступать лишь с 18 лет? Необходимо ли при вступлении в брак заключать брачный договор? Семейное право, как и право гражданское, относится к частноправовой сфере, поэтому предмет и метод этих отраслей во многом совпадают. Не случайно некоторые юристы включают семейное право в состав гражданского права, подобно таким его разделам, как торговое, транспортное, страховое, наследственное право. Однако большинство ученых рассматривают семейное право в качестве самостоятельной отрасли, отмечая специфику его предмета и метода. Что же представляет собой семейное право и в чем его особенности по сравнению с гражданским правом? Особенности семейного права Предметом семейного права являются общественные отношения, возникающие из брака, кровного родства, принятия детей на воспитание в семью. Иными словами, семейное право регулирует определенный круг семейных отношений: — отношения, возникающие в связи со вступлением в брак, прекращением брака и признанием его недействительным (брачные отношения); — отношения между супругами, родителями и детьми; — отношения между другими членами семьи — родственниками и иными лицами: дедушкой, бабушкой и внуками, родными братьями и сестрами, фактическими воспитателями и воспитанниками; — отношения, возникающие в связи с устройством в семью детей, оставшихся без попечения родителей (усыновление детей, установление над ними опеки и попечительства, принятие детей на воспитание в приемную семью). Вероятно, вы обратили внимание на то, что за пределами семейного права остается довольно обширная область семейных отношений лично-доверительного характера. В самом деле, можно ли регулировать правовыми нормами взаимную любовь и уважение, законодательно установить, кто в семье будет мыть посуду, а кто ходить в магазин? Такие отношения находятся чаще всего под воздействием норм морали и нравственных представлений. I 90 I Круг семейных правоотношений подразделяется на две группы: личные (неимущественные) и имущественные. Личные (неимущественные) отношения возникают по поводу нематериальных благ, например при решении супругами вопросов семейной жизни. Имущественные отношения — это алиментные обязательства членов семьи, а также отношения между супругами по поводу их общего и раздельного имущества. Семейные правоотношения по сравнению с отношениями гражданско-правовыми имеют ряд особенностей. Во-первых, они характеризуются особым субъективным составом: супруги, родители, дети и пр. Иными словами, участниками семейных правоотношений являются не посторонние (как в основном в гражданском праве) люди, а близкие люди — члены семьи, причем все они граждане (физические, а не юридические лица). Во-вторых, семейно-брачные отношения в основном имеют личный характер', производными от них (вторичными) являются имущественные отношения (например, алиментные обязательства). В гражданском праве, напротив, превалируют имущественные отношения (право собственности, обязательственные правоотношения), а личные занимают незначительное место. В-третьих, семейно-брачные права и обязанности являются неотчуждаемыми, «внеоборотными», т. е. непередаваемыми другим лицам. Их нельзя продать или купить, подарить или завещать. Например, родители не могут никому продать право (и обязанность) воспитывать своих детей. Гражданские же права и обязанности по преимуществу отчуждаемы, их в любой момент можно передать другому лицу возмездно или безвозмездно. В-четвертых, отношения в браке и семье возникают из специфических юридических фактов: брак, родство, материнство, отцовство, усыновление, принятие ребенка на воспитание в приемную семью. Это преимущественно факты-состояния (т. е. события длящегося характера), хотя не исключены и краткосрочные факты, характерные для гражданских правоотношений, например сделки (брачный контракт, соглашение о размере алиментов). Методу семейного права в большей степени, чем методу права гражданского, свойствен элемент императивности, т. е. регулирования отношений с помощью предписаний и запретов. Императивные нормы (например, условия вступления в брак, признания брака недействительным, лишения родительских прав, отмены усыновления) не могут быть изменены соглашением сторон. Отдельные императивные правила содержатся и в диспозитивных по своей сути нормах, т. е. нормах, дающих возможность свободно 91 распоряжаться своими материальными правами. Так, российское законодательство предоставляет супругам широкие возможности для самостоятельного определения имущественных прав и обязанностей путем подписания брачного договора. Вместе с тем, согласно закону, брачный договор, как будет показано ниже, не может содержать условий, которые ставят одного из супругов в крайне неблагоприятное положение. Отметим, что основным федеральным законом в области правового регулирования семейных отношений является Семейный кодекс РФ (СК РФ). Опираясь на положения Конституции РФ, принципы и нормы международного права, СК РФ определяет всю систему семейного законодательства. В ее состав входят также часть норм Гражданского кодекса РФ, нормы других федеральных законов (например, «Об актах гражданского состояния») и законов субъектов РФ. Система семейного законодательства включает и некоторые подзаконные нормативные акты: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и пр. Завершая разговор об особенностях семейного права, приведем его научное определение. Семейное право — это отрасль права, которая регулирует личные неимущественные и производные от них имущественные отношения между гражданами, возникающие из брака, кровного родства, принятия детей на воспитание в семью. Юридические понятия семьи и брака В юридическом смысле семья — это союз лиц, соединенных юридическими правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления или иной формы устройства детей на воспитание. Иными словами, семья понимается юридической наукой как круг лиц, связанных семейными правоотношениями — юридическими правами и обязанностями. Они возникают между следующими членами семьи: супругами, иногда бывшими супругами; родителями и детьми; усыновителями и усыновленными; родными братьями и сестрами; дедушкой, бабушкой и внуками; отчимом или мачехой и пасынками или падчерицами; опекунами (попечителями) и подопечными; приемными родителями и приемными детьми. От юридического понятия семьи следует отличать социологическое понятие. Напомним, что в социологическом аспекте семья рассматривается как малая группа людей, основанная на браке и родстве и связанная общностью быта, интересов, взаимной заботой. Следовательно, социологи акцентируют внимание на духовной общности членов семьи, ставят во главу угла фактические семейные отношения. 92 Юридическая семья может существовать и в том случае, когда семья в социальном плане уже распалась. Так, бывшие супруги после расторжения брака в некоторых случаях имеют право на взыскание алиментов друг с друга. Кроме того, семейные правоотношения могут существовать не только внутри одной семьи, но и между отдельными членами разных семей, когда, например, отец семейства еще имеет внебрачных детей. Вместе с тем семья в социологическом смысле также может существовать при отсутствии семейных правоотношений. Например, союз мужчины и женщины, которые состоят в незарегистрированном браке, но любят друг друга и живут вместе, рассматривается социологами как единая семья. Однако в юридическом понимании данный союз в нашей стране семьей не является. Он не порождает юридических прав и обязанностей супругов. Например, их имущественные отношения будут регулироваться не семейным, а гражданским правом. Собственником имущества будет тот, кем оно приобретено или на чье имя зарегистрировано. Поэтому прекращение фактического брака нередко приводит к тому, что один из супругов (чаще всего женщина) остается «у разбитого корыта». Не влечет правовых последствий в нашей стране и религиозный брак, заключенный по религиозным обрядам в церкви, мечети, синагоге и других культовых учреждениях. Он приравнивается к фактическому браку. Подчеркнем, что только юридически оформленный, т. е. гражданский, брак порождает семейные правоотношения супругов. Брак в юридическом смысле свободный и равноправный союз мужчины и женщины, имеющий целью создание семьи, заключенный с соблюдением установленных законом требований и порождающий взаимные права и обязанности супругов. Каждый признак данного определения отражает существенные характеристики брака: • Брак — это союз мужчины и женщины. В России признаются только разнополые браки. В ряде стран: Дании, Норвегии, Швеции, Франции и других — разрешены браки однополые. Однако лицам, состоящим в таких браках, запрещается, как правило, усыновление и совместное воспитание детей. • Брак — это свободный союз. Вступление в брак должно происходить свободно и добровольно. Супруги могут также свободно расторгнуть брак в судебном порядке или через органы ЗАГСа, если не имеют общих несовершеннолетних детей и оба согласны на развод. • Брак — это равноправный союз. Мужчина и женщина, вступающие в брак, имеют равные права и обязанности, о чем речь пойдет ниже. 93 Цель брака — создание семьи. Брак, заключенный без намерения создать семью, а только из корыстных побуждений (например, получить возможность проживать в квартире супруга), является фиктивным и поэтому признается недействительным. • Брак — это союз, зарегистрированный в органах ЗАГСа (записи актов гражданского состояния). • Брак — это такой союз, который порождает между супругами юридические права и обязанности. Однако для заключения брака необходимы следующие условия: взаимное добровольное согласие лиц, вступающих в брак, и достижение ими брачного возраста — 18 лет. Этот возраст совпадает с наступлением в полном объеме гражданской дееспособности. При наличии уважительных причин (призыв жениха на военную службу, фактические брачные отношения, беременность несовершеннолетней невесты и др.) допускается снижение брачного возраста до 16 лет, а в исключительных случаях — ниже 16 лет. Решение этого вопроса отнесено к законодательной компетенции субъектов РФ. Существуют также обстоятельства, создающие правовой барьер к заключению брачного союза. Ими являются: наличие другого зарегистрированного брака, близкого родства у будущих супругов или отношений усыновления (усыновленный ребенок полностью приравнивается законом к родным детям усыновителя). Запрещено вступать в брак лицам, признанным по суду недееспособными вследствие психического расстройства, ибо имеется опасность передачи заболевания по наследству. Таким образом, нормы семейного права стоят как на страже интересов вступающих в брак, так и общественных интересов и имеют медико-биологическую и морально-этическую основу. Факт государственной регистрации брака подтверждается выдачей супругам свидетельства о браке и вызывает возникновение семейных, в первую очередь супружеских, правоотношений. Правовое регулирование отношений супругов Супружеские правоотношения, как семейные отношения вообще, могут быть личными и имущественными. Личные правоотношения (права и обязанности) возникают между супругами по поводу нематериальных благ. Согласно СК РФ, супруги имеют право на выбор фамилии при заключении и расторжении брака. Они могут избрать в качестве общей фамилию мужа или жены, оставить свои добрачные фамилии или соединить их (двойная фамилия). 94 в российском законодательстве нет юридического понятия «глава семьи», все вопросы семейной жизни', материнства, отцовства, воспитания, образования детей — супруги вправе решать совместно на основе равенства и взаимного согласия. Вступление в брак не ограничивает супругов в реализации конституционно закрепленных естественных и неотчуждаемых прав человека. В Семейном кодексе сказано, что каждый из супругов имеет право на свободный выбор рода занятий, профессии, места пребывания и жительства (ч. 1, ст. 31). Иными словами, и муж, и жена вправе самостоятельно решать, работать ли по трудовому договору или заниматься предпринимательской деятельностью, продолжать учебу на дневном отделении или перейти на вечернюю форму обучения, следовать за мужем в другую местность или сохранить прежнее место жительства. Однако юридическая свобода супругов не безгранична. Они обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению своей семьи, заботиться о благосостоянии своих детей. И хотя эти юридические обязанности имеют преимущественно декларативный характер, в дружных семьях они исполняются добровольно путем взаимных уступок и договоренностей. Нежелание считаться с мнением другого, безответственность, пьянство, лень, грубость, скандалы, безразличное отношение к детям — основные причины распада семьи. Имущественные правоотношения (права и обязанности) возникают между супругами по поводу их общей совместной собственности, а также взаимного материального содержания (алиментные обязательства). В отличие от личных отношений имущественные отношения в большей степени подвержены правовому регулированию. Алиментные права и обязанности могут возникнуть как между супругами, так и между бывшими супругами. Супруги обязаны материально поддерживать друг друга. В нормальных семьях обычно так и происходит. Однако если один из супругов отказывается от такой поддержки, то в некоторых случаях другой супруг может через суд защитить свое право на получение содержания (алиментов). Это право имеет жена (и бывшая жена) в период беременности и в течение трех лет со дня рождения ребенка; нуждающийся супруг (и бывший супруг), ухаживающий за ре-бенком-инвалидом; нетрудоспособный и нуждающийся супруг или бывший супруг (при условии, что нетрудоспособность наступила в браке или не позднее одного года после расторжения брака). Отметим, что нетрудоспособными признаются лица пенсионного возраста и инвалиды, а нуждающимися — те, чьи доходы ниже прожиточного ми- 95 нимума. Обратите внимание: обстоятельства для взыскания алиментов с супругов и бывших супругов в основном совпадают. Вместе с тем для защиты интересов бывшего супруга, прежде всего женщины-домохозяйки, которую оставляет муж на грани пенсионного возраста, вводится дополнение. Согласно статье 90 СК РФ, если брак был продолжительным, то суд может взыскать алименты в пользу супруга, достигшего пенсионного возраста в течение 5 лет после развода. Суд вправе освободить супруга от обязанности содержать другого супруга или ограничить эту обязанность определенным сроком, принимая во внимание интересы детей, непродолжительность брака или недостойное поведение супруга, требующего выплаты алиментов (например, когда супруг стал нетрудоспособным в результате злоупотребления алкоголем или наркотическими веществами). Права и обязанности по поводу супружеской собственности. Для того чтобы семья выполняла свои функции, ей необходимы определенные материальные условия, имущество. СК РФ предусматривает два возможных правовых режима имущества супругов — законный (регулируется семейным законодательством) и договорный (регулируется брачным договором). Законным режимом имущества супругов является режим их совместной собственности. Под совместной собственностью понимается имущество, нажитое супругами во время брака. Его видами являются доходы каждого из супругов: заработная плата, доходы от предпринимательской деятельности, гонорары за создание произведений науки, искусства и пр., пенсии, пособия и иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения, скажем выплаты в случае увечья. К общему имуществу относятся также вещи (движимые и недвижимые), приобретенные за счет общих доходов супругов, ценные бумаги, паи, доли в капитале, любое иное имущество, нажитое супругами в браке. При этом не имеет значения, на имя кого из супругов оно зарегистрировано, был ли у супруга самостоятельный доход, или он занимался ведением домашнего хозяйства. Супруги пользуются равными правами на имущество. В соответствии с частью 1 статьи 35 СК РФ владение, пользование и распоряжение совместным имуществом должно осуществляться супругами по обоюдному согласию. Если сделка относительно общего имущества совершается одним из супругов, то бывает достаточным устное согласие другого. Иногда требуется и нотариально заверенное письменное согласие, например при заключении сделок с недвижимостью (скажем, при продаже загородного дома). В случае осуществления сделок вопреки установ- 96 ленным правилам они могут быть признаны судом недействительными. Подчеркнем, что в состав общего имущества не входит личное (раздельное) имущество супругов. Каждый вправе владеть, пользоваться и распоряжаться своим личным имуществом самостоятельно, без согласия другого. К личному имуществу относится то, которое супруг нажил до брака или во время брака, но на средства, принадлежавшие ему до брака. Личным будет также имущество, полученное супругом в дар, по наследству, за выдающиеся заслуги и пр. Личными являются и вещи индивидуального пользования; косметика, обувь, одежда и пр., за исключением драгоценностей и других предметов роскоши. Следует отметить, что личное имущество может трансформироваться в совместную собственность, если его стоимость значительно увеличилась в период брака за счет общего имущества супругов (например, на даче, принадлежащей жене, была проведена реконструкция, построены второй этаж, веранда и пр.). С прекращением брака имущество делится поровну, включая и общие долги супругов, например невыплаченный кредит на покупку квартиры. Раздел общего имущества производится либо по соглашению супругов, либо в судебном порядке. Если одному из супругов передается имущество стоимостью выше его доли, то другой супруг имеет право на соответствующую компенсацию в денежной или иной форме. Суд может отступить от принципа равенства долей, если этого требуют интересы детей и заслуживающие внимания интересы одного из супругов (например, если муж по неуважительным причинам нигде не работал, расходовал общие доходы только на себя в ущерб приобретению товаров первой необходимости). Законный режим имущества супруги могут изменить путем заключения брачного договора. На основании этого документа, заверенного нотариусом, возникает договорный режим супружеской собственности. Брачный договор Брачный договор — это соглашение лиц, вступающих в брак, или супругов, определяющее имущественные права и обязанности супругов в браке и (или) в случае его расторжения. Какие же вопросы может решать брачный договор? В нем супруги вправе установить режим совместной собственности на личное имущество друг друга; режим долевой (равной или неравной) собственности на общее имущество (скажем, 1/3 — мужу и 2/3 — жене); режим 4 Прапо, 11 кл. 97 раздельной собственности (имущество, приобретенное в браке каждым из супругов, будет принадлежать тому, на чьи средства оно приобретено). Возможен и смешанный режим собственности, сочетающий режим общности и раздельности. Например, дом, квартира будут находиться в общей совместной (или долевой) собственности, а текущие доходы и приобретенные на эти средства вещи — в собственности раздельной. В данном соглашении могут содержаться также и условия по взаимному содержанию как па период брака, так и на случай его расторжения. Например, супруги вправе установить, что жена, которая по договоренности с мужем оставила работу или учебу с тем, чтобы больше времени уделять семье, будет получать от мужа содержание (определенную сумму в определенные промежутки времени). Супруги вправе определить способы участия в доходах друг друга, а также установить порядок несения каждым из них семейных расходов. Так, в брачный договор можно внести положения о том, что 50% доходов от акций, приобретенных мужем до брака, поступают в собственность жены или, например, что муж расходует средства на повседневные нужды семьи (на питание, ведение общего хозяйства), а жена — на обучение детей. Закон позволяет включить в брачный договор и перечень имущества, которое будет передано каждому из супругов в случае их развода, а также любые иные положения, касающиеся как имущества, так и обязательств. Например, супруги могут трансформировать общие долги в долги личные. При этом они обязаны уведомлять своих кредиторов о заключении, изменении или расторжении брачного договора. В противном случае им придется отвечать по своим обязательствам независимо от подписанных в брачном договоре условий (ст. 46 СК РФ). Вместе с тем брачный договор не может ограничивать имущественную правоспособность или дееспособность супругов. Нельзя, например, включать запреты на совсршс ние женой сделок по распоряжению ее личным имуществом или на реализацию мужем права обращения в суд за защитой своих прав и пр. Недопустимы также положения, ограничивающие право нетрудоспособного нуждающегося супруга на получение содержания от другого супруга. Нельзя включать и условия, которые ставят одного из супругов в крайне неблагоприятное положение (например, предусмотреть отказ мужа от имущества, нажитого в браке). Таким образом, брачный договор позволяет супружеской паре выработать наиболее благоприятный для себя режим имущества. 98 Вопросы для самопроверки 1) Какие отношения регулируются семейным правом? 2) Чем оно отличается от права гражданского? 3) Что такое брак и семья в юридическом смысле? 4) Как осуществляется правовое регулирование личных и имущественных отношений супругов? 5) Чем отличается законный режим имущества супругов от режима договорного? Задания 1. Ученые различают фиктивный брак и брак «по расчету», который, хотя и заключается из корыстных побуждений, тем не менее направлен на установление супружеских прав и обязанностей, т. е. на создание семьи. Опираясь на факты истории и современности, приведите примеры фиктивного брака и брака «по расчету». Какие еще формы брака вам известны? Используйте в ответе материал параграфа. 2. Согласно части 3 статьи 15 СК РФ, если одно из лиц, вступающих в брак, скрыло от другого лица наличие венерической болезни или ВИЧ-инфекции, последний вправе обратиться в суд с требованием о признании брака недействительным. Актуальна ли эта правовая норма для современной России? Ответ поясните. Оцените ее содержание с позиций принципов гуманизма. Аргументируйте ответ. 3. Супруг до брака создал изобретение, которое стало приносить доход в период брака. Является ли этот доход общим имуществом супругов? Аргументируйте ответ. 4. Супруги заключили брачный договор, где предусмотрели отказ от обязанности по взаимному содержанию как в период брака, так и после его расторжения, независимо от каких-либо обстоятельств. Однако нотариус не удостоверил этот брачный договор. Объясните почему. BBiaagEiBiaaiBiBiBiBiBiBBiaiBBii Мысли мудрых Щ Is! «В семье разлад, так и дому не рад». Народная мудрость «Удачный брак — это строение, которое нужно каждый день реконструировать». А.Моруа (1885—1967), французский писатель § 10. Права, обязанности и ответственность членов семьи ^^/aiaaaaaiiBl Каждый ли ребенок в семье личность? Всегда ли родите-& ли действуют в интересах своих детей? Могут ли дети g иметь личное имущество? В предыдущем параграфе было раскрыто содержание супружеских правоотношений. Однако семейное право рассматривает, как известно, и вопросы взаимоотношений между другими членами семьи, прежде всего родителями и детьми. Большое внимание в нем уделяется также вопросам устройства детей, оставшихся по разным причинам без попечения родителей. Этот круг вопросов и будет рассмотрен в данном параграфе. Правоотношения родителей и детей В основе возникновения правоотношений между родителями и детьми лежит происхождение детей от родителей (кровное родство), которое удостоверяется на основе необходимых документов в органах ЗАГСа и сопровождается выдачей свидетельства о рождении ребенка. Права и обязанности родителей и детей аналогично правам и обязанностям супругов разделятся на две группы: личные (неимущественные) и имущественные (по поводу имущества и алиментных обязательств). Отличительные особенности родительских прав в том, что, во-первых, оба родителя в равной мере обладают правами и обязанностями в отношении своих детей. Во-вторых, при осуществлении родительских прав и обязанностей должны сочетаться интересы родителей и детей. В-третьих, родительские права и обязанности ограничены во времени, они прекращаются по достижении ребенком 18 лет (совершеннолетия). В-четвертых, родительские права являются преимущественно их обязанностями. Причем обязанностям родителей корреспондируют права детей. Иными словами, обязанности родителей направлены на то, чтобы способствовать реализации прав ребенка. Личные права и обязанности родителей и детей. Согласно СК РФ, ребенок имеет право на имя, отчество и фамилию (ст. 58). Родители вправе выбрать любое имя своему ребенку. Отчество дается по имени отца, а фамилия — по фамилии родителей. При разных фамилиях родителей ребенку присваивается фамилия отца или матери. Ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, получать от родителей заботу и воспитание (ч. 2, ст. 54 СК 100 РФ). Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей, заботиться об их здоровье, физическом, психическом и нравственном развитии. Однако способы воспитания должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление и эксплуатацию детей. С воспитанием тесно связан процесс образования. Родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования. Ребенок имеет право выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы (ст. 57 СК РФ). Он вправе также быть заслушанным (непосредственно, через своих представителей или соответствующий орган) в ходе любого судебного или административного разбирательства, в котором рассматриваются вопросы его жизни и воспитания. Учет мнения ребенка, достигшего 10 лет, является обязательным, если оно не противоречит его собственным интересам. Например, если сын хочет учиться в спортивной школе, а ему противопоказаны большие физические нагрузки, то родители могут поступить в данном случае по своему усмотрению. Ребенок имеет право на защиту (ст. 56 СК РФ). На родителей возлагается обязанность защищать права и интересы ребенка. Мать и отец — законные представители ребенка в отношениях с третьими лицами (воспитателем детского сада, учителем, тренером плавательного бассейна и пр.). И если, скажем, тренер несправедлив к их ребенку, грубо обращается с ним или допускает иные действия, нарушающие интересы сына (дочери), то родители вправе и обязаны защитить свое чадо. Ребенок вправе знать своих родителей и совместно проживать с ними (ч. 2, ст. 54 СК РФ). Речь идет главным образом о детях, которые найдены или воспитываются, скажем, матерью, а отец неизвестен. В этих случаях право ребенка знать своих родителей реализуется путем установления отца (матери) в судебном порядке, а право проживать с родителями — путем их розыска соответствующими государственными и муниципальными органами. Если родители проживают раздельно, то место жительства ребенка определяется по месту жительства родителя, при котором остается ребенок. Согласно закону, родители имеют право требовать через суд возврата детей от любого лица, удерживающего их у себя. Но всегда ли суд удовлетворяет это требование? Приведем пример: трехлетний Сергей после расторжения брака родителей жил с мамой и бабушкой, отец фактически никакого участия в воспитании сына не принимал. Через семь лет мать умерла, и тут появился отец, который потребовал через суд передачи ему ребенка. При рассмотрении дела выяснилось, что Сергей не знает 101 отца, но очень привязан к бабушке и уезжать от нее не хочет. При таких обстоятельствах суд отказал отцу в иске, так как, во-первых, передача ребенка из привычных для него условий, да еще после смерти матери, может тяжело на нем отразиться, во-вторых, было принято во внимание желание самого ребенка, достигшего 10-летнего возраста. Следовательно, закон охраняет родительские права, если они не противоречат интересам ребенка. Ребенок имеет право на общение с обоими родителями, другими близкими родственниками: дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и пр. (ст. 55 СК РФ). В жизни, к сожалению, немало случаев, когда после расторжения брака один из родителей препятствует другому в общении с детьми. Между тем, согласно закону, родитель, проживающий раздельно, вправе и обязан участвовать в воспитании ребенка и может с ним общаться. Соответственно другой родитель не вправе этому препятствовать. Противоправен также отказ родителей (или одного из них) видеться с ребенком кому-либо из родственников. Имущественные права и обязанности родителей и детей. Согласно СК РФ, ребенок имеет право на личное имущество (ч. 3, ст. 60). К личной собственности ребенка относятся личные вещи, игрушки, его доходы (например, стипендия), имущество, полученное в дар или по наследству, а также любое другое имущество, приобретенное на собственные средства. Напомним, что права ребенка на распоряжение личной собственностью определяются правилами ГК РФ о дееспособности несовершеннолетних. Так, имуществом детей до 14 лет распоряжаются в основном родители. Дети от 14 до 18 лет сами распоряжаются своим имуществом, но с согласия родителей. В СК РФ (ч. 4, ст. 60) закреплен принцип раздельности имущества детей и родителей. Иными словами, дети и родители не имеют права на имущество друг друга. Однако, если родители и дети проживают совместно, они вправе владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию. Ребенок имеет право на содержание от своих родителей. Родители соответственно обязаны содержать своих детей. Чаще всего родители добровольно выполняют эту обязанность, обеспечивая ребенка всем необходимым для жизни, учебы, развития. Если же кто-то из родителей устраняется от своей обязанности, то закон предусматривает возможность взыскания с него алиментов в размерах: на одного ребенка — 25%, на двоих детей — 33,3%, на троих и более детей — 50% заработка и иного дохода. Отметим, что право на содержание имеют все дети, независимо от того, состоят ли их родители в юридическом или фактиче- 102 ском браке. Если содержание от родителей получить невозможно, то алиментные обязательства возлагаются на других членов семьи (бабушек, дедушек, сестер, братьев). Подчеркнем: родители, с честью выполнявшие свой долг по содержанию и воспитанию детей, в старости вправе рассчитывать на заботу и содержание своих детей. Обязанность совершеннолетних детей содержать своих нетрудоспособных нуждающихся родителей предусмотрена законом. Законодательно установлена также обязанность внуков содержать дедушку и бабушку, если они не могут получить содержание от своих детей и супругов. Ну, а если родители уклоняются от выполнения своих родительских обязанностей или злоупотребляют родительскими правами, что тогда? В таких случаях родителей могут лишить родительских прав или ограничить в правах. Лишение, ограничение и восстановление родительских прав Лишение родительских прав — исключительная и одновременно высшая мера семейно-правовой ответственности. Рассмотрим ее суть и правовые последствия на примере. В органы внутренних дел одного из районов города N. поступило заявление от граждан, в котором содержались следующие сведения: их сосед, гражданин А., постоянно пьянствует и издевается над своей четырехлетней дочерью, жестоко избивает ее, сквернословит при ней, выгоняет из дома жену — мать девочки. Она в связи с неудавшейся жизнью не следит за своей дочерью, иногда в течение нескольких суток оставляет одну дома, не водит в детский сад. Соседи, которые постоянно пытаются защитить дочь, вынуждены выслушивать грубости и угрозы от ее родителей. В итоге они обратились в органы внутренних дел с просьбой защитить ребенка. Милиция отреагировала на полученное заявление и установила, что факты, содержащиеся в нем, подтверждаются, а затем проинформировала об этом прокурора, а также органы опеки и попечительства. Те, в свою очередь, обратились в суд с иском о лишении обоих родителей родительских прав. Суд удовлетворил иск и указал, что ребенок передается на попечение органам опеки и попечительства. Вначале выясним: каковы же основания для лишения родителей девочки родительских прав? Ответ очевиден. Это, во-первых, уклонение матери и отца от выполнения своих обязанностей по воспитанию дочери, что выражалось в отсутствии заботы о ней (девочка сутками оставалась одна в квартире). Во-вторых, злоупотребление родительскими правами, т. е. использование их в ущерб 103 интересам ребенка (мать игнорировала услуги воспитате-лей-профессионалов, не водила дочь в детский сад). В-третьих, жестокое обращение с ребенком, проявившееся в физическом и психическом насилии над ним (ребенка избивали и оскорбляли). Отметим, что к основаниям для лишения родительских прав относятся также алкоголизм и наркомания родителей. Рассмотрим теперь порядок лишения родительских прав. Вероятно, вы обратили внимание на роль суда в этом процессе. Возникает вопрос: почему же соседи не обратились напрямую в суд, а действовали через милицию? Дело в том, что круг лиц и органов, имеющих право обращаться с иском о лишении родительских прав, весьма ограничен. Он включает одного из родителей (независимо от того, проживает ли он вместе с ребенком); лиц, замещающих родителей (усыновители, опекуны и пр.), прокурора, а также органы или учреждения, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (например, органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, учреждения для детей-сирот, школы-интернаты, детские дома и пр.). Поскольку соседи не входили в круг правомочных лиц, им пришлось обращаться в милицию. Дальнейшие события говорят о том, что гражданские дела о лишении родительских прав рассматриваются с участием прокурора, а также органов опеки и попечительства. Причем предъявление именно этими органами иска в суд (как в данной ситуации) возможно, но не обязательно, а вот их непосредственное участие в судебном процессе обязательно. Оно является процессуальной гарантией соблюдения прав как родителей, так и детей (ч. 2, ст. 70 СК РФ). Орган опеки и попечительства после тщательного и всестороннего изучения возникших обстоятельств дает заключение по существу заявленного искового требования, т. е. отвечает на вопрос, целесообразно или нет лишать родительских прав конкретных лиц (лицо). Если суд не соглашается с этим заключением, то должен мотивировать свое решение. Возможно, вы заметили, что в решении суда было указано, кому конкретно передается ребенок на воспитание (в нашем случае органу опеки и попечительства). Такое решение суд принимает, когда оба родителя лишаются родительских прав и когда опекун (попечитель) еще не назначен. Каковы же правовые последствия лишения родительских прав! После вступления в силу решения суда родители утрачивают все права и обязанности, основанные на факте родства с ребенком (за исключением алиментных обязательств). Они лишаются также возможности приобретения некоторых личных прав в сфере семейных отношений (например, права быть усыновителями) и государст- 104 венных пособий, установленных для граждан, которые имеют детей. Родители не вправе требовать общения с ребенком. Контакты (свидания) допускаются только по желанию самого ребенка, при условии, что это не окажет на него вредного влияния. Совершеннолетние дети освобождаются от обязанности по содержанию своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей, но вправе получить наследство от родителей. Родители утрачивают право наследования по закону. Лишение родительских прав имеет бессрочный характер, но не является бесповоротным решением. Если родители изменят свое поведение, образ жизни и отношение к воспитанию ребенка, то они могут быть восстановлены в родительских правах. Вопрос о восстановлении в родительских правах решается в судебном порядке по заявлению родителя, лишенного родительских прав, с обязательным участием органа опеки и попечительства и прокурора. Одновременно рассматривается требование о возврате ребенка родителям. Требование предъявляется к тому лицу, на чьем попечении находится ребенок. При этом удовлетворение требования о восстановлении в родительских правах не влечет автоматического удовлетворения требования о возврате ребенка. Такая ситуация возможна, например, когда ребенок привязался к семье приемных родителей и хочет остаться в ней, поддерживая одновременно контакты со своими родителями. Подчеркнем, что если ребенок достиг 10-летнего возраста, то восстановление в родительских правах возможно только с его согласия. Формой защиты прав и законных интересов ребенка является также ограничение родительских прав, т. е. отобрание ребенка у родителей без лишения их родительских прав. Основание — опасная для ребенка обстановка, которая может возникать, во-первых, по вине родителей (скажем, частые скандалы в семье в связи с употреблением родителями спиртных напитков); во-вторых, по объективным обстоятельствам (например, тяжелое хроническое заболевание одного из родителей). В первом случае ограничение родительских прав — это санкция за виновное, противоправное поведение родителей, причем санкция временная. Если в течение полугода родители не изменят своего поведения, то органы опеки и попечительства обязаны будут предъявить иск о лишении их родительских прав. Во втором случае ограничение родительских прав — мера защиты, поскольку отсутствуют признаки вины родителей. Круг лиц, которые могут подать иск об ограничении родительских прав, более широкий по сравнению с заявлениями по делам о лишении родительских прав. Он включает, например, близких родственников, образовательные учреж- 105 дения и пр. Последствия ограничения родительских прав по своему содержанию значительно уже последствий лишения родительских прав. Родители, хотя и утрачивают право лично воспитывать ребенка, тем не менее могут общаться с ним (разговаривать по телефону, гулять и пр.). Не прекращаются и алиментные обязательства, а также наследственные правоотношения. Отмена ограничения родительских прав по процедуре схожа с восстановлением в родительских правах. Однако согласия ребенка, достигшего 10 лет, на отмену ограничения родительских прав не требуется. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей Выше отмечалось, что защита прав и законных интересов детей, оставшихся без родительского попечения, возлагается на органы опеки и попечительства. Они выявляют таких детей, ведут их учет, обеспечивают устройство. При выборе форм устройства детей преимущество отдается семейным формам воспитания. К ним относятся: усыновление (удочерение), опека и попечительство, приемная семья. Усыновление с правовой точки зрения — это установление между усыновителем и усыновленным (ребенком) правоотношений, аналогичных между кровными родителями и детьми. Усыновление производится судом по заявлению лица, желающего усыновить ребенка. Для усыновления ребенка в возрасте 10 лет необходимо его согласие. Если родители ребенка живы и не лишены родительских прав, то для усыновления необходимо их согласие. Нередко усыновляют маленьких детей, которые не знают или не помнят своих родителей. Эти дети думают, что усыновители — их родные отец и мать. Ребенок тяжело переживает, если вдруг узнает, что на самом деле он не родной, а приемный. Закон устанавливает обязанность всех органов и граждан сохранять тайну усыновления. Для сохранения тайны усыновления законодательством предусмотрен ряд правил, например изменение даты и места рождения. Усыновление может быть отменено, если усыновитель плохо выполняет свои обязанности или по каким-либо другим причинам ребенок некомфортно чувствует себя в семье. Отмена усыновления производится по решению суда. Опека и попечительство обычно устанавливаются, когда родители ребенка по тем или иным причинам временно не могут его воспитывать, например уезжают в длительную командировку. В этих случаях опекунами становятся чаще всего близкие родственники. Но бывает, что ребенок, оставшийся без попечения родителей, не знает или не имеет близких родственников либо они не изъявляют желания 106 взять на себя опекунство. Тогда орган опеки может сам найти ребенку опекуна. Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет (малолетними), а попечительство — над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет. Опекуны и попечители, как и родители, вправе и обязаны воспитывать детей, проживать вместе со своими подопечными. Но при этом между ними не возникает алиментных обязательств и наследственного правопреемства. Обязанности по опеке и попечительству исполняются опекуном безвозмездно. На содержание ребенка опекуну ежемесячно выплачиваются денежные средства. Опекуны обязаны предоставлять отчет об использовании этих средств органу опеки и попечительства. При наличии уважительных причин опекун может быть освобожден от выполнения опекунских обязанностей, а в исключительных случаях — отстранен от их исполнения. Приемная семья является относительно молодым институтом в семейном праве. Граждане (супруги или отдельные граждане), желающие взять на воспитание ребенка или детей, именуются приемными родителями; ребенок, передаваемый на воспитание, — приемным ребенком, а такая семья — приемной семьей. В основе отношений в приемной семье лежит договор о передаче ребенка на воспитание в семью, который заключается между органами опеки и попечительства и приемными родителями. Труд приемных родителей по воспитанию детей оплачивается. Приемные родители в отношении детей наделяются правами и обязанностями опекунов (попечителей). Поскольку создание приемной семьи предполагает длительный характер взаимоотношений (на срок, установленный договором) между приемными родителями и детьми, закон устанавливает условия и порядок возможного досрочного расторжения договора (например, когда пребывание ребенка в семье перестало отвечать его интересам). Завершая разговор о семейном праве, подчеркнем, что оно направлено на укрепление семьи, на обеспечение в ней счастья каждого, и в первую очередь детей. Однако реальное состояние многих семей в нашей стране пока не отвечает нормативным требованиям. Вопросы для самопроверки 1) Каковы права и обязаннорти родителей и детей? 2) В чем особенности родительских прав? 3) Каковы основания и порядок взыскания алиментов на содержание детей? 4) Считаете ли вы справедливой норму закона, обязываю- 107 щую совершеннолетних детей содержать своих престарелых, нуждающихся в помощи родителей? Ответ поясните. 5) Когда применяется такая мера, как лишение родительских прав? Каковы последствия этого акта? 6) Что общего и в чем различие между лишением и ограничением родительских прав? 7) Каковы формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей? Задания 1. После развода супругов жена, оставшаяся с тремя детьми — 19, 14 и 5 лет, подала заявление в суд на взыскание алиментов с бывшего мужа. Определите размер алиментов, если его заработок составляет 15 тыс. руб. 2. К какой группе (имущественных или неимущественных) относятся приведенные ниже семейные отношения: а) решение вопроса о месте жительства ребенка; б) выбор родителями школы для обучения ребенка; в) подарок от детей в день серебряной свадьбы родителей; г) выбор родителями имени ребенку? 3. Малолетний Иван остался без попечения родителей. В органы опеки и попечительства с просьбой назначить опекуном Ивана обратились его родственники: тетя Ивана, лишенная родительских прав в отношении своего ребенка; его дядя, геолог; старший брат Ивана 20 лет. Кто из перечисленных лиц может быть назначен опекуном Ивана? Аргументируйте ответ. 4. Ирине (16 лет) после смерти бабушки по наследству принадлежит машина. Ира хочет продать ее, чтобы купить себе шубу. Вправе ли она это сделать? Ответ поясните. S Ш!SlЭIйШШMШ5^SШШШШШ!SS5SS!^ МыСЛИ МудрЫХ «К родителям относись так, как ты ясслал бы, чтобы твои собственные дети относились к тебе». Сократ (470—399 до н.э.), древнегреческий философ «Все счастливые семьи похожи друг на друга, каждая несчастливая семья несчастлива по-своему». Л. Н. Толстой (1828—1910), русский писатель Глава III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ §11. Трудовые правоотношения Существуют ли различия между самостоятельным и наемным трудом? Каков правовой статус работника и работодателя? Возможно ли социальное партнерство в р сфере труда? Правовое регулирование трудовых отношений между работодателем и работником на основе трудового договора осуществляется в соответствии с Трудовым кодексом РФ (ТК РФ) от 30 декабря 2001 г. и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Законодательство РФ о труде подробно регламентирует развитие трудовых отношений на всех стадиях действия трудового договора, начиная от его заключения и заканчивая его прекращением. Рассмотрим более подробно эти вопросы, обратив при этом особое внимание на развитие социального партнерства в сфере труда, которое в настоящее время занимает важное место в установлении прав и обязанностей сторон трудовых отношений. Но вначале остановимся на характеристике видов труда, показав некоторые особенности их правового регулирования. Самостоятельный и наемный труд. Понятие трудовых отношений Конкретный труд имеет множество разновидностей. Однако общество и государство заинтересованы в регламентации не всех отношений, возникающих в процессе осуществления различных видов труда. Причем и не все эти отношения нуждаются в правовом регулировании (например, это касается совместного труда членов семьи по ведению домашнего хозяйства, труда владельцев садовых и приусадебных участков, а также труда человека на поддержание собственной жизнедеятельности). При осуществлении человеком индивидуальной трудовой деятельности в зависимости от экономического положения участников совместного труда необходимо различать две основные разновидности труда: труд самостоятельный (труд собственников) и труд несамостоятельный, т. е. наемный труд (труд работников). Самостоятельный труд осуществляется человеком в своем интересе, на базе принадлежащих ему собственных средств производства или орудий труда, а наемный труд имеет место при использовании нанимателем труда других работников. Трудовые отношения, основанные на наемном труде, включаются в предмет трудового права, в который входят также и иные, непосредственно связанные с ними отношения (ст. 1 ТК РФ). Понятие трудовых отношений дано в статье 15 ТК РФ: «Трудовые отношения — отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором». В качестве юридической формы трудового отношения, урегулированного правом, выступает трудовое правоотношение, объектом и основным содержанием которого выступает работа, т. е. деятельность, связанная с непосредственной реализацией способности граждан к труду (рабочей силы). Работник и работодатель: правовой статус Работник и работодатель выступают участниками (субъектами) трудовых отношений. Работником признается физическое лицо, вступившее в трудовое отношение с работодателем, т. е. заключившее трудовой договор. В качестве работника может выступать не только гражданин РФ, но и иностранец, а также лицо без гражданства. Для вступления в трудовые отношения необходимо достижение возраста 16 лет. Можно заключить трудовой договор с лицом, достигшим 15-летнего возраста, для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью, если подросток получил основное общее образование либо продолжил освоение программы основного общего образования по иной, чем очная, форме обучения, или оставил общеобразовательное учреждение. В некоторых случаях возможно заключение трудового договора с лицами моложе 15 лет. Учащиеся, достигшие возраста 14 лет, могут выполнять в свободное от учебы время легкий труд, не причиняющий вреда их здоровью и не нарушающий процесса обучения. Для заключения уча- 110 щимся трудового договора необходимо согласие одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства. В театрально-зрелищных организациях и в кинематографии для участия в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию можно заключить трудовой договор и с лицами, не достигшими возраста 14 лет. Трудовой договор от имени работника в этом случае подписывается его родителем (опекуном). В разрешении органа опеки и попечительства указываются максимально допустимая продолжительность ежедневной работы и другие условия, в которых может выполняться предлагаемая работа. Прием граждан на некоторые виды работ предусматривается с более позднего возраста. Лица в возрасте до 18 лет не могут быть приняты на работы с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземные работы, а также на работы, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами). Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет, утвержден Постановлением Правительства РФ № 163 от 25 ({ювраля 2000 г. Для определенного круга работ и должностей установлен более поздний возраст для вступления в трудовые отношения. Так, Президентом РФ может быть избран гражданин не моложе 35 лет (ст. 81 Конституции РФ). Федеральные законы могут предусматривать для занятия некоторых должностей иные требования к минимальному возрасту (например, судьей можно стать лишь по достижении, как правило, 25 лет). В то же время для судей некоторых судов установлены более высокие возрастные рамки: для судьи краевого (областного) суда — 30 лет, судьи Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ — 35 лет, судьи Конституционного Суда РФ — 40 лет. Трудовой кодекс РФ не устанавливает предельного возраста для вступления в трудовые отношения. Вместе с тем федеральным законом для определенного круга работ и должностей могут быть установлены ограничения по возрасту. Например, предельный возраст пребывания на государственной гражданской службе — 65 лет. Но по достижении в таких случаях предельного возраста можно вступать в трудовые отношения для выполнения той работы (занятия должности), где нет ограничений по возрасту. Работодателем может быть как физическое, так и юридическое лицо (организация), вступившее в трудовое 111 отношение с работником. Большинство работодателей — юридические лица, хотя работодателем может быть и общественная организация, не являющаяся юридическим лицом. Говоря о юридических лицах, выступающих в качестве работодателя, следует отметить, что не имеет значения ни форма собственности на имущество работодателя (государственная, муниципальная, частная), ни организационно-правовая форма работодателя (акционерное общество — АО, общество с ограниченной ответственностью — ООО и т. д.). Работодатели — юридические лица осуществляют свои права и обязанности через органы управления в соответствии с законом, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами и локальными нормативными актами. Так, в государственных и муниципальных предприятиях органом управления является руководитель, который назначается собственником либо уполномоченным собственником органом и им подотчетен. В негосударственных организациях права и обязанности работодателя осуществляют его исполнительные органы управления (например, директор, генеральный директор и др.). Отдельные граждане, т. е. физические лица, могут быть работодателями: — при привлечении работников в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства (например, в качестве няни, домработницы, садовника и т. д.); — при использовании труда работников в целях осуществления предпринимательской деятельности; — при использовании труда работников для обеспечения своей профессиональной деятельности (например, в качестве личного секретаря, помощника и т. д.). Если работодатель — физическое лицо, то оно непосредственно само осуществляет права и обязанности в трудовых отношениях, на условиях и в порядке, определяемых ТК РФ. Основные права и обязанности работника и работодателя, закрепленные в статье 2 ТК РФ, конкретизируются в иных нормативных правовых актах. Наиболее полно права и обязанности работника и работодателя отражаются в локальных нормативных актах — коллективных договорах и правилах внутреннего трудового распорядка организации, а также в заключаемых каждым работником индивидуальных трудовых договорах. Необходимо отметить, что в трудовых отношениях правам работника всегда соответствует обязанность работодателя и наоборот. 112 Социальное партнерство в сфере труда Переход в условиях рынка от централизованного регулирования трудовых отношений в большей степени к индивидуально-договорному и коллективно-договорному регулированию повысил роль и значение различных форм сотрудничества в сфере труда работников и работодателей (в лице их представителей), осуществляемого в рамках социального партнерства, правовые основы которого закреплены в ТК РФ (см. раздел II. Социальное партнерство в сфере труда). Социальное партнерство в сфере труда представляет собой систему сотрудничества работников (представителей работников) и работодателей (представителей работодателей), основным назначением которой является создание и применение трудовых норм, регламентация труда. Социальное партнерство может включать двусторонние соглашения между представителями работников и работодателем (представителями работодателей) и трехстороннее взаимодействие с участием органа государственной власти или органа местного самоуправления. С учетом территориально-отраслевого признака система социального партнерства включает шесть уровней: — федеральный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в РФ; — межрегиональный уровень, устанавливающий основы урегулирования отношений в сфере труда в двух и более субъектах РФ; — региональный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте РФ; — отраслевой уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях); — территориальный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании; — уровень организации, устанавливающий конкретные взаимные обязательства в сфере труда между работниками и работодателями. Социальное партнерство может осуществляться в следующих формах: — коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений; — взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования отношений сферы трудового права, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; 113 — участия работников, их представителей в управлении организацией; — участия представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров. Работники и работодатели — стороны социального партнерства, действующие через своих полномочных представителей, являющихся участниками отношений социального партнерства. Сторонами социального партнерства могут выступать также органы государственной власти и органы местного самоуправления (точнее, органы исполнительной власти), когда они выступают в качестве работодателей, а также в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством. При отсутствии первичной профсоюзной организации либо ее малочисленности, т. е. объединяющей менее половины работников, представителем работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора могут выступать указанная профсоюзная организация либо иной представитель. Какой именно орган будет представлять интересы работников, решается на общем собрании (конференции) организации (организаций), где может быть определен состав такого органа, его наименование, срок полномочий и т. д. Интересы работодателя при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора представляют руководитель организации. работодатель — индивидуальный предприниматель (лично) или уполномоченные им лица, а при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений на различных уровнях — соответствующие объединения работодателей. На всех уровнях социального партнерства в сфере труда для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров и подготовки проектов коллективных договоров, соглашений, а также для организации контроля за их выполнением образуются на равноправной основе по решению сторон комиссии из наделенных необходимыми полномочиями представителей сторон. Так, на федеральном уровне образована постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, осуществляющая свою деятельность в соответствии с федеральным законом. Членами этой комиссии являются представители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей. Правительства РФ. На уровне организации в рамках социального партнерства принимается коллективный договор — правовой акт. 114 регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей (ст. 40 ТК РФ). Порядок заключения коллективного договора установлен законом. В числе обязательств сторон, которые могут включаться в коллективный договор, такие обязательства, как: формы, системы и размеры оплаты труда; выплата пособий, компенсаций; механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровни инфляции; занятость, переобучение, условия высвобождения работников; рабочее время и время отдыха; улучшение условий и охраны труда, в том числе женщин и молодежи, и т. д. Поскольку указанный перечень носит рекомендательный характер, то стороны через своих представителей могут сами определить структуру и содержание коллективного договора. Действие коллективного договора распространяется на всех работников организации индивидуального предпринимателя, а также на работников филиала, представительства и иного обособленного структурного подразделения организации. На уровне «выше организации» заключается соглашение — правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции (ст. 45 ТК РФ). В статье 45 назван лишь примерный перечень вопросов, включаемых в соглашение, среди которых могут быть такие, как: оплата труда, условия и охрана труда, режимы труда и отдыха, развитие социального партнерства, иные вопросы, определенные сторонами. Содержание и структура соглашений определяются по договоренности между представителями сторон, которые свободны в выборе круга вопросов для обсуждения и включения в соглашение. Соглашение действует в отношении всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, а также работодателей, не являющихся членами такого объединения, но которые уполномочили это объединение участвовать от их имени в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения, органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств. 115 Соглашение действует в отношении всех работников, состоящих в трудовых отношениях с указанными работодателями. Коллективный договор и соглашения заключаются на срок не более трех лет. Стороны могут продлить действие коллективного договора и соглашения на срок также не более трех лет. Важно, что коллективные договоры и соглашения не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение, то они не подлежат применению (ст. 9 ТК РФ). Вопросы для самопроверки 1) В чем различие самостоятельного и несамостоятельного видов труда? 2) С какого возраста можно вступать в трудовые отношения? 3) В каких случаях граждане могут быть работодателями? 4) В каких документах закрепляются права и обязанности сторон трудовых отношений? 5) Что такое «социальное партнерство в сфере труда» и сколько уровней включает система социального партнерства? 6) Кто может представлять интересы работников и работодателей? 7) Какими могут быть структура и содержание коллективного договора, соглашений? 8) На какой срок может быть заключен коллективный договор, соглашение? Задания 1. Кассир супермаркета Антонова обратилась к директору супермаркета с просьбой принять ее сына Сергея, учащегося в возрасте 14 лет, на работу в супермаркет фасовщиком овощей и фруктов на несколько часов в день, после окончания занятий в школе. Директор супермаркета отказал Антоновой в ее просьбе, заявив, что подростков в возрасте 14 лет можно принимать на работу только в период школьных каникул. Кроме того, он считает, что работа по фасовке овощей и фруктов связана с поднятием и переноской тяжелых ящиков, что противопоказано подросткам, и он опасается несчастного случая. Правомерны ли действия директора супермаркета? Ответ поясните. 2. Дайте характеристику формам социального партнерства и раскройте основные формы участия работников в управлении организацией. 116 3. Директор автосервиса и председатель профсоюзного комитета составили и подписали коллективный договор, после чего приказом директора было объявлено о вступлении договора в силу. Законны ли действия директора автосервиса и председателя профсоюзного комитета? Свой ответ аргументируйте. iBicT Мысли мудрых ЗЕ1В1В1В)Э01а/вшэ1вгаш1Э1вша1В1 и Щ Щ $ «Труд — душа жизни». Конфуций (ок. 551—479 до н.э.), китайский философ «Только два стимула заставляют людей работать: жажда заработной платы и боязнь ее потерять». Г. Форд-старший (1863—1947), американский промышленник ii I Щ I §12. Трудоустройство и занятость Й]!В1ВШВЕШЕ1| i Можно ли обеспечить взаимные права работника и работодателя? Почему рабочее время различается по продолжительности? Существуют ли различия на право использования отпуска? Как сказано в статье 37 Конституции РФ, труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен. Большинство граждан нашей страны, реализуя принцип свободы труда, поступают на работу путем заключения трудового договора. Именно на основании трудового договора возникают трудовые отношения между работником и работодателем, в рамках которых стороны реализуют права и обязанности в области рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда. Трудовой договор Согласно статье 56 ТК РФ, трудовой договор — соглашение между работником и работодателем, по которому стороны имеют взаимные права и обязанности, определяющие содержание трудового договора, т. е. все его условия, которые делятся на непосредственные и производные. Непосредственные условия, оговариваемые сторонами в письменном тексте трудового договора, могут быть двух видов: необходимые (обязательные) и дополнительные (факультативные). Обязательными для включения в трудовой договор являются такие условия, как: место работы (с указанием конкретного цеха, отдела, участка) или местонахождение обособленного (филиала, представительства) структурного подразделения; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, конкретный вид поручаемой работнику работы): условия оплаты труда; режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя); дата начала и срок выполнения работы и т. д. Обязательные условия непременно должны быть оговорены сторонами, поскольку без них не может быть трудового договора. Дополнительные условия трудового договора — например, об испытании при приеме на работу; о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной, коммерческой и иной); об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение производилось за счет средств работодателя; об улучшении социально-бытовых условий работника и членов его семьи и т. д., могут касаться любых вопросов труда. И если стороны трудового договора договорились об этих условиях, то их необходимо выполнять. Главное, чтобы эти условия не ухудшали положение работника по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. По соглашению сторон в трудовой договор могут также включаться права и обязанности работника и работодателя, как установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами (например, условия о порядке перевода, дисциплинарной и материальной ответственности, увольнении, охране труда, порядке разрешения трудовых споров и т. д.), так и вытекающие из условий коллективного договора, соглашения. В силу заключения трудового договора эти условия обязательны для сторон и распространяются на них, независимо от того, договаривались ли об этом стороны и были ли они включены в трудовой договор. Трудовой договор необходимо отличать от гражданско-правовых договоров (подряда, поручения, на выполне- 118 ние научно-исследовательских работ, возмездного оказания услуг, авторского договора и др.), связанных с применением труда. Назовем некоторые из таких отличительных признаков. Во-первых, работник обязан регулярно выполнять определенную, заранее обусловленную соглашением сторон трудовую функцию, т. е. работу по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, конкретный вид поручаемой работнику работы, а не индивидуально-конкретное задание. Предметом трудового договора является живой труд, т. е. процесс труда, а не овеществленный его результат (продукт) труда, как в гражданско-правовых договорах. Во-вторых, права и обязанности работника всегда носят личный характер, работник обязан участвовать личным трудом в производственной или иной трудовой деятельности работодателя: нельзя вступать в трудовые отношения или выполнять трудовые обязанности через представителя, поручать выполнение части своих трудовых обязанностей другим лицам — родственникам, коллегам по работе, друзьям и т. д. Исключение из этого правила существует при надомном труде, когда можно привлекать к выполнению работы членов своей семьи. Для гражданско-правовых договоров не обязательно личное выполнение сторонами условий договора, если только в законе или договоре не предусмотрено иное. В-третьих, работодатель обязан своевременно и полностью выплачивать работнику заработную плату, как правило, два раза в месяц, в соответствии с затраченным трудом по заранее установленным системам заработной платы, размерами тарифной ставки (должностного оклада), различного рода выплатами. По гражданско-правовым договорам оплата производится по окончании работы за ее конечный результат, в соответствии с ценой, обусловленной договором. В-четвертых, работник в процессе труда обязан соблюдать режим работы организации, подчиняясь правилам внутреннего трудового распорядка, дисциплине труда данного производства, точно и своевременно выполняя распоряжения работодателя и т. д. При этом работодатель обязан организовать труд работника и обеспечить ему здоровые и безопасные условия труда, соблюдать трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права. В гражданско-правовых договорах исполнители работы самостоятельно и по своему усмотрению, на свой риск определяют способы ее выполнения. 119 Порядок заключения и расторжения трудового договора Порядок заключения трудового договора определен в ТК РФ. Трудовой договор заключается в письменной форме в двух экземплярах: один экземпляр передается работнику, а второй экземпляр хранится у работодателя. При заключении трудового договора необходимо предъявить работодателю: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку (за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства); страховое свидетельство государственного пенсионного страхования; документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний — при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки. Военнообязанные и лица, подлежащие призыву на военную службу, предъявляют документы воинского учета. Если лицо ранее не работало, то трудовую книжку и страховое свидетельство государственного пенсионного страхования оформляет работодатель. Федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ может быть установлено требование о предоставлении с учетом специфики работы дополнительных документов. Статья 64 ТК РФ запрещает необоснованный отказ в приеме на работу по мотивам, не связанным с деловыми качествами работника, — в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания). Запрещается отказывать женщинам в заключении трудового договора по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей. При отказе в приеме на работу работодатель обязан сообщить по требованию обратившегося лица причину отказа в письменной форме. Законодательство РФ предусматривает возможность заключения различных видов трудовых договоров. Так, в зависимости от срока трудовые договоры могут заключаться: на неопределенный срок (заключаемый в большинстве случаев); на определенный срок не более 5 лет (срочный трудовой договор), если иной срок не установлен федеральными законами. Разновидностями срочного трудового договора являются трудовые договоры работ- 120 ников, заключивших такие договоры на срок до 2 месяцев либо на время выполнения сезонных работ. Можно назвать и иные виды трудовых договоров; о работе по совместительству; с надомниками; с лицами, работающими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; с лицами, работающими вахтовым методом; с работодателями — физическими лицами и др. Некоторые особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников закреплены в разделе XII ТК РФ. Условия трудового договора, предусмотренные сторонами при его заключении, являются для них обязательными: работодатель не имеет права требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором (ст. 60 ТК РФ). Постоянное или временное изменение определенных сторонами условий трудового договора, т. е. изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре), при продолжении работы у того же работодателя, а также перевод на работу в другую местность вместе с работодателем, называется переводом на другую работу. Перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника, за исключением случаев, предусмотренных законом. По письменной просьбе работника или с его письменного согласия может быть осуществлен перевод работника на постоянную работу к другому работодателю. Не считается переводом и не требует согласия работника перемещение его у того же работодателя на другое рабочее место, в другое структурное подразделение, расположенное в той же местности, поручение работы на другом механизме или агрегате, если это не влечет за собой изменения определенными сторонами условий трудового договора. В случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенных сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, без согласия работника, за исключением изменения трудовой функции работника. Но при этом необходимо соблюсти определенные условия (извещение работника в письменной форме не позднее чем за 2 месяца; при несогласии работника с новыми условиями труда предложение ему другой работы; особые правила прекращения трудовых отношений). 121 Обязательный для работника временный перевод на другую работу по инициативе работодателя допускается только в исключительных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части (катастрофа природного или техногенного характера, производственная авария, несчастный случай на производстве, наводнение, голод, землетрясение, эпидемия и т. д.). Такой перевод допускается на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором работу у того же работодателя с оплатой по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе. Также обязателен для работника перевод на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором работу у того же работодателя с оплатой по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе, в случаях простоя (временной приостановки работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера), необходимости предотвращения уничтожения или порчи имущества либо замещения временно отсутствующего работника, если это вызвано указанными выше чрезвычайными обстоятельствами. Однако при этом перевод на работу, требующую низкой квалификации, допускается только с письменного согласия работника. На всех работников распространяются общие основания прекращения трудового договора, предусмотренные статьей 77 ТК РФ. Согласно статье 80 ТК РФ, работник имеет право расторгнуть трудовой договор по собственному желанию, предупредив об этом работодателя в письменной форме за 2 недели, если иное не установлено законом. По соглашению между работником и работодателем трудовой договор может быть расторгнут и до истечения срока предупреждения об увольнении. При наличии установленных законом уважительных причин для увольнения работодатель обязан расторгнуть трудовой договор в срок, указанный в заявлении работника. В статье 81 Кодекса указаны случаи, когда трудовой договор может быть расторгнут по инициативе работодателя (перечень не является исчерпывающим, федеральными законами могут быть предусмотрены и иные случаи). Для того чтобы увольнение работника с работы было законным, необходимо соблюдать установленный законом порядок увольнения по каждому из оснований. Для отдельных категорий работников, помимо общих гарантий, предусмотрены дополнительные гарантии при увольнении. Например, работники в возрасте до 18 лет могут быть уволены по инициативе работодателя помимо со- 122 блюдения общего порядка увольнения только с согласия соответствующей инспекции труда и комиссии по делам несоверщеннолетних и защите их прав; расторжение трудового договора по инициативе работодателя с беременными женщинами не допускается, за исключением случаев ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем и др. Если работник был уволен с работы по уважительным причинам, у него может возникнуть право на выходное пособие, размер которого зависит от основания увольнения. При увольнении работника работодатель обязан выдать ему трудовую книжку, сделав в ней запись об основаниях и дате увольнения. Работник, незаконно переведенный или незаконно уволенный, подлежит восстановлению на прежней работе с оплатой исходя из среднего заработка за весь период времени вынужденного прогула или разнице в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы (ст. 394 ТК РФ). Рабочее время и время отдыха Рабочее время — время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ относятся к рабочему времени (ст. 91 ТК РФ). Рабочее время различается по продолжительности: нормальное, сокращенное, неполное. Нормальным рабочим временем является 40-часовая рабочая неделя как при пяти-, так и при шестидневной рабочей неделе, независимо от того, где трудится работник. Сокращенная продолжительность рабочего времени (оплачиваемая как полное нормальное рабочее время) устанавливается: для работников в возрасте до 16 лет — не более 24 часов в неделю; для работников в возрасте от 16 до 18 лет — не более 35 часов в неделю; для работников, являющихся инвалидами I или II группы, — не более 35 часов в неделю; для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, — не более 35 часов в неделю в порядке, установленном Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отнощений. 123 Продолжительность рабочего времени учащихся образовательных учреждений в возрасте до 18 лет, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, не может превышать половины нормы для работника соответствующего возраста. Сокращенную продолжительность рабочего времени имеют и другие категории работников. Так, для педагогических работников образовательных учреждений рабочее время устанавливается не более 36 часов в неделю, для медицинских работников — не более 39 часов в неделю и т. д. Неполное рабочее время устанавливается по соглашению работника с работодателем в виде неполного рабочего дня или неполной рабочей недели (можно сочетать и то и другое) с оплатой пропорционально отработанному времени или в зависимости от выполненного объема работ. Работа на условиях неполного рабочего времени не влечет для работников каких-либо ограничений продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска, исчисления трудового стажа и других трудовых прав. Продолжительность ежедневной работы, ее начало и окончание, перерывы в течение рабочего дня предусматривают правила внутреннего трудового распорядка, а при сменной работе (работе в 2, 3 или 4 смены) — еще и графики сменности. При этом продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать: для работников в возрасте от 15 до 16 лет — 5 часов, в возрасте от 16 до 18 лет — 7 часов, а для учащихся, работающих в свободное от учебы время, — 2,5 и 4 соответственно их возрасту. Учет рабочего времени ведет работодатель, который применяет три вида учета рабочего времени: 1) поденный (если все рабочие дни одинаковы по продолжительности); 2) недельный (когда каждую неделю отрабатывается одинаковое количество рабочих часов); 3) суммированный, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и др., но не более 1 года) не превышала нормального числа рабочих часов за учетный период. Работа, выполняемая по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени — сверх нормального числа рабочих часов за учетный период, называется сверхурочной работой. Сверхурочная работа может выполняться только в исключительных случаях, в порядке и на условиях, установленных законом. Сверхурочные работы не могут превышать для каждого работника 4 часов в течение 2 дней подряд и 120 часов в год на каждого работника. 124 Время отдыха — время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей. Видами времени отдыха являются: — перерывы в течение рабочего дня (смены); — ежедневный (междусменный) отдых; — выходные дни (еженедельный непрерывный отдых); — нерабочие праздничные дни; — отпуска. Перерывы в течение рабочего дня (смены) предоставляются работнику для отдыха и питания продолжительностью не более 2 часов и не менее 30 минут, которые в рабочее время не включаются. Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем. Перерывы между рабочими днями (сменами) — ежедневный (междусменный отдых) устанавливается графиками сменности и обычно продолжается 12—16 часов. Еженедельный непрерывный отдых, т. е. выходные дни, должен быть не менее 42 часов. При 5-дневной рабочей неделе предоставляются 2 выходных дня в неделю, при 6-дневной рабочей неделе предоставляется 1 выходной день в неделю. Общий выходной день для всех работников — воскресенье. Нерабочие пра.здничные дни — установленные статьей 112 ТК РФ свободные дни, посвященные выдающимся событиям или памятным традиционным датам. Отпуск — предоставляемый работникам непрерывный отдых (с оплатой или без оплаты) в течение определенного количества календарных дней. Ежегодный оплачиваемый основной отпуск предоставляется всем работникам продолжительностью 28 календарных дней с сохранением места работы (должности) и среднего заработка. Отдельным категориям работников предоставляется удлиненный основной отпуск (например, несовершеннолетним — 31 календарный день в удобное для них время). Право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении 6 месяцев его непрерывной работы у данного работодателя. Отпуск за второй и последующие годы работы может предоставляться в любое время рабочего года в соответствии с очередностью предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков, установленной у данного работодателя. Ежегодные оплачиваемые дополнительные отпуска предоставляются различным категориям работников: занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда; имеющим особый характер работы; с ненормирован- 125 ным рабочим днем; работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и др. Условия, продолжительность и порядок предоставления таких отпусков определяется в каждом конкретном случае соответствующими нормативными правовыми актами. Дополнительные отпуска для отдыха, помимо предусмотренных законодательством, могут устанавливаться отдельным категориям работников в коллективных договорах и соглашениях. По семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем. В некоторых случаях (например, участникам Великой Отечественной войны, работающим инвалидам и др.) работодатель обязан предоставить работнику такой отпуск определенной продолжительности (ст. 128 ТК РФ). Заработная плата Заработная плата — вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, за работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) — статья 129 ТК РФ. Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты трудя, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективным договорюм, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. В отношении работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов. Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений ежегодно разрабатывает единые рекомендации 126 по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда и стимулирования труда. Работодатели негосударственного сектора экономики определяют сами системы оплаты труда и стимулирования труда, решая эти вопросы, как правило, в индивидуально-договорном порядке, т. е. при заключении трудового договора между работником и работодателем. Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты и стимулирования труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников. В любом случае условия оплаты труда, определенные трудовым договором, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Трудовой кодекс РФ устанавливает основные государственные гарантии по оплате труда работников. В частности, месячная заработная плата работника, отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда, устанавливаемого федеральным законом. При этом не допускается выплата заработной платы в бонах, купонах, в форме долговых обязательств, расписок, а также в виде спиртных напитков, наркотических, токсических, ядовитых, вредных и иных веществ, оружия, боеприпасов и других предметов, в отношении которых установлены запреты или ограничения на их свободный оборот. Заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо перечисляется на указанный работником счет в банке на условиях, определенных коллективным или трудовым договором. Выплата заработной платы производится не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка организации, коллективным договором, трудовым договором. При выполнении работы в условиях, отклоняющихся от нормальных, — на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда; в ночное время; при совмещении профессий; в выходные и нерабочие праздничные дни и т. д. — оплата труда работника производится в повышенном размере. Законом ограничены удержания из заработной платы и их размеры, а также установлена ответственность, вплоть до уголовной, за задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда. 127 Вопросы для самопроверки 1) Что такое трудовой договор и в чем его отличие от гражданско-правовых договоров? 2) Что понимается под переводом работника на другую работу? 3) Каков порядок увольнения работника по собственному желанию? 4) Каков порядок увольнения работника по инициативе работодателя? 5) Что такое нормальное рабочее время? 6) В чем отличие сокращенного от неполного рабочего времени? 7) Какие есть виды времени отдыха? 8) Какова продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска? 9) В каких случаях может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы? 10) Что вам известно об установлении заработной платы в бюджетных организациях и в негосударственном секторе экономики? 11) В чем заключаются основные государственные гарантии по оплате труда работников? - ■ - ■ — Задания 1. При приеме на работу экономиста Миронова инспектор отдела кадров потребовала от него следующие документы: а) паспорт; б) трудовую книжку; в) диплом об окончании вуза; г) характеристику с прежнего места работы; д) справку о состоянии здоровья; е) справку о доходах. Правомерно ли требование о предоставлении Мироновым всех перечисленных документов? Ответ поясните. 2. Хотя Соловьева была принята на работу в домоуправление делопроизводителем, ей неоднократно поручали работу паспортиста. Поскольку Соловьева зарекомендовала себя как добросовестный работник, то через полгода был издан приказ о ее переводе на должность паспортиста-делопроиз-водителя. Не согласившись с таким переводом, Соловьева обратилась с иском в суд, требуя восстановить ее на прежней работе. Начальник домоуправления Еремин в суде пояснил, что круг обязанностей у Соловьевой практически не изменился, а зарплата повысилась почти в 1,5 раза. Поэтому Еремин просил суд отказать Соловьевой в иске. Выскажите свое мнение, какое решение должен вынести суд. 3. В связи с производственной необходимостью технику Носковой предложили выйти на работу в выходные дни — субботу и воскресенье, за что пообещали двойную оплату и дополнительные дни отдыха к отпуску. Отработав в субботу, Носкова в воскресенье на работу не вышла, поскольку в этот день ей было не с кем оставить ребенка в возрасте 4 лет. Носковой за работу в субботу оплатили только в одинарном размере, предоставив одновременно отгул на следующей неделе. 128 в каких случаях и на каких условиях возможно привлечение работников к сверхурочной работе в выходной день? Как компенсируется эта работа? в 1ШВ1ШВ1ЕШВ1ВШЭ1В]51В1В|ШШВ1В1Ё МыСЛИ мудрых Ш1В1ЭШ)Ш131ВИ131Э1В1Э1В1В1ВШд/В1 «Договор дороже денег». Русская поговорка «Закон не гарантирует обеда, хотя гарантирует обеденный перерыв.. ^ Брувшнский (р. 1920). современный польский писатель § 13. Дисциплина труда в 1ШШВ1В1ВШВ| 1 I щ Можно ли обойтись без дисциплины труда? Зачем поощрять работника? Установлен ли в законе порядок и срок наложения дисциплинарных взысканий? Почему материальная ответственность касается обеих сторон трудового договора? Как уже отмечалось ранее, одним из отличительных признаков трудового договора является обязанность работника в процессе труда соблюдать режим работы у данного работодателя, подчиняясь правилам внутреннего трудового распорядка, дисциплине труда данного производства. Дисциплина труда — обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором организации (ст. 189 ТК РФ). Правила внутреннего распорядка. Поощрения за успехи в труде Трудовой распорядок определяется локальным нормативным актом — правилами внутреннего трудового распорядка, которые утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников организации, как правило, в качестве приложения к коллективному договору. Хотя закон не определяет структуру и содержание правил внутреннего трудового распорядка, но обычно эти правила состоят из таких разделов, как: — общие положения, предусматривающие, на кого именно правила распространяются; 5 Право, II кл. — порядок приема и увольнения работников (воспроизводятся кратко соответствующие положения Трудового кодекса РФ, с учетом специфики данной организации); — основные обязанности работника; — основные обязанности работодателя; — режим рабочего времени и времени отдыха; — меры поощрения за успехи в труде; — меры взыскания за нарушения дисциплины труда. В некоторых отраслях экономики для отдельных категорий работников действуют уставы и положении о дисциплине (железнодорожный, морской и речной транспорт, связь и т. д.), утверждаемые Правительством РФ в соответствии с федеральными законами. Поощрения за успехи в труде — публичное признание заслуг работника, добросовестно выполняющего трудовые обязанности. Работодатель может поощрить работника, объявив ему благодарность, выдать премию, наградить ценным подарком, почетной грамотой, представить к званию лучшего по профессии и т. д. Работодателем могут быть применены и другие виды поощрений за труд, установленные коллективным договором или в правилах внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актах. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам в порядке, установленном законодательством РФ. Среди государственных наград — звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, почетные звания и др. К видам награждений за особые трудовые заслуги относятся также государственные премии, премии Президента РФ и Правительства РФ в различных областях — литературы, искусства, образования, науки и техники и др. Сведения о поощрениях и награждениях за трудовые заслуги вносятся в трудовые книжки работников. Дисциплинарная ответственность За совершение работником дисциплинарного проступка, т. е. неисполнение или ненадлежащее испо.чнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право привлечь работника к дисциплинарной ответственности — общей или специальной. Общая дисциплинарная ответственность (ответственность по правилам внутреннего трудового распорядка) регулируется Трудовым кодексом РФ и распространяется на всех работников, кроме тех, на кого распространяется специальная дисциплинарная ответственность. 130 в соответствии с ТК РФ работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям. Порядок и срок наложения дисциплинарных взысканий установлен законом. Так, до наложения дисциплинарного взыскания должно быть затребовано объяснение от работника в письменной форме. Приказ о наложении дисциплинарного взыскания должен быть объявлен работнику под роспись. Специальная дисциплинарная ответственность установлена специальным законодательством, уставами и положениями о дисциплине для некоторых категорий работников. Эти акты предусматривают как иные меры дисциплинарных взысканий, так и некоторые особенности в их применении. Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине. Дисциплинарные взыскания в трудовые книжки работников не заносятся. Материальная ответственность сторон трудового договора Материальная ответственность по трудовому праву — это обязанность виновной стороны возместить другой стороне нанесенный вред (ущерб). Обязанности сторон трудового договора и условия материальной ответственности этих сторон закреплены в Трудовом кодексе РФ. Работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате: — незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу; отказа работодателя от исполнения или несвоевременность исполнения решения органа по рассмотрению трудовых споров или государственного правового инспектора труда о восстановлении работника на прежней работе; — задержки работодателем выдачи работнику трудовой книжки, внесения в трудовую книжку неправильной или не соответствующей законодательству формулировки причины увольнения работника. Работодатель, причинивший ущерб имуществу работника, возмещает этот ущерб в полном объеме. 131 При нарушении установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить работнику денежную компенсацию, определяемую коллективным договором или трудовым договором, в размере не ниже установленного законом. Если работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя причинен моральный вред, то он возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. Работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб (реальное уменьшение наличного имущества или ухудшение его состояния). Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат. Материальная ответственность работника за ущерб, причиненный им работодателю, бывает двух видов: ограниченная и полная. При ограниченной материальной ответственности работник возмещает ущерб в размере не более одного его среднемесячного заработка. При полной материальной ответственности, которая наступает в установленных законом случаях, работник возмещает полную стоимость ущерба без ограничений. Порядок взыскания ущерба определен законом. Так, если ущерб не превышает среднемесячного заработка работника и не истек установленный срок для удержания, то при согласии работника взыскание ущерба производится по распоряжению работодателя путем удержаний из заработка работника. Если работник не согласен добровольно возместить ущерб или же истек установленный срок для удержания, а сумма причиненного ущерба превышает его среднемесячный заработок, то взыскание ущерба может осуществляться только судом. Законом установлены ограничения размера удержаний из заработной платы. Как правило, общий размер всех удержаний при каждой выплате заработной платы не может превышать 20%. Лишь в случаях, специально предусмотренных федеральными законами, размер удержаний может составлять 50, а иногда и 70% заработной платы, причитающейся работнику. Вопросы для самопроверки 1) Что такое дисциплина труда и каково ее значение? 2) Из каких разделов состоят обычно правила внутреннего трудового распорядка? 3) Какие меры поощрения за труд может применить работодатель? 4) В чем состоит отличие специальной ответственности от общей дисциплинарной? 132 5) Что такое материальная ответственность сторон трудового договора? 6) В каких случаях наступает материальная ответственность работодателя? 7) В каком размере возмещается работнику причиненный ему моральный вред в связи с незаконными действиями работодателя? 8) Каковы виды и пределы материальной ответственности работника за ущерб, причиненный работодателю? 9) В чем особенности порядка взыскания ущерба? Задания 1. Руководитель организации и председатель профкома утвердили правила внутреннего трудового распорядка, в которых содержался пункт, предоставляющий руководителю право лишать работников за нарушения трудовой дисциплины премий, предусмотренных действующей в организации системой оплаты труда. Каков порядок принятия правил внутреннего трудового распорядка и был ли он соблюден в данном случае? 2. Рабочим Борисову и Черкасову поручили срочное задание, которое было выполнено ими до обеда. Сразу после этого Борисов ушел домой. Черкасов же пошел в магазин и купил бутылку вина, которую распил на работе с сотрудниками соседнего отдела. Начальник этого отдела и обнаружил их. На следующий день Борисов и Черкасов после дачи письменных объяснений были уволены с работы по части 6 статьи 81 ТК РФ. Объясните, законно ли увольнение Борисова и Черкасова? 3. Студентка-заочница Антонова оставалась после работы, чтобы закончить дипломный проект. При его распечатке она повредила принтер, для ремонта которого был вызван специалист из компьютерной фирмы. Стоимость ремонта взыскали полностью из зарплаты Антоновой. Имеется ли основание для привлечения Антоновой к материальной ответственности? Если да, то в каком размере и в каком порядке должен возмещаться ущерб? Мысли мудрых (3 «Настоящая ответственность бывает только личной». Ф. Искандер (р. 1929), современный российский писатель «Похвала полезна хотя бы потому, что укрепляет нас в добродетельных намерениях». ||i Ф. Ларошфуко (1613—1680), французский писатель | [в.’виашЕШ1ШЕ1ававшаав1В1В1вгаш)шшашвв1шщ1аш1авга1аааав1В1ав1ШЕ1В)!Е' §14. Защита трудовых прав работников Нужно ли защищать трудовые права? Почему охрана труда есть обязанность и работодателя, и работника? Как решать трудовые споры? Как вы уже знаете, в соответствии со статьей 45 Конституции России гражданам РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. ТК РФ устанавливает в статье 352 следующие основные способы защиты трудовых прав и свобод работников: — самозащита работниками своих трудовых прав; — защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами; — государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; — судебная защита. Государственный надзор и контроль осуществляется системой специально уполномоченных на то органов (Федеральная инспекция труда, Госгортехнадзор России, Госатомнадзор России и др.). В целях самозащиты трудовых прав работник, известив работодателя или своего непосредственного руководителя либо иного представителя работодателя в письменной форме, может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором. Также он может отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью (например, вследствие нарушения требований охраны труда), за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. На время отказа от указанной работы за работником сохраняются все права, предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права. При этом нельзя принуждать работника к выполнению работы, угрожать ему, оказывать психологическое давление. В целях самозащиты трудовых прав работник имеет право отказаться от выполнения работы в других случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами. Охрана труда Устанавливая, что Российская Федерация — социальное государство. Конституция РФ указывает на то, что труд и здоровье людей охраняются государством (ст. 7), а 134 граждане реализуют право на труд в условиях, безопасных для их здоровья (ст. 37). Охрана труда — система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, реабилитационные и иные мероприятия. В федеральных законах и иных нормативных правовых актах закрепляются государственные требования охраны труда, устанавливающие правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Эти требования обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами. Работодатель обязан обеспечивать работникам безопасные условия труда и охрану труда. В процессе труда работник реализует право на охрану труда (т. е. право на труд, отвечающий требованиям охраны труда), которое включает в себя, в частности, право на: — рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда; — обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с федеральным законом; — получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов; — отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности; — обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя; — обучение безопасным методам и приемам за счет средств работодателя; — профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда; — компенсации, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и др. 135 Отдельным категориям работников законом установлены дополнительные гарантии охраны труда. Так, Постановлением Правительства РФ № 162 от 25 февраля 2000 г. утвержден Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин. Обязательны предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года — ежегодные) медицинские осмотры некоторых категорий работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах); на работах, связанных с движением транспорта; работников организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических и детских учреждений, а также некоторых других работодателей. На работах с вредными условиями труда работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты. На работах с особо вредными условиями труда предоставляется бесплатно по установленным нормам лечебно-профилактическое питание. Инвалидам должны создаваться условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации. В процессе труда у работника есть обязанности в области охраны труда: — соблюдать требования охраны труда; — правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты; — проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда; — немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления); — проходить обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры (обследования) по направлению работодателя в случаях, предусмотренных законом. Работодатели создают службы охраны труда, комитеты (комиссии) по охране труда, которые обеспечивают соблюдение требований охраны труда и осуществляют контроль за их выполнением, предупреждением производственного травматизма и профессиональных заболеваний и т. д. 136 Защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами В защите трудовых прав и законных интересов работников особое место занимают профессиональные союзы, основными направлениями деятельности которых являются представительство работников и защита их социально-трудовых прав и интересов. Профессиональные союзы — это добровольные общественные объединения граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемые в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов (ст. 2 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г.). Профессиональные союзы осуществляют полномочия как через свои органы (профкомы и другие звенья профессиональной системы), так и через уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда. Создавая собственные правовые и технические инспекции, действующие на основании положений, профсоюзы взаимодействуют с соответствующими государственными органами надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда. Работодатель обязан создавать необходимые условия для осуществления профсоюзами своих полномочий. Трудовые споры и порядок их рассмотрения и разрешения Работник и работодатель, вступая в трудовые отношения, всегда стремятся защитить свои интересы. Разрешение трудовых споров между сторонами трудовых отношений, являясь одной из форм самозащиты работников, в то же время направлено на восстановление нарушенных прав, независимо от того, чьи права нарушены — работника или работодателя. В статье 37 Конституции РФ признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федергшьным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Индивидуальный трудовой спор — это неурегулированные разногласия между работником и работодателем по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (ст. 381 ТК РФ). 137 Первичным органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров является, как правило, комиссия по трудовым спорам (КТС), которая образуется по инициативе работников и (или) работодателя из равного числа представителей работников и работодателя. Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров в КТС определен ТК РФ. Спор рассматривается в КТС, как правило, в присутствии работника, в течение 10 календарных дней со дня подачи им заявления. Решение в КТС принимается тайным голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов КТС. В случаях, установленных законом, индивидуальный трудовой спор может рассматриваться в судах в соответствии с Гражданско-процессуальным кодексом РФ (ГПК РФ). Так, непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям: — работника — о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы, о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника; — работодателя — о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, если иное не предусмотрено федеральными законами. Непосредственно в судах рассматриваются также индивидуальные трудовые споры: — об отказе в приеме на работу; — лиц, работающих по трудовому договору у работодателей — физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, и работников религиозных организаций; — лиц, считающих, что они подверглись дискриминации. При обращении в суд с иском по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, работники освобождаются от оплаты пошлин и судебных расходов. Законом предусмотрены определенные сроки, в течение которых стороны могут обратиться за разрешением индивидуального трудового спора. Работник имеет право обратиться в КТС или суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение 3 месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а в суд по спорам об увольнении — в течение 1 месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. 138 Работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, в течение 1 года со дня обнаружения причиненного ущерба. При пропуске по уважительным причинам указанных сроков они могут быть восстановлены соответственно КТС или судом. На практике среди индивидуальных трудовых споров наиболее часто возникают споры об увольнении или о переводе работников на другую работу. В случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим спор. При признании денежных требований работника обоснованными они удовлетворяются в полном объеме. В случае увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом. Коллективный трудовой спор — неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа при принятии локальных нормативных актов. Разрешение коллективных трудовых споров осуществляется в соответствии с ТК РФ. Выдвинутые работниками и их представителями требования должны быть утверждены на общем собрании (конференции) работников. Работодатели обязаны принять к рассмотрению направленные им требования работников и сообщить в письменном виде о принятом решении представительному органу работников в течение 3 рабочих дней со дня получения требований работников. Копия требований может быть направлена в соответствующий орган по урегулированию коллективных трудовых споров, содействующий их разрешению путем организации примирительных процедур и участия в них. Порядок разрешения коллективного трудового спора состоит из определенных этапов. Обязательным этапом является рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией, кото- 139 рая создается в срок до 3 рабочих дней со дня начала коллективного трудового спора. Решение о создании примирительной комиссии на локальном уровне социального партнерства оформляется соответствующим приказом (распоряжением) работодателя и решением представителя работников. Решение о создании примирительных комиссий на иных уровнях социального партнерства оформляется соответствующими актами (приказом, распоряжением, постановлением) представителей работодателей и представителей работников. Примирительная комиссия формируется из представителей сторон коллективного трудового спора на равноправной основе. При недостижении согласия в примирительной комиссии стороны коллективного трудового спора приступают к переговорам о приглашении посредника и (или) создании трудового арбитража. Посредника можно пригласить в течение 3 рабочих дней после составления примирительной комиссией протокола разногласий. Порядок рассмотрения спора с участием посредника определяется соглашением сторон спора с участием посредника. Рассмотрение спора с участием посредника осуществляется в срок до 7 рабочих дней со дня его приглашения (назначения) и завершается принятием сторонами согласованного решения в письменной форме или составлением протокола разногласий. Если стороны спора заключили соглашение в письменной форме об обязательном выполнении его решений, то сторонами спора соответствующим государственным органом в срок не позднее 3 рабочих дней со дня окончания рассмотрения спора примирительной комиссией или посредником создается трудовой арбитраж. Создание трудового арбитража, его состав, регламент, полномочия оформляются соответствующим решением работодателя, представителя работников и государственного органа по урегулированию коллективных трудовых споров. Коллективный трудовой спор рассматривается в трудовом арбитраже с участием представителей сторон этого спора в срок до 5 рабочих дней со дня его создания. Рекомендации трудового арбитража передаются сторонам спора в письменной форме. Соглашение, достигнутое сторонами спора в ходе его разрешения, оформляется в письменной форме и имеет для сторон спора обязательную силу. Если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель (его представители) или представители работодателей уклоняются от участия в примирительных процедурах, не выполняют соглашение, достигнутое в ходе разрешения 140 спора, или не исполняют решение трудового арбитража, имеющее обязательную для сторон силу, то работники или их представители имеют право приступить к организации забастовки, за исключением случаев, когда в соответствии с законом в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена. Участие в забастовке является добровольным. Никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке. Решение об объявлении забастовки принимается собранием (конференцией) работников организации, индивидуального предпринимателя по предложению соответствующего представительного органа. О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за 10 календарных дней. Законом установлены случаи, когда забастовки являются незаконными и не допускаются. Решение о признании забастовки незаконной принимается судом. При проведении незаконной забастовки работники могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности, а представительный орган работников обязан возместить убытки, причиненные работодателю незаконной забастовкой, за счет своих средств в размере, определенном судом. Вопросы для самопроверки 1) Какие способы защиты трудовых прав и законных интересов работников установлены ТК РФ? 2) Что понимается под охраной труда? 3) Что включает в себя право работника на охрану труда и какие есть у работника обязанности в этой области? 4) Как осуществляется общественный контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права? 5) Что такое индивидуальный трудовой спор и где он может рассматриваться? 6) Из каких этапов состоит порядок разрешения коллективного трудового спора? 7) В каких случаях может быть объявлена забастовка? - - - Задания ---------------^—~ 1. В связи с поступлением в лабораторию химии новых реактивов заведующий лабораторией обязал лаборанта Ветрова пройти внеплановый инструктаж по охране труда. Однако Ветров отказался, объяснив, что при приеме на работу 2 месяца назад он уже проходил полный инструк- 141 таж по охране труда. Через несколько дней при смешивании реактивов Ветров получил ожоги рук и лица. Несет ли заведующий лабораторией ответственность за этот несчастный случай? Ответ аргументируйте. 2. Водитель Абрамов согласно медицинским рекомендациям был переведен без его согласия сроком на 2 месяца на работу, не связанную с обслуживанием автотранспорта. Через месяц Абрамов обнаружил, что его заработок на новом месте работы значительно меньше прежнего заработка. В отделе кадров автотранспортной организации ему сообщили, что на основании действующего законодательства согласия работника на такой перевод не требуется, что касается оплаты труда, то другой работы, более высокооплачиваемой, для Абрамова нет. Выскажите свое аргументированное мнение о правомерности действий администрации в отношении Абрамова. 3. Федоров был уволен с работы по пункту 3 статьи 81 ТК РФ — несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации. Федоров обратился в суд с иском о восстановлении на работе, взыскании оплаты вынужденного прогула и возмещения морального вреда. Оспаривая незаконность увольнения, Федоров указал на то, что ему не были предложены вакансии, имевшиеся в филиале их организации. Суд своим определением отказал Федорову в рассмотрении иска, предложив ему обратиться вначале в КТС. Законно ли определение суда? Ответ поясните. Мысли мудрых «Когда люди спорят потому, что стремятся к истине, то спор неминуемо должен прекратиться, ибо истина бывает только одна». Абу-ль-Фарадж (897—967), арабский писатель, ученый §15. Правовые основы социальной защиты и обеспечения в 1Э1В1Э1В1ВШЛВ1 Есть ли различия между социальной защитой и социальным обеспечением? Почему существуют различные виды социальной защиты и обеспечения? Чем отличается пособие от пенсии? 142 Конституцией РФ (ст. 38, 39, 41) каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Материнство и детство находятся под защитой государства. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. Наличие соответствующих федеральных законов является необходимой гарантией для реализации гражданами своего конституционного права на социальное обеспечение. Понятие права социальной защиты и обеспечения Социальное обеспечение и социальная защита тесно связанные, но не идентичные понятия. Под социальной защитой обычно понимается конкретная социальная политика государства, которое стремится правовыми средствами обеспечить существование определенных групп населения, нуждающихся в социальной поддержке. Одним из основных способов социальной защиты населения при наступлении социальных рисков (необходимость получения медицинской помощи, временная нетрудоспособность, трудовое увечье и профессиональное заболевание, материнство, инвалидность, старость, признание безработным, потеря кормильца и др.) является социальное обеспечение. Социальное обеспечение — совокупность мероприятий, проводимых или поддерживаемых государством, направленных на обеспечение и обслуживание нуждающихся в социальной поддержке групп населении (престарелых и нетрудоспособных граждан, безработных, семей с детьми и др.). Социальное обеспечение осуществляется в различных организационно-правовых формах, основной из которых является обязательное социальное страхование за счет страховых платежей, консолидированных в составе единого социального налога (взноса), зачисляемого в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования. Социальное обеспечение может осуществляться также за счет прямых ассигнований из бюджетов различных 143 уровней (федеральный, субъектов РФ, муниципальных образований), а также иных источников, не запрещенных законодательством РФ (например, благотворительная деятельность граждан и юридических лиц). Право социального обеспечения — самостоятельная отрасль российского права, на основе норм которой устанавливаются юридические факты, реализуется и защищается право граждан на различные виды социального обеспечения. Виды социальной защиты и обеспечения. Пенсии и пособия Существуют различные виды социального обеспечения: пенсии, пособия работающим (по временной нетрудоспособности, в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием, по беременности и родам и др.), одиноким матерям и малообеспеченным семьям, в которых есть дети; пособия по безработице; компенсационные выплаты и социальные пособия; содержание и обслуживание лиц пожилого возраста и инвалидов в учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах для престарелых и инвалидов, для детей-инвалидов и др.); протезирование; профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов; медицинская помощь и лечение; социальное пособие на погребение, различные льготы и т. д. Таким образом, социальное обеспечение может осуществляться как в денежной, так и в натуральной форме, а также путем оказания различного рода услуг. Иностранные лица и лица без гражданства, постоянно проживающие в РФ, имеют право на социальное обеспечение наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. Одним из основных видов социального обеспечения в РФ являются пенсии, ср>еди которых ныне действующее пенсионное законодательство выделяет два основных вида пенсий: — трудовые пенсии; — пенсии по государственному пенсионному обеспечению. Трудовые пенсии назначаются в соответствии с Федеральным законом *0 трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. (далее — Закон о трудовых пенсиях), а пенсии по государственному пенсионному обеспечению — в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации* от 15 декабря 2001 г. (далее — Закон о государственных пенсиях). 144 Основное отличие между указанными выше видами пенсий — в источнике финансирования: государственная пенсия выплачивается за счет средств федерального бюджета, а трудовая пенсия в значительной части — за счет средств обязательного пенсионного страхования. По Закону о трудовых пенсиях назначаются и выплачиваются: 1) трудовая пенсия по старости; 2) трудовая пенсия по инвалидности; 3) трудовая пенсия по случаю потери кормильца. Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 5 лет страхового стажа. Законом установлены основания, необходимые для получения досрочной трудовой пенсии по старости (со снижением возраста выхода на пенсию на 5—10 лет), назначаемой некоторым категориям работников из числа тех, кто ранее обеспечивался пенсией по старости на льготных условиях либо пенсией за выслугу лет в связи с особыми условиями труда. Имеются в виду такие лица, как: занятые на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах (Список № 1); занятые на работах с другими тяжелыми условиями труда (Список № 2); занятые в определенных отраслях экономики (на железнодорожном транспорте и метрополитене, на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности, в гражданской авиации и др.). Досрочная пенсия по старости указанным выше категориям работников может быть назначена только в том случае, если у них есть или будет не менее половины специального страхового стажа и полный общий страховой стаж на 1 января 2003 г. или ранее этого срока. Если у таких работников этого стажа нет или же они приняты на указанные работы после 1 января 2003 г., то им должны устанавливаться профессиональные пенсии. Однако закон о профессиональных пенсиях пока не принят. Досрочная трудовая пенсия по старости (со снижением возраста выхода на пенсию на 5—10 лет либо независимо от возраста обратившегося за пенсией) может быть назначена и некоторым другим категориям работников (женщинам, родившим 5 и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, а также одному из родителей, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет; инвалидам по зрению; инвалидам вследствие военной травмы; лилипутам и диспропорциональным карликам; спасателям; лицам, длительно работавшим на Крайнем Севере, и др.). 145 Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается в случае наступления инвалидности при наличии ограничений способности к трудовой деятельности III, II или I степени, определяемой по медицинским показаниям. Инвалидом признается лицо, которое в связи с ограничением жизнедеятельности вследствие наличия физических или умственных недостатков нуждается в социальной помощи и защите. В соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. ограничение жизнедеятельности выражается в полной или частичной утрате способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. Трудовая пенсия по старости и трудовая пенсия по инвалидности могут состоять из следующих частей: 1) базовой части; 2) страховой части; 3) накопительной части. Право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении. Для того чтобы возникло право на такую пенсию, обязательно необходимы следующие условия, как: а) потеря (смерть) фактического кормильца либо его безвестное отсутствие; б) наличие нетрудоспособных членов семьи, круг которых определен законом; в) нахождение, как правило, указанных лиц на иждивении кормильца. Трудовая пенсия по случаю потери кормильца состоит из следующих частей: 1) базовой части; 2) страховой части. Вазовая часть всех пенсии по Закону о трудовых пенсиях устанавливается данным законом в твердом размере, а страховая и накопительная часть — по определенным формулам. По Закону о государственных пенсиях право на пенсию имеют: 1) федеральные государственные служащие; 2) военнослужащие, проходившие военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин; 3) участники Великой Отечественной войны; 4) граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф; 5) нетрудоспособные граждане. Члены семей указанных в перечне граждан имеют право на пенсию в случаях, предусмотренных настоящим законом. Федеральным государственным служащим при наличии установленного законом стажа государственной службы назначается пенсия за выслугу лет. 146 Гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, назначается пенсия по старости (со снижением общего пенсионного возраста на 5— 10 лет, при наличии трудового стажа не менее 5 лет). Членам семей указанных граждан может быть назначена пенсия по случаю потери кормильца. В случае признания указанных граждан инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности III, II и I степени, им может быть назначена пенсия по инвалидности. Пенсия по инвалидности назначается также военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, участникам Великой Отечественной войны. В случае смерти указанных лиц члены их семей имеют право на пенсию по случаю потери кормильца. Право на социальную пенсию имеют те нетрудоспособные и пожилые граждане, которые по каким-либо причинам не имеют права на трудовую пенсию: — дети-инвалиды; — инвалиды, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности III, II и I степени, в том числе инвалиды с детства; — дети в возрасте до 18 лет, потерявшие одного или обоих родителей, а также дети умершей одинокой матери; — граждане, достигшие 65 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины); — граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины). Закон о государственных пенсиях определяет различный порядок исчисления размеров пенсий по государственному пенсионному обеспечению в зависимости от категории граждан, которым назначаются пенсии по этому закону. Пенсия за выслугу лет федеральным государственным служащим назначается в процентах к их среднемесячному заработку. Всем остальным категориям граждан, которым назначаются пенсии по Закону о государственных пенсиях, размеры пенсий определяются в процентах к базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной Законом о трудовых пенсиях. За счет средств федерального бюджета назначаются также пенсии по Закону РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной охране, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12 февраля 1993 г. (далее — Закон от 12 февраля 1993 г.). 147 По Закону от 12 февраля 1993 г. право на пенсию имеют: — лица, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов; — приравненные к ним лица; — лица, проходившие военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин; — члены семей всех указанных выше лиц. По рассматриваемому нами закону назначаются следующие виды пенсий: 1) за выслугу лет; 2) по инвалидности; 3) по случаю потери кормильца. Размеры пенсий за выслугу лет и по инвалидности устанавливаются, исходя из соответствующих сумм денежного довольствия лиц, имеющих право на пенсию, а размер пенсии по случаю потери кормильца — из соответствующих сумм денежного довольствия умершего (погибшего) кормильца. В отношении отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета осуществляется дополнительное пенсионное и материальное обеспечение (пожизненное ежемесячное содержание судей, дополнительное обеспечение для депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации; дополнительное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ и др.). Назначение всех видов пенсий, перерасчет их размеров и перевод с одного размера на другой производится по заявлению граждан органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, в порядке и на условиях, определяемых законом. Пособия, в отличие от пенсий (постоянного и основного источника средств к существованию), являются социальной помощью, которая в установленных законом случаях либо заменяет заработок, либо дополняется к пенсии или заработку. По системе социального обеспечения предусмотрены различные виды пособий, среди них такие, как: 1) пособие по временной нетрудоспособности; 2) пособие гражданам, имеющим детей; 3) пособие по безработице; 4) пособие беженцам и вынужденным переселенцам; 5) пособие на погребение и др. Остановимся коротко на некоторых из них. Так, при обеспечении работающих граждан пособием по временной нетрудоспособности предусмотрены следующие основания для этого: болезнь (травма); санаторно-курортное лечение; уход за больным членом семьи; карантин; протезирование. 148 7 в соответствии с Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г. назначаются такие пособия, как: 1) пособие по беременности и родам; 2) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; 3) единовременное пособие при рождении ребенка; 4) ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; 5) ежемесячное пособие на ребенка. Одной из гарантий социальной поддержки безработных граждан является выплата пособия по безработице на условиях и в порядке, установленном Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. Размер пособия на погребение, устанавливаемого Федеральным законом «О погребении и похоронном деле», дифференцирован в зависимости от того, в какой местности осуществлялось погребение, каков возраст умершего и т. д. С целью социальной поддержки граждан, нуждающихся в социальной помощи, производятся различные компенсационные выплаты — как дополнение к пособиям либо как самостоятельные выплаты. В числе компенсационных выплат можно назвать, например, такие выплаты, как: 1) за время отпуска до достижения ребенком возраста 3 лет; 2) студентам и аспирантам за время академического отпуска; 3) женам сотрудников органов внутренних дел и воен-нослужащих-контрактников, проживающих в местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства; 4) гражданам, занятым уходом за инвалидом, престарелым или ребенком-инвалидом; 5) на детей, находящихся под опекой и попечительством; 6) вынужденным переселенцам и беженцам; 7) учащимся на питание и др. В соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г. малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также некоторым иным категориям граждан предоставляется государственная социальная помощь в виде социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Социальное пособие — безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ. 149 Субсидия — имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг. Набор социальных услуг — перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с законом. Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории граждан: 1) инвалиды войны; 2) участники Великой Отечественной войны; 3) ветераны боевых действий; 4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее 6 месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; 5) лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда*; 6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; 7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц (г. Ленинграда); 8) инвалиды; 9) дети-инвалиды. В состав предоставляемого указанным гражданам набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги; — дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера), предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осу- 150 ществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании; — бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. На оплату предоставления гражданам набора социальных услуг направляется 450 руб. в месяц, в том числе: на оплату дополнительной бесплатной медицинской помощи — 400 руб.; на проезд на транспорте — 50 руб. Гражданин, имеющий право па получение социальных услуг, может отказаться от их получения «в натуральной форме». После такого отказа он будет получать ежемесячно соответствующую денежную выплату. Для этого надо обратиться с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда РФ. Заявление об отказе от получения социальных услуг на следующий год должно быть подано в срок до 1 октября текущего года. Можно отказаться от получения в натуральной форме всего набора социальных услуг либо одной социальной услуги. Для отдельных категорий граждан, в частности лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненных к ним граждан, установлены несколько иные правила предоставления социальных услуг. Государственная социальная помощь может оказываться за счет средств субъектов РФ. Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ. Понятие и виды трудового (страхового) стажа Право на многие виды социального обеспечения зависит от участия гражданина в трудовой или иной общественно полезной деятельности, т. е. требуется иметь определенный трудовой стаж. С введением в РФ обязательного пенсионного страхования появилось понятие страхового стажа. Выделяется несколько видов трудового (страхового) стажа; 1) общий трудовой стаж; 2) страховой стаж: а) смешанный страховой стаж; б) специальный страховой стаж; 3) специальный трудовой стаж; 4) непрерывный трудовой стаж. 151 J Общий трудовой стаж — суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 г., т. е. до вступления в силу Закона о трудовых пенсиях. Страховой стаж — суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. В смешанный страховой стаж включаются как страховые, так и иные периоды, во время которых не отчислялись страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Специальный страховой стаж — суммарная продолжительность трудовой деятельности в определенных профессиях, должностях, производствах, отраслях, в определенных местностях, с которым закон связывает определенные правовые последствия (например, право на досрочную трудовую пенсию по старости по Закону о трудовых пенсиях). Специальный трудовой стаж — суммарная продолжительность определенной деятельности, в период которой лицо не подлежало обязательному социальному страхованию (например, выслуга лет для военнослужащих по Закону от 12 февраля 1993 г.). Непрерывный трудовой стаж — продолжительность последней непрерывной работы в одной организации или в нескольких, если перерыв в трудовой деятельности не превысил установленных законодательством сроков. Данный вид трудового стажа имеет юридическое значение в обеспечении работающих граждан пособиями по временной нетрудоспособности. В частности, гражданам, имеющим непрерывный трудовой стаж 8 и более лет, пособие выдается в размере 100% заработка (но не выше установленного законом максимального размера пособия). Вопросы для самопроверки 1) Как соотносятся понятия «социальное обеспечение» и «социальная защита»? 2) Что вам известно об источниках финансирования социального обеспечения? 3) Какие пенсии назначаются по Закону о трудовых пенсиях? 4) Назовите условия, при которых может быть назначена досрочная трудовая пенсия по старости. 5) Какие пенсии назначаются по Закону о государственных пенсиях? 6) Какие пенсии назначаются по Закону от 12 февраля 1993 г.? 7) В каких случаях может быть выплачено пособие по временной нетрудоспособности? 8) В каких случаях могут предоставляться компенсационные выплаты по системе социального обеспечения? 9) Что такое государственная со- 152 циальная помощь и кому она предоставляется? 10) Какие категории граждан имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг? 11) Что включает в себя набор социальных услуг? 12) Как производится оплата предоставления гражданину социальных услуг? 13) Какие категории граждан могут быть получателями государственной социальной помощи за счет средств бюджетов субъектов РФ? 14) В чем отличие трудового стажа от страхового стажа? Задания 1. В орган социальной защиты населения обратились с заявлением о назначении пенсии по инвалидности офицер Сергеев, инженер Орлов и федеральный государственный служащий Петров. По какому закону каждому из них может быть назначена пенсия по инвалидности? 2. В орган социальной защиты населения обратилась Андреева, получающая трудовую пенсию по старости, с просьбой предоставить ей государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг. Однако в предоставлении такой помощи Андреевой было отказано. Определите, в каких случаях Андреева будет иметь право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. 3. Составьте развернутую схему, раскрывающую виды пособий, выплачиваемых по системе социального обеспечения. 4. Охарактеризуйте имеющиеся виды трудового (страхового) стажа. Мысли мудрых «Не существует добродетельного труда, который рано или поздно не был бы вознагражден». О. де Бальзак (1755—1850), французский писатель «Каков промысел, такова и добыча». Русская пословица i I I i Глава IV. Административное право § 16. Административные правоотношения i|iajBiaiBiafali£ii Можно ли классифицировать административные правоотношения? Что объединяет различных субъектов административных правоотношений? Могут ли субъекты РФ самостоятельно определять систему органов исполнительной власти? Административное право является одной из отраслей российского права. Оно призвано регулировать особую группу общественных отношений, которые возникают, развиваются и прекращаются в сфере деятельности исполнительной ветви власти. Исполнительная власть реализует функцию государственного управления. Административно-правовые отношения Комплекс общественных отношений, которые регулирует административное право, достаточно разнообразен. Однако все они складываются в связи с реализаций функций государственного управления. Эти отношения, урегулированные нормами административного права, приобретают характер административно-правовых отношений, которые и составляют предмет административного права. Уяснить содержание административно-правовых отношений помогает их классификация. В зависимости от участников данного рода отношений можно выделить следующие отношения: — между соподчиненными органами исполнительной власти, например, между Правительством РФ и каким-либо министерством РФ; — между несоподчиненными органами исполнительной власти, например между двумя министерствами; — между органами исполнительной власти и находящимися в их организационной подчиненности государственными предприятиями, учреждениями, организациями, например Министерством образования и науки РФ и государственным образовательным учреждением; — между органами исполнительной власти и не находящимися в их организационной подчиненности государственными предприятиями, учреждениями, организациями, например, по вопросам контроля и надзора; — органами исполнительной власти и органами местного самоуправления; — органами исполнительной власти и коммерческими структурами, например, по вопросам лицензирования; — органами исполнительной власти и общественными объединениями и религиозными организациями, например, по вопросам регистрации; — органами исполнительной власти и гражданами. Очевидно, что в административно-правовых отношениях всегда участвует в качестве одной из сторон орган исполнительной власти (или его представитель). Без такого участника данные правоотношения не возникают. Субъекты административного права Из перечисленной выше классификации видно, что в качестве субъектов административного права выступают: органы исполнительной власти, государственные служащие, коммерческие и некоммерческие организации, граждане. Перечень субъектов достаточно разнообразен. Вместе с тем всех их объединяет то, что они наделены административной правоспособностью, т. е. способностью обладать правами л нести обязанности административно-правового xapaктep^*. Так, например, у граждан она возникает с момента рождения, а у органа исполнительной власти — с момента его образования. Однако, для того чтобы субъекты административного права могли вступать в административно-правовые отношения, они должны обладать административной дееспособностью. Под административной дееспособностью понимается способность своими действиями осуществлять, приобретать права и нести обязанности административно-правового характера. У гражданина в полном объеме она возникает с 18 лет, а частичная — с шестнадцатилетнего возраста, когда его можно привлекать к административной ответственности. Что касается органа исполнительной власти, то у него моменты возникновения административной правоспособности и административной дееспособности совпадают. Органы исполнительной власти Органы исполнительной власти являются одним из видов органов государственной власти, и, как любой орган государственной власти, они обладают государственно-властными полномочиями, т. е. имеют право издавать от имени государства юридически обязательные акты и обеспечивать их реализацию путем применения различных мер, в том числе мер государственного принуждения. Система органов исполнительной власти в Российской Федерации основана и функционирует на основе принципа федерализма. В стране действуют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ. В соответствии с частью 2 статьи 77 Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, созданные по предметам совместного ведения России и ее субъектов, образуют единую систему исполнительной власти. Правовой статус органов исполнительной власти определяется Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, законодательными актами. Систему исполнительной власти в стране возглавляет Правительство РФ. Напомним, что оно действует на основе положений Конституции РФ и Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации». Правительство РФ является высшим исполнительным органом государственной власти. Правительство РФ — это коллегиальный орган. В его состав входят Председатель Правительства РФ, его заместители и федеральные министры. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы в порядке, установленном Конституцией РФ (ст. 111 Конституции РФ). Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Освобождение от должности Председателя Правительства влечет за собой отставку всего Правительства, что оформляется указом Президента РФ. Правительство РФ обладает широкими полномочиями, в рамках которых реализует внутреннюю и внешнюю политику России. Организационной формой деятельности Правительства РФ являются его заседания, которые проводятся не реже одного раза в месяц. Подготовка и проведение заседаний осуществляются в соответствии с Регламентом Правительства РФ. В ходе реализации своих полномочий на основе Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство издает постановления и распоряжения. Эти акты обязательны к исполнению, однако могут быть оспорены в суде, а также отменены Президентом РФ. В организации работы Правительства РФ важную роль выполняет аппарат Правительства. Кроме Правительства РФ, на федеральном уровне в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» действуют, как вы знаете, федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства (см. первую часть данного курса — учебник для 10 кл., § 26). Часть федеральных органов исполнительной власти находится в непосредственном ведении Президента страны 156 (в основном такие, как Министерство обороны РФ, Министерство внутренних дел РФ, Служба внешней разведки РФ и т. п.). Конституция РФ в статье 77 установила, что система органов исполнительной власти субъектов РФ определяется субъектами самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации органов государственной власти, установленными федеральными законами. Правовую основу организации и системы органов исполнительной власти субъектов РФ составляют Конституции республик и уставы других субъектов РФ, а также Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (1999). В систему органов государственной власти субъектов РФ включаются высший исполнительный орган государственной власти и иные органы, устанавливается должность высшего должностного лица субъекта РФ — президента, губернатора и т. п. В субъектах РФ наблюдается значительное разнообразие в структуре и наименовании высших должностных лиц и высших органов исполнительной власти, а также иных органов, принадлежащих к этой ветви власти. В республиках действуют президенты и правительства либо кабинеты министров. В других субъектах РФ высшими органами исполнительной власти являются губернаторы, главы администраций, а, например, в городе Москве как субъекте РФ функционирует правительство во главе с мэром. В связи с изменениями, произошедшими в законодательстве, изменился и порядок занятия этой должности. Высшим должностным лицом субъекта РФ может стать по представлению Президента РФ гражданин РФ, избранный на эту должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ на срок не более пяти лет. Государственные служащие Одним из важных институтов административного права является институт государственной службы. В соответствии с Федеральным законом 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации» государственная служба — это профессиональная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных органов; субъектов РФ; органов государственной власти субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами, например такие, как Президент РФ, 157 Председатель Правительства РФ, федеральные министры и т. п.; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ. Систему государственной службы составляют три вида государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба. Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются: федерализм; законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина; равный доступ граждан к государственной службе и ряд других. Государственная гражданская служба — вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную службу субъекта РФ. Военная и правоохранительная службы являются видами федеральной государственной службы. Военная служба — вид федеральной государственной службы, представляющей собой служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных силах РФ, других войсках и воинских формированиях. Правоохранительная служба — это вид федеральной государственной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина, например служба в органах внутренних дел. Федеральный государственный служащий — гражданин, осуществляющий профессионгшьную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное вознаграждение за счет средств федерального бюджета. В 2004 г. был принят Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в 1998 г. — «О воинской обязанности и военнослужащих». Остановимся подробно на вопросах государственной гражданской службы. Должности, которые занимают государственные служащие, находясь на гражданской службе, подразделяются на руководителей, помощников (советников), специалистов, обеспечивающих специалистов. Они также делятся 158 на высшие, главные, ведущие, старшие, младшие должности гражданской службы. Гражданским служащим присваиваются классные чины, например действительный государственный советник РФ 1-го, 2-го или 3-го класса и т. д. На гражданскую службу вправе поступать граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным законом. Речь идет о профессиональной подготовке, стаже работы и т. п. Предельный возраст пребывания на государственной гражданской службе — 65 лет. Государственный служащий обладает правами, обязанностями, его статус обеспечивается рядом гарантий. Вместе с тем установлены определенные запреты, связанные с государственной службой. Так, например, государственный служащий не имеет права заниматься предпринимательской деятельностью, быть депутатом, создавать в государственных органах структуры политических партий и т. д. При поступлении на гражданскую службу с гражданином заключается служебный контракт на неопределенный срок либо срочный служебный контракт (на срок от одного года до пяти лет). Для определения соответствия государственного служащего занимаемой должности один раз в три года проводится аттестация. Государственный служащий должен придерживаться служебной дисциплины. За совершение дисциплинарного проступка, т. е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим возложенных на него должностных обязанностей, к нему могут быть применены дисциплинарные взыскания, такие, как замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, освобождение от занимаемой должности, увольнение с гражданской службы. Государственные служащие проходят регулярную профессиональную переподготовку и повышение квалификации, что подтверждается соответствующими документами и отражается в личном деле государственного служащего. Государственная гражданская служба субъектов РФ регулируется соответствующими законами субъектов Российской Федерации. Вопросы для самопроверки 1) Какую группу общественных отношений регулирует административное право? 2) Как классифицируют административно-правовые отношения? 3) Каковы виды субъек- 159 тов административного права? Что их объединяет? 4) Что характерно для органа исполнительной власти? В чем различия между видами этих органов? 5) Какие виды государственной службы включает в себя система государственной службы РФ? Задания 1. К какой группе административно-правовых отношений относятся следующие правоотношения при классификации их в зависимости от участников данного рода отношений? A. Гражданин обратился с жалобой в Федеральную службу по защите прав потребителей и благополучия человека. Б. МВД России выдало лицензию на негосударственную (частную) охранную деятельность. B. Федеральный орган исполнительной власти заключил договор аренды помещений с государственным учреждением по содержанию и использованию нежилых помещений. Г. Группа инспекторов провела проверку деятельности общества на предмет соответствия законодательства о рынке ценных бумаг. 2. На экзамене ученик сказал, что, кроме Правительства РФ, на федеральном уровне действуют федеральные министерства, комитеты, федеральные службы, управления и федеральные агентства. При этом он подчеркнул, что все федеральные органы исполнительной власти находятся в ведении Правительства РФ. Какие ошибки допустил ученик в своем ответе? Объясните свою позицию. 3. Изобразите схему государственной гражданской службы. 0 иэв1Э1ВШ|д|диадшд1В1д)ЭЭШс Мысли мудрых jiBiBiBigiBiBiaiBiag/BiagraiBiBiBgi I I «Дурные законы в хороших руках исполнителей — хороши; и самые лучшие законы в руках дурных исполнителей — вредны». Фридрих II (Великий) (1712—1786), прусский король 0 § 17. в iBiBigjBjgiaiBi I Административно-правовой статус гражданина Кто определяет правовой статус гражданина? Существует ли единый механизм, гарантирующий юридическую защиту прав граждан? Кто на территории РФ осуществляет контроль за соблюдением прав граждан? Административно-правовой статус гражданина является частью общего правового статуса, который регулируется Конституцией РФ и Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации». Понятие административно-правового статуса гражданина Административно-правовой статус гражданина представляет собой совокупность его прав, свобод, обязанностей и гарантий осуществления прав, которые закреплены нормами административного права. Государство, признавая гражданина субъектом административного права, при помощи норм этого права определяет его правовой статус. Эти нормы содержатся в различных законах, например в Федеральных законах «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «Об общественных объединениях»; в указах Президента РФ, например «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» и т. д. Кроме того, статус гражданина устанавливается также актами различных органов исполнительной власти. Административно-правовое положение гражданина характеризуется объемом и характером его административной правосубъектности, которая включает административную правоспособность и административную дееспособность. Как мы уже отмечали, под административной правоспособностью гражданина понимается способность обладать правами и нести обязанности административно-правового характера. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью. Она не может быть отчуждаема и передаваема. Вместе с тем правоспособность может быть временно ограничена. Например, за совершенное административное правонарушение в сфере дорожного движения гражданин может быть лишен на определенное время права управления транспортным средством. Административная дееспособность — это способность своими действиями осуществлять, приобретать права и нести обязанности административно-правового характера. Момент ее возникновения законом четко не определен. В полном объеме она возникает по достижении гражданином 18 лет. Частичное появление дееспособности в административном праве возможно с более раннего возраста. Так, дети школьного возраста могут сами обращаться к врачу; с 16 лет, когда наступает администра- 6 Прано. 11 К.1. 161 тивная деликтоспособность^ и гражданин в случае совершения административного правонарушения может быть привлечен к административной ответственности за свои действия. Права граждан как элементы административно-правового статуса Вы уже знакомы с системой конституционных прав и свобод граждан в нашей стране. Здесь мы подробно остановимся на правах граждан, которые относятся к данной теме. • В статье 31 Конституции РФ закреплено право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Это право регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Право на проведение подобных публичных мероприятий предоставляется только гражданам РФ. В этой сфере действует уведомительный порядок, суть которого состоит в том, что организатор подает письменное уведомление о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта РФ или в орган местного самоуправления в срок не ранее 15 дней и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 23 часов текущего дня по местному времени. Лица, нарушившие порядок организации и проведения публичного мероприятия, а также участия в нем при отсутствии признаков преступления, несут административную ответственность по статье 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. • Статья 27 Конституции РФ закрепляет право на свободу передвижения и свободу выбора места жительства. В июне 1993 г. был принят Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Закон установил основные правила регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства. Именно этим законом была введена новая система регистрации граждан вместо ранее действующей системы прописки. В части 2 статьи 27 Конституции РФ провозглашено право граждан свободно выезжать за пределы Российской Федерации и право граждан РФ свободно возвращаться на ее территорию. Это конституционное право нашло свое ^ Способность гражданина нести гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный его противоправными действиями. 162 развитие в Федеральном законе от. 15 августа 1996 г. ♦ О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию*. Основными документами, удостоверяющими личность гражданина РФ, по которым граждане осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, являются: паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт и паспорт моряка. Пересечение Государственной границы Российской Федерации осуществляется в соответствии с правилами, установленными Законом РФ от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации*. Федеральный закон исчерпывающе определяет основания возможных ограничений права гражданина на выезд за пределы Российской Федерации, если он: 1) осведомлен в сведениях, составляющих государственную тайну; 2) призван на военную службу или направлен на альтернативную службу; 3) задержан по подозрению в совершении преступления либо привлечен в качестве обвиняемого или осужден за совершение преступления; 4) сообщил при оформлении документов для выезда заведомо ложные сведения; 5) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом. В законе определяются условия, когда перечисленные ограничения не должны применяться, например истечение установленного срока со дня последнего ознакомления со сведениями особой важности и т. д. Выезд гражданина за пределы России с целью постоянного проживания или временного пребывания не влечет для гражданина и для членов его семьи каких-либо ограничений политических, гражданских, трудовых, жилищных и иных прав. • Право граждан на объединение закреплено в статье 30 Конституции РФ. Это право может подвергаться определенным ограничениям, которые устанавливаются Конституцией РФ и федеральными законами. В соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях* общественные объединения создаются по инициативе их учредителей. Учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет. Законодатель устанавливает определенные возрастные ограничения для членов и участников различных общественных объединений (так, для молодежных общественных объединений — 14 лет, для детских общественных объединений — 10 лет). Общественное объединение вправе не регистрироваться в органах юстиции. В этом случае данное общественное объединение не приобретает прав юридического лица. Если 163 же общественное объединение зарегистрировано, то оно включается в Единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Закон устанавливает перечень документов, которые необходимо представить для регистрации. Документы подаются в течение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания. В сфере исполнительной власти реализация гражданами своих прав предполагает совершение ими определенных действий, которые административным законодательством признаются юридическими и могут быть как правомерными, так и неправомерными. Правомерные действия связаны не только с реализацией гражданами прав, но и выполнением возложенных на них обязанностей. Обязанности граждан в сфере государственного управления дополняют их административно-правовой статус. Важнейшей обязанностью граждан как субъектов административного права является соблюдение ими административно-правовых норм и основанных на них законных требований органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц. Юридические гарантии защиты прав граждан Юридические гарантии и механизмы защиты прав человека в нашей стране были в основном рассмотрены в § 22 учебника для 10 класса. Однако напомним, что важной юридической гарантией защиты прав граждан является возможность обращаться с жалобой в различные инстанции, и остановимся на этом подробнее. Конституция РФ сформулировала общие ценностные подходы к охране и защите прав человека. В соответствии со статьей 46 Конституции РФ «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд». 27 апреля 1993 г. в России был принят Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Этот закон создал единый механизм судебной защиты для всех граждан России. В соответствии с ним можно обжаловать как нормативные правовые акты, так и акты индивидуальные. Статья 6 закона предусматривает, что рассмотрение жалоб в суде осуществляется по правилам гражданского судопроизводства. В Гражданском процессуальном кодексе РФ содержится специальный подраздел, посвященный производству по де- 164 лам, возникающим из публичных правоотношений. В нем регламентировано производство по делам о признании недействительными нормативных правовых актов полностью или в части; производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, муниципальных служащих. Гражданин может обратиться за защитой в суд, если государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, предприятия и их объединения, общественные объединения или должностные лица своими действиями (бездействием), решениями нарушили права и свободы гражданина; создали препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; незаконно возложили на гражданина какую-либо обязанность или незаконно привлекли к какой-либо ответственности. Заявление (жалоба) на действия (решения), нарушающие права и свободы гражданина, подается либо непосредственно в суд, либо в вышестоящую в порядке подчиненности инстанцию, т. е. предусматривается возможность выбора гражданином первоначального пути обжалования. При обжаловании актов индивидуального характера, например отказ в регистрации общественного объединения, заявление может быть подано в суд как по месту нахождения органа (должностного лица), чьи действия обжалуются, так и по месту жительства гражданина. При обжаловании актов нормативного характера заявление подается в суд по месту нахождения органа (должностного лица), издавшего акт. Заявление в суде должно быть рассмотрено в течение 10 дней. Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требования гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы. Наряду с судебным существует также административный порядок обжалования. Конституция РФ в статье 33 закрепила право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. Право на обращение является важным конституционно-правовым средством защиты прав и свобод граждан, одной из организационно-правовых гарантий их охраны. Основным нормативным актом, регулирующим вопросы приема и рассмотрения обращений граждан РФ в органах исполнительной власти, является Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации* от 2 мая 2006 г. Жалоба — это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных 165 интересов либо прав, свобод или интересов других лиц. Путем подачи жалобы гражданин реализует предоставленное ему право и требует восстановления нарушенных прав. В действующем законодательстве закреплено право граждан на обращение в письменной и устной форме. Жалоба подается в инстанции, вышестоящие по отношению к той, чьи действия обжалуются. В том случае, если гражданин выбрал неправильный адресат жалобы, его обращение пересылается в течение 7 дней в орган, полномочный ее разрешить. Жалоба рассматривается в течение 30 календарных дней со дня регистрации. В случае необходимости срок может быть продлен не более чем на 30 дней с уведомлением гражданина, направившего обращение. Решение по жалобе выносится на основе всех материалов и доказательств в совокупности. Решение может не удовлетворить гражданина. В этом случае он имеет право обжаловать его в вышестоящие инстанции или в суд. Следует отметить, что подача жалобы в вышестоящие инстанции не лишает возможности обращения в суд. В нашей стране, как вы знаете, граждане могут обратиться с жалобой к Уполномоченному РФ по правам человека, который призван осуществлять на территории Российской Федерации контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ, законами РФ и другими нормативными актами, а также международными актами и соглашениями, ратифицированными или утвержденными Российской Федерацией. В 1997 г. был принят Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Институт Уполномоченного не заменяет и не вытесняет уже существующие каналы обжалования. Граждане обращаются к Уполномоченному в случае неудовлетворения административным решением, порядком его применения или поведением должностного лица, а также в других случаях, когда нарушаются права заявителя органом государственной власти или чиновником. Жалоба может быть подана не позднее истечения одного года со дня нарушения прав и свобод гражданина или с того дня, когда ему стало известно об их нарушении. Уполномоченный осуществляет защиту прав граждан не только на основании фактов, изложенных в жалобе, но и по своей инициативе в случае получения информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан. Уполномоченный наделен широкими полномочиями при проведении проверочных действий. Если в ходе рассмотрения жалобы Уполномоченный установит факты нарушения прав и свобод граждан, он обязан направить государственному органу, органу местного самоуправления или 166 должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он обнаружит нарушение прав и свобод граждан, свое заключение с рекомендациями относительно возможных или необходимых способов восстановления прав и свобод граждан. Подобное заключение должно быть рассмотрено в течение месяца и сообщено Уполномоченному о принятых мерах. Ежегодно Уполномоченный представляет доклад о положении дел в стране с правами человека Совету Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания РФ. Кроме того, он направляет свой доклад Президенту РФ и в высшие судебные инстанции. Ежегодные доклады подлежат обязательному официальному опубликованию. Следует отметить, что во многих субъектах Российской Федерации учреждены подобные органы. Вопросы для самопроверки 1) Что представляет собой административно-правовой статус гражданина? 2) Что такое административная правосубъектность? 3) Когда возникает административная правоспособность граждан и что это такое? В чем заключаются ее особенности? 4) Каковы особенности административной дееспособности граждан? Когда она возникает? 5) Какие права включаются в административно-правовой статус гражданина? 6) Что вам известно о юридических гарантиях защиты прав граждан? Задания 1. На уроке ученик сказал, что не может быть привлечен к административной ответственности, поскольку он является недееспособным, так как его возраст 17 лет, а дееспособность гражданина по общему правилу наступает с 18 лет. Какую ошибку в ответе допустил ученик? Ответ аргументируйте. 2. Десятиклассники обратились к администрации школы с ходатайством о получении разрешения на проведение митинга, ссылаясь на статью 31 Конституции РФ, в которой закреплено право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Может ли администрация школы выдать разрешение на проведение митинга? Аргументируйте свою позицию. 3. Иванов (17 лет) и его друг Петров (18 лет) решили вступить в молодежное общественное объединение. Однако Иванову было отказано на основании того, что в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. «Об общест- 167 венных объединениях» учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет. Выскажите свое аргументированное мнение по поводу отказа Иванову. в гв[эшв1ва!ш1аашш1в<вм1а1Ё1В1с Мысли мудрых I I I I 1 Ш! «Истинное равенство граждан состоит в том, чтобы все они одинаково были подчинены законам*. Ж.-Л.Д’Аламбер (1717—1783), французский ученый, философ-просветитель «Есть тысяча способов быть очень дурным челове-ком, не нарушая ни одного закона*. Ж. де Сталь (1766—1817), французская писательница §18. Административные правонарушения &, Почему за совершение административного правонару-шения предусматриваются различные виды административных наказаний? Почему необходимо определять со- I став административного правонарушения? Разновидностью юридической ответственности является административная ответственность, которая предусмотрена Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Административная ответственность проявляется в виде наказаний за противоправные деяния, которые называются административными правонарушениями. Таким образом, основанием административной ответственности является административное правонарушение. В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность. Признаки административного правонарушения То или иное административное правонарушение характеризуется совокупностью определенных признаков, которые называются составом административного правонару- шения. Состав включает в себя объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Объектом административного правонарушения считаются те отношения, на которые оно посягает. В качестве объекта выступают разнообразного рода общественные отношения, которые регулируются нормами различных отраслей права и охраняются законодательством об административных правонарушениях. Это могут быть общественные отношения в сфере общественного порядка, охраны собственности, охраны прав и свобод человека и гражданина и т. д. Объективная сторона административного правонарушения — это внешнее проявление противоправного деяния, которое выражается в действии, например в незаконной выдаче гражданину избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме (ст. 5.22 КоАП РФ), или бездействии, например неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету (ст. 21.5). Субъектом административного правонарушения является лицо, его совершившее. В соответствии с действующим КоАП РФ субъектами правонарушения могут быть как граждане — физические лица, так и юридические лица. Для физических лиц административная ответственность наступает с достижением 16-летнего возраста. Отсчет идет с ноля часов, следующих за днем рождения гражданина. Например, если гражданину 15 мая исполняется 16 лет и он совершает административное правонарушение именно 15 мая, то его нельзя привлечь к административной ответственности. Однако если он совершает правонарушение после ноля часов, т. е. фактически уже на следующий день — 16 мая, т. е. после своего дня рождения, то он уже может быть привлечен к административной ответственности. Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. Определенную специфику имеет ответственность ряда других субъектов, например должностных лиц; военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов; иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц. Субъективная сторона административного правонарушения характеризует психическое отношение лица к совершенному деянию. Речь идет о вине, которая имеет две формы — умысел и неосторожность. 169 Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Впервые в КоАП РФ закреплена презумпция невиновности. Суть ее сводится к тому, что лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших соответствующее дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Виды административных наказаний За совершение административного правонарушения устанавливается административное наказание, которое представляет собой меру ответственности, установленную государством. В КоАП РФ предусмотрены следуюшие виды административных наказаний: • Предупреждение представляет собой официальное порицание, вынесенное в письменной форме. Этот вид наказания применяется за незначительные правонарушения (ст. 3.4 КоАП РФ). • Административный штраф является денежным взысканием и может выражаться в величине, кратной минимальному размеру оплаты труда (МРОТ), стоимости предмета административного правонарушения, сумме неуплаченных налогов, сборов, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме неуплаченного административного штрафа. Если взять в качестве примера исчисление по МРОТ, то минимальный размер штрафа равен 1/10 МРОТ, максимальный размер штрафа, налагаемого на граждан, равен 25 МРОТ (ст. 3.5 КоАП РФ). 170 • Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения состоит в принудительном их изъятии и последующей реализации с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом комиссионных (ст. 3.6 КоАП РФ). • Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения заключается в безвозмездном обращении в федеральную собственность или собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей (ст. 3.7 КоАП РФ). • Лишение специального права, предоставленного физическому лицу, устанавливается за грубое и систематическое нарушение порядка пользования этим правом, например лишение права управления транспортным средством (ст. 3.8 КоАП РФ). • Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции — до 30 суток (ст. 3.9 КоАП РФ). • Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства представляет собой принудительное и контролируемое перемещение указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы России, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, — в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации (ст. 3.10 КоАП РФ). • Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом (ст. 3.11 КоАП РФ). • Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до 90 суток (ст. 3.12 КоАП РФ). Все перечисленные виды наказаний являются основными. Только три из них могут выступать еще в качестве дополнительных: возмездное изъятие орудия совершения 171 или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства. Существует правило, что за одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание. При назначении наказаний учитываются обстоятельства, как смягчающие вину (ст. 4.2 КоАП РФ), так и обстоятельства, отягчающие вину (ст. 4.3 КоАП РФ). Перечень обстоятельств, смягчающих вину, не является исчерпывающим. В ходе рассмотрения дела в качестве смягчающих вину обстоятельств могут быть признаны и другие, которые не перечислены в статье 4.2 Кодекса. Наряду с этим перечень обстоятельств, отягчающих вину, является исчерпывающим, т. е. никакие другие обстоятельства, кроме указанных в соответствующей статье (4.3) Кодекса, не признаются отягчающими вину. Лицо, которому назначено административное наказание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. Производство по делам об административных правонарушениях В целях установления состава административного правонарушения проводится производство по делам об административных правонарушениях. Основными задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Участниками производства по делам об административных правонарушениях являются: лицо, в отношении которого ведется производство, также участниками могут быть потерпевший, законные представители физического лица, законные представители юридического лица, защитник и представитель, свидетель, понятой, специалист, эксперт, переводчик, прокурор. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника и т. д. 172 в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения принятого по делу постановления могут быть применены меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. К подобным мерам относятся: доставление; административное задержание; личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящегося при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; изъятие вещей и документов; отстранение от управления транспортным средством; медицинское освидетельствование на состояние опьянения; задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации; арест товаров, транспортных средств и иных вещей; привод. Все производство по делам об административных правонарушениях может быть разделено на несколько стадий. Первой стадией является возбуждение дела. Основным процессуальным документом на этой стадии считается протокол об административном правонарушении. Он составляется по определенной форме, включает в себя соответствующие реквизиты (ст. 28.2 КоАП РФ). В Кодексе дается перечень должностных лиц, которые имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, например должностные лица органов внутренних дел. В определенных случаях, когда сумма штрафа мала — не более одного МРОТ, а при нарушении таможенных правил — 10 МРОТ, протокол может не составляться, а штраф взимается на месте. Следующей стадией является рассмотрение дела. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями, а также достаточно большим числом органов исполнительной власти в пределах их компетенции. По общему правилу дела рассматриваются по месту совершения административного правонарушения, хотя имеются и исключения (ст. 29.5 КоАП РФ). Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении. По определенным категориям дел существуют сокращенные сроки рассмотрения. Порядок рассмотрения дела определен статьей 29.7 КоАП РФ. По результатам рассмотрения дела может быть вынесено постановление о назначении административного наказания или о прекращении 173 производства по делу об административном правонарушении. Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Одна из стадий производства по делам об административных правонарушениях — стадия пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. Вынесенное постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано. Жалоба подается в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Подача жалобы приостанавливает исполнение принятого решения. Государственной пошлиной жалоба не облагается. Так, постановление, которое вынес судья, обжалуется в вышестоящий суд; вынесенное коллегиальным органом исполнительной власти — в районный суд по месту нахождения коллегиального органа; вынесенное должностным лицом органа исполнительной власти — в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в 10-днев-ный срок со дня ее поступления. По некоторым делам этот срок сокращен (например, жалоба на постановление об административном аресте, имея в виду конституционную защиту ценности свободы человека как таковой, рассматривается в течение суток). Следует отметить, что решение, принятое по жалобе, также может быть обжаловано. Важно подчеркнуть, что постановления по делам об административных правонарушениях и решения по жалобам на них могут быть опротестованы прокурором. Последней стадией производства по делам об административных правонарушениях является стадия исполнения постановлений по этим делам. Законодатель устанавливает различные порядки исполнения в зависимости от вида наказания. Так, например, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего лица административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей. В случае неуплаты штрафа гражданин может быть привлечен к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25, что влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток. В ряде случаев законодатель предусматривает возможность 174 отсрочки и рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания. Вопросы для самопроверки 1) Что такое административное правонарушение? В каком нормативном правовом акте закреплено его определение? 2) Перечислите признаки, которые включает в себя состав правонарушения. 3) В каких случаях наступает административная ответственность? 4) Какие виды административных наказаний предусмотрены за административные правонарушения? Какие из них являются основными, какие — дополнительными? 5) Что вам известно о стадиях, из которых состоит производство по делам об административных правонарушениях? В чем особенность каждой их них? Задания 1. Г-н Иванов на своем легковом автомобиле ехал с превышением установленного скоростного режима, вследствие чего был остановлен сотрудниками ГИБДД, которые составили протокол об административном правонарушении. Иванову было назначено два вида административного наказания — предупреждение и штраф. Поясните, правомерны ли действия сотрудников ГИБДД. 2. Олег Петров, родившийся 14 февраля 1990 г., отмечая свой день рождения 14 февраля 2006 г. со своим товарищем Ивановым, родившимся 25 марта 1989 г., распивали крепкие спиртные напитки в общественном месте, в результате чего были задержаны сотрудниками милиции и привлечены к административной ответственности. Правомерно ли было привлечение к административной ответственности Петрова и Иванова? Свой ответ поясните. 3. Студент на экзамене сказал, что видами административного наказания являются предупреждение, дисквалификация, исправительные работы, административный арест. Аргументированно оцените ответ студента. iliaa/BjaBiBiaaraiaaaataaiagiac Мысли мудрых ш1ааааашааадиааашша1]и: ! 1^ «Мы легко забываем свои проступки, когда они из- й I I вестны лишь нам одним». Ф. Ларошфуко (1613—1680), французский писатель Глава V. Уголовное право §19. Уголовный закон I Можно ли считать преступлением действие или бездействие, если оно не упомянуто в Уголовном кодексе РФ (УК РФ)? Почему в основе применения УК необходимо лежат определенные принципы? Почему уголовный закон не может действовать вне времени и пространства? Уголовное право относится к так называемым охранительным отраслям права. Его задачами, как сказано в статье 2 Уголовного кодекса РФ, являются «охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений». Уголовное право выполняет эти задачи, определяя, какие деяния, опасные для личности, общества или государства, признаются преступными, и устанавливает наказания и другие меры за их совершение. Происхождение понятия «уголовное право» не вполне ясно. Некоторые ученые связывают это понятие со словом «го-ловщина», которое в IX—X вв. в России означало убийство. По мнению других, оно происходит от названия наказания, применявшегося еще в древности: выдача преступника потерпевшему «головой», т. е. полностью на его усмотрение. Потерпевший имел право даже лишить его жизни. Основные принципы применения уголовного закона Существенной особенностью уголовного права Российской Федерации является то, что все виды преступлений и наказаний не разбросаны во многих законах (как это имеет место в других отраслях права), а сосредоточены только в одном законодательном акте — Уголовном кодексе (УК). «Новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в настоящий Кодекс», — сказано в статье 1 УК РФ. Это очень важно. Любой гражданин может удостовериться, что перечень преступлений, содержащийся в УК РФ, является исчерпывающим. Если в УК то или иное действие или бездействие не упомянуто, значит, оно преступлением не является. Кроме того, сосредоточение всех статей о преступлениях и наказаниях в одном документе сильно облегчает работу следователя, адвоката, прокурора, судьи и других юристов. Действующий ныне УК РФ был принят в 1996 г. Российский Уголовный кодекс в самых первых статьях формулирует те принципы, которые положены в основу его применения. Их пять. Во-первых, это принцип законности. Он состоит в том, что преступность деяния, а также последствие его совершения определяются только настоящим Кодексом (ч. 1, ст. 3 УК). Об этом говорится потому, что в нашей истории (да и не только в нашей) преступления и наказания определялись, особенно в древности и Средние века, часто без всяких законов — усмотрением государя или волей феодала. А в XX в., в годы советской власти, органы внутренних дел могли признать преступником и даже приговорить к смертной казни человека, не нарушившего ни одной статьи УК, а просто на основании «революционного правосознания», «как врага народа*. Естественно, что о законности при этом не могло быть и речи. Второй принцип — равенство лиц, совершивших преступления, перед законом и судом, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств (ст. 4). Этот демократический принцип вытекает из Конституции РФ. Третий принцип гласит: лицо подлежит уголовной ответственности только за те общественно опасные действия (бездействие) и наступившие общественно опасные последствия, в отношении которых установлена его вина (ст. 5). Понятно, что нельзя наказывать невиновного человека. А в прошлом это нередко встречалось (например, при «раскулачивании» отправляли в ссылку всю семью, включая малолетних детей). Понятие вины мы рассмотрим подробнее на следующем уроке. Четвертый — принцип справедливости. Статья 6 УК РФ гласит, что наказание и иные меры уголовно-правового характера должны быть справедливыми, т. е. соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного. В той же статье сказано, что никто не может нести уголовную ответственность дважды за одно и то же преступление. Наконец, пятый принцип — это гуманизм. Его содержание двояко. С одной стороны, уголовное законодательство обеспечивает безопасность человека, заботится об интересах потерпевших. С другой стороны, оно не допускает жестокости по отношению к преступнику. Применяемые к нему меры «не могут иметь своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства» (ч. 2, ст. 7). История неоднократно подтверждает. 177 что не жестокость наказания, а его неотвратимость имеет и предупредительное, и воспитательное значение. Рассмотрим теперь, как действует уголовное законодательство (Уголовный кодекс России) во времени и в пространстве. Действие уголовного закона во времени Часть 1 статьи 9 УК РФ формулирует принципиальное положение: «Преступность и наказуемость деяния определяются уголовным законом, действовавшим во время совершения этого деяния». Что это означает? Рассмотрим такой случай. Некто Н. в 1999 г. украл большую сумму денег в фирме, в которой он работал, и сразу перевел ее на счет жены, которая их потратила на покупку в 2000 г. коттеджа в Подмосковье. Через 3 года — в 2002 г. эти махинации были раскрыты, и Н. был привлечен к ответственности по двум статьям УК: 158, часть 4, пункт «б» (кража в особо крупном размере) и 174.1 (легализация (отмывание) денежных средств, приобретенных в результате совершения преступления). Правильна ли такая квалификация действий Н.? На первый взгляд кажется, что правильна, так как и кражу, и отмывание денег он совершил и это было доказано. Но нужно еще проверить, какие статьи УК действовали во время совершения им преступления. А проверив это, мы придем к несколько иному выводу. В 1999 г. статья 158 УК была, и Н., совершив кражу, нарушил ее. Но что касается статьи 174.1, то она была введена в УК только в августе 2001 г. Таким образом, в 1999 г. нарушить ее он не мог. Значит, и применить ее в данном случае нельзя. А как быть, если при совершении преступления закон (статья УК) существовал, но ко времени расследования преступления или рассмотрения дела в суде он изменился или даже был отменен? Как судить этого человека? Здесь могут быть два основных варианта. Первый: уже после совершения преступления закон стал более мягким (например, вместо лишения свободы в нем предусмотрели только штраф). Или вообще отменили уголовную ответственность за подобные действия (так было, например, в 2003 г., когда статья 182 УК РФ «Заведомо ложная реклама» была исключена из Кодекса). Во всех таких случаях надо применять новый, более мягкий закон. Об этом прямо говорится в статье 10 УК, которая называется «Обратная сила уголовного закона». В ней подчеркивается, что закон, устраняющий преступность деяний, смяг- 178 чающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, т. е. распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу, в том числе на лиц, отбывающих наказание. Это, конечно, правильное, гуманное положение. Теперь рассмотрим второй вариант: закон уже после совершения преступления стал более строгим. Например, преступник совершил убийство, когда еще не существовало пожизненного лишения свободы, а ко времени судебного рассмотрения дела его ввели. Может ли суд применить к убийце это новое наказание? Статья 10 УК РФ отвечает на этот вопрос отрицательно: «Уголовный закон, устанавливающий преступность деяния, усиливающий наказание или иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет». Значит, в приведенном примере убийцу нужно судить по старому закону и пожизненное лишение свободы назначить ему нельзя. При решении всех этих вопросов возникает такая проблема: что считать временем совершения преступления? Тот момент, когда действовал преступник? Или время, когда наступили вредные последствия? Дело в том, что эти два момента времени совпадают далеко не всегда. В некоторых случаях разницы между ними нет (например, при краже и действия преступника, и вред — изъятие чужого имущества — происходят одновременно). Но уже при убийстве разрыв во времени между выстрелом преступника и смертью жертвы может быть более или менее значительным. А, например, при недобросовестном строительстве, из-за которого здание рухнет через 5 или даже 10 лет, это различие становится весьма заметным. За такой длительный период и законы могут измениться, и преступник может скрыться, изменить образ жизни, да и умереть. Закон решает эту проблему однозначно: «Временем совершения преступления признается время совершения общественно опасного действия (бездействия) независимо от времени наступления последствий» (ч. 2, ст. 9 УК РФ). Значит, если дом рухнул сегодня и экспертиза подтвердила, что он был построен с грубыми нарушениями строительных правил, надо судить тех бракоделов, кто строил дом, и по тем законам, которые действовали во время строительства. Это, конечно, единственно правильное решение. Действие уголовного закона в пространстве Теперь перейдем к вопросам действия уголовного закона в пространстве, т. е. на разных территориях. 179 Особенностью нашего уголовного законодательства является то, что оно едино на всей территории России. УК РФ — это Федеральный закон. Не может быть, например, московских, рязанских или дальневосточных уголовных законов. Единый УК для всей территории России способствует воспитанию населения в духе однообразного понимания закона и препятствует нежелательному разнобою в судебной и прокурорской практике. Говоря о единообразном действии УК на всей территории страны, следует учитывать, что территория — это не только суша, но также территориальные воды, принадлежащие России, континентальный шельф (т. е. часть дна в прибрежных водах), исключительная экономическая зона (отдельно расположенные участки моря), а также воздушное пространство над этими территориями. Представим себе случай, что на иностранном самолете, совершающем рейс Берлин — Токио, когда он находился над территорией России, пьяный иностранец учинил драку с соседями. По законам какой страны он должен нести ответственность? Статья 11 УК дает ответ: по российским, так как самолет в этот момент находился в российском воздушном пространстве. Таким же образом несет ответственность лицо, совершающее преступление на судне, приписанном к порту Российской Федерации, или на российском самолете, находящемся в открытом море и воздушном пространстве вне пределов РФ (если иное не предусмотрено международными договорами). Это относится и к военным кораблям и самолетам, где бы они ни находились. Иначе решаются эти вопросы, если преступление совершено дипломатическим представителем иностранного государства или иным гражданином, который пользуется иммунитетом, т. е. неприкосновенностью. В таких случаях применяются нормы международного права. А как следует поступать с гражданами РФ или лицами без гражданства, если они совершили преступление вне пределов России? Они тоже отвечают по российскому Уголовному кодексу, но только при условии, что содеянное ими признано преступным и в том государстве, где оно было совершено. Притом российский суд не может назначить им более строгое наказание, чем то, которое за такое преступление предусмотрено в упомянутом иностранном государстве. Иностранцы и лица без гражданства, не живущие в России, совершившие преступление вне пределов РФ, могут быть осуждены по нашему УК только тогда, когда их преступление было направлено против интересов России, а также в иных случаях, предусмотренных международными договорами. Это относится, например, к террористам. 180 Любая страна, подписавшая соответствующую конвенцию, вправе предать суду международного террориста, где бы он ни совершил свое злодеяние. В завершение этого урока остановимся на проблеме выдачи лиц, совершивших преступление, другому государству. Этот вопрос возникает в двух основных случаях: — когда гражданин России, совершив преступление на нашей территории, скрылся в другой стране. Россия заинтересована в том, чтобы он был выдан нашей стране и наказан по нашему закону, особенно если преступление было тяжким и вызвало общественный резонанс (терроризм, убийство, крупное хищение и т. п.); — когда на российской территории находится иностранец, который совершил преступление у себя на родине (или в другой стране), но скрылся в нашей стране. В обоих случаях выдача такого лица в страну, где им совершено преступление, возможна и одобряется международным правом. Однако для оформления выдачи (она именуется экстрадицией) нужны либо соглашения о выдаче преступников, ранее заключенные между этими странами, либо специальная договоренность по каждому отдельному случаю. Поэтому выдача преступников практически осуществима далеко не всегда. Препятствиями к ней могут быть, например, политические мотивы преступления (или, во всяком случае, ссылка преступника за его политические убеждения). Кроме того, обычно не выдают виновного в такую страну, где ему может грозить смертная казнь. В общем, надо признать, что из-за межгосударственных разногласий вопросы экстрадиции еще далеко не урегулированы в мировом масштабе. Часть 1 статьи 13 УК РФ гласит: «Граждане Российской Федерации, совершившие преступление на территории иностранного государства, не подлежат выдаче этому государству». Следовательно, их дела должны рассматривать российские правоохранительные органы. Двумя центральными понятиями уголовного законодательства России, как и каждой другой страны, являются преступление и наказание. Их мы и рассмотрим на следующих уроках. Вопросы для самопроверки 1) Какие принципы положены в основу применения уголовного закона? 2) Почему утверждают, что содержание принципа гуманизма двояко? Что это означает? 3) Какое время, согласно уголовному закону, считается временем совершения преступления? 4) Почему закон требует пра- 181 вильного определения времени совершения преступления? 5) В чем основная особенность действия нашего уголовного закона в пространстве? 6) В чем значение действия единого УК на всей территории России? 7) В каких случаях лицо, совершившее преступление, выдается в страну, где им было совершено преступление (т. е. в другую страну)? Задания 1. Составьте схему «Принципы Уголовного кодекса РФ». Выскажите свое мнение, почему уголовный закон начинается именно с изложения принципов. 2. Уильям Шекспир писал: «Оденьте преступление в золото — и крепкое копье правосудия переломится, не поранив; оденьте в рубище — его пронзит и соломинка пигмея». Объясните смысл этих строк. С каким принципом уголовного закона спорит автор? 3. «Незнание закона не освобождает от ответственности. А вот знание нередко освобождает» (Станислав Ежи Лец). Объясните смысл этого высказывания. В чем, по вашему мнению, его парадоксальность? BiBiBiBtsigigtBiBiBtaaBiaiBiBiBigjaic Мысли мудрых ^seisisisisisssssisisssiss^ssisisssii «Без закона нет ни преступления, ни наказания». Римское юридическое изречение «Мы должны быть рабами закона, чтобы стать свободными...» Цицерон (106—43 до н.э.), римский политический деятель, философ, знаменитый оратор § 20. Преступление в IBJBlBtBtBIBljSI I Можно ли совершить преступления путем бездействия? Как различать формы вины? Несут ли уголовную ответственность за невиновное причинение вреда? Преступление и его закономерное следствие — наказание — всегда вызывали повышенный общественный интерес. Причина этого понятна: нет большего злодеяния, чем преступление. Разве только кровопролитные войны, но и они в современном мире, как правило, признаются преступными. 182 Понятие и состав преступления Преступление — самая тяжкая и опасная разновидность правонарушений. Напомним его определение, данное в Уголовном кодексе Российской Федерации: это «виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания» (ст. 14). Общественная опасность — основной признак преступления, выделяющий его из других правонарушений. Ни гражданские деликты (правонарушения), ни административные нарушения, ни дисциплинарные проступки не могут причинить такого вреда личности, обществу и государству, какой причиняется преступлениями. (Опираясь на материал учебника для 10 класса, вспомните о масштабах преступности в современной России и в мире, а также что такое латентная преступность.) Каждое преступление имеет определенную внутреннюю структуру, каким бы оно ни было (убийство, кража, хулиганство, терроризм и т. д.), оно всегда состоит из четырех элементов, в совокупности именуемых составом преступления. Первый элемент — субъект преступления, т. е. то лицо, которое его совершило. Субъект преступления, по российскому законодательству, — это физическое лицо — вменяемый человек, достигший определенного возраста. В XXI в. ни у кого нет сомнений в том, что за преступление несет ответственность человек. Но так было далеко не всегда. Вплоть до XVII в. во многих странах проводились судебные процессы над животными, кого-либо покалечившими. В Швейцарии был приговорен к сожжению на костре петух «за сношения с дьяволом» (дело в том, что он якобы снес яйцо). А в России в 1593 г. был осужден к наказанию кнутом с усечением уха и ссылке в Тобольск церковный колокол, в который били во время восстания в Угличе, созывая народ. Рассмотрим и другие признаки субъекта. Что, например, значит вменяемый! Это тот, кто способен осознавать характер и общественную опасность своих действий (бездействия) и руководить ими. Если он к этому не способен вследствие психического расстройства, то признается невменяемым. Осужден и наказан он быть не может. Однако ему могут быть назначены принудительные меры медицинского характера (ст. 21 УК РФ). Здесь также небесполезна историческая справка. В древности и в Средние века не было четкого разграничения психически здоровых и больных людей, тем более при совершении теми или другими общественно опасных действий. Средневековая инквизиция сожгла на кострах только в одной Испании более 30 тысяч «еретиков». Как показали исторические исследования, большинство из казненных 183 были душевнобольными и, по сегодняшним понятиям, невменяемыми, не подлежавшими ответственности. Что касается возраста, то, согласно статье 20 УК, уголовной ответственности подлежат лица, достигшие ко времени совершения преступления 16 лет. Но есть и исключения: подростки, достигшие 14 лет, подлежат уголовной ответственности не за все, а только за некоторые преступления, а именно: убийство, умышленное причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью, изнасилование, кражу, грабеж, разбой, вымогательство, угон транспортного средства, умышленное уничтожение или повреждение имущества, терроризм, захват заложников, хулиганство, хищение оружия или боеприпасов, хищение наркотиков, а также порчу транспортных средств и путей сообщения. Как видно, перечень большой. К сожалению, в последние годы подростки стали участвовать во многих преступлениях (как правило, вместе или при подстрекательстве взрослых преступников). К сказанному надо добавить, что некоторые преступления могут быть совершены не каждым человеком, а лишь лицом определенной профессии, положения, должности (например, военнослужащим, капитаном корабля, летчиком, должностным лицом и т. п.). В этих случаях характеристика субъекта преступления имеет тот или иной дополнительный признак. Второй элемент преступления — это его объект, т. е. те общественные, государственные или личные блага и интересы, против которых направлены действия преступников. В российском УК 1996 г. более двухсот преступлений, и они объединены в шесть разделов, в основном по объектам преступных посягательств. Перечислим их: — преступления против личности (против жизни, здоровья, свободы, чести, достоинства, конституционных прав граждан и др.); — преступления в сфере экономики (против собственности, в сфере экономической деятельности и др.); — преступления против общественной безопасности и общественного порядка (в том числе против безопасности движения и эксплуатации транспорта, экологические преступления и др.); — преступления против государственной власти (в том числе основ конституционного строя, против правосудия, против порядка управления и др.); — преступления против военной службы; — преступления против мира и безопасности человечества. Всякое преступление причиняет прямой ущерб объекту преступления (например, при убийстве потерпевший лишается жизни), или, по меньшей мере, преступление ставит объ- 184 ект в опасность наступления вреда (например, нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215 УК РФ) может повлечь гибель людей или радиоактивное заражение окружающей среды). Объект преступления помогает разграничить и классифицировать преступления и четко обозначить сферы тех интересов и ценностей, которые государство охраняет от реального или предполагаемого вреда. Что же является соединительным звеном между субъектом преступления и его объектом? Таким звеном служит деяние, совершенное преступником, т. е. преступное действие или бездействие. Деяние, в свою очередь, может быть рассмотрено с двух сторон: внешней и внутренней. Внешняя сторона называется объективной, а внутренняя, психологическая — субъективной. Таким образом, образуются третий и четвертый элементы преступления. Третий элемент — объективная сторона преступления. Это, по сути, то, что делал преступник, а также вред, который он причинил (например, удар ножом и смерть жертвы; квартирная кража; получение взятки и т. д.). Как уже говорилось, преступления совершаются путем либо действия (их большинство), либо бездействия. Примеры действия: кража, разбой, угон автомашины, продажа наркотиков и мн. др. Примеры бездействия: должностная халатность; неоказание помощи больному; сокрытие информации об опасности для жизни или здоровья людей и др. Есть преступления, которые могут быть совершены как одним, так и другим путем. Убийца стрелял в потерпевшего из пистолета. Это — действие. Медсестра в госпитале сознательно не давала тяжелобольному лекарства, предписанные ему врачом, и больной погиб. Это — бездействие. А результат один и тот же: смерть человека. Одинакова и юридическая оценка: убийство. Четвертый элемент преступления — субъективная сторона. В давнем прошлом на психическую составляющую преступления, как правило, не обращали особого внимания. Убили на охоте не зверя, а человека, да еще знатного, — казнить стрелявшего. А действовал ли тот, кто убил, умышленно, проявил ли неосторожность, или вообще имела место трагическая случайность — в эти детали судьи вникали далеко не всегда. Формы вины Лишь в конце XVIII — начале XIX в. стали все более определенно различать формы вины, и в законах появилось положение, которое, например, в УК РФ звучит так: 185 «Виновным в преступлении признается лицо, совершившее преступление умышленно или по неосторожности» (ч. 1, ст. 24). Рассмотрим эти понятия подробнее. Умысел делится на прямой и косвенный. При прямом умысле лицо сознает общественную опасность своих действий (бездействия), предвидит возможность или неизбежность наступления вредных последствий и желает их наступления. Пример — «заказное убийство». При косвенном умысле лицо также сознает опасность деяния и предвидит возможность вредных последствий, но не желает их наступления, хотя сознательно допускает либо относится к ним безразлично. Так, поджигая из мести сарай соседа (с прямым умыслом), преступник допускает, что в нем могут находиться домашние животные. Он не стремится к их гибели, но относится к этому безразлично (умысел косвенный). Неосторожность также возможна в двух формах. Первая — легкомыслие, при котором лицо предвидит возможность преступления вредных последствий своих действий (бездействия), но без достаточных оснований самонадеянно рассчитывает их предотвратить. Пример: опасный обгон на узкой дороге другой автомашины, заканчивающийся аварией. Вторая форма — небрежность, когда лицо не предвидит возможности наступления вредных последствий, но при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть и предотвратить. Так, играя с отцовским охотничьим ружьем и в шутку наставляя его на приятеля, подросток не проверил, заряжено ли оно. Нажимает спусковой крючок, происходит неожиданный выстрел, и приятелю причиняется тяжелое ранение. Если не было ни умысла, ни неосторожности, то нет субъективной стороны, а следовательно, и состава преступления. Человек невиновен. Пример: прохожий поскользнулся на обледеневшем тротуаре и, падая, задел женщину, которая тоже упала, ударилась головой и получила сотрясение мозга. Это не преступление прохожего, а несчастный случай, за который он, конечно, не может нести ответственность. «Объективное вменение, т. е. уголовная ответственность за невиновное причинение вреда, не допускается», — гласит часть 2 статьи 5 УК РФ. Таким образом, преступления нет, если отсутствует хотя бы один из его элементов: субъект, объект, объективная или субъективная стороны. «Основанием уголовной ответственности, — сказано в статье 8 УК, — является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного настоящим Кодексом». 186 Основные стадии преступления Когда начинается преступление и когда можно его считать оконченным? Уголовный кодекс различает три стадии преступной деятельности: приготовление к преступлению, покушение и окончание преступления. Рассмотрим такой случай. Квартирный вор завязывает знакомство с дворником дома, расспрашивает о жильцах и их образе жизни. Эта информация ому нужна, чтобы безошибочно определить квартиру, в которую можно выгодно и безопасно проникнуть. Это — приготовление, которое описано в УК РФ как «приискание, изготовление или приспособление лицом средств или орудий совершения преступления, приискание соучастников преступления, сговор на совершение преступления либо иное умышленное создание условий для совершения преступления» (ч. 1, ст. 30). Даже если кража совершена не была, лицо, выясняющее, кого и когда выгоднее «обчистить», уже должно нести уголовную ответственность за приготовление к краже. Следующая стадия — покушение. Воображаемый вор наметил, какую квартиру и когда будет грабить, однако ему не повезло. Он открыл отмычкой дверь, но на его беду хозяин не уехал в командировку, как предполагалось, а оказался дома. Вору пришлось уносить ноги: на убийство он идти не хотел. И все же преступление им совершено: покушение на кражу. «Покушением... признаются, — как говорит закон, — умышленные действия (бездействия) лица, непосредственно направленные на совершение преступления, если при этом преступление не. было доведено до конца по не зависящим от этого лица обстоятельствам» (ч. 3, ст. 30). Так и было в приведенном примере. Забегая немного вперед, отметим, что меры наказания за приготовление и неоконченное покушение судом назначаются ниже, чем за оконченное преступление (ч. 1, ст. 66). Это понятно: все же вредные последствия не наступили, преступник не достиг своей цели. Всем известно, что преступление может быть совершено как одним человеком, так и несколькими. Например, преступления подростков более чем в половине случаев совершаются группой. В Уголовном кодексе РФ есть понятие соучастие, которое определяется статьей 32 как «умышленное совместное участие двух или более лиц в совершении умышленного преступления». Соучастниками могут быть исполнитель преступления, организатор, подстрекатель и пособник. Опасным видом соучастия является совершение преступления группой лиц по предварительному сговору. Если эта группа сплочена, устойчива, хорошо 187 организована, то ее называют преступным сообществом (за что предусмотрены более строгие наказания). Так действуют террористы, наемные убийцы, крупные расхитители и др. С конца XX в. в нашей стране стала распространяться организованная преступность, которая совершает преступления сообществами, создаваемыми для извлечения сверхвысоких доходов. Это и создание подпольных предприятий, незаконные сделки в финансовой среде, в том числе с иностранным участием, и др. Считается, что в последние годы под контролем организованной преступности находится не менее 30% частных банков, фирм, промышленных корпораций, трестов, акционерных обществ. Разумеется, сфера криминального «бизнеса» не ограничивается упомянутым. Следует отметить, что преступная организация, особенно крупная, имеет сложную структуру: в ней имеются и люди, планирующие операции, и их исполнители, и служба безопасности, разведка и контрразведка. Организации такого рода оснащены по последнему слову техники: информационные системы, транспорт, связь и т. п. Руководители преступной организации известны обычно только узкой группе лиц. Поэтому борьба с организованной преступностью сложна, но крайне необходима. Этот вид преступлений разъедает сами основы экономической и политической жизни страны. В завершение урока рассмотрим вопрос об обстоятельствах, которые внешне похожи на преступления, но на самом деле ими не являются и потому исключают уголовную ответственность. Их шесть: необходимая оборона, задержание преступника, крайняя необходимость, принуждение, обоснованный риск и исполнение законного приказа. Необходимая оборона — это причинение вреда преступнику при защите личности, прав обороняющегося или других лиц, интересов общества или государства. Если нападение было опасным для жизни, то оборона не ограничена: допускается даже лишение преступника жизни. Если нападение не представляет опасности для жизни потерпевшего, то к крайним мерам самозащиты прибегать нельзя; защита должна быть соразмерна нападению. Иначе это будет считаться превышением необходимой обороны (ч. 2, ст. 37). Пример. Мальчишки залезли в сад соседа за яблоками. Увидев это, сосед взял охотничье ружье и, открыв окно, выстрелил в ребят. Один был ранен, другие разбежались. Хозяин сада допустил явное превышение необходимой обороны и был за это осужден. При задержании преступника действуют сходные правила: меры задержания должны соответствовать характеру 188 и степени опасности совершенного преступления. Если задерживаемому без необходимости причиняется явно чрезмерный, не вызываемый обстановкой вред, налицо превышение, влекущее ответственность. А что такое крайняя необходимость? Это такая ситуация, когда для устранения серьезной опасности, грозящей человеку, имуществу, общественным или государственным интересам, приходится жертвовать меньшей ценностью. Например, в деревне загорелся дом. Чтобы огонь не перекинулся на соседние дома, пришлось снести забор, разрушить сарай и курятник, прорыть канаву, испортив огород. Часть 1 статьи 39 УК допускает это при условии, что «опасность не могла быть устранена иными средствами и при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости» (так, если бы со страху, в приведенном примере, рушили постройки, которые находились далеко от места пожара). Далее — о физическом и психическом принуждении. Если человек причинил кому-либо или чему-либо вред не по собственной воле, а по принуждению, из-за которого он не мог руководить своими действиями (например, его связали, избили и, приставив оружие, вынудили подписать подложный документ), то ответственность за содеянное он не несет. Вся вина ложится на тех, кто его к этому принудил (ч. 1, ст. 40). Еще одно основание для освобождения от ответственности — это оправданный риск. Постоянно рискуют своей жизнью, а также техникой и другим имуществом люди многих профессий: космонавты, летчики, моряки, строители, шахтеры и т. д. Без риска нельзя испытать новый самолет или проникнуть в жерло вулкана; отказ от поисков, изобретений и открытий остановил бы человеческий прогресс. Поэтому закон допускает рискованные действия, даже закончившиеся неудачей, но только при условии, что они предпринимались для общественно полезной цели и она не могла быть достигнута другим путем. К тому же лицо, допустившее риск, приняло достаточные меры для предотвращения возможного вреда (ч. 2, ст. 41). Исполнение обязательного для лица приказа или распоряжения, которое причинило тот или иной ущерб, исключает ответственность подчиненного; ее должен нести тот, кто отдал такой приказ (распоряжение). Однако если приказ был заведомо незаконным (т. е. исполнитель знал, что это делать запрещено, например украсть, дать взятку, применить к арестованному пытки и т. п.), то он будет нести ответственность на общих основаниях, как и его руководитель (ст. 42). 189 Вопросы для самопроверки 1) Что такое преступление? Укажите его основной признак. 2) Каковы основные элементы состава преступления? 3) Почему необходимо установить вменяемость и возраст субъекта преступления? 4) Чем отличается умысел от неосторожности? 5) Какие стадии преступной деятельности различает Уголовный кодекс? 6) Почему наказание за приготовление и покушение назначается судом ниже, чем за оконченное преступление? . Задания 1. Сергей Потапкин, лет двадцати, заметил, что хозяин автомобиля ушел, забыв запереть дверь. Молодой человек влез в машину и попытался завести мотор. Не получилось. Тогда он решил украсть автомагнитолу, но тут вернулся хозяин, поднял шум, парня поймали. Так и остался Потапкин ни с чем. Совершил ли Потапкин преступление? Можно ли привлечь его к уголовной ответственности? Ответ аргументируйте. 2. Начертите три схемы и объясните содержание каждой из них: A. Состав преступления. Б. Формы вины. B. Основные стадии преступления. 3. Знаменитый русский юрист А. Ф. Кони писал: «Каждое преступное деяние имеет двоякое значение — по отношению к личности обвиняемого и по отношению к обществу». Объясните смысл этого высказывания. Что означают слова «по отношению к личности обвиняемого»? |в?в/д1в1в1вишшв1дшв1в)в1адшс Мысли мудрых Уиэ1вшв1в1в1вщ|вшв1швшдшз1ви111 1 «Общение с дурными людьми и меня делает дурным». «Покушение наказуемо, даже если задуманный результат не осуществился». Римские юридические изречения I I I I 1ав1В1ашав)вшааа1вшв1швшв1В1В1аав;вш1аав1В[вв1ВЕ1в;авшв1вгашашв1Ввиа1В1аа& § 21. Наказание Щ I &| 1 Может ли жестокость наказания привести к сокращению преступности? Существуют ли обстоятельства, смягчающие вину? Возможно ли, чтобы виновный был освобожден от уголовной ответственности? 190 Наказание — неотвратимое следствие преступления. В нашем УК оно определяется как мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда лицу, признанному виновным в совершении преступления. Исторические корни наказания уходят в глубокую древность. Сначала это была ничем не регламентированная расправа над вором, убийцей, конокрадом, насильником, которая осуществлялась общиной или самим потерпевшим. Возникновение государственной (княжеской, царской, императорской) власти, создание судов привело к тому, что назначение и исполнение наказаний все более переходило в руки государственной и местной администрации. И в древности, и в Средние века наказания были крайне жестокими. Перечень их был невелик, хотя и разнообразен. Главное место занимала смертная казнь (как вы знаете из истории, виды казни были самые разные). Далее следовали всевозможные телесные наказания, наконец, продажа в рабство, ссылка на галеры или изгнание из страны (что большей частью означало голодную смерть). Имущественные взыскания зависели от степени причиненного ущерба, а также от социального положения потерпевшего (например, штраф за оскорбление боярина был заметно выше, чем за обиду простого человека). Тюрем во многих странах, в том числе и в России, не было вплоть до XV—XVI вв. Но практиковалось заточение в крепости или монастыри, в том числе без указания срока (вспомним роман А. Дюма «Граф Монте-Кристо»). Как уже упоминалось, такие решения большей частью принимал не суд, а верховный правитель. Он же мог помиловать осужденного. Цели наказания Описанная практика прошлого основывалась на теоретической предпосылке: какова была цель наказания? В те времена она представлялась просто и очевидно: уничтожить или изувечить преступника так, «чтобы другим неповадно было». Иными словами, этой целью было возмездие виновному и устрашение населения. О каком-либо исправлении провинившегося не было и речи. Привела ли идея жестокого возмездия к сокращению преступности? Нет, не привела. Обыватели постепенно привыкли к жестоким казням (которые, как правило, проводились публично) и ходили на эти зрелища, как на представления, с домочадцами, в том числе и с детьми. А потом стали жалеть казненных, костры на площадях вызывали протест и отвращение. В период буржуазных революций в Европе (XVII— XVIII вв.) возникли мощные демократические движения. 191 направленные против феодального беззакония. Цели, методы и формы наказания постепенно стали приобретать современные, гораздо более гуманные очертания. Была выдвинута идея, общепризнанная в этом мире, которая в нашем УК звучит так: «Наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений» (ч. 2, ст. 43). Как уже упоминалось, наказание не может иметь своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства (ч. 2, ст. 7). Но разве осужденный и лишенный свободы не испытывает физических страданий, находясь в заключении порой многие годы? Да, он, конечно, страдает. Страдание, моральное и физическое, неизбежное следствие заключения. Цель последнего — изоляция от общества осужденного, его исправление и предупреждение совершения новых преступлений. По мере возможности в учреждениях, исполняющих наказания, стремятся его смягчить, создавая в местах лишения свободы условия для работы и отдыха осужденных (конечно, не превращая тюрьму в дом отдыха). Виды наказаний Перейдем к перечню наказаний, предусмотренных современным российским уголовным правом. Как следует из части 1 статьи 43, любое наказание заключается в лишении или ограничении прав и свобод осужденного. Но права и свободы граждан разнообразны. Также разнообразны и их ограничения. В этой связи можно разделить все виды наказаний в УК РФ (а их одиннадцать) на несколько групп. • Имущественные ограничения. Это штраф, максимальный размер которого 1 млн руб. или же размер доходов осужденного за 5 лет (ч. 2, ст. 46). Далее — обязательные общественные работы, которые выполняются бесплатно в свободное от основной работы или учебы время. Они устанавливаются на срок до 240 часов (не свыше 4 часов в день) (ч. 2, ст. 49). Наконец, исправительные работы (ст. 50). Они назначаются лицу, не имеющему основного места работы, на срок от 2 месяцев до 2 лет. Из заработка осужденного к этим работам в доход государства по приговору суда удерживается от 5 до 20%. Кроме того, военнослужащие-контрактники, совершившие преступление, могут быть приговорены к ограничению по военной службе (ст. 51). Оно состоит в удержании в доход государства не свыше 20% из их жалованья. Во время отбывания этого наказания военнослужащий не 192 может быть повышен в должности и срок наказания не засчитывается в выслугу лет. • Служебные и профессиональные ограничения. Это, во-первых, лишение права занимать определенные должности (например, руководителя предприятия) или заниматься определенной деятельностью (вождение транспорта, медицинская деятельность и т. п.). Оно устанавливается на срок до 5 лет (ст. 47). Во-вторых, это лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград (ст. 48). Понятно, что наказание понижает должностной статус осужденного и перечеркивает его прежние заслуги. • Ограничение свободы передвижения и деятельности. Оно более многообразно: ограничение свободы, под которым понимается содержание осужденного в специальном учреждении без изоляции от общества (не более 5 лет), но в условиях надзора (ст. 53). В случае побега оно заменяется лишением свободы; арест (ст. 54). Здесь предусматривается строгая изоляция, но сроки невелики — от 1 до 6 месяцев; содержание военнослужаш,его в дисциплинарной воин ской части (ст. 56). Оно равносильно аресту, но сроки длиннее: от 3 месяцев до 2 лет; лишение свободы на определенный срок (ст. 56). Оно отбывается в колонии — поселении, воспитательной колонии (для несовершеннолетних), лечебном исправительном учреждении, колонии общего, строгого или особого режима либо в тюрьме. Максимальный срок лишения свободы 20 лет, но если совершено несколько преступлений, то он может составлять до 30 лет (ст. 70); пожизненное лишение свободы (ст. 57). Оно назначается только как альтернатива смертной казни и не может быть применено к женщинам, несовершеннолетним, а также к мужчинам, достигшим 65-летнего возраста. Попутно надо заметить, что классификация степени тяжести преступления обусловливается сроками лишения свободы, что, в свою очередь, влияет и на условия досрочного освобождения, и на сроки давности и судимости, и на возможность применения амнистии и помилования. Деление преступлений на категории следующее (ст. 15): — преступления небольшой тяжести — те, за которые максимальное наказание, предусмотренное законом, не превышает 2 лет лишения свободы; — преступления средней тяжести: если они умышленные, то лишение свободы не свыше 5 лет, а неосторожные — 2 года; — тяжкие преступления — те, где максимум лишения свободы составляет 10 лет; 7 npiiRO. 1 I К.1. 193 — особо тяжкие, если лишение свободы составляет свыше 10 лет или более строгое наказание, т. е. пожизненное заключение. Смертная казнь у нас не применяется уже с 1997 г., когда Россия присоединилась к Европейской конвенции, запрещающей эту меру. Однако из Уголовного кодекса РФ она пока не исключена. Нелишне напомнить, что в России смертная казнь не применялась с 1744 г. по указу императрицы Елизаветы Петровны, но позже была возобновлена за государственные и воинские преступления. В годы советской власти смертная казнь отменялась и возобновлялась несколько раз. Споры о ее необходимости или, напротив, недопустимости продолжаются и по сей день. Статьи Уголовного кодекса, в которых описаны отдельные составы преступлений, обычно указывают несколько видов наказания, чтобы суд мог иметь достаточно широкий выбор, какое наказание назначить осужденному. Возьмем, например, статью 158 — кража. Часть 1 (кража без отягчающих обстоятельств) предусматривает: штраф в размере до 80 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев, либо обязательные работы на срок 180 часов, либо исправительные работы на срок от б месяцев до 1 года, либо арест на срок от 2 до 4 месяцев, либо лишение свободы на срок до 2 лет. Как видно, выбор большой. Чем же руководствуется суд, определяя наказание? В соответствии со статьей 60 он учитывает характер и степень общественной опасности преступления и личность виновного, в том числе обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание, а также влияние назначенного наказания на исправление осужденного и на условие жизни его семьи. Рассмотрим, о каких смягчающих и отягчающих обстоятельствах идет речь. Смягчающие и отягчающие обстоятельства Смягчающих обстоятельств в Уголовном кодексе десять (ст. 61). Их можно разделить на три группы. Первая: обстоятельства, относящиеся к личности виновного. Это несовершеннолетие; наличие малолетних детей, беременность. Вторая группа — особенности обстановки, в которой действовал виновный, а именно: совершение впервые преступления небольшой тяжести вследствие стечения случайных обстоятельств; то же — из-за стечения тяжелых жизненных обстоятельств либо по мотиву сострадания; совершение преступления в результате физического или психического принуждения либо в силу материальной, семейной или иной 194 зависимости; совершение преступления при превышении необходимой обороны, задержании преступника, крайней необходимости, оправданного риска или исполнении приказа (распоряжения); противоправность или аморальность поведения потерпевшего, что стало поводом для преступления. Третья группа: поведение виновного после совершения им преступления. Сюда относятся явка с повинной; помощь в раскрытии преступления; добровольное возмещение ущерба, а также морального вреда; оказание медицинской или иной помощи потерпевшему. Могут быть учтены и другие смягчающие обстоятельства, не названные в Уголовном кодексе. Статья 62 устанавливает, что при наличии некоторых смягчающих обстоятельств размер наказания не может быть выше трех четвертей максимального срока, предусмотренного за совершенное преступление в статье УК. Перейдем теперь к обстоятельствам, отягчающим наказание. Всего их 13 (ст. 63). Выделим также три группы. Во-первых, данные о личности виновного: рецидив преступления (т. е. новое преступление после отбытия наказания); совершение преступления в составе группы или преступной организации; особо активная роль при совершении преступления; привлечение к преступлению несовершеннолетних, либо лиц психически неполноценных, либо находящихся в состоянии опьянения; совершение преступления с особой жестокостью, садизмом, издевательством или мучениями для потерпевшего. Во-вторых, мотивы преступления и его направленность'. совершение преступления по мотиву национальной, расовой, религиозной ненависти или вражды, из мести; с целью скрыть другое преступление или облегчить его; совершение преступления в связи со служебной деятельностью потерпевшего или выполнение им общественного долга; совершение преступления в отношении беременной женщины либо малолетнего, другого беззащитного или беспомощного лица либо находящегося в зависимости от виновного. В-третьих, особенности способа и места действия: совершение преступления с использованием оружия; боеприпасов и взрывчатых веществ; технических средств; ядовитых и радиоактивных веществ, лекарственных и химических препаратов, а также с применением физического или психического принуждения; совершение преступления в условиях чрезвычайного положения, стихийного или иного общественного действия, а также при массовых беспорядках; использование доверия, оказанного виновному; использование фирменной одежды или документов представителей власти. Понятно, что при наличии отягчающих обстоятельств суд назначит более строгое наказание. 195 Уголовный кодекс содержит также несколько статей о различных случаях, когда наказание должно быть смягчено. Так, например, в статье 64 говорится, что если имеются исключительные обстоятельства, которые существенно смягчают общественную опасность содеянного, то наказание может быть назначено даже ниже предела, предусмотренного в санкции статьи. Наказание смягчается также, если суд присяжных признает виновного заслуживающим снисхождения (ч. 1, ст. 65), а также если преступление не было доведено до конца (ч. 1, ст. 66). Но наказание будет более строгим при рецидиве и при совершении нескольких преступлений. Уголовный кодекс предусматривает также условное осуждение (ст. 73), при котором осужденный не лишается свободы, но в течение испытательного срока (до 5 лет) должен своим поведением доказать свое исправление. Суд может на это время возложить на осужденного определенные обязанности: не менять место жительства, работы или учебы; не посещать какие-либо места; пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании или венерического заболевания; осуществлять материальную помощь семье и др. Если испытательный срок пройдет успешно, с осужденного снимается судимость. Если же, напротив, условия испытательного срока были нарушены, то срок может быть продлен (на 1 год) либо суд отменяет условное осуждение и выносит постановление о реальном исполнении назначенного наказания (например, отбывание лишения свободы) — статья 74. Освобождение от уголовной ответственности Итак, вина подсудимого доказана и судом назначено наказание. Но возможно ли, чтобы виновный был от него освобожден? В прежние времена, как уже отмечалось ранее, это мог сделать лишь глава государства: фараон, хан, император, царь ИТ. д., причем никак не мотивируя свое решение. Теперь основания освобождения от уголовной ответственности и от наказания четко прописаны в Уголовном кодексе. Во-первых, это деятельное раскаяние. Оно уже было упомянуто среди смягчающих обстоятельств. Но, как говорится в статье 75, оно может быть и основанием для полного освобождения от уголовной ответственности. Это предусмотрено также в нескольких статьях УК, где говорится, чем может виновный заслужить такое прощение (например, освобождение захваченного заложника — ст. 206 УК РФ). Во-вторых, примирение с потерпевшим при условии, что виновный загладил причиненный вред (ст. 76). 196 В-третьих, лицо, которое впервые совершило преступление небольшой или средней тяжести, можно освободить от наказания, если из-за изменения обстановки это лицо или его преступление перестало быть общественно опасным (ч. 1, ст. 80). Например, молодой человек, уличенньп"! в хулиганстве, покинул преступную среду, бросил пить, уехал в другой город, устроился на работу. Можно полагать, что в новой обстановке он поведет себя по-другому. В-четвертых, возможно освобождение по болезни (это может быть психическое расстройство, и тогда суд, скорее всего, назначит отбывающему наказание принудительную меру медицинского характера; либо иная тяжелая болезнь, которая препятствует отбыванию наказания). В случае выздоровления наказание может быть возобновлено. В-пятых, беременным женщинам, а также женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, суд (если преступление не было тяжелым) вправе отсрочить отбывание наказания, пока ребенок не достигнет 14 лет (ч. 1, ст. 82). В-шестых, лицо, отбывающее наказание в виде лишения свободы или содержания в дисциплинарной воинской части, может быть освобождено условно-досрочно, если суд признает, что для своего исправления это лицо не нуждается в полном отбывании наказания. Статья 79 устанавливает, что после отбытия какой-либо части наказания может быть решен вопрос об условно-досрочном освобождении (это зависит от тяжести содеянного), а также при каких условиях эта мера может быть отменена. Равным образом неотбытая часть наказания может быть заменена более мягкой мерой (например, лишение свободы — исправительными работами). Об этом говорится в статье 80. В-седьмых, это истечение сроков давности. Их две разновидности. Первая — давность совершения преступления (максимальная — 15 лет). Но вопрос о применении о сроках давности к совершившим преступление, наказуемое пожизненным лишением свободы, решается судом. А к тем, кто совершил преступление против мира и безопасности человечества, сроки давности не применяются (ст. 78). Вторая — давность обвинительного приговора суда (если он по тем или иным причинам не был исполнен). Максимум и здесь 15 лет. Как и в предыдущих случаях, при пожизненном наказании вопрос о давности решается судом, а к осужденным за преступления против мира и безопасности человечества давность не применяется (ст. 83). В-восьмых, это амнистия и помилование. Различие между ними в том, что амнистия объявляется Государственной Думой Федерального Собрания РФ в отношении неопределенного круга лиц (например, всех осужденных женщин, имеющих де- 197 тей, или всех лиц, награжденных боевыми орденами и т. п.). А помилование осуществляется Президентом РФ по отношению к конкретному лицу. В краях, областях, автономных республиках существуют комиссии по помилованию, которые предварительно рассматривают просьбы осужденных и со своим заключением направляют их на решение Президента. Как при амнистии, так и при помиловании осужденный может быть полностью освобожден от дальнейшего отбывания наказания либо оно может быть сокращено или заменено более мягким. С амнистированного или помилованного может быть также снята судимость. Что такое судимость? По существу, это ограничение некоторых прав человека, уже отбывшего наказание. Ее продолжительность зависит от тяжести преступления (максимум 8 лет). Она учитывается, если лицо совершило новое преступление (ч. 1, ст. 86). Кроме того, пока судимость не снята, такого человека примут далеко не на всякую работу. Этот небольшой обзор статей УК об освобождении от уголовной ответственности и наказания как бы уравновешивает те строгие меры, которые записаны в других статьях Кодекса. Наше уголовное право не одностороннее: закон и карает, и милует. Он суров по отношению к злост-ны!я преступникам и прощает тех, кто раскаялся и встал на путь исправления. Завершая данную тему, остановимся на разделе УК, который посвящен ответственности несовершеннолетних. Как уже упоминалось в предыдущем параграфе, это подростки, достигшие 14 или 16 лет (но моложе 18). Здесь надо отметить следующие положения. Прежде всего к несовершеннолетним преступникам можно применить только следующие наказания: штраф; лишение права заниматься определенной деятельностью; обязательные работы; исправительные работы; арест (до 4 месяцев) и лишение свободы (не свыше 10 лет). Оно отбывается в воспитательных колониях (ст. 88). Далее, подросток, совершивший преступление небольшой или средней тяжести, может быть вообще освобожден от уголовной ответственности, если суд решит, что достаточно мер воспитательного характера (ч. 1, ст. 90). Что это за меры? Предупреждение; передача под надзор родителей или специализированного государственного органа; возложение обязанности загладить причиненный вред; ограничение досуга и установление особых требований к поведению (например, не посещать рестораны, пивные; вернуться в школу, которую он бросил, и т. д.). Если совершено преступление тяжкое или средней тяжести, то суд вместо лишения свободы может направить такого несовершеннолетнего в специальное учебно-воспи- 198 тательное учреждение закрытого типа (оно находится в ведении органов образования). Он находится там до достижения 18-летнего возраста, но не больше 3 лет. Для подростков сокращены и сроки, по прошествии которых они могут ходатайствовать об условно-досрочном освобождении от лишения свободы (ст. 93). Сроки давности преступления и приговора сокращаются вдвое (ст. 94). Наконец, статья 96 устанавливает, что все перечисленные смягчения, предусмотренные для осужденных подростков, могут быть в исключительных случаях распространены и на лиц, совершивших преступление в возрасте от 18 до 20 лет. Чем объясняется установление всех этих правил в УК? Только ли чувством жалости к подросткам, попавшим в беду? Да, есть и это, но главное состоит в том, что несовершеннолетний — это человек с чертами характера, взглядами, представлениями, которые полностью еще не сложились. И не на тюремных нарах надо формировать эту незрелую еще личность, а в условиях более свободных, чем для взрослых, закоренелых преступников. Выдающийся отечественный педагог А. С. Макаренко, говоря о подростках, сбившихся с правильного пути, подчеркивал: «Как можно больше требовательности к человеку, как можно больше уважения к нему». Этот принцип и заложен в основу исправительной политики как в отношении взрослых, так и особенно в отношении подростков, и его необходимо последовательно проводить в жизнь. Вопросы для самопроверки 1) Как изменялась в истории цель наказания? Какова цель наказания в наше время? 2) Какие вам известны группы, на которые можно разделить все виды наказаний, изложенных в УК РФ? 3) Чем руководствуется суд, определяя наказание? 4) На какие группы можно разделить обстоятельства, смягчающие наказание? 5) На какие группы можно разделить обстоятельства, отягчающие наказание? 6) Укажите основания, позволяющие освободить виновного от уголовной ответственности. 7) Что такое судимость? 8) Чем объясняется смягчение во многом ответственности, которое предусмотрено в отношении несовершеннолетних правонарушителей? Задания ■ ■- ■ - 1. Составьте следующие схемы, объясните их содержание: A. Различные степени тяжести преступления. Б. Обстоятельства, смягчающие наказание. B. Обстоятельства, отягчающие наказание. Г. Основания освобождения от уголовной ответственности. 199 2. С каким из положений вы не согласны? Наказание применяется: а) с целью восстановления социальной справедливости; б) в целях исправления осужденного; в) с целью возмездия за преступление; г) с целью предупреждения новых преступлений. 3. Самохин, зарабатывавший торговлей антиквариатом, предпринял попытку выкрасть из храма икону, однако не смог пролезть сквозь ведущую внутрь решетку, на которой не было сигнализации. Тогда он решил нанять кого-то щупленького. Нашел, но тот отказался, заявив, что никогда этим не занимался. Самохин крепко «нажал» на него и пообещал хорошие деньги. «Щупленький» согласился, пролез и снял икону. Но вернуться решил сквозь окно соседнего помещения — так было проще. Раскрыл его, и тут сработала сигнализация. Милиция приехала довольно быстро, «щупленького» задержали, при нем нашли икону. А вот Самохин успел скрыться. При составлении протокола задержанный довольно быстро во всем признался. Вскоре арестовали и Самохина, который недавно уже отбывал наказание за такие же дела. Какое наказание может быть назначено задержанному? Какие обстоятельства должны быть учтены? Поразмышляйте, приведите аргументы. 4. В ряде случаев уголовная ответственность несовершеннолетних может быть заменена применением принудительных мер воспитательного характера. Что из перечисленного ниже нельзя отнести к таким мерам: а) предупреждение; б) штраф; в) передача под надзор; г) возложение обязанности загладить причиненный вред; д) ограничение досуга и установление особых требований к поведению? 5. Вы знакомы с юридическим положением о том, что важна не жестокость наказания, а его неотвратимость. Объясните, как вы понимаете это положение. g igjafaiBiaiBiaajBjaaiBJBiBiBJBiaare Мысли мудрых iiBiaEjaaiaaiajBBiaiaiaiBMBtaai «Нет более мучительного наказания, чем не быть наказанным». Р. Акутагава (1892—1927), японский писатель «Случается, что наказание влечет за собой преступ- С. Ежи Лец (1909—1966), польский писатель, сатирик, юморист I: Глава VI. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ И МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО § 22. Экологическое право Почему окружающая среда нуждается в охране? Способ-Ill но ли право остановить деградацию природы? Почему, защищая окружающую среду, человек защищает себя? Начало становления экологического права относится ко второй половине XX в., и уже к концу 80-х гг. того же века новая отрасль сложилась. Ни одна из известных вам отраслей права не вызревала с такой стремительностью: например, история развития уголовного или гражданского права насчитывает столетия. Впрочем, причины столь бурного роста новой отрасли скорее можно назвать печальными. В результате постоянно усиливающегося воздействия антропогенных факторов, безудержного роста масштабов производства и потребления в середине прошлого века человечество столкнулось с новым вызовом — глобальным экологическим кризисом или, как еще говорят, экологическим императивом — совокупностью жестких, даже суровых ограничений в активной деятельности людей. Нарушение таких ограничений в обозримом будущем может обернуться самыми катастрофическими последствиями. Для продолжения своей истории человечеству необходимо научиться согласовывать свою деятельность с возможностями и потребностями Природы. Одним из ответов на экологический императив можно считать формирование новой отрасли права — права охраны окружающей среды, или, как принято его называть у нас в стране, экологического права. Общая характеристика экологического права Определений экологического права в науке существует немало. Так, например, экологическое право характеризуется как совокупность норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений. Это определение указывает не только предмет экологического регулирования («общественные отношения в сфере взаимодействия...»), но и его цель («в интересах сохранения и рационального использования...»). Можно привести и более лаконичное определение: экологическое право — самостоятельная, комплексная отрасль права, регулирующая отношения в области взаимодействия общества и человека с окружающей средой. Здесь также четко обозначено наличие предмета регулирования, который и обусловливает самостоятельность данной отрасли права. Кроме того, подчеркнута ее комплексность (о ней мы скажем чуть позже). Итак, предметом экологического права как самостоятельной отрасли служат общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы; другими словами, экологически значимое поведение людей. Участниками экологических правоотношений, субъектами экологического права, являются граждане, юридические лица, муниципальные образования, а также государство. Понятно, что не любые отношения, которые складываются в обществе по поводу объектов окружающей среды, можно отнести к экологическим. Возьмем, например, землю и воду. Они ведь могут служить не только в качестве экологических понятий. По земле и воде может проходить граница между государствами или субъектами государства. По поводу этой части земли и воды между государствами (или субъектами государства) складываются определенные отношения. Их, конечно же, нельзя назвать экологическими. Это территориальные отношения, которые регулируются нормами государственного права. Данным примером мы хотим подчеркнуть, что экологические отношения имеют свою специфику: это отношения по использованию, а также охране окружающей среды (как оборотной стороне ее использования). Окружающая среда — главный объект экологического права. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (2002) определяет ее как совокупность компонентов природной среды — природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Понятие природная среда (или природа) охватывает как собственно природные, так и природно-антропогенные объекты. Компонентами природной среды являются земля, недра, почва, вода, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающее в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. Природный объект трактуется в законе как естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. Природно-антропогенный объект (от греч. anthropos — человек -ь genos — рождение) характе- 202 ризуется как природный объект, измененный в результате воздействия человека, или же объект, созданный человеком, но обладающий свойствами природного (искусственные посадки, сады, лесополосы и т. д.). Наконец, антропогенный объект — это объект, созданный человеком и не обладающий свойствами природных объектов (здания, дороги, инженерные сети и т. д.). Мы намеренно столь тщательно называем компоненты окружающей среды, закрепленные в законе, ибо здесь есть пища для размышления об объектах экологического права. Возьмите, к примеру, антропогенные объекты или околоземное пространство. Почему экологическое право включает их в круг экологических отношений? Подумайте, поищите ответ. Для этого необходимо прежде всего вспомнить, в чем суть экологических отношений. Экологическое право, как вам известно, имеет комплексную структуру — объединяет нормы природоресурсного и природоохранного права. Эти нормы составляют основу, ядро экологического права. Вместе с те.м экологическое право объединяет в себе группы правовых норм и других отраслей права — конституционного, административного, уголовного, гражданского и др. Следует отметить, что структурные компоненты экологического права нельзя рассматривать в отрыве друг от друга. Скажем, нормы, регулирующие использование, и нормы, регулирующие охрану, действуют одновременно. Например, земля одновременно используется и охраняется. К источникам экологического права относят все правовые акты, в которых содержатся нормы, регулирующие экологические отношения. Таких актов много. По юридической силе (вспомните, как определяется юридическая сила юридического акта) весь массив экологических нормативных актов (иначе говоря, экологического законодательства) можно разделить на конституции, законы и подзаконные акты. На уровне Федерации это прежде всего Конституция РФ — основа всего комплекса нормативных актов, регулирующих экологические отношения. Среди множества федеральных и обычных законов РФ, регулирующих экологические отношения, особую роль играет упомянутый Закон «Об охране окружающей среды». На уровне субъектов РФ ведущую роль также играют конституции субъектов РФ, а далее — законы и нормативные акты исполнительной власти субъектов РФ. В основе экологического права лежат определенные принципы, закрепленные прежде всего в Законе «Об охране окружающей среды» (ст. 3). Главный из них выражает смысл всего экологического законодательства: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду. 203 J Право человека на благоприятную окружающую среду Это право принадлежит к числу общечеловеческих ценностей, естественных прав человека и гражданина, затрагивающих самые основы его бытия, связанные с поддержанием материальных и духовных условий жизни. Одним из основных международных документов по вопросам экологии является Декларация по окружающей среде и развитию, принятая на конференции ООН в Рио-де-Жанейро (1992). Принцип 1 Декларации гласит: «Забота о людях занимает центральное место в усилиях по обеспечению устойчивого развития. Они имеют право на здоровую плодотворную жизнь в гармонии с природой*. Принятие Декларации стало важнейшим этапом в международно-правовом признании права человека на жизнь в благоприятных условиях окружающей среды. Конституция РФ в статье 42 закрепила экологические права граждан. Данная статья включает, по существу, три самостоятельных, но неразрывно связанных между собой экологических прав человека и гражданина: 1) на благоприятную окружающую среду, 2) на достоверную информацию о ее состоянии и 3) на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В Законе «Об охране окружающей среды» благоприятная окружающая среда определяется как среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. Это общее юридическое определение. Существует также более конкретное, научное определение этого понятия. Среда является благоприятной, если ее состояние соответствует установленным в экологическом законодательстве нормативам, касающимся ее: а) чистоты (незагрязненности), б) ресурсоемкости (неисчерпаемости), в) видового разнообразия, г) эстетического богатства. Объективно человек не может не воздействовать на окружающую среду — не извлекать минеральных ресурсов, не забирать воду, не выбрасывать загрязняющие вещества и т. д. Проблема заключается в том, чтобы были установлены научно обоснованные пределы (нормы) такого воздействия. С этой целью экологическое право устанавливает так называемое экологическое нормирование, т. е. закрепленные в правовых документах экологические критерии (нормативы) предельно допустимого химического, физического и биологического воздействия на среду. Основным документом, закрепившим требования по экологическому нормированию, является Закон «Об охране 204 окружающей среды». В главе V «Нормирование в области охраны окружающей среды» определена система экологических нормативов, куда входят: нормативы качества окружающей среды, нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды (ПДВ) и нормативы допустимого изъятия природных ресурсов. Коротко поясним, что нормативы качества — это нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ и предельно допустимых уровней вредных физических воздействий (например, ПДК двуокиси азота (NO2) в атмосфере воздуха не должно превышать 0,085 мг/м^, соляной кислоты (НС1) — 0,2 мг/м® и т. д.). Нормативы ПДВ фактически помогают регулировать соблюдение нормативов качества окружающей среды, поскольку устанавливают предельно допустимые нормативы выбросов и сбросов веществ для различных источников воздействия на окружающую среду (ст. 23). А нормативы допустимого изъятия природных ресурсов (ископаемых, водных, земельных, лесных, животного мира и т. д.) устанавливаются с целью предупредить их истощение. Такие нормативы разрабатываются с учетом возможностей воспроизводства (ст. 26), но, к сожалению, далеко не всегда осуществляются на практике. Следует отметить, что, по мнению правоведов, не все экологические нормативные акты приведены в соответствие с требованиями Закона «Об охране окружающей среды». Так, в Законе «О недрах» все еще отсутствуют требования о нормировании допустимого изъятия ресурсов недр. Ученые связывают такие правовые пробелы с отсутствием государственной воли на запрет безразмерной добычи ресурсов для продажи за рубеж. Отвечает ли такое положение вещей интересам общества, особенно интересам будущих поколений? К чему ведет страну, ее экономику подобное «ресурсоограбляющее» развитие? Как экологическое право может воздействовать на сложившуюся ситуацию? Подумайте, найдите свои аргументы. Для удовлетворения эстетических потребностей человека и сохранения видового разнообразия выделяются особо охраняемые природные территории — заповедники, заказники, национальные парки, ботанические сады, курортные зоны и т. д. Право на информацию также является основополагающим правом личности и провозглашается во Всеобщей декларации прав человека. Конституция РФ (ст. 42) закрепляет право граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Оно закреплено в ряде федеральных законов и прежде всего в Законе «Об охране окружающей среды» (ст. 11). 205 Информация как юридическое понятие — это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, независимо от формы их представления. Достоверной информацией о состоянии окружающей среды являются сведения, которые отражают реальное, неискаженное состояние окружающей среды. Такой информацией в первую очередь располагают государственные органы, имеющие специальные полномочия в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов (Министерство природных ресурсов РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и др.). Право на информацию конкретизируется также в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации» (1995). Этот закон устанавливает, во-первых, что пользователи информации (это могут быть организации, а также граждане) обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам (за исключением информации с ограниченным доступом). И во-вторых, что на органы государственной власти и местного самоуправления возлагается обязанность создавать доступные для каждого информационные ресурсы и в пределах своей компетенции осуществлять информационное обеспечение пользователей. Закон запрещает ограничивать доступ к информации о чрезвычайных ситуациях, которая необходима для обеспечения безопасности граждан. Для тех, кто внимательно изучал историю, не секрет, что в нашей стране долгие годы процесс распространения информации был под властью государства. Получение гражданами достоверной информации нередко полностью исключалось. К числу самых страшных примеров можно отнести сокрытие властями информации о крупнейшей в нашей истории аварии на складе радиоактивных веществ производственного объединения «Маяк* под Челябинском в 1957 г. Население своевременно не предупредили. Сегодня трудно подсчитать число погибших и пострадавших от радиации. Их тысячи. История повторилась в 1986 г. в Чернобыле: власти почти неделю скрывали информацию о взрыве на одном из реакторов АЭС, а когда скрывать стало уже невозможно, не сочли нужным объяснить, в чем состоит опасность радиоактивного излучения. Тысячи людей стали жертвами радиации. Такова трагическая плата за нарушенные права человека. Конституция РФ (ч. 3, ст. 41) установила ответственность должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей. У вас есть возможность самим судить о том, как выполняется эта статья. 206 Способы защиты экологических прав. Экологические правонарушения Закон «Об охране окружающей среды» закрепляет за гражданами возможность различными способами защищать свое право на здоровую окружающую среду (ст. 11). Граждане имеют право создавать общественные объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды; могут обращаться в органы власти с жалобами, заявлениями и предложениями, принимать участие в собраниях, митингах и т. д. по охране окружающей среды. Более того, граждане имеют право предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде. Право граждан на судебный иск — это наиболее мощное, универсальное средство защиты. Причем, если граждане не удовлетворены решением суда первой инстанции, они могут подать жалобу в суд более высокой инстанции. Исчерпав все законные средства защиты прав в России, ее граждане имеют право обращаться в Европейский суд по правам человека. Благодаря активности граждан за последние годы создан целый ряд важных прецедентов. Вот яркий пример. В 1998 г. Верховный Суд РФ рассмотрел и удовлетворил коллективный иск граждан и общественных объединений многих регионов России о признании недействительными ряда распоряжений Правительства РФ о переводе лесных земель в нелесные в лесах первой группы (т. е. лучших). Следует подчеркнуть, что главным фактором защиты экологического права стали воля, решимость и мужество конкретных граждан. Они в данном случае победили. Но борьба за российский лес далеко не закончена (как тут не вспомнить ставшую классической фразу из романа Ильфа и Петрова: «Дело помощи утопающим — дело рук самих утопающих»). Право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением, относят к одному из наиболее важных способов защиты права на благоприятную окружающую среду. Порядок возмещения ущерба, причиненного экологическими правонарушениями, регулируется прежде всего Законом «Об охране окружающей среды». В отношении здоровья и имущества человека в этом документе применяется понятие вред. Под ним понимается любое умаление (ущемление, нарушение) материального или нематериального блага, в том числе жизни и здоровья. Ключевым принципом нашего законодательства можно считать положение о том, что вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды (а также в результате хозяйственной и иной деятельности), подлежит возмещению в полном объеме. 207 Вполне очевидно, что без определенных экологических обязанностей нельзя обеспечить экологические права (не случайно юристы любят повторять, что любое право — это обязанность). Конституция РФ (ст. 58) и весь комплекс нашего экологического законодательства обязывают каждого гражданина охранять природу, бережно использовать природные богатства. Если смотреть широко, эту обязанность можно определить как правовую и как моральную. Для цивилизованного человека забота о природе — это проявление общей культуры и вместе с тем моральный долг перед живущими и будущими поколениями. Нарушение же установленных в законодательстве обязанностей влечет применение мер юридической ответственности. Поговорим об этом подробнее. Экологические правонарушения являются одной из главных причин деградации окружающей среды. Количество таких правонарушений в нашей стране (как, впрочем, и по всему миру) настолько высоко, что многими специалистами оценивается как угроза национальной безопасности. Органы прокуратуры ежегодно выявляют их уже не тысячами, а сотнями тысяч. Тем не менее качество среды постоянно снижается. Достаточно указать, что большая часть населения России сегодня употребляет воду, не отвечающую стандартам. Морская вода загрязнена радиоактивными веществами и отходами в результате незаконного сброса контейнеров, аварийных или отработанных реакторов, слива нефтепродуктов и т. д. Все это в первую очередь результат техногенных правонарушений. Не отстают и рядовые граждане. Так, число ежегодных лесных пожаров, возникающих по вине человека, доходит до 40 тысяч. Представьте себе хотя бы на минуту, что испытывают живая природа, животные, птицы, тысячами погибающие в огне пожаров, учиненных людьми. Число нарушений правил охоты, охраны животного мира измеряется десятками тысяч, а правила рыболовства — сотнями тысяч. И это только случаи, выявленные органами прокуратуры. На самом же деле, по мнению специалистов, экологических правонарушений значительно больше. Порой складывается впечатление, что граждане ведут тотальную войну с природой. Что же такое экологическое правонарушение? Экологическое правонарушение является разновидностью противоправного поведения, т, е. всегда представляет собой нарушение экологического законодательства. Это его основной признак. Любое экологическое правонарушение — это виновное действие (скажем, незаконная порубка леса, запрещенная ловля рыбы и т. д.) или бездействие (невыполнение, например, правил охраны недр и т. д.). Оно обязательно приносит 208 вред окружающей среде или здоровью человека и поэтому является общественно опасным. Таким образом, экологическое правонарушение можно определить как общественно опасное, вредное, виновное деяние, нарушающее нормы законодательства об охране окружающей среды. Есть и другие определения, но суть здесь отражена достаточно точно. Законодательство, предусматривающее меры эколого-правовой ответственности, весьма обширно. Назовем лишь некоторые нормативные акты. Прежде всего это Закон «Об охране окружающей среды*. В статье 75 он устанавливает несколько видов ответственности: имущественную (гражданско-правовую), дисциплинарную, административную и уголовную. Административная ответственность за нарушения законодательства об охране окружающей среды предусмотрена Кодексом РФ об административных правонарушениях. Например, в главе 8 указано, что нарушение правил охраны рыбных запасов влечет наложение штрафа на граждан в размере от 10 до 15 минимальных размеров оплаты труда (ст. 8.38). Меры дисциплинарной ответственности установлены в Трудовом кодексе РФ (так, в главе 39 предусмотрена материальная ответственность работника за ущерб, причиненный имуществу работодателя); меры уголовной ответственности — в Уголовном кодексе РФ. Здесь экологическим преступлениям посвящена полностью глава 26, указаны виды преступлений и виды наказаний. Например, за незаконную добычу рыбы (ст. 256) в определенных случаях предусмотрены штрафы (от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда), либо исправительные работы (сроком до 2 лет), либо аресты (от 4 до 6 месяцев). В Гражданском кодексе РФ сформулированы положения о возмещении вреда, причиненного имуществу юридического лица (ст. 15 и гл. 59). Здесь же (ч. 1, ст. 1074) указывается, что несовершеннолетние от 14 до 18 лет несут ответственность за причиненный вред «на общих основаниях». Общие нормы о возмещении вреда, установленные в ГК РФ, конкретизируются в Законе «Об охране окружающей среды*. Так, в статье 77 закреплен принцип полного возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением (загрязнением, истощением, порчей, уничтожением, нерациональным использованием природных ресурсов и т. д.). Экологические правонарушения по виду (форме) юридической ответственности, как и все правонарушения, подразделяются на проступки и преступления. Разница, как вы хорошо понимаете, определяется степенью вреда, нанесенного окружающей среде и здоровью людей. И вот тут хотелось бы напомнить: между двумя видами правонарушения проходит тончайшая, порой трудноулови- 209 мая граница. Экологические правонарушения не исключение. Насколько порой трудно увидеть эту границу, можно судить из простого сравнения составов правонарушения. Так, согласно КоАП РФ, уничтожение редких и находящихся под угрозой уничтожения животных (ст. 8.35) относится к числу административных правонарушений, т. е. проступков. А за незаконную охоту, если это деяние совершено с причинением крупного ущерба, согласно статье 258 УК РФ, предусмотрена уголовная ответственность. (Поразмышляйте, в чем тут существенное различие составов правонарушения.) Существует, конечно, возможность достаточно точно определить искомую границу — через суд. Но зачем же доводить дело до суда? Вопросы для самопроверки 1) В чем состоит специфика экологических отношений? 2) Каковы составные части окружающей среды? 3) Почему право на благоприятную окружающую среду принадлежит к числу общечеловеческих ценностей? 4) В чем состоят основные экологические права граждан, закрепленные в Конституции РФ? 5) Каковы основные способы защиты экологических прав граждан? Почему важно использовать различные способы экологической защиты? 6) В чем особенности экологического правонарушения? 7) Почему законодательство предусматривает различные виды ответственности за экологические правонарушения? Задания 1. В нашей стране долгое время были популярны лозунги: «Человек — царь природы», «Мы не можем ждать милостей от природы. Взять их у нее — наша задача». И сегодня многие в этом уверены. И ведут себя соответственно. А какова ваша позиция? Приведите аргументы в ее защиту. Может быть, вы готовы предложить другие лозунги? Какие именно? Объясните. 2. Гоголевский персонаж Городничий, порываясь срочно, к приезду чиновника из Петербурга, благоустроить город, приказывает разметать старый забор. И вдруг вспоминает: «Ах, боже мой! Я и позабыл, что возле того забора навалено на сорок телег всякого сору. Что за скверный народ: только где-нибудь поставь какой-нибудь памятник или просто забор, черт их знает откудова и нанесут всякой дряни! (Вздыхает)*. Нет ли у вас впечатления, что традиции живучи? Аргументируйте свое мнение. Почему подобное поведение граждан можно считать экологическим правонарушением? 3. Г-н Крючков взял у сельхозобъединения в аренду землю. Хозяйствовал активно. Землю использовал по-разному: стал выращивать зерновые, срубил кустарник и заложил сад, вырыл пруд и пустил уток. Ренту выплачивал исправно. На основе какой отрасли права регулируются отношения между Крючковым и сельхозобъединением? Есть ли основание 1оворить о возникновении экологических отношений? Приведите аргументы. 4. Экологическая культура у нас принимает разные формы. Например, любителей пить пиво и другие напитки прямо «из горла» можно разделить на две категории. Одни, опустошив тару, смело выбрасывают ее куда попало. Их можно назвать «небрежными». Другие очень аккуратно выставляют тару возле того места, где пили. Они проявляют заботу, их можно назвать «заботливыми». Как вы оцениваете экологическую культуру каждой из этих групп? Почему? А может быть, в поведении какой-нибудь группы вы усмотрели признаки правонарушения? Приведите аргументы. 5. В тексте урока мы упоминали о Декларации, принятой в 1992 г. на конференции в Рио-де-Жанейро. Спустя 10 лет, в 2002 г., в столице ЮАР Йоханнесбурге состоялся «саммит Земли» — встреча правительственных делегаций стран-участниц этой конференции, целью которого стало подведение итогов экологической деятельности за прошедшее время. Саммит констатировал, что в большинстве стран-участниц не выполнена практически ни одна рекомендация. Реально только в России к 2002 г. произошло снижение выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду на 33% по сравнению с 1990 г. Но и это снижение объясняется рядом обстоятельств, не связанных с экологическими мероприятиями. Прокомментируйте изложенные факты. Как вы можете объяснить снижение выбросов в России? г 1 I I 1 ц I I [Э1шшв1В1В1ЭВ1В1ав1вгшдм1В1В1В1!- Мысли мудрых jjaiciiBiciig.?' «Лик Земли священен». Древнегреческий афоризм «Если люди вновь захотят стать обезьянами, им не хватит деревьев». Афоризм телевизионной программы «Времечко» 0 § 23. Международное право I I I I Почему международное право является наиболее надежным регулятором международно-правового развития? Можно ли утверждать, что новые положения современного международного права в корне отличаются от тех, которые были характерны для предшествующего этапа международно-правового развития? До настоящего времени вы в основном изучали право, объектом которого являются общественные отношения, складывающиеся в рамках государства. Такое право называют внутригосударственным. В отечественной науке принято выделять две самостоятельные системы права: внутригосударственное (национальное) право и международное право. Обе эти системы существуют самостоятельно и вместе с тем неразрывно взаимосвязаны. Суть этой связи в том, что международное право вынуждено считаться с общественно-политическим устройством того или иного государства, и прежде всего с теми органами государственной власти, которые правомочны выражать волю данного государства в его взаимоотношениях с другими государствами и иными субъектами международных отношений (о них мы скажем позднее). В свою очередь, внутригосударственное право обязано учитывать наличие международно-правовых обязательств данного государства, подлежащих реализации во внутригосударственном праве. Скажем, если какое-либо государство поставило свою подпись под документами Хартии прав человека, принятой ООН, это обязывает его к последовательной реализации положений этих международных документов в нормативных актах страны. Примером может служить Конституция РФ, установившая, что общепризнанные нормы международного права являются со ставной частью правовой системы Российской Федерации (ч. 4, ст. 15). Понятие международного права В юридической литературе существует целый ряд определений международного права. Например, оно определяется как «система юридических норм, регулирующих отношения между государствами и другими субъектами этой системы права» или как «совокупность юридических норм, создаваемых совместно государствами с целью регулирования их взаимных отношений и иных отношений в сфере их общих интересов». 212 Международное право определяется также как «сложный комплекс юридических норм, создаваемых государствами и международными организациями путем соглашений и представляющих собой самостоятельную систему права». Есть и более развернутое определение. Авторы характеризуют международное право «как созданную и развивающуюся на основе согласования воль государств систему юридических норм, призванных регулировать международные отношения в целях обеспечения мирного сосуществования государств, равноправия и самоопределения народов». Наконец, предлагается и достаточно краткое определение: «международное право — это совокупность и система норм, регулирующих международные отношения». Если внимательно проанализировать вышеизложенные определения, можно выделить в них ряд ключевых положений: — международное право — комплекс юридических норм; — эти нормы создаются государствами и межгосударственными объединениями; — они создаются путем соглашений (или, как говорят, согласования воль) между государствами (заметим, что формулировка «воля государства» имеет отнюдь не метафизическое или чисто психологическое значение, напротив, общая воля государств — это явление вполне реальное и выражается в совместно выработанных нормах международного права и далее — в конкретной деятельности государств, пришедших к соглашению по тем или иным вопросам межгосударственных отношений); — нормы международного права представляют собой самостоятельную правовую систему и призваны регулировать международные отношения. Все эти положения в той или иной мере выражают сущность международного права. Обобщая, в самом сжатом виде можно сказать, что международное право служит юридической формой международных отношений. Особенности современного международного права Международное право имеет достаточно долгую историю, изложение которой заняло бы немало уроков. Поэтому отметим коротко, что оно возникло вместе с возникновением государств и зарождением системы отношений между ними. В развитии международного права можно проследить отдельные этапы, связанные с историей межгосударственных отношений. Однако нужно сказать, что единодушно принятой периодизации истории международного права пока не существует. 213 Для того чтобы легче было выделить этап развития права, действующий в наши дни, введен термин «современное международное право». Этим термином в отечественной науке достаточно единодушно принято обозначать совокупность и систему международных правовых норм, которая сложилась, действует и развивается после Второй мировой войны и принятия Устава ООН (1945). По общему согласию государств считается, что именно этот Устав заложил фундамент современного международного права. Современное международное право восприняло все то ценное и прогрессивное, что досталось в наследство от предшествовавших этапов. И тем не менее его новые положения в корне отличаются от тех, которые были характерны для предшествующего этапа международно-правового развития. Не вдаваясь в подробности, отметим главное, как принято говорить, принципиально новое положение современного международного права, выраженное в Уставе ООН, — это запрет применения силы (вооруженной) и угрозы силой в межгосударственных отношениях. Высшая цель современного сообщества государств в лице Организации Объединенных Наций заключается в том, чтобы: — поддерживать мир и международную безопасность, — принимать меры для предотвращения угрозы миру, — сотрудничать в разрешении международных проблем, — поощрять уважение прав и основных свобод человека. Пониманию роли и назначения современного международного права поможет также знакомство с его основными функциями. Главная социальная функция международного права — упрочение существующей системы международных отношений. Достигается такое положение путем поддержания в ней должного порядка. Главная юридическая функция международного права — правовое регулирование межгосударственных отношений. В сочетании с социальной данная функция способствует стабилизации международных отношений, поскольку нацелена на поддержание определенного мирового порядка посредством юридических правил (норм). Очень важна также функция интернационализации юридических норм, состоящая в расширении и углублении взаимосвязи между государствами. Тем самым, как вы понимаете, упрочивается мировое сообщество в целом. Наконец, можно отметить очень важную информационно-воспитательную функцию международного права. Она состоит не только в передаче (ретрансляции) накопленного опыта рационального поведения государств, но и способствует распространению информации о возможностях ис- 214 пользования права в международных отношениях, помогает воспитанию в духе уважения права, пониманию его ценностей и преодолению правового нигилизма. Субъекты международного права Что такое «субъект права» и что означает понятие «лицо» на юридическом языке, вы уже знаете. Международное право имеет свои субъекты — лица, создающие нормы международного права и участвующие в отношениях, которые регулируются этими нормами. В разные исторические эпохи имелись различные субъекты международного права. В настоящее время круг субъектов подразделяют на две группы: 1) основные и 2) производные. Основные субъекты международного права — это главным образом государства. Именно государства в процессе сотрудничества и соперничества создают международные правовые нормы. В этих нормах выражается и закрепляется относительно согласованная воля государств. Поэтому такие нормы способны регулировать отношения между государствами. Важно отметить, что, принимая международные правовые нормы, само государство становится субъектом международного права (приобретает международную правоспособность). Однако это никак не нарушает его государственный суверенитет — самостоятельность и независимость власти. К группе производных субъектов относятся преимущественно международные межправительственные (межгосударственные) организации (ММО). Круг их достаточно обширен и большей частью вам знаком. ММО — это добровольное объединение суверенных государств или международных организаций, которые создаются, как правило, на основе международного договора (подробнее о международном договоре мы еще будем говорить). К наиболее известным международным организациям относятся ООН, Европейский Союз (ЕС), СНГ. Большинство ММО создаются для сотрудничества в конкретных областях деятельности. Так, существует ММО для координации усилий государств в политической (ОБСЕ — Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе), военной (НАТО), научно-технической (МАГАТЭ — Международное агентство по атомной энергии), экономической (ЕС — Европейский Союз), социальной (МОТ — Международная организация труда), валютно-финансовой (МБРР — Международный банк реконструкции и развития, МВФ — Международный валютный фонд) и многих других областях. 215 Вместе с тем существуют организации, уполномоченные координировать деятельность государств во всех областях, — универсальные международные организации. Примером могут служить названные выше ООН, СНГ. К группе универсальных относится и Международный Суд ООН — один из главных органов ООН и ее главный судебный орган. Он был учрежден для разрешения споров и разногласий, возникающих между государствами, а также любых других вопросов международного права. Вы, конечно, могли бы вспомнить целый ряд замечательных международных организаций, без которых немыслима сегодня жизнь человечества на планете (например. Международный комитет Красного Креста, Международный институт по гуманитарному праву. Международная ассоциация по уголовному праву и многие другие). Все они относятся к так называемым МНО — Международным неправительственным организациям (их сегодня насчитывается несколько тысяч). Их главная задача — добровольная помощь людям в самых разных областях деятельности. Тем самым МНО оказывают огромное благородное воздействие на развитие международных отношений. Поэтому мы не могли не сказать о них. Однако МНО не входят в число субъектов международного права (т. е. они не обладают международной правосубъектностью). Причина понятна: МНО не обладают статусом межправительственных организаций. Россия является достойным и активным субъектом международного права. В преамбуле Конституции 1993 г. заявлено, что народ принимает ее, «сознавая себя частью мирового сообщества». В этой формулировке нашло отражение новое, демократическое отношение к окружающему миру, воплощена идея органической связи с мировым сообществом. В нашей Конституции отражено воздействие международного права на самую главную ее часть, ее ядро — на права и свободы человека и гражданина, которые признаются и гарантируются «согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией» (ч. 1, ст. 17). Конституция установила также, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы (ч. 4, ст. 15). Впервые в нашей истории конституционно закреплена связь международного права с национальным правом. В случае расхождения между нормами РФ и нормами международного договора предусмотрено приоритетное применение правил договора. 216 Источники международного права Источники международного права — это формы, в которых выражены и закреплены правила (нормы) поведения субъектов международных отношений. Чтобы избежать путаницы, специально подчеркнем, что нормы международного права необходимо отличать от норм внутригосударственного права. Важно уяснить, что нормы международного права устанавливаются его субъектами по соглашению между ними и тем самым выражают их общую волю, чего, конечно, нельзя сказать о внутригосударственных нормах. Поэтому такие соглашения служат источниками международно-правовых норм. К традиционно сложившимся и действующим на протяжении веков относят два источника международного права — международный договор и международный обычай. Международный договор был и остается основным источником международного права. Венская конвенция о праве международных договоров (вступила в силу в 1980 г.) определяет международный договор как «международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом». Заключая конвенцию (от лат. conventio — договор, соглашение), государства признали «возрастающее значение договоров как источника международного права и как средства развития мирного сотрудничества между нациями». Можно назвать не менее трех обстоятельств, делающих международный договор основным источником международного права. Во-первых, договор — это письменная форма существования норм международного права. Она позволяет четко сформулировать права и обязанности (правомочия) сторон, пришедших к соглашению. Во-вторых, на основе договора в настоящее время регулируются все без исключения области международных отношений, и государства последовательно заменяют международный обычай договорами. И в-третьих, договор позволяет наилучшим образом согласовывать взаимодействия норм международного и внутригосударственного права. Другой источник международного права — международный обычай — определен в статье 38 Статута (Устава) Международного Суда ООН как «доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы». Как видим, для формирования обычая нужны два условия: а) практика и б) признание юридической силы. Вообще, как вы уже знаете, длительная практика, повторяемость служат традиционным основанием для признания обычая в качестве источника права. 217 Однако возможно появление обычая в качестве источника права и в относительно короткий промежуток времени — в результате единственного прецедента. Так, когда Советский Союз в 1957 г. запустил в космическое пространство первый искусственный спутник Земли, государства мира не выразили протеста (как говорят, выразили «молчаливое согласие»). Именно путем молчаливого согласия была признана свобода использования космического пространства. Появился международный обычай безвредного полета в космосе над территорией иностранных государств. И лишь значительно позднее было выработано договорное закрепление. Итак, специфика международно-правового обычая заключается в том, что в отличие от договора он не представляет собой официального документа с четко закрепленными формулировками. Однако не следует думать, что обычай представляет собой некий «юридический призрак». О нем упоминают в государственных внешнеполитических документах, в правительственных заявлениях, дипломатической переписке и т. д. Важная роль в становлении обычных норм принадлежит и Международному Суду ООН. Таким образом, со временем обычай приобретает зримые черты, хотя не столь четкие, как договор. Следует отметить, что в международном праве не делается различий между юридической силой обычая и договора в пользу договора. И тот и другой в равной мере обязательны для государств, на которые они распространяют свое действие. Акты международных конференций и организаций Договор и обычай настолько широко распространены в практике международных отношений, что может сложиться представление, будто бы только они служат источниками международного права. На самом деле это не так. Деятельность ММО и международных конференций, организованных государствами, а также дипломатическая практика выработали новые формы воплощения международно-правовых норм. К таким формам относятся акты ММО, а также акты международных (межгосударственных) конференций и совещаний. Безусловно, не все подобные акты непременно становятся источниками права. Многие из них имеют декларативный (т. е. провозглашающий, заявляющий) или рекомендательный характер. К источникам права относят только те акты, которые закрепляют новые правила поведения и взаимоотношений государств и их международных организаций. Одним из наиболее ярких примеров ситуации, когда акт международной конференции стал источником между- 218 народного права, может служить Конференция ООН в Сан-Франциско (США) в 1945 г. Она завершилась принятием Устава ООН, который здесь же был подписан представителями государств, затем ратифицирован (утвержден органами высшей законодательной власти этих государств) и вступил в силу — стал источником права. Исторически более близкий пример — дипломатическая конференция полномочных представителей ООН по учреждению Международного уголовного суда летом 1998 г. На этой конференции был принят и открыт для подписания Римский статут (устав) Международного уголовного суда. Для государств, подписавших этот документ, он обрел юридическую силу. Что касается ММО, сами по себе они, конечно, не вправе стать международным нормотворческим органом. Однако государства — члены ММО могут поручить им выработку тех или иных международных правовых норм. Так, принятые (а если говорить точнее — одобренные) на сессиях Генеральной Ассамблеи ООН (один из главных органов ООН, в котором представлены все государства, входящие в ООН) международные договоры становятся источниками международного права. Подобным образом были приняты важнейшие международные документы — Договор о нераспространении ядерного оружия (1968), международные пакты о правах человека 1966 г. и др. Текст таких договоров публикуется в документах ООН и приобретает значение источника международного права. Аналогичным образом принимаются договоры и в других международных организациях (например, в рамках МАГАТЭ, МОТ и др.) и становятся международными нормативными документами. Структура международного права В структуре международного права выделяют, как минимум, три основных элемента', нормы, отрасли и внутриотраслевые институты. Нормы международного права — это обязательные правила деятельности и взаимоотношений субъектов международного права. Для норм международного права в целом характерны те же черты, что и для всех других известных вам правовых норм: они носят общеобязательный характер, рассчитаны на многократное применение, а в процессе реализации они обеспечиваются соответствующими принудительными мерами. Однако нормы международного права обладают рядом особенностей, которые позволяют выделить их в отдельную правовую систему. Предметом регулирования этих норм слу- 219 жат межгосударственные отношения. Создаются такие нормы, как уже отмечалось выше, путем согласования позиций государств (или иных субъектов международного права). Мы установили, что источниками этих норм служат международные договоры, обычаи и акты. Реализацию норм обеспечивают, как правило, сами государства, создатели этих норм, индивидуально. Или же это делается коллективно, например посредством создания международных организаций, совместных органов. Структура норм международного права достаточно сложна, поскольку включает так называемые универсальные, общепринятые нормы, т. е. нормы, единые для всех (или большинства) государств. Но существуют и нормы локальные, которые относятся только к отдельной группе государств или даже принятые двумя государствами. У нас в России основными являются, конечно, универсальные нормы (или, как еще говорят, универсальные международно-правовые акты), такие, например, как Устав ООН, Международные пакты о правах человека. Венская конвенция о праве международных договоров. Венская конвенция о дипломатических отношениях и мн. др. Действует в нашей стране и множество локальных нормативных актов — их десятки, а двухсторонних — сотни. Например, Устав Содружества Независимых Государств и другие соглашения в рамках СНГ, Устав Совета Европы, Соглашение о сохранении белых медведей, подписанное с Канадой, Норвегией и Данией, и мн. др. Отрасли международного права представляют собой комплексы (группы) однородных норм, сложившихся согласно предмету правового регулирования. К ним можно отнести такие отрасли, как право международных договоров, право внешних сношений, международное экологическое право, международное гуманитарное право, международное морское право, международное космическое право и др. В рамках отраслей принято выделять подотрасли и институты, которые представляют собой совокупность норм (мини-комплексы) по конкретным вопросам регулирования. Например, в пределах права внешних сношений сложились подотрасли дипломатического права, консульского права (вместе с тем в их составе выделяют целый ряд институтов права). В международном морском праве есть нормативные мини-комплексы, регулирующие режимы территориального моря, континентального шельфа, открытого моря, района морского дна за пределами национального права и т. д. В заключение отметим, что по многим аспектам структуры международного права нет окончательно принятых решений, продолжаются дискуссии. 220 Вопросы для самопроверки 1) Каковы наиболее важные положения, характеризующие сущность международного права? 2) Что служит предметом регулирования международного права? 3) Какие принципиально новые черты отличают современное международное право? 4) Кто является субъектом современного международного права? 5) В чем главное отличие норм международного права от норм внутригосударственного права? 6) Какие источники международного права относятся к традиционно сложившимся? 7) Какие черты делают международный договор основным источником международного права? 8) Какие элементы принято выделять в структуре международного права? 9) В чем различие между универсальными и локальными нормами международного права? Задания 1. Международное право в определенной мере ограничивает свободу действий государств в той сфере деятельности, по которой между ними достигнуто добровольное соглашение. Как вы понимаете, что значит «ограничивает свободу действий»? Можно ли отсюда сделать вывод, что международное право ограничивает суверенитет государств? 2. Вы ознакомились с источниками международного права. Объясните, можно ли внутригосударственные законы рассматривать в качестве источника международного права. Ответ аргументируйте. 3. Как вы, очевидно, поняли, в основе создания норм международного и внутригосударственного права лежит государственная воля. Почему же в таком случае эти нормы представляют собой две различные системы права? Поясните свой ответ. raigjBfgiBiBJBJBiaBiBiBiBisiBEigjaic Мысли мудрых зшв/вщ1авшиааэ1гшш1в1в1шв] ш «При согласии и малые дела вырастают в большие, при разногласии и большие распадаются». Гай Саллюстий (86—35 до н.э.), древнеримский писатель, историк и государственный деятель «Тот, кто нарушает договор, освобождает от всякого обязательства другую сторону». П.Буаст (1765—1824), французский лексикограф f 221 I 3 т»' § 24. Международное гуманитарное право В||ЭШВ1В1Э1ВЯВ| i I I 1 в Можно ли мирным путем разрешить вооруженные конфликты? Как смягчить последствия вооруженного конфликта? Может ли право придать цивилизованный характер самому нецивилизованному способу разрешения конфликта между государствами? Война — страшное зло в жизни человеческого общества, сопровождающее его на всем протяжении истории: с первобытности до наших дней. Помимо гибели или нанесения увечий непосредственным участникам военных действий война приносит как моральные, так и физические страдания огромному количеству мирных жителей, наносит ущерб экономике и культуре стран, на территории которых происходит вооруженный конфликт. Что такое международное гуманитарное право Международное гуманитарное право является сводом норм как договорного, так и обычного характера, которые предназначены для решения гуманитарных проблем, являющихся прямым следствием вооруженных конфликтов — международных или внутренних, и ограничивают по гуманитарным соображениям право сторон в конфликте выбирать по своему усмотрению методы и средства ведения боевых действий, а также предоставляют защиту лицам и имуществу, которые пострадали или могут пострадать в результате конфликта. Таким образом, международное гуманитарное право (которое также называют правом вооруженных конфликтов или правом войны) является отраслью международного права, действующей в условиях войны. Субъектами этой отрасли международного права являются государства, комбатанты и лица, находящиеся под защитой. Два последних понятия — основные в гуманитарном праве. Понятие «комбатант* было введено в международное гуманитарное право в Гаагской конвенции, принятой в 1907 г. В ней говорится о том, что законы войны должны распространяться не только на армии, но и на ополчения и добровольческие формирования. При этом отмечалось, что и ополчения, и добровольческие формирования должны: — иметь во главе лицо, ответственное за своих подчиненных; — иметь отличительный знак, видимый издали; — открыто носить оружие; — соблюдать в своих действиях законы и обычаи войны. I 222 I- :>/. у. -XfJ. в 1977 г. в документе под названием Дополнительный протокол I (о нем мы еще будем говорить далее) к комбатантам отнесены все организованные вооруженные силы, группы и подразделения, находящиеся под командованием лица, ответственного за поведение своих подчиненных, и отмечается, что «такие вооруженные формирования подчиняются внутренней дисциплинарной системе, которая среди прочего обеспечивает соблюдение норм международного права, применяемого в период вооруженных конфликтов». Согласно нормам международного гуманитарного права, комбатантам разрешено применять силу, брать противника в плен, убивать вооруженного противника, т. е. осуществлять действия, необходимые в условиях военного конфликта. Однако если в процессе осуществления военной операции будут нарушены нормы международного гуманитарного права, то эти действия будут являться преступлениями и нарушитель будет нести за них ответственность. К комбатантам не относятся священники или представители медперсонала, находящиеся в составе вооруженного формирования. Но если они возьмут в руки оружие, примут непосредственное участие в военных действиях, то автоматически переводятся в состав комбатантов, и в этом случае по отношению к ним возможны все действия, которые допустимы по отношению к вооруженному противнику. К лицам, находящимся под защитой, международное гуманитарное право относит раненых, больных, лиц, потерпевших кораблекрушение, как из состава вооруженных сил, так и гражданских. Кроме того, под защитой находятся военнопленные, интернированные гражданские лица, гражданские лица на территории противника, гражданские лица на оккупированных территориях. Однако международное гуманитарное право не рассматривает вопросы законности или незаконности вооруженных конфликтов. Оно не занимается и контролем над вооруженными силами. Его задача — ограничение или запрет определенных типов вооружений и боеприпасов. Также следует знать, что, несмотря на то что и Всеобщая декларация прав человека, и гуманитарное право стоят на защите прав человека, между ними существуют различия в применении правовых норм. Нормы Всеобщей декларации прав человека направлены на защиту прав человека в мирное время, и они могут быть ограничены в условиях чрезвычайного положения. Нормы же гуманитарного права применяются в периоды вооруженных конфликтов, поэтому никаких отступлений от своих положений ни при каких обстоятельствах нормы гуманитарного права не допускают. Еще одной особенностью гуманитарного права является то, что оно регулирует взаимоотношения с про- 223 тивником: лица из состава вооруженных сил противника имеют право на защиту, если они оказались в плену, защищаются и права населения территории, оккупированной неприятелем, права раненых и т. д. Из истории возникновения международного гуманитарного права Основоположником гуманитарного права принято считать голландского юриста и дипломата Гуго Гроция (1583 1645), имя которого мы не раз упоминали в первой части данного курса. В своем труде «О праве войны и мира» он впервые сформулировал нормы, которыми люди должны руководствоваться во время ведения военных действий. Однако было бы неправильно думать, что до Гуго Гроция военные действия велись без всяких правил. Обратившись к истории человеческого общества, мы можем обнаружить корни гуманитарного права уже в глубокой древности. Например, безусловной нормой являлось соблюдение перемирия у первобытных народов. В древнеегипетской книге «Семь деяний Истинного Милосердия» мы можем обнаружить нравственную норму, предписывающую «освободить пленного», а заповедь, датируемая вторым тысячелетием до н. э., учит: «Накорми врага своего». Наверное, вы знаете, что в греческой мифологии есть два бога войны. Один из них — это Арес, не любимый и не уважаемый греками бог войны без правил, войны коварной и вероломной. Вторым богом, вернее, богиней войны была Афина — любимая дочь Зевса и одна из самых почитаемых богинь Древней Греции. Афина Паллада — богиня войны честной и справедливой. Правила гуманности, чести, благородства во время ведения военных действий можно встретить у многих народов, во все эпохи развития цивилизации. Но они носили разрозненный характер и не являлись международной правовой нормой. Большое количество сторонников идея гуманизации правил ведения войны стала приобретать с начала XVIII в. Вслед за Гуго Гроцием необходимость разработки правовых норм ведения военных действий обосновал Жан-Жак Руссо (1712—1778). В своем труде «Об общественном договоре» он выразил мысль о том, что солдаты, сложившие оружие, «перестают быть врагами» и «становятся просто людьми, чьи жизни не позволено никому отнимать». Кстати, мысль, высказанная Ж.-Ж. Руссо, уже вскоре нашла сторонников в практике вооруженных конфликтов. В 1785 г. был заключен «Договор о дружбе и мире» между Фридрихом Великим и Бенджамином Франклином. Со- 224 гласно договору, во время вооруженного конфликта обе стороны должны воздерживаться от блокады, а пленные по истечении определенного времени должны быть возвращены на родину. Кроме того, воюющие стороны обязались содержать и кормить пленных. Положения этого договора впоследствии были учтены при создании норм международного гуманитарного права. Перелистаем еще несколько страниц истории и остановимся на событии, положившем начало юридическому оформлению международного гуманитарного права. В 1859 г. шла война между австрийской и франко-итальянской армиями. Свидетелем страданий раненых после одного из самых кровопролитных сражений, произошедшего при Сольферино, стал молодой швейцарец Анри Дюнан. Пережитое так потрясло молодого человека, что он поклялся сделать все возможное для того, чтобы в каждой стране были созданы добровольные общества помощи раненым. В книге оВоспоминание о Сольферино* А. Дюнан впервые высказал идею о подготовке добровольных помощников военно-медицинской службе в мирное время, а также призвал созвать международный конгресс, на котором следует принять конвенцию о предоставлении правовой базы защите военных госпиталей и медицинского персонала. Таким образом, если первое положение книги А. Дюнана привело к созданию Красного Креста, то второе — к принятию Женевской конвенции. Благодаря усилиям таких людей, как Гюстав Муанье (бывший председатель женевского «Общества поощрения общественного блага»), Гийом Анри Дюффур (профессиональный военный) и ряда других, 22 августа 1864 г. состоялась Дипломатическая конференция, на которой был принят первый правовой документ — Женевская конвенция «Об улучшении участи раненых на поле боя». На этой же конференции был создан Международный комитет пяти, положивший начало созданию общества оказания помощи раненым. В 1880 г. Комитет пяти был переименован в Международный комитет Красного Креста (МККК). Отдавая должное Швейцарии, в которой зародилось движение, в качестве отличительной эмблемы покровительства раненым воинам было решено использовать обратное положение цветов швейцарского флага (белый крест на красном фоне) — красный кр>ест на белом (^не. В Конвенции 1864 г. отмечалось, что эта эмблема будет принята для обозначения всех медицинских формирований. Вскоре Женевская конвенция была принята всеми независимыми в то время государствами. Несмотря на то, что эмблема носила не религиозный, а геральдический характер, сначала Турция, а затем и часть мусульманских стран в качестве символа стали использовать знак Красного Полумесяца. Женевская конвенция 8 Прлно, 11 К.1. 225 1929 г. признала его в качестве второй официальной эмблемы МККК. Позднее еще несколько стран обратились с просьбой о придании законного статуса их эмблемам, но получили отказ. Для того чтобы исключить религиозные аспекты и тем самым способствовать укреплению единства людей Земли, в 2005 г. на очередной Женевской конференции была утверждена новая эмблема международных гуманитарных организаций — Красный Кристалл (красный квадрат на белом фоне). Эта эмблема имеет одинаковый статус с прежними — Красным Крестом и Красным Полумесяцем. Следует сказать и о том, что Россия играла самую активную роль как в создании общества Красного Креста, так и в создании правовых документов, положивших начало оформлению международного гуманитарного права. Русский хирург Н. И. Пирогов, великая княгиня Елена Павловна вместе с англичанкой Флоренс Найтингейл считаются предшественниками Анри Дюнана. С момента принятия первой Женевской конвенции началось становление и развитие гуманитарного права. Источники современного международного гуманитарного права Женевская конвенция 1864 г. заложила основу деятельности армейских медицинских формирований на полях сражений. Именно в этой конвенции определялся их нейтральный статус, согласно которому медицинские формирования (госпитали, палатки, транспорт и т. п.) и персонал не только не могут быть объектом нападения, им также нельзя препятствовать в осуществлении их функций. Спустя 35 лет, в 1899 г., на конференции в Гааге была принята конвенция, распространяющая принципы Женевской конвенции на жертв морской войны. На Женевской конференции, состоявшейся в 1906 г., был рассмотрен вопрос об обращении с военнопленными. Надо отметить, что во время Первой мировой войны все положения Конвенции применялись на практике, кроме одного — положения о возврате медицинского персонала, попавшего в плен, который использовался для оказания медицинской помощи своим соотечественникам. Поэтому по окончании войны возник вопрос о необходимости внесения изменений и уточнений в действующие правовые документы. Кроме того. Первая мировая война показала, что развитие военной техники и новых методов ведения военных действий требуют и новых правовых норм. Именно поэтому в 1925 г. появляется Женевский протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов, а также бактериологических средств. 226 Потребовала решения и проблема защиты культурных ценностей. Ответом на эту проблему стал договор о защите учреждений, служащих целям науки и искусства, а также исторических памятников, подписанный в Вашингтоне в 1935 г. Этот договор получил название Пакт Рериха — Николай Константинович являлся его автором. Особенно быстро гуманитарное право стало развиваться после Второй мировой войны. 12 августа 1949 г. в Женеве состоялась конференция, в которой приняли участие представители 48 государств. Итогом деятельности этой конференции стало принятие четырех конвенций: «Об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях» (Конвенция I); «Об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море» (Конвенция II); «Об обращении с военнопленными» (Конвенция III). Абсолютно новые нормы, касающиеся гражданского населения, были сформулированы в Конвенции «О защите гражданского населения» (Конвенция IV). Эта конвенция обеспечивала защиту лицам, оказавшимся во власти противника, и ее самый важный раздел касается оккупированных территорий. Несколько ранее, 9 декабря 1948 г.. Генеральной Ассамблеей ООН была принята Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказания за него. Наверное, вы обратили внимание, что в гуманитарном праве практика опережает развитие правовых норм, которые принимаются в ответ на уже имевшие место факты. И если конвенции 1949 г. были ответом на события Второй мировой войны, то последующие конвенции принимались в ответ на действия, совершаемые в разных странах после Второй мировой войны. Так, в 1951 г. принимается Конвенция о статусе беженцев, в 1972 г. — Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсического оружия и об их уничтожении. В 1977 г. были приняты два Дополнительных протокола, направленные на усиление защиты жертв международных и немеждународных вооруженных конфликтов. В 1980 г. принята Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут приносить чрезмерные повреждения или имеют неизбирательное действие (например, мины, мины-ловушки, зажигательное оружие). В последнее десятилетие XX столетия гуманитарное право пополнилось новыми документами. Выли приняты: в 1993 г. — Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и уничтожения химического оружия; в 1995 г. — Протокол о запрещении ослепляющего лазерного оружия; в 1997 г. — Конвенция о запрещении приме- 227 нения, накопления, производства и передачи противопехотных мин и их уничтожении. Итак, международное гуманитарное право продолжает развиваться, и его развитие есть свидетельство нравственного совершенствования человеческого общества, в котором принципы гуманизма находят все большее понимание. К сожалению, идеи гуманизма, получившие признание в международном сообществе, еще не стали идеями, разделяемыми каждым человеком. И сегодня мы являемся свидетелями и фактов захвата и убийетва заложников, и фактов издевательства над пленными, и фактов вандализма. Именно поэтому страны, взявшие на себя обязательства по соблюдению норм международного гуманитарного права, одновременно возложили на себя и обязанность доведения его норм до каждого гражданина своей страны, воспитания подрастающего поколения в духе гуманизма, в духе мира. На Женевской конференции 1986 г. были определены восемь основных групп, с которыми должна проводиться работа по распространению знаний международного гуманитарного права: вооруженные силы, национальные общества, правительственные круги, высшие учебные заведения, школы, медицинские круги, средства массовой информации и широкая общественность. Вы познакомились с частью документов гуманитарного права, принятых на разных конференциях начиная с 1864 г. Вместе с тем некоторые документы уточнялись, пополнялись новыми нормами либо утратили свое значение. Так какие же документы на сегодняшний день являются источниками международного гуманитарного права? Такими документами являются: четыре Женевские конвенции 1949 г., две Женевские конвенции 1948 г., одна из которых направлена против преступлений геноцида, а другая — Конвенция о беженцах; два Дополнительных протокола, принятых в 1977 г.: Дополнительный протокол I содержит новые нормы, регулирующие международные вооруженные конфликты. Дополнительный протокол II — нормы, регулирующие вооруженные конфликты немеждународного характера. Эти Протоколы явились прорывом в развитии гуманитарного права, они накладывают ограничения на сами военные действия, чтобы причинялось как можно меньше страданий и повреждений. К источникам современного гуманитарного права также относятся: Конвенция 1954 г. о защите культурных ценностей; Конвенция 1972 г. о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического оружия; Конвенция 1976 г. о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду; Конвенция 1980 г. о запрещении или огра- 228 ничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеют неизбирательное действие. Следует назвать и еще один основополагающий документ, который также является составной частью международного гуманитарного права. Речь идет о Всеобщей декларации прав человека, важнейшие положения которой получили развитие применительно к военному времени. О значимости нормативных документов международного гуманитарного права свидетельствует тот факт, что на сегодняшний день участниками Женевских конвенций являются почти все государства мира. Стать участниками Женевских конвенций и Дополнительных протоколов государства могут двумя способами. Первый из них — это подписание, за которым следует ратификация. Второй — это присоединение. В этом случае государство не подписывает соответствующие документы, но оно выражает свое согласие соблюдать вытекающие из него обязательства. Практически присоединение имеет такую же силу, что и подписание. При подписании или присоединении государства могут делать оговорки, для того чтобы исключить или изменить правовые последствия некоторых положений договора, но вносимые изменения не должны противоречить основному содержанию договора. — - Вопросы для самопроверки 1) Что понимается под международным гуманитарным правом? 2) Какие нормы ведения военных действий и отношения к противнику нашли отражение еще в древности? Как вы считаете, данные нормы были нормами морали или нормами права? 3) Чьи труды заложили основу гуманитарного права и в чьих трудах оно нашло дальнейшее теоретическое развитие? 4) Какие события явились толчком становления международного гуманитарного права и кто стоял у истоков его становления? 5) Какие документы и решения были приняты на Женевской конференции 1864 г.? 6) Как отразились события Первой и Второй мировых войн на развитии норм международного гуманитарного права? 7) Какие документы являются источниками современного международного гуманитарного права? Задания 1. Объясните, почему гуманитарное право постоянно пополняется новыми нормами. 229 2. Чем вы можете объяснить, что нормы международного гуманитарного права не стали личным убеждением значительной части людей? 3. Заполните таблицу, указав названия документов. Нормы гуманитарного права Защита раненых, больных, пленных из лиц, участвующих в вооруженном конфликте Защита мирного населения Ограничение применения оружия 4. Чем вы можете объяснить, что именно до определенных групп людей должно быть доведено содержание норм международного гуманитарного права? Ранжируйте эти группы по важности воспитания в духе мира и гуманизма. Поясните свой ответ. I I I BiaBiBiBigjBiBiBtBfBJBtBiBJBigjBiBiBic Мысли мудрых jiBiBiaiBiBiBiBiaiaiBiBiBiBBiBiagia) «Нельзя быть справедливым, не будучи человечным». Л. Вовенарг (1715—1747), французский писатель I Ш § 25. Международное гуманитарное право в условиях вооруженного конфликта siiBiBEiBtBigitBl 1 I I Ш Можно ли государства и отдельных людей заставить соблюдать нормы гуманитарного права? Кто и как может привлечь к ответственности за нарушение норм международного гуманитарного права? Основные принципы международного гуманитарного права В практике отношений между государствами получили признание принципы международного гуманитарного права. Их много, и они подразделяются на основные, общие и правоприменительные. Поскольку у нас нет возможности познакомиться со всеми принципами, то остановимся только на основных. Первый основной принцип гласит: «Воюющие стороны не должны наносить своему противнику ущерб, несоразмерный с целью войны, которая заключается в уничтожении или ослаблении военной мощи противника». Кратко этот принцип можно назвать принципом соразмерности. Что он означает? Начнем с того, что война — аномальное явление в жизни человеческого общества, и целью конфликтующих сторон является уничтожение или ослабление военного потенциала противника: материальных и людских ресурсов. С военной точки зрения убийство, ранение, пленение противника, а также уничтожение танков, самолетов, мостов, аэродромов и других объектов являются оправданными. Но нередко во время вооруженных конфликтов воюющие стороны допускают действия, наносящие противнику ущерб, не продиктованный военной необходимостью. Например, б и 9 августа 1945 г. американская авиация сбросила атомные бомбы на японские города Хиросиму и Нагасаки, что нельзя оправдать военной необходимостью, поскольку японская армия к тому времени уже находилась на пороге капитуляции. Также вряд ли кто из вас согласится с тем, что обращение с пленными в концентрационных лагерях фашистской Германии можно оправдать военной необходимостью. Принцип соразмерности действует и в отношении мирного населения. Так, если захват территории противника является составляющей частью военных действий, то сожжение жилых домов, уничтожение колодцев, складов продовольствия и т. д. на оккупированной территории — это превышение принципа соразмерности. Таким образом, первый принцип подвел нас ко второму принципу гуманитарного права: «Лица, выведенные из строя, а также те, кто не участвует непосредственно в боевых действиях, имеют право на уважение, защиту и гуманное обращение». Этот принцип определяет три обязанности по отношению к жертвам войны: уважение, защита и гуманное обращение. Последний принцип среди основных принципов международного гуманитарного права — «Право сторон, находящихся в конфликте, выбирать методы или средства ведения военных действий не является неограниченным». Исходя из этого принципа, были введены ограничения или запрет на использование таких видов оружия, как химическое, биологическое, пехотные мины и т. д. Нормы международного гуманитарного права, направленные на защиту прав человека Все Женевские конвенции 1949 г. предваряются требованием о гуманном обращении с беззащитными. Кто же, согласно нормам гуманитарного права, относится к беззащитным? В предыдущем параграфе уже отмечалось, что таковыми являются: раненые или больные из личного состава вооруженных сил, военнопленные, гражданское население, к которому относятся беженцы, лица, проживаю- 231 щие на оккупированных территориях, а также раненые и больные и т. д. Именно к ним относится положение, сформулированное в Конвенции I 1949 г.: «Сторона, находящаяся в конфликте, во власти которой они окажутся, обеспечит им гуманное обращение и уход, без какой-либо дискриминации по таким причинам, как пол, раса, национальность, религия, политические убеждения или другие аналогичные критерии» (ст. 12). Об этом же говорится и во II, и в III, и в IV Конвенциях 1949 г. Женевские конвенции 1949 г. ликвидировали существовавшее в предыдущих конвенциях различие между больными и ранеными из числа военнослужащих и гражданских лиц. В Дополнительном протоколе I от 1977 г. сформулировано развернутое положение о нормах обращения с лицами, находящимися во власти противника: «1. Все раненые, больные и лица, потерпевшие кораблекрушение, независимо от того, к какой стороне они принадлежат, пользуются уважением и защитой. 2. При всех обстоятельствах с ними обращаются гуманно и предоставляют им в максимально возможной мере и в кратчайшие сроки медицинскую помощь и уход, которых требует их состояние» (ст. 10). Нормы гуманности нашли развитие и в других положениях Женевских конвенций. Речь идет о недопустимости использования бесчеловечных методов по отношению к беззащитным, какими бы высшими целями это ни оправдывалось. Согласно Конвенциям, пытки рассматриваются как военное преступление. Опыт Второй мировой войны потребовал включения в международное гуманитарное право особых статей, касающихся недопущения таких извращенных преступлений, как псевдомедицинские эксперименты на людях, сдача крови или кожи в лечебных целях. В документах отмечается, что подобные действия не допускаются даже в тех случаях, когда человек, находящийся в руках противника, принял данное решение добровольно. Гуманитарное право запрещает и действия над беззащитными людьми, квалифицируемые как «надругательство над человеческим достоинством, в частности унизительное и оскорбительное обращение», в том числе взятие заложников, коллективные наказания, а также угроза подобных действий. Вы уже знаете, что все медицинские формирования находятся под защитой международного гуманитарного права. Однако Конвенции 1949 г. содержат и нормы, о которых мало кто знает. Например, защита медицинского формирования предполагает не только защиту находящихся на его попечении раненых и больных от насилия, но и защиту от грабежей. При этом нормы права в таких случаях разрешают защитникам применять оружие. А вот оборонять медицинское фор- 232 мирование от захвата вооруженными силами противника нельзя. Более того, медицинское формирование должно быть передано противнику в хорошем состоянии, чтобы они могли продолжить свою деятельность по оказанию помощи раненым и больным. Данная норма объясняется тем, что медицинские формирования являются нейтральными и, согласно нормам гуманитарного права, их обязанность — оказывать помощь нуждающимся, в том числе и армии противника. К лицам, нуждающимся в защите, международное гуманитарное право относит беженцев, лиц без гражданства, семьи, разъединенные войной, женщин, детей, журналистов, на которых также распространяются нормы, названные ранее. Думается, что многим из вас знакомо чувство тревоги, испытываемое, когда нет известий от близких. Например, кто-то из родных ушел в магазин и отсутствует значительно дольше положенного. Такую же, но значительно более сильную тревогу испытывают люди, оказавшиеся разделенными военными действиями. Поэтому статья 32 Дополнительного протокола I устанавливает право «семей знать о своих родственниках», а на воюющие стороны возлагается обязанность при первой же возможности начать розыск раненых и умерших. С этой целью с самого начала войны стороны должны организовать Справочные бюро для сбора информации о лицах, находящихся под защитой. И еще одна гуманная норма, возлагаемая на воюющие стороны: останки военнослужащих и гражданских лиц противной стороны должны пользоваться уважением, а места погребения — содержаться в порядке и обозначаться. При первой же возможности семьям погибших должен быть предоставлен доступ к могилам их родственников. В Конвенции IV 1949 г. содержатся нормы, касающиеся защиты гражданского населения во время военных действий. К гражданским лицам Конвенция относит всех тех, кто не входит в состав вооруженных сил. Запрещается использование гражданских лиц в качестве прикрытия, а также применять коллективные наказания, меры запугивания, террор, ограбление, взятие в заложники, репрессии. Кроме того. Конвенция обязывает воюющие стороны организовывать для гражданских лиц безопасные зоны, которые запрещено, с одной стороны, подвергать нападению, а с другой — оборонять от приближающегося противника. Единственным назначением этих зон является обеспечение выживания укрывающегося в них населения. Под особой защитой находятся дети. Гуманитарное право не только требует от воюющих сторон оказывать им медицинскую помощь, но и запрещает призывать в вооруженные силы детей, не достигших пятнадцатилетнего возраста. Право предусматривает эвакуацию детей из опасных 233 районов, но запрещает эвакуацию детей из своей страны с целью предотвращения незаконного усыновления. Есть еще одна норма, о которой следует знать. Международное гуманитарное право признает право на участие гражданских лиц в движении сопротивления. Однако если гражданское лицо возьмет в руки оружие, то оно становится комбатантом, а против него разрешено применять силу. Ограничения на ведение военных действий Международное право, относящееся к ограничению способов ведения войны, восходит к Гаагским конвенциям 1899 г. Именно поэтому часть международного гуманитарного права, содержащая нормы, ограничивающие ведение военных действий, получила название Гаагское право, а также «право войны» или «право ведения войны». Как и Женевские конвенции. Гаагское право исходит из того, что «успехи цивилизации должны иметь последствием уменьшение по возможности бедствий войны», поэтому оно запрещает отход от содержащихся в нем норм под любым предлогом, в том числе и под предлогом «военной необходимости». В Гаагских конвенциях 1899 и 1907 гг. закреплена норма, ограничивающая воющие стороны в выборе средств нанесения вреда неприятелю. И если Женевские конвенции 1949 г. основательно пересмотрели существовавшие ранее нормы гуманитарного права, то в Гаагское право были внесены лишь незначительные изменения. В 1956 г. МККК обратил внимание мировой общественности на опасности, которым подвергается гражданское население во время военных действий. Результатом действий МККК явилось принятие в 1968 г. Генеральной Ассамблеей ООН резолюции «Уважение прав человека в период вооруженных конфликтов». Позднее, на Международной конференции Красного Креста, состоявшейся в Вене, были утверждены три принципа, которые должны соблюдаться правительствами или иными группами, участвующими в вооруженном конфликте: — право сторон, находящихся в конфликте, выбирать средства для нанесения ущерба противнику не является неограниченным; — запрещается нападать на гражданское население как таковое; — следует всегда проводить различие между лицами, принимающими участие в военных действиях, и гражданскими лицами, с тем чтобы как можно меньше подвергать опасности последних. В 1977 г. к трем названным принципам в Дополнительном протоколе I был добавлен еще один, направленный 234 на полную гуманитарную защиту: «В случаях, не предусмотренных настоящим Протоколом или другими международными соглашениями, гражданские лица и комбатанты остаются под защитой и действием принципов международного гуманитарного права, проистекающих из установившихся обычаев, из принципов гуманности и из требований общественного сознания* (ст. 1). Учитывая разницу между положением гражданских лиц и комбатантов. Гаагское право требует, чтобы военнослужащие имели определенный и видимый издали отличительный знак и открыто носили оружие. Гаагское право запрещает: — использовать терроризм; — применять оружие, снаряды, вещества и методы ведения военных действий, способные причинить излишние страдания; — применять методы и средства ведения военных действий, которые имеют целью причинить или, как можно ожидать, причинят обширный, долговременный и серьезный ущерб природе; — уничтожать солдат, сложивших оружие; — подвергать нападению членов экипажа, которые покидают на парашютах терпящий бедствие самолет; — нападать на гражданских лиц и пленных, находящихся под защитой. Нарушение данных норм влечет ответственность по нормам уголовного права. В 1977 г. была принята Конвенция, в которой запрещается разработка, производство и накопление запасов бактериологического (биологического) и токсического оружия. В этой же Конвенции содержатся нормы, регулирующие уничтожение уже накопленных запасов этого вида оружия, а также предусматриваются меры контроля за выполнением положений Конвенции. Нарушения международного гуманитарного нрава Международное гуманитарное право не было бы правом, если бы не предусматривало норм воздействия на поведение людей. В этой связи следует иметь в виду, что Женевские конвенции и Дополнительные протоколы к ним возлагают на государства обязательства, которые они должны соблюдать как в мирное, так и в военное время. В частности, для того чтобы обеспечить соблюдение гуманитарного права, во-первых, необходимо ввести соответствующие нормы в национальное законодательство. Во-вторых, надо провести обучение в вооруженных силах, поскольку люди, не знающие соответствующих право- 235 вых норм, соблюдать их не могут. В-третьих, следует осуществить мероприятия, обеспечивающие уважение лиц и объектов, которые пользуются защитой (например, обозначить больницы, санитарные автомобили эмблемой Красного Кристалла). В военное время воюющие стороны обязаны назначить державу-покровительницу, которой одна из воюющих сторон поручает (с согласия другой стороны) защищать ее интересы в гуманитарной сфере во время конфликта. Такой державой-покровительницей может быть только нейтральное государство. Держава-покровительница выполняет следующие функции: посещает лагеря для военнопленных и интернированных, посещает все места, где могут находиться лица, находящиеся под защитой. В Женевских конвенциях и в Дополнительном протоколе I 1977 г. предусматриваются некоторые виды преступлений, которые наказываются по нормам уголовного права. К ним относятся: преднамеренное убийство, пытки, нападение на гражданское население или отдельных гражданских лиц, ведущие к смерти, серьезным увечьям, ущербу здоровью. Таким образом, международное гуманитарное право предусматривает индивидуальную уголовную ответственность, но и не освобождает от ответственности даже в том случае, если человек действовал по приказу. В то же время в гуманитарном праве есть нормы, предусматривающие ответственность военачальников, например, за невыполнение обязанности предупреждения соответствующих правонарушений подчиненными. Нормы международного права предусматривают и ответственность государств. В частности, государство несет ответственность перед потерпевшим государством за последствия всех без исключения противоправных действий и отдельных военнослужащих, и вооруженных сил. В качестве меры ответственности государство-нарушитель должно восстановить законность и возместить убытки потерпевшему государству. В требованиях, предъявляемых потерпевшим государством к государству-нарушителю, может оказать помощь держава-покровительница, а также Международная комиссия по установлению фактов нарушения. Вопросы для самопроверки 1) Какие основные принципы положены в основу международного гуманитарного права? 2) Какие новые положения введены в нормы международного гуманитарного права после Второй мировой войны? 3) Кто находится под защитой норм международного гуманитарного права? 236 4) Какие нормы содержатся в Гаагском праве? 5) Что вам известно о новых положениях в отношении бактериологического (биологического) и токсического оружия, которые содержатся в Конвенции 1977 г.? 6) Какие обязанности возлагает гуманитарное право на государства в мирное время? 7) Что входит в функции державы-покровительницы? 8) Каковы функции Международной комиссии по установлению фактов? Задания 1. Раскройте содержание основных принципов международного гуманитарного права. 2. Назовите нормы международного гуманитарного права, которые, с вашей точки зрения, трудновыполнимы. Аргументируйте свой ответ. 3. Используя материалы средств массовой информации и (по возможности) Интернета, подготовьте сообщение, в котором найдут отражение следующие позиции: а) нарушение норм международного гуманитарного права в современных вооруженных конфликтах; б) реакция международной общественности на нарушение норм международного гуманитарного права в современных вооруженных конфликтах; в) меры ответственности, примененные в отношении нарушителей норм международного гуманитарного права в современных вооруженных конфликтах; г) международное гуманитарное право: проблемы и достижения. 4. Предположим, что вы вошли в комиссию по разработке программы обучения школьников нормам гуманитарного права. Какие обязательные пункты вы предложили бы включить в эту программу? Обоснуйте каждый из предложенных вами пунктов. S!SISISISIS!SISIBISISISISISISISI3ISMi МыСЛИ МудрЫХ 313tBIBBIBMBiaBlBEIBIBIBigEIBraiEl «Не бойтесь быть милостивыми и не верьте тем, кто осуждает вас за это, говоря, что вы не имеете права милости». Ф. Н. Плевако (1842—1908/09), русский юрист, адвокат Глава VII. ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО в предыдущих разделах вы знакомились с гражданским, семейным, уголовным, административным и другими отраслями права. Они определяют права и обязанности участников правоотношений в различных сферах жизни и деятельности — семейных, имущественных и др. Юристы называют эти отрасли материальным правом, в отличие от процессуального. Процессуальное право определяет порядок защиты права материального. Так, право собственности на квартиру — материальное право. Судебная защита этого права (например, при попытке выселения, захвата и т. п.) регулируется нормами процессуального права. Законы о преступлениях и наказаниях, т. е. уголовные законы, — это материальное право. А порядок привлечения к уголовной ответственности, рассмотрения и разрешения уголовных дел регулирует право процессуальное. Поскольку рассмотрение и разрешение дел представляет собой упорядоченную последовательность действий компетентных органов государственной власти, т. е. процесс, право и называется процессуальным. На основе процессуального права суды осуществляют правосудие, т. е. рассмотрение гражданских, уголовных, административных дел и принятие по ним решения. Нарушение процессуальных норм ведет к судебным ошибкам. А это может обернуться трагедией. Поэтому процессуальные правила имеют столь большое значение для общества, для защиты прав граждан. Некоторые из важнейших даже включены в Конституцию РФ. Отметим, что деятельность судов по рассмотрению дел называется судопроизводством (производством по конкретному делу). И еще: термины «гражданский процесс», «уголовный процесс» — это синонимы понятий «гражданское процессуальное право» и «уголовно-процессуальное право». Однако в юридической литературе, в СМИ эти термины употребляются также для обозначения прохождения дела в суде и рассмотрения дела в судебном заседании и в некоторых других значениях. § 26. Гражданский процесс 0 & Может ли школьник защитить свои права в судебном noil рядке? Какие права в суде ему предоставлены? Кто мо-[ij жет и должен представлять доказательства в суде? ц |1Г^. 238 Основные принципы гражданского процесса Гражданско-правовые споры и порядок их разрешения — основной объект гражданского процесса (гражданско-процессуального права). Словарь русского языка С. И. Ожегова определяет «спор» как «словесное состязание, в котором каждый отстаивает свое мнение, свою правоту». Данное определение, по существу, подходит и к гражданско-правовому спору, где каждая сторона доказывает свою правоту перед судом, который и принимает решение. Порядок разрешения гражданско-правовых споров определяется, как было сказано выше, гражданским процессуальным правом — отраслью права, регулирующей рассмотрение и разрешение гражданских дел в суде, в том числе порядок и последовательность процессуальных действий, права и обязанности участников процесса. Из данного выше определения видно, что предметом гражданского процессуального права является система урегулированных гражданским процессуальным законом действий, совершаемых судом и другими участниками процесса по рассмотрению и разрешению гражданских дел. Правила гражданского процесса собраны в Гражданском процессуальном кодексе РФ (далее — ГПК). Принципы, т. е. основные, исходные положения, гражданского судопроизводства также указаны в ГПК. Глава 1 Кодекса так и называется — «Основные положения». Многочисленные правила по конкретным вопросам вытекают именно из них. Первый из основных принципов — это осуществление правосудия по гражданским делам только судом. Следующий принцип — равенство всех перед законом и судом (всех граждан РФ, организаций и предприятий, иностранных граждан и иностранных предприятий). Затем — принцип независимости судей при осуществлении правосудия и подчинение их только Конституции РФ и федеральному закону. Далее — гласность судебного разбирательствах разбирательство дел во всех судах открытое. Заметим, что лишь в отдельных случаях, предусмотренных законом (государственная тайна и т. п.), проводится закрытое заседание с присутствием только участников процесса. Принцип состязательности и равноправия сторон означает, что суд обязан сохранять объективность и беспристрастность, руководить процессом, а стороны обладают равными правами участвовать в процессе, доказывать свою правоту, т. е. состязаться, в ходе судебного разбирательства перед судом. Принцип обязательности судебных постановлений означает, что постановления суда обязательны для всех органов власти, должностных лиц, организаций и граждан. Упомянем еще право на обжалование любых судебных постановлений. 239 Какие дела рассматривает суд в гражданском процессе, также определяет ГПК. Статья 22 делит их на несколько категорий; назовем четыре из них. Во-первых, исковые дела по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений (это наиболее характерные для гражданского судопроизводства дела, и о них мы далее поговорим подробнее). Во-вторых, дела, по которым судьи выдают судебные приказы. ГПК РФ в статье 121 дает понятие судебного приказа — это судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным статьей 122 ГПК. Судебный приказ является одновременно исполнительным документом (о них мы еще будем говорить). Судебный приказ выносится без судебного разбирательства и вызова сторон по так называемым бесспорным делам (например, по взысканию алиментов на несовершеннолетних детей). В-третьих, дела, возникающие из публичных правоотношений (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов власти и должностных лиц, о защите избирательных прав и др.). И наконец, в-четвертых, дела особого производства, т. е. дела, рассматриваемые в основном по общим правилам гражданского производства, но с отдельными, предусмотренными законом особенностями: например, дела об установлении юридических фактов (установление родственных отношений, установление факта признания отцовства, смерти и т. д.), об усыновлении, о признании гражданина недееспособным, безвестно отсутствующим, об объявлении умершим и др. (в этих делах также отсутствует гражданско-правовой спор). ГПК определяет также, какой из судов должен рассматривать в первой инстанции те или иные дела, и значит, в какой суд надо обращаться в случае возникновения спора. (Здесь и далее имеются в виду суды «общей юрисдикции». В дальнейшем будем называть их сокращенно — «общие суды».) Большинство дел рассматривают районные суды, и лишь некоторые дела — другие суды. Например, мировой судья разбирает несложные дела, в частности о выдаче судебного приказа по имущественным спорам до 500 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ) и др. (Заметим, что институт мировых судей существовал в дореволюционной России, а у нас был возрожден в 1996 г. для рассмотрения менее сложных гражданских и уголовных дел.) По общему правилу иски к гражданину предъявляются по месту его жительства, а к организации — по месту ее нахождения. Но есть и исключения (например, иски об 240 алиментах могут предъявляться по месту жительства истца или ответчика — по выбору истца, о недвижимом имуществе — по месту его нахождения). Участники гражданского процесса Участники гражданского процесса — это в первую очередь суд, без которого невозможен гражданский процесс; затем лица, участвующие в деле, и лица, способствующие (помогающие) осуществлению правосудия по гражданским делам. Лица, участвующие в деле, — это прежде всего стороны в споре, т. е. истец, предъявляющий требования, и ответчик, к которому требования предъявляются, а также лица, по чьей инициативе возбуждаются дела, возникающие из публичных правоотношений, и дела особого производства. Могут участвовать в процессе и так называемые третьи лица (т. е. лица, имеющие собственный интерес в деле), прокурор и лица, которые вправе выступать в защиту других лиц либо в защиту государственных или общественных интересов, например представитель органа опеки и попечительства в споре о детях. Участвовать в процессе вправе только лица, обладающие процессуальной дееспособностью. Напомним, что д.1я граждан она наступает с 18 лет (в некоторых случаях, например после регистрации брака, могут лично защищать свои права и несовершеннолетние). Для юридических лиц дееспособность возникает с момента их регистрации. Гражданская процессуальная правоспособность граждан, т. е. право на судебную защиту своих прав и интересов, возникает с момента рождения, но до 18-летнего возраста чаще всего осуществляется через представителей. В частности, законными представителями несовершеннолетних детей являются их родители. Лицам, участвующим в деле, закон предоставил широкие процессуальные права, в том числе право знакомиться с материалами дела, право заявлять ходатайства (например, об истребовании документов, вызове свидетелей), право представлять доказательства и участвовать в их исследовании, право задавать вопросы другим участникам процесса, обжаловать решения и др. В то же время на лиц, участвующих в деле, возложены и соответствующие обязанности, например соблюдать порядок во время слушания дела, отвечать на вопросы суда и соблюдать другие процессуальные нормы. К судебному разбирательству привлекаются и лица, способствующие осуществлению правосудия, — свидетели, эксперты, переводчики, специалисты. Права и обязанности этих лиц также определены ГПК. Так, свидетель обязан явиться по вызову суда и дать суду правдивые показания, он несет уголовную ответственность за отказ да- 241 вать показания и за дачу заведомо ложных показании. Кстати, отметим, что свидетельские показания — это одно из средств доказывания. ГПК предусматривает и другие средства доказывания, посвящая им целую главу, ибо с их помощью суд устанавливает истину по делу и выносит соответствующее решение. Можно сказать, что роль доказательств и доказывания в судебном процессе определяющая. Доказательства и доказывание — процессуальные средства установления истины в суде. Истец требует выселить ответчика (своего бывшего супруга) из квартиры, указав, что ответчик пьет, хулиганит, создает невыносимые для совместного проживания условия. Ответчик возражает, утверждая, что его бывшая супруга, истец по делу, после расторжения брака поменяла замки в двери квартиры и ключ ему не предоставила, в результате он вынужден проживать в другом месте. Как суду найти истину? Как определить, кто из сторон прав? Для этого и существуют доказательства — объяснения сторон и третьих лиц, свидетельские показания, письменные доказательства (документы, корреспонденция и т. п.), вещественные доказательства (предметы), аудио- и видеозаписи, заключение экспертов. Важно отметить, что каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований. Но для суда никакие доказательства не имеют заранее определенной силы. Суд исследует представленные доказательства, оценивает их. Суд вправе признать доказательства недопустимыми, запросить дополнительные доказательства и т. д. При этом для представления доказательств судья устанавливает срок. Такой срок относится к процессуальным. Процессуальные сроки, т. е. сроки для выполнения процессуальных действий, призваны регулировать продолжительность процесса, иначе он мог бы тянуться бесконечно. Для основных действий сроки установлены законом (например, 2 месяца — общий срок для рассмотрения районным судом иска, 10 дней — для обжалования решения суда и т. д.). Для процессуальных действий, предписанных судом, сроки назначает суд (например, явка в суд свидетеля, представление документов и др.). Теперь, после всего сказанного, вам будет легче разобраться, как проходит само рассмотрение дела в суде. Прохождение дела в суде С чего начинается производство по делу? С чего начать человеку, желающему взыскать по суду долг? Выселить незаконно занявшего его квартиру жильца? И т. д. 242 Все начинается с искового заявления, т. е. письменного обращения в суд с требованием защиты своего права путем разрешения спора в суде. Формальные требования к этому документу установлены в ГПК. Так, он должен содержать сведения об истце, ответчике, предмет иска, т. е. что требует истец (например, взыскать долг), основания иска, т. е. чем обосновываются требования (в нашем случае — получением должником денег и обязательством их вернуть по ст. 810 ГК РФ), какие представляются доказательства (договор займа, расписка должника). К исковому заявлению прилагаются необходимые документы. Если исковое заявление отвечает требованиям ГПК, судья принимает его и возбуждает дело. Возбуждение производства по делу — это первая стадия судебного процесса. Далее следуют: подготовка дела к судебному разбирательству, судебное разбирательство дела, производство в суде второй инстанции, пересмотр вступивших в законную силу судебных актов в порядке надзора, пересмотр вступивших в законную силу судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам, исполнительное производство. На первой стадии судья проверяет подсудность дела, дееспособность истца, соответствие искового заявления требованиям ГПК, приложены ли необходимые документы, соблюдены ли другие необходимые по закону формальности. На стадии подготовки дела к судебному разбирательству судья уточняет требования истца и возражения ответчика, определяет и запрашивает недостающие документы и совершает другие указанные в законе действия, необходимые для начала разбирательства. В сложных случаях проводит предварительное заседание с участием сторон для уточнения необходимых доказательств, привлечения к участию в процессе третьих лиц, экспертов и т. п. Признав дело подготовленным, судья выносит определение о назначении дела к судебному разбирательству, определяет дату, время и место заседания. Разбирательство дела происходит в судебном заседании. Его проводит один судья (как говорят юристы: «Суд действует в составе одного судьи»). Протокол заседания ведет секретарь. Разбирательство дела (и соответственно судебное заседание) также проходит ряд этапов (частей), последовательность которых и действия участников процесса на каждом из них четко определены ГПК. • Подготовительный этап (часть) начинается с того, что судья открывает заседание и объявляет, какое дело подлежит рассмотрению (слушанию). Затем проверяется явка сторон и других вызванных лиц, личность явившихся. Судья спрашивает у сторон, доверяют ли они ему рассматри- 243 вать дело, разъясняет сторонам их права и обязанности, спрашивает, есть ли ходатайства, и, если есть, рассматривает их, совершает другие процессуальные действия. (Следует отметить, что эти и последующие процессуальные действия суда предусмотрены законом и их осуществление отмечается в протоколе судебного заседания. Отсутствие в протоколе такой записи — повод для отмены решения.) • Рассмотрение, дела по существу начинается докладом судьи о сути спора, но не содержащим каких-либо выводов. Затем стороны отвечают на вопрос судьи, поддерживают ли они свои позиции и не хотят ли закончить дело миром. Потом заслушиваются объяснения лиц, участвующих в деле, выступления истца, ответчика и др., ответы на вопросы суда и друг друга. Затем происходит исследование обстоятельств дела, в том числе допрос свидетелей, исследование документов и пр. • Следующий этап (часть) — судебные прения, состоящие из выступлений сначала истца, потом ответчика и других лиц, участвующих в деле. После окончания речей каждая из сторюн имеет право на реплику в связи со сказанным в прениях. На этом судебное разбирательство заканчивается, и суд удаляется в совещательную комнату для принятия решения. • Когда решение готово и подписано, судья возвращается в зал, происходит объявление решения суда: судья зачитывает текст решения и разъясняет порядок и сроки его обжалования. Это последний этап (часть) судебного разбирательства. Структура решения, так же как и вопросы, которые должны быть в нем отражены, указаны в ГПК, главное требование состоит в том, что решение должно быть законным, т. е. основанным на нормах материального и процессуального права, и обоснованным, т. е. основано на установленных в судебном заседании фактах и доказательствах. Однако принятое судом первой инстанции решение вступает в законную силу (т. е. может быть в необходимых случаях принудительно исполнено) только через 10 дней (если за это время оно не будет обжаловано) или с момента разрешения жалобы, если оно не будет отменено. Любое судебное решение, как вы уже знаете, может быть обжаловано и, если оно незаконно или необоснованно, отменено. Обжалование решений, не вступивших в законную силу, проводится в апелляционном или кассационном (от лат. cassatio — отмена, уничтожение) порядке. Апелляция предусмотрена только для решений мирового судьи и рассматривается районным судом. Решение районного суда обжалуется в вышестоящий суд (судебную коллегию по гражданским делам суда областного, краевого 244 и приравненного к ним суда в Москве и Санкт-Петербурге — городских судов). Целью апелляции является повторное рассмотрение дела по существу в целом или в части в зависимости от содержания апелляционной жалобы. Суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции по данному делу как бы не видит. Он заново исследует и фактическую, и правовую сторону дела. В результате рассмотрения дела суд апелляционной инстанции может оставить решение суда первой инстанции без изменений, изменить его либо постановить новое решение, противоположное по своему содержанию решению суда первой инстанции. Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его принятия. Кассационное производство — следующая стадия гражданского процесса. Кассационная инстанция не устанавливает факты, главная ее задача — проверить законность и обоснованность решений и определений, вынесенных судом первой или апелляционной инстанции, т. е. основаны ли они на нормах материального и процессуального права, обоснованы ли обстоятельствами дела, которые подтверждены имеющимися в деле доказательствами. Суд кассационной инстанции, действующий в составе трех судей, вправе: 1) оставить решение без изменения; 2) изменить или отменить решение. В последнем случае он вправе: а) направить дело на новое рассмотрение; б) принять новое решение; в) прекратить производство по делу. По результатам рассмотрения выносится определение, которое вступает в законную силу немедленно. Вступившие в законную силу судебные решения, а также судебные акты апелляционной или кассационной инстанций можно обжаловать в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Надзорными инстанциями являются: президиумы областных и других подобного уровня судов; судебная коллегия по гражданским делам и Президиум Верховного Суда РФ. Проверка вступивших в законную силу судебных решений в порядке надзора является дополнительной гарантией защиты прав и законных интересов граждан и организаций. Кроме того, задачей суда надзорной инстанции является обеспечение единообразного применения закона. Данная стадия также имеет свои специфические черты, отличающие ее от других стадий гражданского процесса, в том числе от производства в суде кассационной инстанции: надзорная жалоба может быть подана в течение одного года со дня вступления в законную силу судебного акта; основанием для отмены судебного акта является существенное нарушение норм материального или норм процессуального права. 245 Порядок разбирательства дел в судах кассационной и надзорной инстанций, естественно, упрощен по сравнению с разбирательством дел в суде первой инстанции, так как не надо устанавливать обстоятельства дела. Однако все действия и их последовательность четко определены ГПК. Пересмотр дела по вновь открывшимся обстоятельствам, т. е. тем, которые не были и не могли быть известны в момент рассмотрения дела, проводится тем же судом, который рассматривал дело по первой инстанции, по заявлению заинтересованной стороны или по представлению прокурора. В таком порядке было, например, отменено решение суда о разделе наследства К., так как позднее в документах, оставшихся после смерти наследодателя К., было обнаружено завещание: все имущество он завещал детскому дому, в котором воспитывался с 8-летнего возраста. Исполнение судебных решений Последней стадией гражданского процесса является исполнительное производство. Цель исполнительного производства — обеспечить реальную защиту нарушенных или оспоренных материальных прав или законных интересов. Вступившее в законную силу судебное решение должно быть исполнено обязанным лицом — должником. Если судебное решение не исполняется добровольно, оно по заявлению заинтересованного лица будет исполнено принудительно по специальному принудительному документу. Исполнительными документами, которые выдают суды общей юрисдикции, являются исполнительный лист и судебный приказ, с понятием которого уже знакомились. Исполнительный лист — распоряжение об исполнении решения. Истец вправе передать исполнительный документ с просьбой о принудительном исполнении в Федеральную службу судебных приставов. После этого в соответствии с Федеральными законами «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах» начинается производство по принудительному исполнению судебных решений. И тогда уже судебный пристав-исполнитель во исполнение решения суда получает деньги, изымает имущество, выселяет из квартиры, совершает иные действия. - Вопросы для самопроверки —------------— 1) Правильно ли сказать, что процессуальное право является основой правосудия? Если да, то почему? 2) Кто такие «лица, участвующие в деле» в гражданском процессе? 3) Что такое процессуальные права? 4) Какой документ 246 составляется для письменного обращения в суд с просьбой о рассмотрении гражданско-правового спора и каково его содержание? 5) Каким требованиям должно отвечать решение суда? 6) На основании какого документа производится принудительное исполнение решения? Задания 1. Бывшие супруги подписали соглашение, по которому он обязался в течение месяца после подписания соглашения освободить физически и юридически квартиру, в которой они проживали вместе со своими несовершеннолетними детьми, а она обязалась не обращаться в суд с иском о взыскании алиментов. Прошло полгода, а бывший супруг квартиру не освободил. Может ли бывшая супруга в нарушение соглашения, подписанного ими, обратиться в суд с иском о взыскании алиментов? 2. Ильина отсудила у Кравцова однокомнатную квартиру, которую Кравцов купил у супруга Ильиной за месяц до его смерти. В обоснование своих требований Ильина указывала, что ее супруг продал квартиру без ее письменного, нотариально удостоверенного согласия. Через полгода после вступления решения в законную силу выяснилось, что однокомнатная квартира была оплачена предприятием, на котором работал Ильин, и предоставлена ему в дар (т. е. она принадлежала Ильину на праве собственности) за заслуги перед этим предприятием. Укажите действия, которые вправе предпринять Кравцов для возврата однокомнатной квартиры. 3. С!оставьте схемы: а) участники гражданского судебного процесса; б) основные стадии гражданского судебного процесса. giiBJBiaiBiBiBiBiBiBigiagiBiaiBJBJBfBic Мысли мудрых 31В1В1В1ВШ1ВЕ1В1В1В/Вга1ав1вшага1 а «Ibi jus, ubi remedium — где право, там и средство его защиты». «1п dubio pro гео — в случае сомнения дело решается в пользу подсудимого или ответчика». Римские юридические изречения «Идея судебного процесса заключается в том, что, если заставить двух лжецов разоблачать друг друга, правда выплывет наружу». ^ (1856-1950), английский драматург, писатель, публицист ig 247 § 27. Арбитражный процесс iwjisiBiBJBJBjgiiBi |& Как рассматриваются споры между фирмами? Как может ||' владелец акции (акционер) оспорить действие акционер-11 ного общества? Зачем нужны арбитражные суды? Понятие арбитражного процесса Изучив гражданский процесс, вам нетрудно будет понять и процесс арбитражный. Прежде всего отметим, что этот термин употребляется также в двух основных значениях: и как само рассмотрение дела в арбитражном суде, и как отрасль права, регулирующая порядок такого рассмотрения. Можно также сказать, что арбитражный процесс — это установленная нормами арбитражного процессуального права форма деятельности арбитражных судов в РФ. Арбитражные суды Российской Федерации составляют единую систему федеральных судов, определенную Федеральным конституционным законом *06 арбитражных судах в Российской Федерации». Согласно этому закону, в России действуют Высший Арбитражный Суд РФ, 10 федеральных арбитражных судов округов, 20 арбитражных апелляционных судов, арбитражные суды субъектов Российской Федерации. Задачами арбитражных судов РФ в соответствии со статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее — АПК) являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Арбитражные суды рассматривают главным образом экономические споры, споры в области бизнеса, а также некоторые иные дела, аналогичные делам, которые рассматривают суды общей юрисдикции (например, установление факта владения домом), но по отношению к юридическим лицам и гражданам со статусом предпринимателя без образования юридического лица — ПБОЮЛ (есть, конечно, и дела, которые рассматриваются только в арбитражных судах, например дела о несостоятельности (банкротстве). Правда, закон предусматривает и участие граждан. Например, акционер (а сейчас миллионы россиян, обладая акциями, являются акционерами), имеющий претензии к акционерному обществу (акции которого у него есть) по распределению прибыли, выплате дивидендов и т. п., в случае спора имеет право обратиться в суд, но не в суд общей юрисдикции, а именно в арбитражный суд. При этом надо учесть, что в арбитражном процессе арбитражный суд каждой инстанции выполняет только ему присущие функции. Арбитражные суды субъектов РФ и Высший Арбитражный Суд РФ рассматривают дела, отнесенные к их компетенции, в качестве судов первой инстанции. Арбитражные апелляционные суды пересматривают решения судов субъектов РФ, не вступившие в законную силу. В отличие от судов общей юрисдикции, где апелляционная инстанция существует только для мировых судей, а второй инстанцией является кассационная, в арбитражном процессе вторая инстанция — апелляция. Федеральные арбитражные суды округов являются кассационными судами и проверяют законность вступивших в законную силу судебных актов судов субъектов РФ и арбитражных апелляционных судов. Арбитражное процессуальное право можно определить (по аналогии с гражданско-процессуальным) как отрасль права, регулирующую рассмотрение и разрешение споров в арбитражном суде, в том числе порядок процессуальных действий, права и обязанности участников процесса. Надо понимать и ту важнейшую, уникальную роль, которую играют арбитражные суды в экономической жизни страны, в функционировании бизнеса, в защите прав хозяйственных товариществ и обществ, других юридических лиц, а в конечном счете — граждан. Ведь на кону стоят зачастую многие миллионы, а иногда и миллиарды рублей. От решения суда зависит не только финансовое положение, но (нередко) и само существование организации. Вспомните хотя бы иски о банкротстве, т. е. о ликвидации организации. А скольким успешным акционерным обществам и обществам с ограниченной ответственностью арбитражные суды помогли буквально спастись от захвата. Каждый из вас может вспомнить множество таких случаев, о которых сообщали газеты и телевидение. Появились даже целые фирмы-захватчики, которые чуть ли не специализировались на захвате процветающих предприятий. Правила арбитражного процесса Правила арбитражного процесса собраны в АПК. Арбитражный процесс представляет собой специфическую отрасль гражданского процесса. Принципы арбитражного процесса, процессуальные права и обязанности лиц, участвующих в деле, доказательства и другие институты аналогичны таковым в судах общей юрисдикции. Аналогично регламентировано и прохождение дел. Дела, за редким исключением (например, о банкротстве), рассматривает один судья. Имеется стадия подготовки дела к слушанию, включая предварительное заседание. Процедуры судебного заседания при рассмотрении дела по существу также начинаются с оглашения состава суда, проверки полномочий 249 участников процесса, перечисления прав и обязанностей сторон. Выступают стороны, опрашиваются эксперты, изучаются документы и т. д. Суд также удаляется для вынесения решения, также происходит оглашение решения. В арбитражном процессе есть свои особенности, которые определяются спецификой его задач и участников. Так, в первой инстанции арбитражного процесса, т. е. в арбитражных судах субъектов Федерации, надо отметить отсутствие личного приема. В судах общей юрисдикции, куда обращаются преимущественно граждане (или к гражданам), личный прием у судьи — обычное начало судебного процесса. Для граждан, которые, как правило, юридически осведомлены слабо, пойти на прием к судье до подачи иска зачастую просто необходимо. В арбитражных судах ситуация совсем иная. Представители юридических лиц, ведущие там дела, обычно профессиональные юристы. Им не требуется для уяснения своих процессуальных прав личное общение с судьей. Особенностью арбитражного процесса является и то, что арбитражный судья не. имеет права отказать в принятии искового заявления, так как в АПК в отличие от ГПК нет статьи, в которой были бы указаны основания для отказа в принятии искового заявления. Если спор не подлежит рассмотрению в арбитражных судах, т. е. неподведомствен арбитражному суду (например, о выселении гражданина из служебного помещения), судья на стадии подготовки дела к судебному разбирательству или на стадии судебного разбирательства прекращает производство по делу. Если спор не подлежит рассмотрению в данном арбитражном суде (т. е. неподсуден), судья арбитражного суда возвращает исковое заявление истцу. Если исковое заявление имеет недостатки (не соответствует требованиям АПК, предъявляемым к его форме и содержанию, нет документа об оплате госпошлины), судья арбитражного суда вправе оставить исковое заявление без движения и назначить истцу срок для устранения недостатков. В соответствии с нормами Арбитражного процессуального кодекса РФ истец обязан сам направить копии искового заявления и материалов по делу другим лицам, участвующим в деле, и приложить к исковому заявлению документ, подтверждающий отправку (в гражданском процессе копии искового заявления прилагаются к заявлению, подаваемому в суд). К особенностям арбитражного процесса можно отнести и то, что судья обязан на стадии подготовки дела к судебному разбирательству принять меры к примирению сторон. И только если примирение не состоялось, начинается судебное разбирательство. В отличие от гражданского процесса, где весь ход судебного разбирательства четко определен (например, первым дает объяснения истец, затем ответчик и т. д.), в 250 арбитражном процессе судья определяет порядок рассмотрения дела и исследования доказательств. Процесс может начаться с исследования письменных доказательств, а затем будет предоставлена возможность истцу дать объяснения по иску, или сначала выступит ответчик, а потом будут допрошены свидетели, и только после этого будут заслушаны объяснения истца. Есть различия и в процессуальных сроках, установленных законом для подготовки дела к судебному разбирательству, самого судебного разбирательства, обжалования не вступивших в законную силу решений судов первой инстанции, а также обжалования судебных актов, вступивших в законную силу, в кассационном порядке и в порядке надзора, а также по вновь открывшимся обстоятельствам. Решение арбитражного суда субъекта РФ может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения. Если в этот срок решение не обжалуется, то оно вступает в законную силу, т. е. подлежит принудительному исполнению. Жалоба на решение подается в арбитражный апелляционный суд (от лат. appelatio — обращение, жалоба), где, как сказано выше, дело рассматривается по существу повторно. Апелляционная жалоба подается в арбитражный апелляционный суд через суд первой инстанции, принявщий судебное решение, который обязан направить апелляционную жалобу вместе с делом в соответствующий арбитражный апелляционный суд в трехдневный срок со дня поступления жалобы в суд. Производство в арбитражном апелляционном суде имеет свои специфические задачи. В арбитражном апелляционном суде не принимаются и не рассматриваются новые требования, которые не были предметом рассмотрения в арбитражном суде в первой инстанции; не применяются правила об изменении предмета или основания иска, о предъявлении встречного иска, о привлечении к участию в процессе третьих лиц. Например, арбитражный суд удовлетворил иск ЗАО «Радуга» к ООО «Салют» о расторжении договора аренды (предмет иска), так как ООО не вносило арендную плату (основание иска). ООО подало апелляционную жалобу, в которой указало, что за ЗАО числится долг по расчетам за капремонт, ООО сделало зачет, который перекрыл арендную плату. На заседании апелляционного суда ЗАО вынуждено было признать факт зачета, но настаивало на расторжении арендного договора, по новому основанию, ссылаясь на использование помещения не по назначению. Однако рещение первой инстанции было отменено и в иске отказано, так как в апелляционной инстанции нельзя менять основание иска. (И это не пустая формальность. По новому основанию должен предъявляться самостоятельный иск, что даст возмож- 251 ность ответчику подготовить возражения, а суду первой инстанции на стадии подготовки дела к судебному заседанию и при рассмотрении по существу тщательно разобраться в ситуации и принять законное и обоснованное решение.) Дополнительные доказательства принимаются апелляционным судом, только если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суде первой инстанции по причинам, от него не зависящим. Постановление арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу немедленно. Оно может быть обжаловано в кассационную инстанцию в двухмесячный срок. Но обжалование само по себе не приостанавливает действие и соответственно исполнение постановления. Приостановить исполнение постановления вправе только кассационная инстанция по ходатайству лица, подающего кассационную жалобу. Кассационными судами являются федеральные арбитражные суды округов, объединяющих территории нескольких субъектов РФ. Производство в кассационном суде возбуждается на основании кассационной жалобы, подаваемой на вступивший в законную силу судебный акт в федеральный арбитражный суд округа через арбитражный суд, принявший решение. Лица, участвующие в деле, вызываются в суд кассационной инстанции, однако их неявка не препятствует рассмотрению кассационной жалобы. Арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы. Независимо от доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции проверяет, не нарушены ли арбитражным судом первой и апелляционной инстанции нормы процессуального права, являющиеся безусловным основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, постановления арбитражного апелляционного суда. При рассмотрении дела арбитражный суд кассационной инстанции проверяет, соответствуют ли выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Постановление кассационного суда (так же как и вступившие в законную силу судебные акты первой и апелляционной инстанций) может быть обжаловано в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд РФ в течение 3 месяцев. При этом до пересмотра допускаются лишь наиболее 252 важные дела. Они рассматриваются на заседании Президиума Высшего Арбитражного Суда, и оспариваемый судебный акт отменяется или изменяется, только если он: а) нарушает единообразие в толковании и применении норм права; б) препятствует принятию законного решения по другому делу; в) нарушает прав