Учебник Право 10-11 класс Кашанина Кашанин

На сайте Учебник-скачать-бесплатно.ком ученик найдет электронные учебники ФГОС и рабочие тетради в формате pdf (пдф). Данные книги можно бесплатно скачать для ознакомления, а также читать онлайн с компьютера или планшета (смартфона, телефона).
Учебник Право 10-11 класс Кашанина Кашанин - 2014-2015-2016-2017 год:


Читать онлайн (cкачать в формате PDF) - Щелкни!
<Вернуться> | <Пояснение: Как скачать?>

Текст из книги:
Т.В.КАШАНИНА А.В.КАШАНИН .. ■vw- § 0308ЫИ уровень образование ТО-М ОТААВАЕННЕ Глава 1. ГОСУДАРСТВО 1. Понятие и виды государств..........................7 2. Роль и структура государства.......................23 Глава II. ПРАВО 1. Право в системе социальных норм. Определение права.34 2. Правотворчество. Законодательный процесс ..........45 3. Нормы права и их система...........................52 4. Правонарушения и юридическая ответственность ......61 Глава III. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВОМ 1. Конституция Российской Федерации. Гражданство..... 71 2. Конституционные права граждан..................... 79 3. Конституционные обязанности граждан ...............92 4. Выборы .......................................... 100 5. Президент Российской Федерации................... 113 6. Парламент Российской Федерации................... 119 7. Правительство Российской Федерации .............. 126 8. Органы судебной власти Российской Федерации ..... 130 9. Прокуратура...................................... 142 10. Нотариат .......................................... 146 11. Адвокатура......................................... 153 Глава IV. ТРУД И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА 1. Законодательство о труде............................ 160 2. Занятость и трудоустройство в Российской Федерации . 165 3. Трудовой договор.................................. 173 4. Рабочее время и время отдыха ..................... 179 5. Трудовая дисциплина............................... 184 6. Труд молодежи .................................... 189 7. Безработица....................................... 194 8. Страхование и пенсионное дело..................... 199 Глава V. СОБСТВЕННОСТЬ 1. Право собственности и его содержание.............. 206 2. Субъекты права собственности ..................... 215 3. Предпринимательство: его виды и формы............. 225 4. Договоры.......................................... 236 5. Защита имущественных и неимущественных прав....... 240 6. Споры и порядок их рассмотрения................... 251 Глава VI. СЕМЬЯ 1. Брак и семья по семейному праву................... 264 2. Права и обязанности супругов...................... 276 3. Права и обязанности родителей и детей ............ 282 Глава VII. ПРЕСТУПЛЕНИЯ 1. Понятие преступления.............................. 290 2. Виды прест>'плений........•....................... 301 3. Наказание и его цели...............................307 Глава 1 тосумтво 'к 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ГОСУДАРСТВ Происхождение государства. Первые государства на Земле, как ■'Читают археологи, возникли в V-IV тысячелетии до н. э. на территории Северо-восточной Африки. Затем процесс создания государств стал распространяться по средиземноморскому бассейну и далее. Как мы уже знаем, от собирательства, занятия охотой и рыболовством, т.е. от присваивающего хозяйства, люди постепенно перешли и хозяйству производящему — скотоводству и плужному земледелию. Этот процесс, по данным археологии и этнографии, начался 10-12 тысяч лет назад и продолжался у разных народов несколько тысячелетий. Он пол^'чил название неолитической революции, поскольку произошел в эпоху позднего неолита (нового каменного века), на рубеже перехода к эпохе бронзы, когда человек научился выплавлять и употреблять сначала «мягкие* металлы (медь, олово, бронзу, золото, серебро), а за- Государство — ке что иное, как намордник для усмирения животного, называющегося человеком, и для придания ему отчасти травоядного характера. А. Шопенгауэр тем и железо. Эти стадии, а также овладение культурой земледелия и скотоводства прошли все народы и племена, вставшие на путь государственно-правовой жизни. Однако остается дискуссионным вопрос, почему люди перешли к производящей экономике. Одни ученые связывают это с увеличением народонаселения по мере развития человеческого общества и сокращением продукта для потребления, даваемого природой. Другие обращают внимание на то, что на Земле в тот далекий период произошла экологическая катастрофа. На Зе.мле наступило похолодание и продукт для потребления в необходимом объеме люди уже не могли получать от природы с прежней легкостью. Чтобы не умереть с голоду, его надо было производить. Как бы то ни было, начавшийся процесс производства продуктов способствовал быстрому прогрессу хозяйства: помимо необходимого для с>тцествования продукта по- * Илучеми<* )'лавы I носит факультативный характер и произволится по усмотрению >-чителя, который при этом принимает do внимание ыалич1«е >''1ебнпго времени, знакомство учащихся с вопросами о государстве при изучении других учебных дисциплин и др. Знание основ государства существенно облегчает понимание права. А. Глава I. Государство ЯВИЛСЯ излишек. Это привело к еще большему росту населения, развитию ремесла, искусства, возникновению первых городов, письменности. Экономический прогресс не только неимоверно усложнил общество, но и позволил освободить от участия в материальном производстве людей, которые занимались исключительно управлением. Происходит еще одно разделение труда: наряду с появлением земледелия, скотоводства, ремесла и торговли в качестве особой выделяется управленческая деятельность. Ее с>ть заключается в организации жизни людей, в разрешении каких-то проблем, общих для всех проживающих на данной территории людей. Таким образом появляется государство. Вопрос о происхождении государства давно интересует человечество. Немало выдающихся умов создали на этот счет множество теорий, предлагая свое понимание процесса происхождения государства. Мы укажем лишь на некоторые из них.’ В разных регионах земного шара процесс создания государства шел по-разному. В Древнем Египте, где на берегах Нила вначале жили кочевые племена, люди постепенно перешли к оседлой жизни. Они приобретали трудовые навыки, учились справляться с ежегодными наводнениями, распределять воды Нила на более обширные территории с помощью каналов и водоподъемных устройств. Ирригационные работы в силу своей сложности и трудоемкости требовали умелой организации. Ее стали осуществлять специально на то поставленные люди, способные не только организовать выполнение необходимых работ и устранение возможных препятствий, но и контролировать весь ход ирригационного строительства. Считают, что именно эти ♦ организаторы* впоследствии начали брать на себя разрешение и других общих для всех людей вопросов и стали государственными служащими. В этом регионе земного шара в создании государства главным оказался up ригационный фактор. Сходный климат существовал и в Передней Азии, где возникло Вавилонское царство. Равнина вдоль двух больших рек Тигра и Евфрата лишь к концу весны увлажняется, а в течение многих месяцев на ней стоит невыносимая жара и все высыхает. И .здесь, как и в Египте, требовались огромные усилия, чтобы обратить болота, образованные разливами, и высыхающие после разливов стопи в цветущие сады и нивы. Кроме того ирригационные сооружения необходимо всегда держать в порядке, а это было под силу лишь специально поставленным людям. В Древней Греции процесс создания государства происходил иначе. Каменистая почва Греции, вполне годившаяся для разведения ' Всего же существует I.S теорий происхождения тчх’уларстиа. Гм. подробнее: Т.В. Кятанннв. Происхождение юсуди|кгтви и права. — М., 1999 (Г.т. 2). I Понятие и виды государств -зец и коз, была малопригодна для земледелия. Рост населения поне-50ле заставил людей обратить особое внимание на море, явившееся гсточником многих благ. Море давало возможность установить и тоддерживать связи с Египтом и Передней Азией, обмениваться продуктами с людьми, их населявшими. Было очень важно эффек-*ивно организовать свое производ-тво и умело построить отношения соседями по региону. Занимались утим, как мы знаем, старейшины, '•оторые, по мере увеличения населения, становились царями. Вот почему в этом регионе Земли процесс создания государства пошел 30 патриархальному типу, т. е. по 'ипу разрастания кровнородствен-*ой семьи, а царь уже становился • лцом* (патриархом) всего народа. Становление государства в Древней Италии несколько отличалось т древнегреческого. Основную - >сть ее территории занимали горы и леса. Земли, пригодной для за-=.чтия земледелием, мало. Климат более сырой и холодный, да и чэре в Италии не такое приветли-5 :е как в Греции (на востоке оно .тишком бурное, его берега непри-гупны, на западе также удобных '^■хт мало). Вот почему латиняне : имляне) были народом, у которо-роль старейшин была велика изначально. Но вскоре (вероятно, ззеличением населения и нехват- - эй продуктов питания), когда ЗОЯ территория уже не позволяла грокормить население и надо было :.-хватывать новые земли, жизнью "a-iH заправлять выборные вожди, элнако в Древнем Риме влияние «отцов* крупных семей оставалось значительным и в дальнейшем. Фактор насилия был главным при образовании государства у германских племен. Надо отметить, что природа края, где проживали вестготы, вандалы, франки и другие германские племена, отличалась суровостью: холод, бесконечные дремучие леса, многочисленные болота, глинистая почва, непригодная для земледелия, делали производительный труд крайне неэффективным. Материальный продукт был очень скудным. Вот почему эти племена непрестанно воевали между собой, и воинственность германцев передавалась из поколения в поколение. Наиболее опытные, удачливые и богатые воины собирали дружину, которую они вооружали, содержали и с которой производили опустошительные набеги в основном в южном направлении. Среди этих воинов выделялся вождь, который был прообразом короля. Варвары, в конце концов, разрушили Римскую Империю, на обломках ее они создали собственные государства. К X в. государственность возникла почти на всей территории Европы. Перешли к государственности и славяне. Но и здесь процесс отличался своими особенностями. I Его можно назвать диффузионным, когда опыт государственной жизни проникал от более развитых народов к менее развитым. Славяне жили в еще более неблагоприятных природных условиях, нежели германские племена. Резко континентальный климат, более низкая среднегодовая температура и очень VL Глава I. Государство короткий период для земледелия и заготовки кормов, бесконечные просторы, изолировавшие славян от других народов, не способствовали быстрому развитию славянских племен. Однако общение с другими народами, хоть и очень слабое, показывало: с помощью государства жизнь людей может быть организована лучше. Вот почему русские князья, в частности, претласили на царствование Рюриковичей, которые принесли с собой уже государственный опыт управления жизнью людей. Надо отметить, что с упрочением государственности в Европе она все более и более распространяется среди других народов, еще не перешедших к государственной жизни. Колонизация народов, проводимая Англией, Францией, Испанией, а позднее и Россией (переселение русских в Сибирь, на Дальний Восток), сопровождалось передачей опыта государственно-правовой жизни этим народам. Признаки государства. Государство — это довольно сложное социальное образование. Помимо него, в обществе существует множество социальных объединений, таких, как партии, массовые движения, профсоюзы, религиозные и другие организации. Попытаемся отличить государство от других общественных объединений, выделив его существенные признаки. 1. Территория. Это пространственная основа государства. Она включает сушу, недра, водное и воздушное пространство и др. Без территории государство не существует, хотя его территория может со вре.менем изменяться (уменьшаться после поражения в войне или \ъели-чивагься в процессе завоевании). Территориальная принадлежность человека выражается в таких терминах, как «подданный*, «гражданин», «иностранец», «лицо без гражданства*. На своей территории государство осуществляет независи.мую апасть и имеет право запщщать тер-рито1)ию от внешнего вторжения со стороны других государств. 2. Население. Его составляют люди, проживающие на территории государства. Население государства может состоять из одного народа (нации) или быть многонациональным, как, например, в России, где проживают более 60 наций. Государство будет стабильным и станет развиваться поступательно, если отношения между нациями будут добрососедскими, а не конфликтными. Чтобы все нации в государстве жили в ми1>е и согласии, государство д»)лжно относиться ко всем нациям одинаково, не ущемляя и не давая пгжимуществ ни одной из них. Каждая же нация, помня о своих национальных интересах, не должна их выпячивать и решать свои нахщональные проблемы за счет других наций. 3. Публичная власть. Публичная власть иначе называется властью общественной, т. е. властью, способной организовать жизнь большой массы людей. Власть — это способность влиять на людей в нужном направлении, или, иначе, способность подчинять своей воле. J. Понятие и виды государств 11 Такие властные отношения устанавливаются между населением и особым слоем людей, который им управляет. В отличие от первобытного общества, управлением в государстве занимается специальная категория людей, а именно чиновники (бюрократы, управленцы, политическая элита). Деятельность по управлению делами общества очень сложна, ведь чиновники должны увязать воедино совершенно разные личные интересы огромного количества людей. Вот почему хорошие управленцы, помимо высоких интеллектуальных качеств, должны обладать разносторонними и глубокими знаниями об обществе. Государственная власть осуществляется с помощью государственных органов и учреждений. Все они объединяются в единую систему, называемую государственным аппаратом. К важнейшим его составляющим относятся законодательные и исполнительные органы. Правители меняются, а государственные органы остаются (за исключением случаев уничтожения государства в результате его захвата или гражданской войны). 4. Право. Это система общеобязательных правил поведения. В отличие от правил поведения, существовавших в первобытном обществе и обеспечиваемых силой общественного принуждения (например, покинувшего поле боя соплеменники изгоняли из племени), правовые нормы охраняются силой государства, т. е. специальными государственными органами. Это первое их отличие. Второе же состоит в том, что если иные социальные нормы вырабатываются самим обществом (обычаи, традиции, обряды, ритуалы и др.), то правовые нормы фор мируются государственными орга нами. Для этой цели в современных государствах образуются законодательные органы. Так, согласно Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на образование, т. е. он может решать, какую ему приобрести профессию и специальность, где это лучше сделать, за чей счет (государства ли, предприятия, на котором он предполагает работать, или своих родителей). Но он не вправе бросить учиться, не закончив даже 9 классов (основную школу), поскольку необразованные граждане создают проб.чемы не только для себя, но и для всего общества (не могут полноценно участвовать в общественном производстве, а, следовательно, получать доход и поэтому склонны к совершению преступлений). Таким образом, государство стрюмит-ся направить поведение людей в определенное русло, чтобы всем живущим на территории государства было безопасно и комфортно. 5. Правоохранительные органы. Они составляют особую систему, в которую входят суды, прокуратура, милиция, органы безопасности, уголовно исполни тельные учреждения, нотариат и др. Они необходимы любому государству, потому что государственная власть осуществляется с помощью норм права или конкретных распоряжений (приказов), но- tl. Глава 1. Государство сящих императивный (обязательный) характер. Если к власти проявляется неуважение, или если нормы права не исполняются, то с помощью правоохранительных органов применяются меры принуждения (санкции), предусмотренные в нормах права. К примеру, граждане, не уплатившие установленные налоги со своих доходов, подвергаются штрафу, а если это носило неоднократный характер, то и уголовной ответственности. Помимо применения санкций, правоохранительные органы используются и для предупреждения негативных явлений в обществе. Так, если подросток замечен в употреблении наркотиков или в совершении пусть даже мелкой кражи, его поставят на учет в отделении милиции и будут осуществлять контроль за его поведением, чтобы не допустить новых рецидивов. Или если гражданин, выезжая из России, берет с собой предметы, запрещенные для вывоза, то ему придется не только с ними расстаться, но и заплатить штраф. 6. Армия, Она необходима для защиты территориальной целостности государства. Обычно пограничные споры и военные конфликты возникают между соседними государствами, но современное вооружение делает возможным нападение и захват территории стран, находящихся далеко от государства-агрессора. Вот почему вооруженные силы пока остаются необходимым признаком любого государства. Армия должна быть способной отразить любую агрессию, но ее содержание и поддержание боеготовности тр>ебует значительных материальных затрат. Замечено, что если расходы на армию непомерно велики для страны, то жизнь ее граждан не отличается достатком (бывший СССР, Ливия, Северная Корея и др.). 7. Налоги. Это обязательные платежи с доходов, получаемых гражданами и организациями. Их размеры и сроки уплаты устанавливает государство, издавая законы. Налоги необходимы для содержания государственных органов, армии, выплаты пенсий, пособий многодетным семьям, безработным. инвалидам. В нашей стране именно на налоговые средства финансируются образование, наука, культура, здравоохранение. За счет налоговых поступлений ликвидируются последствия чрезвы чайных происшествий и стихийных бедствий. Сбор налогов — довольно трудная задача для любого правительства. Дело в том, что многие граждане находят множество причин их не платить. Одни считают их очень большими, другие — несправедливыми, третьи уверены, что могут сами распорядиться этими деньгами лучше государства. Однако государству ежедневно нужны средства для содержания армии, школ, пожарной службы, выплаты пенсий, пособий, заработной платы учителям, врачам, водителям троллейбусов и т. д. Вот почему полагаться на одну лишь сознательность налогоплательщиков оно не может и либо взыскивает налоги принудительно (например, с зара- I. Понятие и виды государств 73 ботной платы), либо применяет жесткие санкции к неплательщикам. 8. Суверенитет. Это независимость государства при решении внутренних и внешних вопросов его жизни. Другими словми, суверенитет — это самостоятельность, неподчиненность, неподот четность государства кому-либо. Различают внутренний и внешний суверенитет. Внутренний суверенитет означает, что государственная власть может решать вопросы жизни страны исключительно по своему усмотрению. Внешний суверенитет позволяет государству строить свои взаимоотношения с другими государствами, основываясь на своих интересах. В меж-дунарюдных отношениях суверенитет выражается в том, что власти данного государства не обязаны юридически подчиняться другим государствам. Признаки государства Территория Население Публичная власть (органы управления) Право Правоохранительные органы Армия Налоги Суверенитет Однако полный, или абсолютный, суверенитет государства имели на заре цивилизации. С развитием человечества государственный суверенитет становится все более и более относительным, или ограниченным. Подводя итог, можно дать определение государства. В кратком виде оно похоже на формулу: Государство = власть + население + территория Более развернутое определение выглядит следующим образом. Государство — это организация публичной власти, действующая в отношении всего населения на закрепленной за ним территории, использующая право и специальный аппарат принуждения. Рис. 1.1. Признаки государства Классификация государств. Классифицировать государства можно по различным признакам (критериям). 1. Исторический (временной) критерий. Различают четыре группы государств: — государства древнего мира; — средневековые государства: — государства нового времени: — современные государства. Количественное сравнение этих групп государств позволяет сделать вывод о победном шествии государственности. Если раньше государства занимали лишь небольшую часть суши Земли, то сейчас более 200 стран занимают практически всю сушу. bL Глава /. Государство 2. Экономический критерий, или способ производства материальных благ. Он характеризуется тем, какие орудия труда использовали люди, как они распределяли произведенные ими материальные блага. От того, какой класс стоял у власти и какая экономика существовала на том или ином отрезке п>ти человеческого развития, зависел и характер государства. По этому признаку все государства можно разделить также на четыре группы: — рабовладельческое государ ство. Оно существовало далеко не во всех регионах Земли. Его экономический базис составляла собственность рабовладельцев не только на орудия и средства производства, но и на работников — рабов. Именно рабы, их физическая (мускульная) сила являлись основой для создания материальных благ; — феодальное государство. Такое название произошло от слова • феод*, означавшего кусок земли, земельный надел. И действительно, экономическую основу феодального государства составляла собственность на землю и неполная собственность на крепостных крестьян: — буржуазное государство. В городах («буржуа* означает «горожанин*) развива.1ась промышленность. В буржуазном государстве основой производства материа-зьных благ стала собственность на про .нышленные средства производ ства: — социалистическое государ ство. Ранее считалось, что в пашей стране был построен социализм. Однако это ока.залось не так, поскольку социалистическое государство предполагас'г превосходство над буржуа.зным по экономическим, падитическим, нравственным и другим пока.чателя.м. В этом плане наиболее продвин>'тыми государствами считаются скандинавские страны (Швеция, Финляндия, Норвегия). Отметим, что в развитых странах основное богатство обществу приносит интеллектуальная собствен ность (собственность на ишрорма-цию — идеи, проекты и т. п.). 3. По устройству государственной власти государства делятся на монархии и республики. Монархия («моно* «один*, «архия* — «власть») означает, что правит один человек. Ее отличают следующие признаки; а) существует единоличный глава государства; Шапка Мопо.ча.ха /. Понятие и виды государств 15 б) он обладает всей полнотой власти; в) власть в государстве передается путем наследования; г) монарх правит бессрочно; д) он не несет юридической ответственности за ошибки своего правления. В древние и средние века практически все государства были монархиями, причем монархиями абсолютными, в которых власть безраздельно принадлежала монарху. Теперь же гораздо чаще встречаются монархии ограниченные, т. е. такие, в которых власть монарха не является безграничной, а значительную роль играет парламент. Некоторые промышленно развитые страны (Великобритания, Швеция, Бельгия и др.) являются ограниченными монархия.ми, 3 которых монархическая форма правления существует скорее формально, в силу традиции. Монархи какой-либо значимой роли в этих странах не играют, а управление страной осуществляют парламент, правительство во главе с премьер-министром. Республика (в переводе с латинского — *дело общественное») возникла позже монархии, но в наши дни получила большое распространение. В республике наряду с главой государства и главой правительства создается парламент — государственный орган, представляющий народ. Республике присущи следующие признаки: а) власть в государстве осуществляется не одним лицом, а целой системой органов; б) существует разделение властей на законодательную (она в руках парламента), исполнительную (она в руках правительства) и судебную; в) в формировании органов государства участвует народ (выборы); г) парламент и президент избираются на определенный срок; д) высшие должностные лица несут юридическую ответственность за свои ошибки. В республике ключевыми органами являются президент и парламент. Если по Конституции государства президент сам формирует правительство и вообще играет более значительную роль, нежели парламент, то такую республику мы называем президентской (например, в США). Если же правительство формируется парламентом и оно несет ответственность перед парламентом, а не перед президентом, то это будет республика парламентская (например, в Италии). 4. По территориальному устройству государства бывают унитарными и федеративными. Унитарное государство разделено на административные единицы (районы, провинции и т. п.), имеющие равный правовой статус (например, Украина, Польша, Норвегия и др.). Оно характерно для стран, имеющих небольшую территорию и однородный национальный состав. Федерация — это добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований в единое государство t£. Глава I. Государство (США, Бразилия, ФРГ, Россия и др.)- Хотя федеративное государство — довольно сложное и многоликое объединение, главное отличие состоит в том, что его территория состоит из субъектов или частей (областей, штатов, земель и т. п.), которые, не являясь государствами в полном смысле слова, обладают определенной самостоятельностью (например, любой регион России имеет право самостоятельно заключать внешнеторговые договоры). Классификация государств, данная по различным признакам, отражена на рис. 1.2. ВИДЫ ГОСУДАРСТВА 1. Исторический критерий Государства Древнего мира Средневековые государства Г осударства Нового времени Современные государства III. По устройству государственной власти Монархии Республики Это надо запомнить II Экономический критерий Рабовладельческие государства Феодальные государства Буржуазные государства Социалистические государства IV. По территориальному устройству Унитарные государства Федеративные государства Рис. 1.2. Виды государств 1. Процесс образования государства - это не одномоментный процесс. Государство появляется постепенно и лишь тогда, когда общество в ре.зультате непрерывного совершенствования орудий труда накапливает определенную долю богатства, позволяющего освободить от участия в производстве некоторую группу людей, дав им возможность заниматься только управлением. 2. Разные народы приходят к государственностн в разное время: одни раньше, другие позже. Дело в том, что материальная база для образования государства не у всех создается одновременно в силу разных климатических, географических, природных условий проживания ра.зных народов. /. Понятие и виды государств 17 3. В процессе образования государств у одних народов оказываются преобладающими одни факторы (например ирригация), а у других совершенно иные (например наснлм). 4- Некоторым народам передают свой опыт и помогают обрести государственность страны, уже убедквшмся в эффективности государства как социального явления. 5. Государство — это особая организация, отличающаяся следующими признаками: наличием террнтсфии. населения, публичной власти, права, правоохранительных органов, армии, налогов и суверенитета. 6. По временному критерию различают государства Древнего мира, средневековые государства, государства Нового времени и современные государства, 7. Но экономическому критерию мсмкно выделить рабовладельческое, феодальное, буржуазное и социалисппеское государства. 8. По устройству государственной власти государства являются либо монархиями, либо республиками. 9. По территориальному устройству государства бывают унитарными и федеративными. Вопросы ДЛЯ контроля 1. 2. 3. 4. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. Когда и где появились первые государства? Почему стали заниматься производством продуктов? В чем отличие лроизвод$ицего хозяйства от присваивающего? Какая материальная база необходима для образования государства? Часто ли мы употребляем слово «государство» и какой смысл мы в него вкладываем? Что составляет территорию государства? Есть ли различие между понятиями «население» и «нация»? Что такое власть? Что такое публичная власть? Кто осуществляет государственную власть? Что такое право и зачем оно существует в обществе? Какие правоохранительные органы создаются в государстве? В чем назначение правоохраниггельных органов? Зачем нужна армия? Можно ли армию использовать для решения внутренних дел в государстве? Что такое налоги и зачем они нужны? Что такое суверенитет и какие его виды вы знаете? Почему с развитием общества суверенитет всех государств постоянно уменьшается? 11. глава i. Государство 18. Какие виды государства по (историческому) временному критерию вы можете назвать? 19. Дайте классификацию государств по экономическому критерию. 20. Что такое способ производства, который кладется в основу экономического подхода к классификации государств? 21. Дайте характеристику рабовладельческого государства (можно на конкретном примере). 22. Дайте характеристику феодального государства (можно на конкретном примере). 23. Дайте характеристику буржуазного государства (можно на конкретном примере). 24. Назовите признаки монархии и укажите примеры монархических государств. 25. Согласились бы вы сейчас жить в монархическом государстве? Свой ответ (да или нет) обоснуйте. 26. Что такое республика? 27. Почему республиканское правление возникло позднее монархического? 28. Какие признаки присущи унитарному государству? 29. Какие признаки присущи федеративному государству? 30. Охарактеризуйте Российское государство по различным критериям. Вопросы для обсуждения (темы диспутов) Тема 1. Армия как необходимый атрибут государства Первая точка прения. Армия — это сила государства, его мускулы. Чем армия больше, тем сильнее государство. Вторая точка зрения. Армия ничего не производит. Однако на свое содержание требует много средств. Следовательно, чем больше армия, тем беднее и слабее государство. Те.на 2. Правоохранительные органы как необходимый атрибут государства Первая точка зрения. Правоохранительные органы обеспечивают порядок в обществе. Чем их сеть шире и чем интенсивнее они работают, тем больше в обществе порядка. Вторая точка зрения. Правоохранительные органы устраняют нарушения норм права. Но если нормы права будут отвечать интересам всех людей, то их никто и не будет нарушать. Следовательно, правоохранительные органы будрт вообще не нужны. Надо власти больше заботиться об усовершенствовании норм права, а не о наказании правонарушителей. 1. Понятие и виды государств 19 Тема 3. Устройство государственной власти — решающий фактор развития государства Первая точка зрения. Монархия — лучший способ управления обществом. Власть в монархии переходит по наследству, и поэтому общество относится к передаче власти довольно спокойно, в отличие от бурных страстей во время избирательной кампании в республике. Кроме того, при передаче власти по наследству не выбрасываются на ветер огромные деньги, которые неизбежно тратятся при проведении выборов. Вторая точка зрения. Республика — более прогрессивная форма правления. Республика — это коллективное правление, учитывающее мнение избирателей, т. е, всего населения, при принятии решения. В народе говорят: один ум хорошо, а два — л>^ше. f Тест на определение лидерских качеств Задание 1. Попробуйте ответить честно на вопросы теста, и вы поймете, смогли бы вы по своим психологическим качествам быть политиком, выполнять функции по управлению государством. Для ответа существуют четыре возможности. Если вы полностью согласны, помечайте единицу. Если вы подобным образом поступаете не всегда, но часто, поставьте двойку. Если утверждение вам полностью чуждо, поставьте четыре. Тройку выбирайте тогда, когда вы чаще всего поступаете по-другому. 1. Товарищ просит у меня денег в долг, а я не могу сказать *нет». 2. Я не умею знакомиться с людьми, которые мне нравятся. Жду, когда они сделают первый шаг. 3. Когда меня зовут куда-то, я не могу отказать, даже если это нарушает мои планы. 4. Когда кто-либо из друзей ведет себя неправильно, я не могу его осадить. 5. Во время спора я не могу прервать собеседника, даже если вижу, что он занимается переливанием из пустого в порожнее. 6. Мне трудно отказывать в ответ на чьи-либо требования и просьбы. 7. Я не могу ставить в разговоре точку, если тема мне неинтересна или если я тороплюсь. 8. Я стараюсь не возражать, даже если я не сомневаюсь в своей правоте. Мне лучше промолчать. 9. Когда я чего-то не понимаю, стараюсь не переспрашивать учителя. 10. На собраниях в классе стараюсь помолчать, чтобы не оказаться в глупом положении. 11. Назначенную встречу я не могу перенести, даже если изменились обстоятельства: мне это неудобно. 12. Не люблю кому-либо приказывать. Лучше сделаю са.м (сама). Главе I Государство 13. Если друг поступает несправедливо, я не протестую. Стараюсь не показывать своего огорчения. 14. Пригласить девушку (парня) на свидание — это свыше моих сил. 15. Когда меня хвалят, я теряюсь. 16. Если я куплю бракованную аудиокассету, то скорее выброшу ее, чем пойду предъявлять претензии. 17. Я знаю, какую профессию выбрать в будущем. 18. Во время разговора с директором (завуче.м) шко.1ы я начинаю волноваться, а то и заикаться. 19. Мне очень неприятно, когда надо попросить незнакомого человека продать талон для проезда в троллейбусе. 20. Если я вижу, что товарищ крадет что-либо у другого, я не могу сделать ему замечание. Подведение итогов. Если у вас получилось более 70 баллов, то вы принадлежите к людям, которые не позволяют из себя вить веревки, и можете стать хорошим управленцем. Если вы насчитали от 50 до 70 бсиялов, то в принципе можете .шнимать ся управленческой работой, но для этого надо немного поработать над собой. Ес.чи у вас вышло от 30 до 50 баллов, вам недостает решительно сти, чтобы организовывать жизнь других людей. Набравшие менее 30 баллов позво.гяют другим манипулировать собой. Может, стоит действовать иначе? Задачи и задания 1. Страны Бенилюкса (Бельгия, Нидерланды, Люксембург) не имеют армий. Они вступили в НАТО, которое в случае агрессии с чьей-либо стороны обязуется эти страны защищать. Скажите, потеряли ли эти страны государственность? Если нет, то является ли армия необходимым признаком государства? 2. Телевидение как-то показывало материал журналиста, побывавшего в Бразилии. Речь в нем шла о небольшом городке с населением около 20 тысяч человек, расположенном недалеко от Рио-де-Жанейро. Здесь некогда был полицейский участок, но он закрылся, поскольку в городке уже года два не было совершено ни одного правонарушения. Также закрыли и тюрьму, начальник которой устал от безделья. Не оказалось в данном городке и суда. На вопрос журналиста: *У вас что, никто друг с другом не спорит и не конфликтует?» — жители отвечали, что если споры и возникают, то они обращаются за помощью к мэру городка. Скажите, можно ли говорить о том, что правоохранительные орга ны являются необходимым признаком государства? 2. Роль и структура государства 21 3. Вы — министр финансов и распоряжаетесь финансами страны, которые довольно ограничены. В стране бастуют шахтеры, энергетики, учителя, преподаватели вузов, врачи, военнослужащие, требуя повышения зарплаты. Где вы возьмете деньги и кому повысите заработную плату в первую очередь? 4. На территории США японцы на свои деньги строят заводы (например, по сборке автомобилей «Тойота»), покупают американские предприятия, участки земли, строят дома для своих престарелых граждан, и т. п. Скажите, нельзя ли это расценить как расширение границ Японии? И является ли в таком случае территория необходимым признаком государства? 5. Вашему вниманию предлагаются выдержки из законов, принятых в различных государствах в различное время. Попытайтесь определить, творением какого государства (древнего, средневекового. Нового времени или современного) является та или иная норма права. 1) Если человек, выступив в судебном деле со свидетельством о преступлении, не докажет сказанных им слов, то этого человека должно убить. 2) Если суд лишает кого-либо права управления автомобилем, то он одновременно постановляет, что в течение срока от шести месяцев до трех лет новые водительские права не мог>"г быть выданы. 3) Если кто лишит жизни свободного франка или варвара и будет уличен, присуждается к уплате 200 солидов. Если кто лишит жизни человека, стоящего на королевской службе, или же свободную женщину, присуждается к уплате 600 солидов. 4) Если продавец вещи окажется вором, то его должно убить; хозяин пропавшей вещи должен получить свою прюпавшую вещь обратно, покупатель должен взять отвешенное им серебрю из дома прюдавца. 5) Никто не может быть принуждаем к исповедованию государственной религии путем наказаний или иным способом, но должны быть приложены старания привлечь граждан надлежащим наставлением и примером хорошего поведения. 6) Если кто-либо будет вызван к испытанию посредством котелка с кипящей водою, то стороны могут прийти к соглашению, чтобы присужденный выкупил свою руку и обязался представить соприсяжни-ков. Если проступок окажется таким, за какой, в случае улики, виновный по закону должен уплатить 15 солидов, он может выкупить свою руку за 3 солида. 7) Каждый трудящийся черюз посредство своих делегатов принимает участие в коллективном определении условий работы, так же как и в руководстве предприятием. 8) Под властью отца обыкновенно бывают и мужчины, и женщины, семейной же власти мужа подчиняются только женщины. и. Глава I. Государство 9) Ни ОДИН приговор не может быть приведен в исполнение в дни национальных или религиозных праздников и в воскресные дни. 10) Мужчины и женщины имеют в принципе одинаковые гражданские права и несут одинаковые обязанности. 11) Если кто желает отказаться от родства, он должен явиться в судебное заседание и сломать над своей головою три ветки мерою в локоть. И он должен в судебном заседании разбросать их в 4 стороны и сказать сам, что он отказывается от соприсяжничества, от наследства и от всяких счетов с ним. 12) Право собственности состоит в принадлежащей каждому гражданину возможности пользоваться и располагать по усмотрению своим имуществом, своим доходом, плодами своего труда и своего промысла. 13) Земельное наследство ни в коем случае не должно доставаться женщине, но вся земля пусть поступает мужскому полу, то есть братьям. 14) Все люди равны по природе и перед законом. 15) Если хозяин пропавшей вещи не приведет свидетелей, знающих его пропавшую вещь, он — лжец, возводит клевету, его должно убить. 16) Все граждане на равных правах имеют доступ к общественным должностя.м. Свободные народы не знают иных оснований для предпочтения при избрании, кроме добродетелей и способностей. 17) Каждому пусть впредь будет позволено выезжать из королевства и возвращаться в полной безопасности по суше и по воде, .тишь сохраняя верность Нам; исключение делается только для сидящих в заключении и поставленных согласно закону королевства вне закона. 18) Кто злую песню, которая содержит в себе клевету или опозорение другого, сложит или распевает, того должно убить. 19) Суд может самостоятельно распорядиться о помещении лица в психиатрическую больницу или терапевтическое учреждение для алкоголиков и наркоманов, если вследствие невменяемости или недееспособности лица судебное разбирательство проведено быть не может. 20) Надо, чтобы при производстве обыска обыскивающий не имел никакой одежды, кроме полотняной повязки, и держал в руках чашу. 2. Роль и структура государства 23 2. РОЛЬ И СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВА Клаюсоетолние государства обеспечивают не те деньги, которые оно отпускает чиновникам, а те, что оно ежегодно оставляет в карманах граждан. И. Этвес Задачи государства по управлению обществом. Ученые утверждают, что человечество существует более 300 тысяч лет. И только последние 5 тысяч лет, т. е. меньше 2% этого исторического пути, пройдено людьми, объединившимися в государство. И все же, несмотря на свою «молодость», государство смогло проявить себя как эффективное средство организации жизни людей. Рассмотри.м, в чем состоит назначение государства. 1. Государство решает общие дела. Какими бы разными ни были люди, проживающие на его территории, все они хотят, чтобы не было войны и голода, хотят спокойно ходить по улицам, учить своих детей, быть здоровыми и т. п. Вот почему задачей государства является сохранение существующего общественного порядка, а также контроль за выполнением людьми определенных видов деятельности, необходимых для развития общества в целом. С развитием общества количество общих дел увеличивается. Дело в том, что наши запросы постоянно возрастают, связи между людьми становятся более тесными и разнообразными. Так, если в Древнем мире к числу общих дел относились оборона страны, захват чужих территории, ирригация, борьба с эпидемиями, то в Средние века государство берет на себя строительство дорог, культовых учреждений, отправление религиозных культов. Появляется почта, зарождается благотворительная деятельность. В современном обществе таких общих дел у государства стало еще больше: организация работы транспорта, связи, информационное обслуживание, развитие космонавтики, выплата пенсий, пособий многодетным, безработным, содержание школ, больниц, библиотек, домов культ>фы, охрана окружающей среды и др. 2. Государство является арбитром в разрешении социальных споров (национальных, классовых, религиозных, производственных, споров между отдельными органи-зация.ми и гражданами). Еще древние люди, поняв, что война или грубая сила — не лучший способ разрешения конфликтов, стали искать третью силу для разрешения споров. В первобытном обществе ею стал совет старейшин или вождей. Сейчас роль третьей силы выполняет государство, возлагая эти функции на специально созданные судебные органы. 3. Государство регулирует отношения с другими странами и народами. Для этой цели требу- 2±. г лава I. Государство ются умелая организация обороны страны и поддержание дипломатических отношений между государствами. 4. Государство применяет принуждение. Это выражается в наложении мер юридической ответственности. Санкции, которые вынуждено применять государство, могут быть самыми разными. Если ученик, скажем, исковеркает ножом свою парту, то с его родителей по суду будет взыскана ее стоимость. Наказывается и безбилетный проезд в общественном транспорте. Если подросток, достигший 14 лет, во время драки причинит кому-то тяжкие телесные повреждения, то его по приговору суда могут на определенный срок лишить свободы, определив в капонию для несовершеннолетних. Функции государства. Это основные направления его деятельности. Различают внутренние и внешние функции государства. Вмутоениие функции — это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью страны. Среди них выделяются следующие; — политическая функция (проведение референдумов, выборов, формирование государственных органов, защита конституционного строя, суверенитета страны, издание законов и др.); — экономическая функция (определение налогов, выдача кредитов, установление льгот, строи- тельство дорог, развитие транспорта, связи, выработка програ.мм развития страны и др.); — правоохранительная функ ция (рассмотрение споров, борьба с правонарушениями, применение санкций и др.); — социальная функция (установление минимальной заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, выделение необходимых средств на здравоохранение и др.); — экологическая функция (разработка природоохранного законодательства, закрытие предприятий, загрязняющих природную среду, наложение штрафов и др.); — функция борьбы с последствиями стихийных бедствий; — другие функции. Внешние функции — это основные направления деятельнопти государства на международной арене. К ним относятся: — функция обороны. Эта функция была особенно важной в прежние времена. Сейчас государства стараются решать возникающие в их отношениях проблемы цивилизованным путем, посредством переговоров. Кроме того, теперь существует целый ряд международных организаций (ООН, Ск)вет Европы и др.), которые занимаются улаживанием конфликтов между государствами и стараются не допустить их военного столкновения; — дипломатическая функция. Она осуществляется в основном с помощью специальных представительств (посольств и консульств). 2. Роль и структура государства 25 находящихся за границей. Их задачей является поддержание нормальных добрососедских отношений между странами, улучшение взаимопонимания и сотрудничества во всех областях межгосударственных связей; — функция шнЮержания миро вого правопорядка (внешнеполитическая функция). Основным международным органом здесь является Совет Безопасности — постоянный орган ООН. Содействуют поддержанию стабильности и безопасности в мире и региональные международные организации, например Лига арабских государств. Организация африканского един-•"тва и др.; — внешнеэкономическая функ иия. В современном мире ни одна из стран практически не может прожить в одиночку и самостоятельно производить абсолютно все, что необходимо ее населению. Любой стране выгодно специализироваться на том, что у нее лучше получается или чем она богата, и отдавать это в обмен на то, что производить своими силами или невыгодно, или невозможно в силу климатических условий их территорий или отсутствия соответствующих природных богатств; — социальная функция. Социальная помощь (выделение финансовых средств, списание долгов, поставка медицинского и иного оборудования, продуктов питания и одежды, направление специалистов и др.) осуществляется в отношении развивающихся стран, например Сомали, Эфиопии, Судана; ГОСУДАРСТВО решает общие дела является арбитром в разрешении социальных споров урегулирует конфликты на международной арене устанавливает и поддерживает правопорядок, в том числе с помощью принуждения Внутренние функции Экономическая Политическая Социальная Правоохранительная Экологическая Борьбы с последствиями стихийных бедствий Обеспечения национальной безопасности Строительства дорог и других общественных систем Транспортная Информационная Внешние функции — Обороны — Дипломатическая — Поддержки мирового правопорядка (внешнеполитическая) — Внешнеэкономическая — Культурного сотрудничества Рис. 1.3. Функции государства Глава I. Государство — экологическая функция. Она все больше и больше выдвигается в разряд основных. Проявляется эта деятельность чаще всего в направлении в районы экологического бедствия (с согласия того или иного государства) необходимого оборудования и контингента людей для ликвидации его последствий; — функция культурного сотруф нинества. Она осуществляется на основе как двусторонних, так и многосторонних договоров между странами. Этим также занимаются и неправительственные организации, напри.мер. Международная шахматная федерация, Олимпийский комитет. В рамках ООН культурную деятельность координирует ЮНЕСКО. Культурным сотрудничеством занимается и немало частных организаций. Так, например, при их посредничестве в Москве побывали такие звезды .мирового музыкального искусства, как Майкл Джексон и Мирей Матье, оперная певица Монтсеррат Кабалье, The Rolling Stones и Deep Purple и многие другие. Роль государства в жизни общества схематично изображена на рис. 1.3. Структура государства. Основной составляющей государства является государственная власть. То, как она устроена, в значительной мере определяет характер самого государства. Государственный аппарат — это система государственных органов, осуществляющих управление обществом. Государство выполняет, как мы уже знаем, множество функций. Вот почему государственный аппарат по своему строению очень сложен и состоит из большого количества государственных органов, каждый из которых отвечает за свой участок работы. Понятие государственного органа. Государственный орган имеет в.пастные полномочия, т. е. право давать указания, имеющие обязательный характер. Указания бывают конкретными (или индиви дуальными), обращенными к отдельным гражданам, а также норма тивными, которые касаются сразу многих граждан, организаций. Так, например, если гражданин С. получает распоряжение управы соответствующего муниципального округа Москвы убрать свою «ракушку» (легкий гараж для автомобиля), то это указание следует признать индивидуальным. Однако введение московским правительством платы за пользование землей, занятой «ракушками», относится уже к разряду нормативных. За нарушение распоряжений компетентных государственных органов могут применяться санк ции, т. е. возлагаться неблагоприятные последствия (штрафы, лишение свободы и др.). Каждый государственный орган состоит из государственных служащих, которые должны де'и ствовать только в пределах сво ей компетенции. Классификация государственных органов. Государственные органы многообразны. По характеру выполняемых задач их можно 2. Роль и структура государства 27 разделить на три группы: законодательные, исполнительные и правоохранительные органы. Координацию их работы и обеспечение слаженности их действий осуществляет президент — глава государства. Законодательные органы. Они формируются путем выборов. Именно на основе всеобщих, прямых, равных выборов, осуществляемых путем тайного голосования, народ дает депутатам право представлять свои интересы и осуществлять государственную власть. Создание парламентов таким путем имеет место только в развитых государствах. В остальных странах законодательную власть осуществляет глава государства (монарх, президент, председатель правящей партии и др.), хотя формально и там могут создаваться парламенты. В России парламент называется Федеральным собрание.>л. В краях, областях, республиках также имеются законодательные органы, которые могут называться по-разному. Чаще всего используются такие названия, как «д>'ма» и * законодательное собрание *. Главная зада'1а законодательных органов состоит в том, чтобы разрабатывать и принимать за коны, регулирующие основные стороны жизни общества (например, в 1996 г. был принят новый Уголовный кодекс). Исполнительные органы составляют в государстве наиболее многочисленную и разветвленную систему. Все действия соответствующих органов должны быть основаны на законе и направлены на исполнение законов. Отсюда их название — исполнительные. Носителем высшей исполнительной власти во многих странах является президент. Он же одновременно является главой государства. Ему подчинено прави тельство, которое осуществляет управление страной во главе с председателем правительства. Существует также целая система министерств и других государственных органов, отвечающих за свой >"шсток работы. В субъектах Федерации повседневную жизнь людей организуют администрации областей, краев (в республиках — пра вительства ). Исполнительные органы находятся непосредственно в гуще людей, повседневно решают их насущные задачи. Они должны хорошо знать потребности и настроение граждан и поэтому могут высказывать свои предложения по урегулированию тех или иных социальных вопросов. Правоохранительные органы. Особую группу в системе правоохранительных органов составляют судебные органы. К ним относятся Конституционный суд РФ, общие суды и арбитражные суды. Суды выполняют правоохранительные функции только в тех случаях, когда они защищают права человека от противоправных посягательств. Вообще же задачи судов намного шире: они рассматривают любые споры о праве и выступают органами правосудия. К правоохранительным органам, обеспечивающим защиту граж- 2J_ г лава I. Государство дан и организации от п^хугивоправ-ных действий, относятся также следующие органы. Прокуратура — орган, который ведет надзор за соблюдением прав и свобод граждан, за исполнением законов со стороны организаций. Помимо этого, прокуратура представляет и отстаивает в суде государственные интересы (не случайно ее называют «оком госуда- р>евым»). Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государютвен-ного обвинителя. И, наконец, прокуратура ведет расследование наиболее опасных преступлений. Милиция — это орган, который призван охранять законность и общественный порядок. На милицию возлагается обязанность по пресечению и предупреждению прест^чтле- Риг. 1.4. Государственный аппарат в Российской Федерации 2. Роль и структура государства 29 НИИ, розыск скрывшихся лиц, а также расследование преступлений. Органы государственной безо пасности стоят на страже национальных интересов страны. Они выявляют посягательства на конституционный строй. Нотариат — это система органов, в функции которых входит удостоверение имущественных сделок (купли-продажи домов, квартир, земельных участков и др.), оформление наследственных прав и т. д. Адвокатура — это добровольное объединение лиц, занимающихся адвокатской деятельностью, которая осуществляется за вознаграждение. Задача адвокатов — оказание юридической помощи гражданам и организациям. Они дают юридические консультации, составляют заявления, жалобы и другие документы правового характера, защищают интересы граждан по уголовным и гражданским делам. Структура государственного аппарата представлена на рис. 1.4. Это надо запомнить 1. Назначение государства в обществе состоит в: а) решении общих дел; б) разрешении социальных споров: в) урегу.тировании отношений с дрзп'имн странами; г) установлении правопорядка и обеспечении его, в том числе с помощью принуждения. 2. Функции государства — это основные направления его деятельности. 3. Функции государства делятся на внутренние и внешние. 4. Внутренние функции — это основные направления деятельности государства по управлению жизнью страны. К ним относятся политическая, экономическая, правоохранительная, социальная, экологическая, транспортная, информационная ■ другие функции. 5. Внешние функции — это основные направления деятельности государства на международной арене. Cpe;m них выделяются функция обороны, дипломатическая функция, функция поддержания мирового правопорядка, внешнеэкономическая функция, социальная, экологическая, функция культурного сотрудничества. 6. Государственный аппарат — это система государственных органов, осуществляющих управление обществом. 7. Государственный орган — это часть государственного аппарата, служащие которой в пределах своей компетенции имеют властные полномочия и за их нарушение могут применять санкции. 8. Государственные органы делятся на три группы: .законодательные, нспо.тните.1ьные и правоохранительные. Глава I. Государство 9. президент является главой государства. 10. Главной задачей законодательных органов является создание законов. 11. Исполнительные органы призваны претворять законы в жизнь. 12. Правоохранительные органы создаются для защиты граждан и организаций от противоправных действий. К ним относятся суды, прокуратура, милиция, органы государственной безопасности, нотариат и др. Вопросы для контроля 1. Сравните по продолжительности периоды равви гия человечества до возникновения государства и после. 2. Что означает фраза: «Государство решает общие дела»? Какие у людей есть общие дела, общие интересы? 3. Почему количество общих для общества дел неуклонно возрастает с его развитием? 4. Что означает слово «арбитр»? Какие споры между людьми возникают наиболее часто и кто их разрешает? 5. Какие отношения могут возникнуть между государствами? Всегда ли они носят бесконфликтный характер? 6. Какими способами можно разрешить споры между государствами? 7. Почему именно государству люди стали доверять применение мер принуждения к правонарушителям? 8. Какие меры принуждения может применять государство? 9. Что такое функции государства и какие их виды вы знаете? 10. В чем проявляется политическая функция государства и что означает слово «политика»? 11. В чем заключается экономическая функция государства? Разве люди сами не могут решить, что им производить и что покупать? 12. Что такое социальная функция государства и почему ранее (до XIX в.) ни одно государство мира ее не выполняло? 13. Чем отличается правоохранительная функция государства от деятельности по охране обычаев в первобытном обществе? 14. В чем заключается экологическая функция государства и почему она появилась только в середине XX в.? 15. Приведите пример того, как наше государство реализует функцию борьбы с последствиями стихийных бедствий. 16. В чем заключается функция обороны и как, на ваш взгляд, наше государство ее выполняет? 17. Зачем нужно осуществлять дипломатическую функцию богатому и процветающему государству, которое может себя всем обеспечить и отразить любую агрессию? 2. Роль и структура государства 37 18. Зачем России участвовать в поддержании мирового порядка с помощью ООН, если только членство в этой организации ежегодно обходится в несколько миллионов долларов? Не лучше ли направить эти деньги на развитие образования? 19. Зачем России участвовать в международной торговле, если у нее есть все природные ресурсы, из которых при желании можно произвести практически все необходимое народу? 20. Зачем мы приглашаем зарубежных артистов и платим за их выступления большие деньги, если наши артисты уезжают работать за рубеж? Не лучше ли повысить оплату их труда? 21. Что такое государственный аппарат и на какие три части он делится? 22. Каковы отличительные признаки государственного органа? 23. Для чего нужны законодательные органы? 24. Какие законодательные органы вы знаете? 25. В чем состоит назначение исполнительных органов? 26. Какие исполнительные органы вы знаете? 27. Чем занимаются правоохранительные органы? 26. Назовите правоохранительные органы. Вопросы для обсуждения (темы диспутов) Тема : Какой государственный аппарат нужен нашей стране? Первая точка зрения. Нашей стране нужен мощный государственный аппарат, потому что она многонаселенная, многонациональная, имеет большую территорию. Да и вообще, чем больше государственных органов, тем больше порядка. Вторая точка зрения. Государственные органы только и знают, что выдают «ценные указания*, т. е. распоряжения (нормативные или индивидуальные), и этим ограничивают свободу людей, которые сами знают, что им делать. Чем больше государственных органов, тем меньше свободы у граждан. Кроме того, на содержание государственных служащих тратится много средств. Задачи и задания 1. Прочитайте диалог двух лиц и предложите свой вариант разрешения спора, который возник между ними. Покупатель: Я по поводу бракованного товара. Вот чек, подтверждающий, что эти туфли были куплены в вашем магазине неделю назад. Посмотрите, на что они стали похожи после первой же носки. Продавец: К сожалению, проданный товар мы не обмениваем. и. Глава I. Государство Покупатель: Этот товар — туфли, стало быть, обувь, на которую распространяется определенный порядок обмена. Продавец: Знаете, с обувью не все так просто, я не могу принять никаких претензий. Кстати, можно взглянуть на чек? Бывает, человек раздобудет где-нибудь чек и идет менять свои старые туфли... Покупатель: Я не знаю, что там бывает, но у меня чек именно на эти туфли, и я требую их замены! Продавец: Ну-ка покажите их... Хм... Да в них не меньше года ходили! Покупатель: Я потому и пришел, что за день носки они превратились в рухлядь. Продавец: Я бы и рад вам помочь, но при всем желании обменять туфли не могу — у нас уже не осталось ни одной пары. Покупатель: Тогда верните деньги! Продавец: У меня не такая зарплата, чтобы платить из своего кармана. Извините, вы мешаете мне работать, у меня покупатели. 2. Представьте, что вы — член правительства, которое обсуждает вопрос о том, где взять деньги для повышения пенсий и пособий многодетным семьям. Предлагается много вариантов: — повысить налоги; — подпечатать немного денег и раздать их этим категориям граждан; — повысить квартирную плату; — перевести здравоохранение полностью на платную основу; — ввести плату за обучение в вузах; — ввести частичную плату за обучение в 10-11 классах; — повысить оплату в общественном транспорте; — повысить ставку дорожного налога, который выплачивают владельцы автомобилей; — другие. А что думаете вы? 3. Придя из школы и пообедав, вы решили немного отдохнуть и посмотреть очередную серию телевизионного фильма. Но телевидение не работает. На экране надпись: «Сегодня на телевидении выходной». Ваши чувства и мысли по поводу этого? Можно ли обвинять государ ство в том, что оно не выполняет своих функций? 4. Администрация села Шаткино вынесла постановление, согласно которому лица призывного возраста отбывают срок службы в родном селе и используются на работах, выполнение которых крайне необходимо колхозу. Основание: в селе существует сильный дефицит рабочей силы, поскольку основную массу жителей села составляют пенсионеры. Оцените с разных позиций постановление местной администрации. 5. Директор школы своим приказом исключил из школы ученика 9 класса за то, что тот принес в школу газовый баллончик и, решив попугать им товарищей, повредил одному из них глаза. Родители исключенно- _______________________________________________________________^ го ч'ченика обратились в суд с просьбой признать решение директора незаконным. Судья искового заявления от них не принял, сказав, что данное дело ему неподсудно. Законно ли поступил судья? 6. Селивановы решили купить дом у соседей для своего сына, который недавно женился. Селивановы и их соседи хорошо знали друг друга и полностью друг другу доверяли. Будучи уверенными, что ни одна из сторон не собирается обманывать другую, они оформили куплю-продажу расписками (одна сторона в расписке подтвердила факт передачи дома, а другая — факт полу^шния денег за проданный дом). Новый собственник (г.1ава молодой семьи) пришел в местную администрацию платить налог на недвижимость и за землю, предъявил расписки и был очень удивлен, что его не признают истинным владельцем дома и отказываются принимать деньги. Права ли местная администрация? 7. Работники милиции, позвонив в дверь квартиры, вошли в нее без разрешения хозяина, мотивируя тем, что у них имеются данные, что в этой квартире совершается преступление. Произведя осмотр квартиры и не найдя ничего подозрительного, они удалились. Гражданин, чья квартира подверглась осмотру, обратился с жалобой в прокуратуру. Законны ли действия милиции? Составьте ответ прокурора. 2 <К*14«''11Ы npdtvj Глава и ПРАВО 1. ПРАВО В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНЫХ НОРМ. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРАВА Виды норм поведения. Общеизвестно, что все мы очень разные и нельзя найти даже двух одинаковых людей. Тем не менее модель поведения всех людей достаточно единообразна: учеба в школе, поступление на работу, покупка продуктов в магазине, заключение брака и т. д. Такое поведение является распространенным, массовым, правильным, а следовательно, нормальным. Понятие 4норма» в самом ши-рюком смысле означает образец, стандарт или правило поведения. Все нормы, используемые людьми, делятся на две группы. 1. Несоциальные нормы. Они регулируют взаимоотношения человека с природой, техникой и представляют собой специфический язык общения людей с природой, материальными объектами. Обучение в школе на протяжении многих лет сводилось и продолжает сводиться в основном к изучению именно несоциальных норм (шюгда ОШ1 вьп'лядят в виде формул). Лучшие законы рожЗаются из обычаев. Ж. Жубер Цель, которую ставят себе люди, объединенные законами, сводится к образованию общественной власти для лредотвращения и пресечения насилия и несправед.гивости отдельных лиц. Г. Мабли Назовем лишь некоторые из них: • математические нормы (например, площадь прямоугольника рбшна произведению длин двух его сторюн); •физические нормы (например, все тела подчиняются закону всемирного тяготения); • химические нормы (например, при взаимодействии неорганических кислот с щелочами образуются соль и вода); • физиологические нормы (например, в холодное вр>емя года мы одеваемся потеплей, чтобы не замерзнуть); • биологические нор.ны (например, заболев гриппом, лучше остаться дома, чтобы не заразить других); • климатические нормы (например, даже теплой осени придет на смену зима с ее холода.ми); • сельскохозяйственные нормы (например, чтобы посевы не засохли, их нужно поливать); • технические нормы (напри-•мер, чтобы воспользоваться элект- Ir право в системе социальных норм. Определение права 35 роутюгом, нужно обязательно воткнуть вилку в розетку). Игнорирование указанных норм чревато для человека негативными последствиями со стороны сил природы и техники. 2. Социальные нормы — это правила поведения, регулирующие отношения между людьми. В повседневной жизни люди используют большое количество разнообразных социа.1Ьных норм. Знания о социальных нормах человек полу'чает в семье, в школе, в общении с другими людьми, из теле- и радиопередач, из книг и т. п. К числу социальных норм относятся следующие. 1) Ритуалы (обряды) — правила поведения, заключающиеся в си.мволических действиях. Другими словами, ритуал — это церемония, демонстративное действие, имеющее целью внушить людям определенные чувства. Так, ♦последний звонок* в школе не только символизирует вступление во взрослую жизнь, но и вызывает грустные чувства при прощании с летство.м. 2) Мифы — образные истории, былины, сказки, басни -- в определенной степени также регулиру- поведение людей. Они подталкивают читателя, слушателя к с.мыслению различных ситуаций и на своем примере учат тому, что можно, а что нельзя, что хорюшо, -. что плохо. 3) Обычаи — это общеприня-■ые правила поведения, сложив-дшеся исторически на протяжении :г;изни нескольких поколений. облюдая обычаи, люди даже не задумываются о том, что их появление изначально было связано с какими-то жизненно важными именно для этого народа закономерностями. Именно этим и объясняется наличие разных обычаев у разных народов. 4) Религиозные нормы — это правила поведения, которые устанавливаются церковью и регулиру ют поведение верующих. Надо сказать, что религиозные нормы достаточно сильно охраняются церковными санкциями, которые для верующего человека могут быть даже более значимыми, чем меры государственного принуждения. Так, истинно религиозный человек скорее предпочтет тюрьму, чем отлучение от церкви. К религиозным санкциям относятся и Страшный суд на том свете, и попадание в ад и др. Следует отметить, что такие религиозные нормы, как христиаяские заповеди (не убей, не укради и др.), носят общечеловеческий характер и отражены в том или ином виде практически во всех мировых религиях. Прихожане в православной церкви JJ. Глава II. Право 5) Правовые нормы — это обязательные для всех правила поведения, охраняемые силой госу дарственного принуждения. Они регулируют наиболее значимые стороны нашей жизни (управление государством, собственность, применение труда, взимание налогов, охрану окружающей среды, наказание за совершение пр>еступлений и др.). Поскольку несоблюдение этих обязательных правил может нанести обществу значительный вред, государство устанавливает санкции за их нарушение, отличающиеся особой суровостью. 6) Моральные (нравственные) нормы — это правила поведения, определяющие, что есть добро и что есть зло; духовные и душевные качества, необходимые человеку в обществе. В качестве примера можно привести моральную норму, обязывающую заботиться о младших, помогать престарелым. В любом коллективе не любят подлецов, завистников или сплетников. В качестве санкций за нарушение моральных норм может последовать общественное осуждение, презрение. 7) Политические нормы формулируются различными политическими партиями, носят самый общий характер и выглядят в виде лозунгов, призывов, понятных всем. Их доходчивость и простота позволяют партии привлечь сторонников. «Всем бесплатное жилье!» — лозунг коммунистов. «Всем достойную заработную плату, чтобы каждый мог купить себе жилье! * — призывают демократы. Любой человек вправе решить, что ему бо.чьше подходит. 8) Нормы этикета — это правила обхождения с окружающими людьми, формы их приветствий и обращений к ним, манеры, учтивость. Другими словами, нормы этикета показывают, как должен вести себя в обществе вежливый, воспитанный человек. Вот некоторые примеры таких норм: — подарюк можно оценивать только положительно; — неприлично интересоваться стоимостью подарка; — во время спектакля дурным тоном считается шуршать фантиками или, скажем, не выключить мобильный телефон, который может зазвонить в любой момент. 9) Эстетические нормы определяют гармоничность, соответствие чего-либо наше.чу чувству прекрасного, красивого, изящного. Так, человек, обладающий элементарным вкусом, не может одновременно надеть пиджак и тренировочные брюки, галстук и кроссовки. Совокупность перечисленных норм составляет правила человеческого общежития (см. рис. 2.1.). Любой человек, не желающий оказаться в обществе «белой вороной», должен их соблюдать. Соотношение права и морали. Вопрос, как соотносятся эти виды социальных норм, далеко не праздный. Сфера нравственности охватывает внутренний мир человека. В самом деле, каждый из нас подчиняется неким внутренним нравственным законам, ощущает действие совести, подсказывающей правильный путь. I. Право в системе социальных норм. Определение права 37 Мораль — это сооокупность представлений общества о том, что хорошо, а что плохо, что добро, а что зло. Попробуем выяснить, что есть общего у права и морали, 1. И право, и мораль — это социальные нормы, т. е. правила поведения, упорядочивающие отношения между людьми. Каждый из нас испытывал на себе одновременно действие и норм права, и норм морали. 2. Обе разновидности социальных норм имеют одну и ту же цель — урегулирование отношений в обществе. 3. ^а цель достигается с помощью одних и тех же средств — установлением возможного и обязательного поведения человека. Однако право и мораль и имеют и серьезные различия. 1. Правовые нормы создаются или санкционируются государством, поэтому они выражают государственную волю. Мораль же, наоборот, создается всем обществом и не нуждается в признании государством. В самом деле, человек узнает о добре и зле не столько из текста законов, сколько из общения с другими людьми. 2. Правовые нормы обеспечиваются государственным принуждением, за их неисполнение предусмотрены различные наказания, применяемые правоохранительными органами государства. Мораль же обеспечивается силой общественного воздействия, иногда не менее эффективного, чем государственные санкции. Сравните сами, что для человека может быть страшнее — потерять друзей или заплатить штраф. 3. Правовые нормы зафиксированы в специальных актах го- Рис. 2.1. Виды социальных норм и. Глала //. Право сударства, определенным образом систематизированы. Моральные нормы не имеют четких форм вы* ражения, нигде не учитываются, не обрабатываются, а существуют в основном в сознании людей. Моральные нормы стихийно рождаются, незаметно умирают, нельзя указать ни точных сроков, ни причин, ни порядка их появления. 4. Если право оперирует в основном понятиями прав и обязанностей, законного — незаконного, наказуемого — ненаказуемого, то мораль — категориями добра и зла, похвального и постыдного, честного и бесчестного, благородного и подлого. 5. Мораль по сравнению с правом предъявляет к человеку неизмеримо более высокие требования; она способна подвигнуть людей на самопожертвование, проявление героизма. 6. Мораль регулирует гораздо больше отношений, чем право, сфера ее действия шире. Однако наряду с тем, что отдельные ситуации получают оценку как со стороны права, так и со стороны морали, к некоторым областям права мораль безразлична. Так, правила голосования на избирательном участке строго регулируются законом, но вряд ли входят в сферу морали. Право и мораль не являются антиподами, они поддерживают и дополняют друг друга в упорядочении отношений между людьми. Так, мораль осуждает большинство видов преступлений и тем самым дополнительно удерживает людей от их совершения. Если кому-то и удается избежать наказания, предусмотренного законом, то от угрызений совести спрятаться невоз-.можно. Рнс. 2.2. Соотношение права и морали Однако иногда закон вступает в противоречие с норма.ми .морали. Например, если мать оставляет своего ребенка в роддоме, то с точки зрения морали она совершает недостойный поступок, хотя законом это не преследуется. Признаки права. В отличие от других социальных норм, право характеризуется рядом специфических признаков. Рассмотрим их. 1. Право состоит из обязательных норм. Это озна^шет, что нормы права распрюстраняют свое действие на территорию всей страны, на все население. Обязательность правовых норм означает их неуклонное исполнение независимо от отношения человека к ним (неважно, нравятся они ему или нет). Другие социальные нормы не являются обязательными для всех. Так, религиозные нормы разнятся для лиц, исповедующих разные религии (христианство, буддизм, ислам, иудаизм). Эстетические нормы приемлют лишь те люди, 1, Право в системе социалькых норм. Определение права 39 чьим вкусам они созвучны. Политические нормы применимы лишь для членов той или иной политической партии и для людей, разделяющих ее политические установки. 2. Исполнение норм, права обеспечивается и охраняется государством. Конечно, большинство правовых норм исполняется и соблюдается добровольно. Но за каждой нормой потенциально стоит возможность государственного принуждения к исполнению, а также ответственность за ее нарушение. Устанав.чивая нормы права, государственная власть должна быть готова проводить их в жизнь, в том числе и мерами государственного принуждения. Если же это по каким-то причинам не получается, юридические нормы превращаются в пожелания, с которыми мало кто считается. Применение мер государственного принуждения вовсе не означает принуждения в физическо.м смысле. Спектр таких мер достаточно широк: это может быть штраф, возложение обязанности возместить причиненный вред, а также меры, близкие по характеру к моральным, — замечание, выговор и т. п. К сожалению, далеко не все нормы права претворяются людьми в жизнь по их внутреннему убеждению. Иной раз правовые предписания реализуются лишь потому, что за ними стоит государство, которое может в любой момент применить санкции за нарушение норм права (например, некоторые пассажиры платят за проезд в транспорте только потому, что боятся контролера). 3. Нормы, права выражены в официальной форме, т. е. закрепляются в юридических документах. Значительная их часть формулируется в законах. Все другие социальные нормы (обычаи, мора.чьные, эстетические и др.) передаются на словах либо путем копирования поведения других людей. В самом деле, где закреплено, что старшие должны помогать младшим или что при встрече знакомого человека надо здороваться? Нигде. С нормами же права мы всегда знакомимся, прочитав какой-либо доку.мент, в котором они формулируются. Если вы хотите ознакомиться с правами и обязанностями ученика шко.чы, то откройте Типовой устав общеобразовательного учреждения (школы), а также устав вашей школы. Вы наверняка найдете там много для себя полезного. 4. Юридические нормы отличаются определенностью, т. е. ясностью и точностью. С их помощью можно достаточно точно, в деталях фиксировать требования, предъявляемые к поведению людей, его рамки. Стиль норм права предельно сжат, краток. В качестве примера возьмем ст. 58 Конституции РФ: «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам*. Смысл этой формулирювки понятен и дошкольнику. Возьмем для сравнения норму морали: «Старшие должны помогать младшим». Что это означает применительно к школьникам: помочь пер- Глаеа II. Право вокласснику донести портфель до дома, решить трудную для него задачку, поделиться булочкой, защитить его от хулиганов? Ясности, определенности мы не видим. 5. Право — это система норм, причем система разветвленная и довольно согласованная. Одни группы норм регулируют налоги (налоговое право), другие — применение труда (трудовое право), третьи — наказания за преступления (уголовное пр>аво) и т. д. Нормы права специализируются на регулировании какой-то стороны нашей жизни (приблизительно так же, как специализируются учителя на преподавании того или иного предмета) и поэтому действуют в единстве. Изучив положения законодательства в курее «Основы права», человек уже может правильно ориентиреваться во всех областях жизни общества. На основании указанных признаков можно дать следующее определение права. Право — это система обязательных правил поведения, эакр>епленных в официальных документах, охраняемых силой государэственного принуждения. Право — сложное социальное явление, и до сих пор его познание не закончилось. Об этом свидетельствуют многочисленные точки зрения по вопрюсу о правопонимании. Представим четырю наиболее характерные. Естественно-правовая теория права. Сторонники естественно- правовой теории, кро.ме права, создаваемого государственными органами, признают общее для всех людей естественное право. Источником естественного правд считается прирюда человека, прирюда вещей, природа мироздания, а не государство. Человек рюжден для свободной жизни, поэтому его естественным правом является право на жизнь, право на свободу личности и другие права. Естественные права человека принадлежат ему от рюждения, они не .могут дароваться или отниматься государством. Государство, устанавливая правила поведения, может как учитывать естественное право, так и попирать его. Поэтому, по мнению сторонников естественно-правовой концепции, закон может быть как правовым, так и неправовым, не соответствующим природе человека. Раньше естественные права человека не были закреплены в каких-либо документах. Позднее они были прювоэглашены во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 г. Нормативная теория права. Ее сторонники не признают существования естественного права. Они считают, что нельзя всерьез говорить о нормах, которые нельзя увидеть, прочитать. Поэтому правом могут считаться только нормы, установленные государством и закрепленные в законах. Сторюнни-ки этой теории отождествляют право и закон. /. Право в системе социальных норм. Определение права 41 Психологическая теория права. Сторонники этой теории утверждают, что право — это отнюдь не тексты законов, а содержащаяся в головах людей система понятий о правах, обязанностях, запретах. Слова закона могут остаться на бумаге, если они не вошли в сознание народа, не усвоены им. В таком случае мы будем иметь дело не с настоящим, а с «бумажным* правом. Социологическая теория права. Согласно этой теории, право — это тот порядок, который сложился в обществе, или разумный порядок. Кое-что, касающееся этого порядка, действительно находит закрепление в законах. Но далеко не все. И тогда судья, рассматривающий дело, должен при его решении учитывать сложившиеся, т. е. разумные, правила поведения в обществе. Назначение права в обществе. Право — это необходимый признак любого государства. Оно существует уже не одно столетие. Такой длительный срок его существования говорит о том, что право в обществе выполняет очень важную роль. В чем же она выражается? Во-первых, право — это явление мировой культуры (как, впрочем, и религия, и мораль) и в присущей ему нормативной форме закрепляет духовные ценности, накопленные человечеством (народовластие, разделение властей, права и свободы человека и др.). Во-вторых, право — это мощ ное средство воспитания людей. Устанавливая запреты (например, запрет на совершение преступле- ний), меры поощрения за то или иное поведение (например, нашедший клад может претендовать на получение 25% его суммы) или предписания действовать так, а не иначе (например, платить налоги), право как бы направляет человека по тому пути, по которому идет основная масса людей, формирует положительное поведение человека. В-третьих, право — это средство контроля за поведением людей: если человек оступился, совершил правонарушение, с помощью права (применения санкции) его можно поправить. Главное назначение права состоит в том, чтобы упорядочить общественную жизнь, обеспечить ее стабильность, устойчивость. Если мы знаем, что заработанные деньги никто не опшмет и от нас самих зависит наше материальное благополучие, то будем заинтересованы работать старательно и эффективно. Если видим, что успехи в учебе позволяют в дальнейшем выбрать престижную профессию и получить высокооплачиваемую работу, то прилежание наше умножается. Право вытесняет явления, опасные для человека, его жизни, здоровья, нравственности, экономического благополучия. Оно защищает, охраняет нас от вредных влияний со стороны кого бы то ни было путем установления Глава //. Право деянии, за совершение которых применяются жесткие меры наказания. Обеспечение свободы, утверждение справедливости, исключение произвола из жизни общества — вот чего мы ждем от права. Не слу'чайно слово ♦право* имеет один корень с такими словами, как ♦правда*, *npaBOBoe*, ♦справедливость*. Объективное и субъективное право. Выше мы говорили о праве как социально.м явлении, или, иначе, об объективном праве, которое в принципе от каждого из нас не зависит. Слово *право* имеет и второе значение: субъективно*' право, т. е. возможность человека сделать что-либо, вытекающая из закона, например потребовать возврата вещи, принадлежащей е.му на праве собственности, или поступить в институт, набрав нужное количество баллов на вступительных экзаменах. Между этими дву.мя значениями существует тесная связь. Субъективные права (а также обязанности) возникают на основе права объективного. Это надо запомнить 1. Нормы — это, иначе, правила поведения. 2. Нормы делятся на две группы: несоциальные и социальные. 3. Несоциальвые нормы — это правила поведения, регулирующие отношение человека к природе, технике. 4. Видами несоциальных норм являются математические, физические, химические, физиологические, биологические, климатические, са* нитарно-гигиенические, сельскохозяйственные, технические и другие нормы. 5. Социальные нормы регулируют поведение между людьми. в. К числу социальных норм относятся ритуалы (обряды), мифы, обычаи, религиозные, правовые, моральные, политические, нормы этикета, эстетические нормы. 7. Мораль — это совокупность представлений общества о том, что хорошо, а что плохо, что добро, а что зло. 8. Мораль и право в большинстве случаев совпадают. 9. Право — это система обязательных правил поведения, закрепленных в официальных документах, охраняемых силой государства. 10. Основное назначение права в обществе состоит в том, чтобы упорядочить жизнь общества, а также вытеснять отрицательные явления из нашей жизни, охранять нас от вредных влияний кого бы то ни было. 11. Различают право объективное (система норм, выраженная в официальных документах) и право субъективное (свобода или возможность человека, вытекающая из закона). Право в системе социальных норм. Определение права Вопросы для контроля 1. Какое поведение считается нормальным? 2. Что такое норма? 3. На какие группы можно разделить нормы? 4. Что регулируют несоциальные нормы? 5. Какие виды несоциальных норм вы знаете? Приведите примеры. 6. Что произойдет, если человек будет не соблюдать, а, напротив, нарушать несоциальные нормы? 7. Что регулируют социальные нормы? 8. Какие виды социальных норм вы знаете? Приведите примеры. 9. Что такое мораль? 10. Что общего между правом и моралью? 11. В чем состоит различие права и морали? 12. Как соотносятся право и мораль? 13. Чтим ли мы нормы морали и являются ли они значимыми для каждого из нас? 14. Какое место в ряду социальных норм занимает право? 15. Что означает обязательность норм права? 16. Как вы понимаете выражение «право охраняется силой государства»? 17. Где содержатся нормы права и как нам с ними можно ознакомиться? 18. Почему правовые нормы представляют собой систему и как вы это понимаете? 19. Дайте определение права. 20. В чем выражается роль права в жизни общества? 21. В чем отличие права объективного от права субъективного? Вопросы для обсуждения (темы диспутов) Что такое двойная мораль? Что такое криминальная мораль? Кого люди называют моральным уродом? Задачи и задания 1. Утром отец Пети С. опаздынял на работу. Он быстро допил кофе, взял портфель, спустился по лестнице вниз, открыл машину, как обычно всю ночь стоявшую у подъезда, завел мотор и тут же двинулся с места. Глава li. Право Какую норму нарушил отец Пети и какие в этом случае могут на ступить последствия? 2. Объясните смысл некоторых старых русских обрядов: * люди зовут священника «во ржаное поле» отслужить молебен после посевной; • родственники умершего спустя 6 месяцев после кончины идут к нему на могилу и несут с собой блины и пироги; * при закладке новой избы под углы кладут деньги; • избу, загоревшуюся от молнии, не тушат. 3. Расскажите миф об ахиллесовой пяте. Кратко сформулируйте правило поведения, содержащееся в нем. 4. Антон Ш., стремясь обратить на себя внимание одноклассницы, которая ему нравилась, после школы предложил донести до дома ее портфель. Какой нормой он руководствовался? 5. Нельзя управлять автомобилем в нетрезвом виде. Что это ja норма? 6. В лес на прогулку в строгом деловом костюме не ходят. Определите вид данной нормы. 7. На масленицу каждый день едят блины. Определите вид этой нормы. 8. Выходя из автобуса, мужчина должен сойти первым и подать своей даме руку. Определите вид данной нормы. 9. Женщина, выходя замуж, приносит в дом приданое. Что это эа норма, которая раньше исполнялась практически неукоснительно? 10. Жилище принято украшать цветами. Какие социальные нормы в данном случае применяются? 11. Первое заседание Государственной думы после каникул открывается Гимном России. Какая норма в данном случае действует? 12. На Новый год принято дарить подарки. Почему? 13. На контрольной по математике Маша попросила свою подругу Валю, отличницу, передать ей шпаргалку с решением трудной задачи, которое ей никак не давалось. Валя в ответ покачала головой: «Нет1» Оцените их поведение. Кто иэ них и какую норму нарушил? 14. В метро вошла старушка. Оглядевшись вокруг и не найдя места, она сказала молодому человеку, удобно развалившемуся на сиденье: «Сынок, уступи-ка мне место, я имею право по возрасту посидеть!» Какой социальной нормой регулируется данная ситуация? 15. Иванов, уезжая в отпуск, передал по доверенности право на управление личным автомобилем своему другу Петрову. К сожалению, случи- 2. Правотворчество. Законодательный процесс 45 лось несчастье: Петров, управляя автомобилем, попал в аварию, разбил машину и погиб сам. У него остались жена и двое малолетних детей. Иванов, вернувшись из отпуска, немедленно предъявил иск о взыскании ущерба к вдове Петрова. Как вы оцениваете действия Иванова с юридической и моральной точек зрения? 2. ПРАВОТВОРЧЕСТВО. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС Законы пишется для обыкновенных людей, поэтому она должны основываться на простых правилах здравого смысла. Т. Джефферсон Понятие правотворчества и его разновидности. Нормы права, для того чтобы быть понятными и доступными всем гражданам, должны быть зафиксированы письменно. Документы, в которых они находят закрепление, называются нормативными правовыми актами. Именно из нормативных актов мы можем узнать, что нам можно делать, а что запрещено. Там же содержится указание на санкции, которые могут быть применены со стороны государства в сл>'чае несоблюдения норм права. Потребность общества в издании норм права носит постоянный характер, потому что общественное развитие не стоит на месте. Нормы :ке права должны точно соответствовать уровню развития общества. Основную нагрузку в создании норм права бер>т на себя государственные органы. Ведь именно они занимаются управлением обще-'твом, а правотворчество — один из самых эффективных и производительных способов организации общественной жизни. Правотворчество — это деятельиость государственных органов по созданию норм права и принятию нормативных актов. Основная задача правотворчества — обновление и совершенствование законодательства. Работа эта сложная и разноплановая. Можно выделить три разновидности правотворчества; 1) установление норм права. Так, например, введение альтернативной службы в Российской Федерации — новое явление. Издание Закона об альтернативной службе в РФ находится в этом русле; 2) изменение правовых норм. Вспомним: родители нынешних учеников оканчивали 10 классов, сейчас же существует 11-летнее образование. Активно обсуждается Глава //. Права вопрос О введении 12-летнего. Понятно, что весь этот процесс связан с изменением правовых норм; 3) отмена норм права. Она может быть связана со сменой политического к>фса, изменением общественных потребностей и т. п. Так, в недавнем прошлом нашей страны Коммунистическая партия считалась руководящей и направляющей силой, и это было записано в ст. 6 Констггуции СССР. 5>га норма была отменена в связи с переходом общества к рыночной экономике, а затем и вовсе была принята новая Конституция Российской Федерации. Понятие нормативного акта. Эту форму выражения права можно определить следующим образом. Нормативный акт — это документ правотворческого органа, содержащий юридические нормы. Нормативный акт как форма выражения права получает все большее распространение даже в тех странах, где традиционно важную роль играют другие источники права (в странах Британского Содружества Наций, где до сих пор остается приверженность к судебному прецеденту’, в арабских странах, в которых во многом правят бал обычаи^ и религиозная доктрина). Дело в том, что нормативный акт — очень эффективная форма права, и вот почему. Во-первых, в отличие от обычаев, которые формируются столетиями, нормы права с помощью нормативных актов могут быть дово.чьно быстро изданы или отменены. Во-вторых, в нормативных актах нормы права могут быть сформулированы точно и определенно. Содержание же обычая иногда бывает трудно понять, а прецедент еще надо «привязать* к ана- ' Юридический прецедент — .тго решение по конкретному де.ту, ставшее обра.тцом для рассмот-ренмн авалогичаап1 дед. Чаще всего прецеденты создают судьи (судебные прецедевты). Прецедент оояв.1яется тогда, когда дело требует разрешения, а законе не этот с.зучай нет, как кет на сей счет и обычая. И тогда судья делает вывод о том, скажем, обязано .ли данное лицо вернуть вещь другому .тицу НЛП пет, кто из этих ляц яв.зяетсл .толжннком, а кто нас-тедником. какое наказание наложить на впнивного н т. л. Конечно же, судья должен аркнммать решение исходя из логики и здравого смысла, разумности, своего жнзпеппого опыта н моральных устоев. Судья сначала мысленно форму.тирует вывод (норму права) по конкретному делу, а затем облекает ет в фор.му приговора или судебного решения. Но для того чтобы другие судьи им воспользовались, нужна ин<)>ормнроваипость о данном судебном решении. Вот почему обычно прецеденты создаются судом высшей пнетанции н публикуются в печати. ‘ Обычаи — это правила поведения, с.зожившиеся нсторически. выражающие какие-либо жизненные закономерности и в гн.ту этого охраляемые гогу.тврством. Обычай (обычное прево) — это самый древний источник права, да и само право как социальное яп.1ение зародилось в значительной мере в результате приспособления <У)ычаев к интересам правящих групп. Так. первые законы Древнего мира, а также Ср<>дн1>.х веков, по существу, были сводами обычаев отдельных п.темен (.Законы -ХП таблиц. Салическая Правда, Саксонское Зерцало, Рутская Правда). На их основе решались спорные ситуации правителями, судьями, всеми должностными лнаа.ми. В ходе исторического развития обычаи постепенно вытесняются другими юридическими источниками. 2. Правотворчество. Законодательный процесс «7 логичному случаю, что весьма непросто. В-третьих, все нормативные акты «подчиняются» конституции, т. е. не должны ей противоречить, что исключает опасность произвола в разрешении конкретных ситуаций. Обычаи и прецеденты не объединяются в какую-либо иерархическую систему и действуют как бы сами по себе. Виды нормативных актов. Нормативные акты делятся на виды в зависимости от их юриди ческой силы, которая определяется тем, какое место в системе государственного аппарата России занимает орган, издавший тот или иной нормативный акт. Чем выше «ступенька», которую занимает государственный орган, тем выше юридическая сила нормативного акта, им издаваемого. Понятие закона. Среди приведенных на рис. 2.3 видов нормативных актов особое место зани.ма-ют законы. Законы — это нормативные акты, принятые в особом порядке органами законодательной власти, регулирующие важнейшие стороны жизни страны и обладающие высшей юридической силой. Законы образуют стержень правовой системы. В России они принимаются Государственной думой, одобряются Советом Федерации и подписываются Президентом. Такой сложный порядок вступления законов в силу необходим для того, чтобы исключить создание скороспелых, непродуманных, а то и ошибочных законов. Законы делятся на две группы: — конституционные .шконы, регулирующие наибо.пее важные вопросы общественной жизни. Они развивают и детализируют положения Конституции (например, Федеральный конституционный Наименование государственного органа Вид нормативного акта Г осударственная дума Законы: а) конституционные: б) обыкновенные Президент Указы Правительство Постановления Министерства Инструкции Думы (Законодательные собрания) республик, краев, областей Законы а)республиканские; б) краевые: в) областные . Правительства республик Администрации краев, областей Постановления Рис. 2.3. Виды нормативных актов и. Глава //. Право закон «О выборах Президента Российской Федерации», Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде РФ» и др.). Конституционные законы не должны противоречить Конституции РФ; — обыкновенные (текущие) законы, принимаемые для урегулирования всех остальных важных вопросов жизни общества (например, Закон об акционерных обществах, Гражданский кодекс, Налоговый кодекс и др.). Текущие законы не должны прютиворечить Конституции РФ и федеральным конституционным законам. Отдельная разновидность текущих законов — кодексы (от лат. codex — «книга»), которые представляют собой сложные систематизированные акты. Как правило, в кодексе в определенном порядке располагаются все или самые главные нормы какой-нибудь отрасли права. Так, в Уголовном кодексе собраны все нормы о преступлении и наказании, в Гражданском кодексе — самые важные нормы, регулирующие имущественные отношения. Принятие законов. Законы появляются на свет в результате сложной и кропотливой работы, в которой заняты многие и многие люди. Принятие закона — это прю-цесс, растянутый во времени (как правило, он занимает не менее 6 месяцев). Законодательный процесс — это процедура принетмя законов государства. В каждом государстве законодательный процесс имеет свои особенности, однако можно выделить общие черты процедуры принятия законодательного акта. 1. В любом государстве первой стадией законодательного процесса является законодательная инициатива — право определенных органов и должностных лиц ставить вопрос о принятии законов и вносить их прюекты на рассмотрение парламента. Законодательный орган (парламент) обязан их рассмотреть. Обычно правом законодательной инициативы обладают президент, премьер-министр, правительство, депутаты парламента, высшие суды, субъекты федерации. Как видим, круг таких субъектов не очень ширюк. В него обычно включаются лишь осведомленные и прюфессиональные политические субъекты, выполняющие деятельность по управлению страной. 2. Следующей стадией является подготовка законопроекта, которая сначала прюисходит в органе, выступившем с законодательной инициативой, а затем — в комитетах и комиссиях парламента. На этой стадии вырабатывается текст будущего закона, устр>аняются его погрешности, неточности, противоречия. 3. Затем законопрюект выносится на обсуждение в парламенте. где депутаты оценивают законопрюект, вносят в него поправки. Обсуждение законопрюектов может прюходить в несколько этапов (чтений), количество которых, как правило, не превышает трех. 2. Правотворчество. Законодательный процесс 49 4. Следующей стадией является принятие законопроекта, осуществляемое путем голосования. Если законопроект набирает необходимое количество голосов, то он считается принятым. Однако для вступления закона в силу этого еще недостаточно. 5. Во многих странах (в том числе и в России) требуется подписание закона главой государства — монархом, президентом. При этом глава государства может отклонить законопроект. Такое право называется правом вето. 6. Подписанный законопроект должен обязательно быть опубликован в общедоступном печатном издании. В самом деле, как граждане смогут соблюдать закон, если не будут знать его содержание? И лишь после этого закон вступает в силу. В нащей стране тексты законов публикуются в «Российской газете* и специальном журнале «Собрание законодательства Российской Федерации*. Принятие других видов нормативных актов носит более простой характер. Законодательство — это совокупность всех нормативных актов Российской Федерации Вступление законов в силу. По общему правилу, в Российской Федерации законы вступают в силу спустя 10 дней после опубликования в официальных источниках печати: «Российской газете* и «Собрании законодательства Российской Федерации*. Это надо запомнить 1. Правотворчество — это деятельность государственных органов по созданию норм права и принятию нормативных актов. 2. Выделяют три разновидноста правотворчества: — установление правовых норм; — изменение правовых норм; — отмена правовых норм. 3. Нормативный акт — это документ правотворческого органа, содержащий юридические нормы. 4. Вилами нормативных актов являются законы, указы, постановления, инструкции. 5. Закон — это нормативный акт« принятый в особом порядке органами законодательной власти, регулирующий важные стороны жизни страны и обладающий высшей юрщдпескон силой. 6. Законы бывают констнтуцпошше и обыкновенные (текущие). 7. Принятие .законов (законодательный процесс) проходит несколько стадий: Глава II. Право * законодательная инициатива; * подготовка законопроекта; * его обсуждение; * принятие путем голосования; * подписание закона главой государства; * опубликование закона. 8. Законодательством называют все нормативные акты в совокупности. 9. Законы вступают в силу спустя 10 дней после опубликования в «Российской газете» или «Собрании .законодательства Российской Федерации». Вопросы для контроля 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. Что мы называем правотворчеством? Какие разновидности правотворчества вы знаете? Какая из указанных разновидностей правотворчества более важная и сложная? Кто создает нормативные акты? Почему процесс правотворчества носит постоянный характер? Что такое нормативный акт? В чем вы видите достоинства нормативного акта по сравнению с другими формами формулирования правовых норм (обычаем, прецедентом)? Какие существуют виды нормативных актов? Что такое закон? На какие группы можно разделить законы? В чем особенности кодексов как разновидностей законов? Что мы называем законодательным процессом и почему он такой сложный? Кто обладает правом законодательной инициативы и почему такого права не имеют обычные граждане? Кто готовит законопроекты? Кто может участвовать в обсуждении законопроекта? Почему закон обязательно должен подписывать глава государства? Зачем законы надо обязательно публиковать? Может ли оглашение текста закона по радио или по телевидению заменить его опубликование? Что такое законодательство? Когда законы вступают в силу? 2. Правотворчество. Законодательный процесс 51 Вопросы для обсуждения (темы диспутов) в законодательстве установлено следующее (отнюдь не жесткое) правило: обсуждение законопроекта обычно проходит три чтения. Во время обсуждения депутаты иногда могут позволить себе отклониться от темы и говорить не по существу, затягивая чтение законопроекта до бесконечности. Но работа законодательных органов оплачивается из кармана налогоплательщиков, в том числе и ваших родителей. Как вы думаете, следует ли эту норму права сделать жесткой и четко расписать процесс обсуждения законопроекта? Задачи и задания 1. в Законе об образовании установлено, что основное (девятилетнее) образование является обязательным. Предположим, что правительство, ознакомившись с ситуацией, связанной со школьным образованием, выносит следующее постановление: в местностях, где существует дефицит педагогических кадров, обязательным является шестилетнее образование. Можно ли признать издание данного нормативного акта законным? При расхождении содержания нормативных актов, изданных по одному и тому же вопросу, какой из них следует применить (см. рис. 2.3)? 2. Семья Николаевых решила отдохнуть летом за границей. Рассчитав свой довольно скромный бюджет, семейный совет решил воспользоваться железнодорожным транспортом: денег на отдых должно было хватить, если не делать в поезде никаких трат. Однако на границе с каждого члена семьи потребовали уплаты установленной пошлины за пересечение границы, а также сообщили, что, согласно недавно принятому закону, такую же сумму следует заплатить и при возвращении в Россию. Справедливо ли это, если учесть, что с новым законом никто из Николаевых не был знаком: ни по телевидению, ни по радио, ни из газет они о нем ничего не слышали, хотя им сообщили, что этот закон был опубликован? Глава II. Право 3. НОРМЫ ПРАВА И ИХ СИСТЕМА Понятие правовой нормы. ♦ Клеточкой* права, его ♦кирпичиком» является норма права (синонимы: правовая норма, юридическая норма). Норма права — это обязательное правило поведения, охраняемое государством. Правовые нормы — это разновидность социальных норм, и им присущи все те же признаки, что и другим социальным нормам (они имеют общий характер, регулируют распространенные ситуации, для них характерна многократная повторяемость). Но у норм права есть и особенные черты. Во-первых, они регулируют наиболее важные общественные отношения, т. е. имеющие большую значимость, ценность для всего общества (например, формирование и осуществление государственной власти или признание деяний преступными). Во-вторых, правовые нормы обязательны для исполнения. Это означает, что гражданину независимо от его желания все равно придется их соблюдать, иначе он навлечет на себя неизмеримо больший вред. В-третьих (и это самое главное), нормы права обеспечиваются Мудрый законодатель начинает не е издания законов, а е изучения их пригодности для данного общества. Ж. ж. Руссо силой государственного принуждения. т. е, возложением на нарушителя этих норм каких-то неблагоприятных последствий, применяемых от имени государства. Реакция государства может быть различной: сильной и жесткой, если нарушены основные устои общества (лишение свободы, солидные штрафы, освобождение от должности и др.), »1ли слабой, если правонарушение не столь опасное (выговор, предупреждение и др.). Система права. Нормы, составляющие право того или иного государства, несмотря на все их различия, тесно взаимосвязаны, согласованы между собой и образуют единую систему. Система права — это строение права, которое выражается в его делении на отрасли. Государство с помощью права регулирует отношения во многих сферах жизни общества. Поэтому и нор.мы права можно классифицировать в зависимости от того, какую сферу отношений они регулируют. В соответствии с этим право делится на отрасли. Однако не всякое деление отношений в обществе имеет значение для права. Например, существуют отношения в сфере работы бань и 3. Нормы права и их система S3 прачечных, в сфере пользования троллейбусами. Этому посвящены соответствующие нормы. Но это не означает, что существуют соответственно банно-прачечное или троллейбусное право. Для права имеют значение только самые крупные группы общественных отношений, которые требуют особых методов для своего урегулирования- Право как система всех правовых норм, существующих в государстве, имеет сложную внутреннюю структуру. Самое крупное подразделение в праве — это отрасль права. Отрасль права — это совокупность правовых норм, регулирующая какую-либо одну крупную сферу общественных отношений. Отрасль права делится на подотрасли права, объединяющие нор мы права, которые регулируют какую-либо отдельную область отношений. Так, например, в гражданском праве, регулирующем имущественные отношения, имеется такая область отношений, как отношения по переходу и.мущсства после смерти собственника. В соответствии с этим выделяется подотрасль — наследственное право. Подотрасль пр>ава состоит из институтов права, объединяю щих нормы, предусматривающие правила поведения для определенного вида общественных отношений. Так, наследование имущества возможно как по закону, так и по завещанию. Это виды отношений, регулируемые каждый своими нормами права, которые, соответственно, составляют институты наследования по закону и наследования по завещанию. Институт права состоит из субинститутов права, объединяю щих нормы права, регулирующие разновидности отношений. Так, институт уголовного права, назы- Субинститут права Рис. 2.4. Структура права Глава II. Права ваемый ♦преступления против личности*, делится на субинституты преступлений против жизни (его составляют различные виды убийств) и преступлений против здоровья личности (различные виды телесных повреждений). Рассмотрим, из каких отраслей состоит наше право. Отраслей права довольно много — около тридцати. Для начала попробуем отрасли права классифицировать. Если в качестве критерия классификации мы выберем направленность большинства норм права отрасли, то все отрасли сможем разбить на две части: материальные (материальное право) и процессуальные (процессуальное право) (рис. 2.5). Материальное право. Отрасли права, его составляющие, направлены на установление порядка в обществе и ориентируют людей поступать так, чтобы всем другим было ко.мфортно жить и работать. Но там же предусмотрены и неблагоприятные последствия на тот случай, когда кто-либо вздумает их нарушить. Одним словом, отрасли материального права ориентированы на нормальный ход событий. Материальное право — это совокупность отраслей права, в которых упор делается на установление прав и обязанностей граждан, организаций. J Перечислим и кратко охарактеризуем основные из них. Конституционное право занимает в системе права ведущее место. Оно закрепляет основы го сударственной власти, обще ственного строя, систему государственных органов и их основные полномочия, в общем, все то, что охватывается термином ♦управление государством*. Законодательные органы власти в системе органов государства занимают очень важное место (они определяют программу развития общества), и по-это.му конституционное право детальным образом регулирует их деятельность и порядок формирования. Немаловажное значение для нас имеет свобода. За нее люди боролись на протяжении всей истории существования человечества. Основные параметры нашей свободы, или нош правовой статус, отражены в комплексе прав и сво бод, закрепленных в Конституции. Конституция Российской Фс дерации является основным законом нашей жизни, а конституционное право составляет каркас системы права. Административное право регулирует отношения, складывающиеся по поводу организации и деятельности исполнительных органов власти (правительства, министерств, администраций областей. краев и др.). Исполнительные органы выполняют многогранную, повседневную работу, которая затрагивает практически каждого человека, и в силу специфики своей деятельности обладают большой свободой действий. Вот почему с помощью 3. Нормы права и их система 55 норм права важно установить для них определенные рамки с тем, чтобы оградить граждан от беззакония с их стороны. Основным нормативным актом данной отрасли является Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ). Финансовое право регулирует доходы и расходы государства. Доходы государства складываются в основном из уплаты организациями и гражданами налогов, размеры и порядок уплаты которых расписаны в Налоговом кодексе. Сборы и пошлины также пополняют доходы государства. Однако сколько бы средств ни собрало государство в качестве налогов, пользы для общества может быть мало, если их расходовать неэффективно. Вот почему финансовое право в общих чертах регулирует и направления расходования этих средств. Сбор средств и их расходование должны прюизводиться в рамках государственного бюджета. Госу-даретвенный бюджет, т. е. финансовый план государства, утверждается на каждый год. Финансовое право устанавливает правила принятия госбюджета, которые находят отражение в Бюджетном кодексе. Гражданское право регулирует различные имущественные отношения (приобретение и использование собственности, создание и виды предприятий, виды договорен, ответственность за их неисполнение и т. п.), а Гражданский кодекс РФ (ГК) является его основным нормативным актом. Находясь в обществе, человек вступает в различные отношения с другими людьми, причем объектом его действий чаще всего оказывается имущество. Мы повседневно вступаем в многочисленные имущественные отношения, возможно, даже и не сознавая этого. Например, идя из школы с друзьями, вы рэешили съесть мороженое. Но чтобы его получить, вам надо заплатить деньги. Имущественные отношения — это отношения, которые носят эквивалентно-возмездный характер. Трудовое право регулирует применение наемного труда на предприятиях и в организациях. Основным нормативным актом в сфере трудовых отношений является Трудовой кодекс РФ (ТК). Конечно, в законе невозможно отразить совершенно различные условия труда на предприятиях и в организациях, где прюцесс труда протекает по-разному. Законодатель может устанавливать лишь самые общие требования к процессу применения труда, направленные на защиту трудовых прав работников (максимальную продолжительность рабочего времени, минимальную продолжительность времени отдыха, основания увольнения, вопросы охраны труда, применения санкций за неисполнение трудовых обязанностей и др.). В рамках трудового законодательства законодатель пытается решить и проблему безработицы (устанавливает пособие по безработице, сроки его выплаты, право на обучение и переобучение и др.). Глава //. Право Семейное право регулирует правовую сторону отношений между супругами (условия вступления в брак, порядок его заключения, права и обязанности супругов, порядок расторжения брака и некоторые другие), хотя все же большая часть супружеских отношений регулируется нормами морали. Семейное право регулирует также и отношения между родите лями и детьми. Причем закон защищает не только права детей, но и права родителей, которые, вырастив детей и состарившись, становятся немощными, слабыми и беззащитными. Главный нормативный акт семейного права — Семейный кодекс РФ (СЮ. Природоресурсное право определяет порядок владения, пользования и распоряжения природными ресурсами: землей (Земельный кодекс), недрами (Закон о недрах), водой (Водный кодекс), воздухом (Воздушный кодекс), лесными богатствами (Лесной кодекс). Экологическое право — одна из новых отраслей права. Проблема охраны природы уже давно находится в центре внимания развитых стран, и именно с помощью права там добились неплохих результатов. Так, в Федеративной Республике Германии после войны главная водная магистраль — река Рейн — была настолько загрязнена, что в ней гибло все живое. В законодательном порядке были введены настолько высокие штрафы для предприятий, загрязнявших Рейн, что под угрозой своего разорения промышленники были вынуждены устанавливать очистные сооружения. Сейчас в Рейне вновь появилась форель, которая живет, как известно, только в самой чистой воде. В России проблема защиты окружающей среды стоит не менее остро. Она регулируется Законом РФ «Об охране окружающей среды*. Уголовное право — отрасль права, определяющая, какие деяния являются преступлением, и устанавливающая наказания за них. Уголовное право предусматривает наказание за деяния, которые посягают на личность (ее жизнь, здоровье, честь и достоинство, права и свободы), собственность, общественный порядок, государственный и общественный строй и др. Уголовный кодекс определяет очень суровые виды наказания, например лишение свободы. Вместе с тем сам по себе УК РФ несет большой положительный заряд: устанавливая запреты и жесткие санкции за их нарушение, он ориентирует людей на правильное поведение. Процессуальное право. Отраслям, в него включенным, можно бездействовать и «отдыхать* до той поры, пока не возникнет правовая патология или болезнь, а именно нарушение норм материального права. Процессуальное право — это совокупность отраслей права, основная задача которых — защита прав и свобод граждан. 3. Нормы права и их система 57 К их числу относятся следующие. Уголовно-процессуальное право (или уголовный процесс) объединяет нормы, определяющие порядок назначения наказания яа совершение преступления. Его особенность состоит в том, что оно регулирует деятельность органов правосудия, следствия, прокуратуры но расследованию уго.товных дел и раярешению их в суде. Основным нормативным актом ядесь я в л я стс я Уголовно п роц сссуальн ы U кодекс РФ (УПК). Уголовно-исполнительное право регулирует порядок испол нения наказании, наяначенных за совершенные преступления: виды колоний, права и обязанности заключенных, применение к ним санкций за нарушение порядка отбывания наказания, возможности и порядок их досрочного освобождения и др. .Уголовно исполнитель ныи кодекс РФ (УИК) — главный нормативный акт этой отрасли права. И кплпиии особого режима Гражданско-процессуальное право (или гражданский процесс) регулирует порядок рассмотрения споров, в которых хотя бы одной из сторон выступает гражданин (споры имущественные, семейные, трудовые, жилищные, .земельные, наследственные и др.). Если вы участник одного из перечисленных видов споров, то ва.м с.ледует обратиться к Гражданско-процессуаль ному кодексу РФ (ГПК). Арбитражно-процессуальное право (или арбитражный процесс) регулирует порядок рассмотрения различных видов споров .между организациями. Основной нормативный акт — Арбитражно процессуальный кодекс РФ (АПК). Административно-процессуальное право (или административный процесс) регулирует порядок управления обществом и применения наказания .ш его нарушение. Административная юрисдикция, т. е. деятельность по разрешению административных споров, регулируется Кодексом об административных правонару шениях РФ (КоАП ). Административные споры очень многочис-тен-ны и могут возникать между исполнительными органами власти и гражданами по поводу нарушения избирательных, трудовых, се.мейных, политических, религиозных, социальных прав граждан, совершения деяний, посягающих на здоровье, общественную нравственность, а также в области охраны собственности, окружающей среды, общественного порядка и т. п. Конституционный процесс (конституционное судопроизвод- 4^ Глава II. Право ство) как отрасль процессуа-1ьно-го права обособился совсем недавно. Он регулируется Законом о Конституционном суде РФ. Основным видом дел, которыми занимается Конституционный суд, является рассмотрение нормативных актов (законов, указов, постановлений, инструкций). противоречащих Конституции РФ, и их отмена. Особое место в системе права занимает международное право — система норм, регулирующих отношения между государствами. Завершая рассмотрение системы права, отметим, что она находится в постоянном изменении и развитии. С возникновением новых общественных отношений система права пополняется и новыми отраслями. Так, недавно она пополнилась такими отраслями, как предпринимательское, банковское, пенсионное право. СИСТЕМА ПРАВА Материальное право конституционное административное финансовое гражданское трудовое семейное природоресурсное экологическое уголовное Процессуальное право уголовный процесс уголовно-исправительное право гражданский процесс арбитражный процесс административный процесс конституционный процесс Рис. 2.5. Система права Это надо запомнить 1. Норма права — это обязательное правило поведения, охраняемое государством. 2. Система права — это строение права, выражающееся в делении права на отрасли. 3. Отрасль права — это совокупность правовых норм, регулирующих какую-либо сферу жизни. 4. Отрасль права делится на подотрасли, институты и субинституты права. 5. Все отрасли права можно разбить на две части; материальное и процессуальное право. .'i. Нормы права и их система 59 6. Материальное право составляют конституционное право, административное право, финансовое право, гражданское право, трудовое право, семейное право, природоресурсяое право, экологическое право, уголовное право и другие отрасли. 7. Процессуальное право включает в себя уголовный процесс, уго-ловно-испо.тнителыюе право, гражданский, арбитражный, административный процесс II конституционное судопроизводство. Вопросы для контроля 1. Какие синонимы термина «норма права» вы можете назвать? 2. Что такое норма права? 3. Какие отличительные черты присущи нормам права? 4. Что понимается под словосочетанием «система права»? 5. Что такое отрасль права и какие отрасли права вы можете привести в качестве примера? 6. Из каких элементов состоит отрасль права? 7. По какому критерию можно классифицировать отрасли права? 8. В чем особенность материального права? 9. Что регулирует конституционное право? 10. Что регулирует административное право? 11. Что регулирует финансовое право? 12. Что регулирует гражданское право? 13. Что регулирует трудовое право? 14. Что регулирует семейное право? 15. Что регулирует природоресурсное право? 16. Что регулирует экологическое право? 17. Что регулирует уголовное право? 18. В чем особенность процессуального права? 19. Какие процессуальные отрасли права вы знаете? 20. Что регулирует уголовно-процессуальное право? 21. Что регулирует уголовно-исполнительное право? 22. Чем гражданский процесс отличается от арбитражного? 23. Что регулирует административно-процессуальное право? 24. Какие дела в основном рассматривает Конституционный суд? Задачи и задания 1. Г-н Никаноров в красивом темном костюме вместе с женой прогуливался в парке. Вдруг на них набросилась собака, бегавшая бе.з поводка и намордника. Хозяин собаки попытался ее отогнать, но она успела укусить Никанорова за ногу и порвать при этом его брюки. Глаеа //. Право В поликлинике, куда обратился г-н Никаноров, ему выписали бюллетень и обязали ежедневно в течение 7 дней приходить в процедурный кабинет и делать уколы против бешенства. Какой вред был причинен г ну Никанорову? Определите, нормами какой отрасли права следует урегулировать данный конфликт. 2. Семья Селивановых наконец-то купила автомобиль. Чтобы защитить машину от осадков и угона, было решено приобрести гараж-«ракушку* и поставить его под окном. Для установки гаража пришлось спилить дерево. Соседи сообщили об этом в милицию. Был составлен протокол о совершении правонарушений. Нормы каких отраслей права были нарушены? 3. Отец Коли Тарасова потерял работу в связи с ликвидацией предприятия. С нормами какой отрасли права ему необходимо ознакомиться, чтобы определить для себя перспективу на ближайшее время? 4. Брат Ани Козловской сорвал с головы прохожего норковую шапку и был схвачен, когда пытался с ней убежать. За грабеж его осудили на 4 года, и он оказался в воспитательной колонии. Там он показал себя с хорошей стороны, и администрация разрешила ему получить дополнительную посылку. Собирая посылку, семья Козловских была в затруднении: можно ,1и послать магнитофон. Нормы какой отрасли права регулируют подобные ситуации? 5. В школе санитарно-техническое оборудование было изрядно изношено, часто выходило из строя, и приходилось вызывать сантехника из РЭУ, обслуживающего эту школу. Когда в очередной раз кран в туалете перюстал перекрывать воду и она полилась на пол, администрация школы немедленно дала заявку в РЭУ на устранение поломки. Но сантехник пришел лишь на следующий день. За ночь вода залила нижний этаж, испортила там потолок и стены нескольких помещений. Школа понесла имущественный ущерб. На требование директора школы, обращенное к начальнику РЭУ, возместить понесенный ущерб, был получен отказ. РЭУ считало, что ответственность должен нести сам слесарь, который вовремя получил заявку, но ее не выполнил, поскольку отмечал с друзьями день рождения одного из них. Скажите, нормы какой процессуальной отрасли права (гражданского процесса или арбитражного процесса) будут действовать при рассмотрении данного спора? Как этот спор должен быть разрешен по существу (кто виновен в протечке воды и понесет имущественную ответственность )? 4. Правонарушения и юридинесяая ответственности 67 4. ПРАВОНАРУШЕНИЯ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ Правомерное поведение. Подавляющее большинство людей добровольно исполняют нормы права, и в этом случае мы говорим, что они поступают правомерно. Правомерное поведение можно на-•звать социально полезным поведением. Правомерное поведение — это поведение людей, соответствующее нормам права. Различают три вида правомерного поведения: 1. Сознательное поведение. Это поведение, основанное на осознании важности и ценности правовых норм. К примеру, пассажир, садясь в троллейбус, сразу прюбивает на компостере талончик, поскольку понимает, что без выручки транспортному предприятию будет нечем платить водителям зарплату. А еааи водите.ти забастуют, то транспорт вообще перестанет ходить. 2. Конформистское поведение («как все, так и я*). Другой пассажир, войдя в тот же троллейбус, не задумывается о последствиях безбилетного прюезда. Он оглядывается на окружающих и смотрит, платят ли за проезд другие. Убедившись, что все платят, и не желая выглядеть «белой вороной«, он тоже пробивает талон. Нет более вредного животного, нем неловея, не следующий законам. Д. Савонарола 3. Маргинальное' поведение. Оно основано на боязни применения санкций. Третий пассажир не стал бы платить вообще, если бы не боялся появления контролера — ведь тогда проезд обойдется в несколько раз дороже. Понятие правонарушения. Антиподом правомерного поведения является правонарушение. Правонарушение — это общественно опасное виновное деяние, противоречащее нормам права и наносящее вред обществу. Правонарушение характеризуется следующими признаками. 1. Правонарушение — это поведение. которое может выра жаться в действии или в бездействии. Правонарушениями не могут быть мысли, чувства людей, сколь бы негативными они ни были. Правонарушением является только противоправное поведение. Бездействие является правонарушением в том случае, если человек должен был выполнить определенные обязанности, но не выполнил (например, не заплатил ' Маргинал — человек, находящийся в нижнем слое общества. а. Глмл //. Право налоги, при переходе улицы не дождался зеленого сигнала светофора и др.). 2. Правонарушения противоре чат нормам права. В отличие от правомерного поведения, которое может либо быть прямо указано в качестве разрешенного (каждый имеет свободу слова), либо вытекать из духа закона (разрешено все, что не запрещено), противоправные деяния должны быть четко сформулированы в законе. Например, управление автомобилем в нетрезвом состоянии влечет наложение штрафа или лишение водительских прав. 3. Правонарушения совершаются только людьми. Этот признак распространяется и на организации, поскольку противоправные поступки от их имени совершают работающие в них люди. Истории известны случаи привлечения к ответственности животных (свиней, мышей, крыс, собак и т. д.), которых судили по всей строгости закона. Но это было давно, в Средневековье. Сейчас пришло понимание, что наказывать можно только того, кто поймет смысл наказания и извлечет из него урок. Вот почему противоправное деяние, совершенное невменяемым или малолетним, не является правонарушением. 4. Правонарушением призна ется виновное поведение. Человек считается виновным, если будет установлено, что он совершил противоправное деяние осознанно. 5. Правонарушение имеет об щественно опасный характер, т. е. причиняет вред общественным от- ношениям. Именно поэтому правонарушения признаются нежелательными для общества и наказываются. Кому может быть причинен вред? Отдельной личности (например, здоровью конкретного человека), государству в целом (разглашение государственной тайны) или интересам всего общества (нарушение общественного порядка). Общественная опасность отдельно взятого правонарушения может быть не всегда очевидной. В самом деле, ну что страшного в том, если пешеход перейдет улицу в неположенном месте и при этом никто не пострадает? Однако совокупность таких проступков ведет к дезорганизации дорожного движения со всеми вытекающими последствиями. Отсутствие хотя бы одного из названных признаков не позволяет рассматривать деяние как правонарушение. Виды правонарушений. Все виды правонарушений по степени вредности делят на две группы: преступления и проступки. Преступления — это самые опасные виды правонарушений. Закон (Уголовный кодекс) определяет, что есть преступление. Преступления могут совершаться в различных сферах общественной жизни и посягают на различные ценности, существующие в обществе (жизнь, здоровье, честь, достоинство человека, права и свободы граждан, собственность, экономические интересы, общественный порядок и др.). В связи с повышенной общественной опасностью преступлений 4. Правонарушения и юридическая ответственность 63 за их совершение устанавливаются наиболее суровые наказания. Вот почему вопрос о том, что именно считается преступлением, решается только высшим законодательным органом, а перечень наказуемых деяний, изложенных в Уголовном кодексе, не подлежит дополнению и расширительному толкованию ни с чьей стороны. Проступки — это наиболее многочисленная группа правонарушений. Хотя они и характеризуются .меньшей степенью вредности, но в совокупности могут нанести очень большой вред. Здесь как на уроке в классе, где каждый ученик потихоньку разговаривает с соседом. Грубых нарушителей дисциплины вроде бы и нет, а учителя не слышно, и урок идет впустую. Проступки крайне неоднородны и могут встречаться в различных сферах нашей жизни. В зависимости от этого они делятся на несколько видов. 1. Административные проступки — это правонарушения, негативно сказывающиеся на общественном порядке и не связанные с выполнением служебных (трудовых) обязанностей. Термин ♦общественный порядок» следует понимать ширюко, а именно как нарушение различных сторюн жизни общества: общественного спокойствия, пржвил санитарии и гагиены, прави.1 дорожного движения, экологических правил, правил регистрации граждан и организаций (для занятия предпринимательской деятельностью) и т. д. Административными проступками являются нарушения Правил дорожного ' движения (превышение скорости, нес-облюдение сигналов светофора), безбилетный проезд в общественном транспорте и т. п. 2. Дисциплинарные проступки — это правонарушения, которые совершаются на работе, по месту учебы и нарушают порядок работы данных организаций. Ослабление трудовой (учебной) дисциплины дезорганизует работу и снижает ее эффективность. Опоздания на уроки, прогулы, невыполнение домашних заданий, списывание, разговоры на уроках, занятие посторонними делами отнюдь не способствуют усвоению учебного материала. 3. Гражданские (имуществен ные) проступки выражаются в нанесении организациям или отдельным гражданам имущественного вреда. Если вы зашли в автобус с мороженым и при резком толчке испачкали им пиджак стоявшего рядом пассажира, вам придется оплатить ему стоимость химчистки. 4. Финансовые проступки связаны в основном с нарушением обязанности платить налоги. 5. Семейные проступки — это проступки в области брачно-семейных отношений, т. е. отношений между супругами, между родите-ля.ми и детьми. Они могут быть самыми разнообразными. Например, в Семейном кодексе есть норма, согласно которой каждый из супругов должен способствовать повышению благосостояния семьи. Таким образом, если один из супругов тратит все деньги только на себя, то это нарушение нормы Семейного кодекса. Глава II. Право Причины правонарушений. Уже не одно столетие выдающиеся умы человечества пытались понять, почему люди совершают правонарушения. Особенно всех беспокоили и беспокоят наиболее опасные из них — преступления. В период Советской власти на эту проблему смотрели прюсто: пережитки прошлого в сознании — вот причина совершения правонарушений. Но после революции 1917 года сменилось уже не одно поколение, а преступления отнюдь не исчезли. На смену упрощенного подхода к пониманию причин преступности пришло их глубокое осмысление. Причинами правонарушений являются деформации (дефекты) в сознании людей. Так, пренебрежительное отношение к личности есть причина совершения телесных повреждений, а то и убийств; неуважение к женщине приводит к совершению таких преступлений, как оскорбление и изнасилование; отсутствие трудолюбия, а попросту лень — к различного рода хищениям; отсутствие патриотизма — к измене Родине, разглашению государственной тайны и т. п. Различного рода дефекты в сознании человека возникают из многочисленных конкретных жизненных ситуаций, которые разрешаются неправильно. Если р>ебе-нок приносит домой чужую игрушку, которую взял без спроса поиграть, а родители не только не заставят ее вернуть, но и похвалят за ♦сообразительность», то у ребенка, скорее всего, сформируется не- правильное отношение к чужой собственности. Вряд ли в семье, где отец постоянно груб с матерью, можно рассчитывать на воспитание в ребенке уважения к женщине. Одним словом, дефекты в сознании порождаются негативными условиями, которых, к сожалению, еще немало в нашей повседневной жизни. К ним можно отнести и низкий уровень жизни населения, и низкий уровень культуры (правовой культуры в частности), и недостаточную обеспеченность жильем, и наркоманию, и т. д. Устранение таких условий и есть основной путь предотвращения правонарушений и борьбы с ними. Понятие юридической ответственности. Одним из действенных средств сдерживания правонарушений является юридическая ответственность. Юридическая ответственность — это применение мер государственного принуждения за совершенное правонарушение. Она характеризуется следующими признаками. 1. Юридическая ответственность налагается от имени государства. Однако были времена, когда преступников наказывали сами потерпевшие, действовавшие по принципу ♦око за око, зуб за зуб». Но постепенно пришло понимание того, что причинение вреда одной личности угрожает целостности и стабильности всего общества. Применение наказания стало 4. Правонарушения и юридическая ответственность 65 общим делом и было возложено на специально для этого созданные правоохранительные органы. 2. Юридическая ответственность возлагается только за правонарушение, т. е. деяние противоправное и к тому же осознанное, виновное. 3. Юридическая ответственность выражается в неблагоприятных последствиях для правонарушителя (ограничениях, лишениях, страданиях). Они весьма различны и могут носить личный характер (например, лишение свободы или родительских прав) либо имущественный характер (наложение штрафа, конфискация имущества). Важно отметить, что эти негативные последствия ложатся на плечи правонарушите.1я дополнительным бременем, новой обязанностью. Так, правонарушитель не только возвращает украденную вещь, но и уплачивает солидный штраф. Цели юридической ответственности. Возлагая на правонарушителя отрицательные для него последствия, государство преследует следующие благородные цели: 1. Восстановить справедливость и защитить нарушенные права граждан и организаций. Справедливость понимается как соответствие ущерба, нанесенного правонарушителем обществу, тому, что он должен получить сам. Принцип Талиона «око за око...» ушел в прошлое. Теперь наказание осуществляется в предельно универсальной форме: устанавливаются одинаковые для всех санкции (исправительные работы, лишение свободы, штраф и др.), размер ко- торых зависит от тяжести содеянного. 2. Исправить и перевоспитать правонарушителя. Отбыв наказание в виде лишения свободы, или возместив вред, или получив выговор, виновный остается в рядах сограждан и продолжает жить и работать. Общество заинтересовано вернуть в свои ряды человека, не озлобленного наказанием, а осознавшего, что, делая плохо другим, он делает плохо и самому себе, что лучше жить честно и пользоваться благами, полученными законным путем, нежели потерять свободу, доброе имя, честь. 3. Предупредить совершение противоправных деяний со стороны других людей. Правонарушителя повсеместно окружают люди. Если они видят, что за правонарушение следует наказание, то уверенность в неотвратимости для себя лично тех же лишений, которые понес правонарушитель, может остановить их от противоправных деяний. Виды юридической ответственности. Подобно тому как разграничиваются виды правонарушений, выделяют шесть видов юридической ответственности. Рассмотрим их в порядке убывающей тяжести. 1. Уголовная ответственность наступает за совершение преступлений, т. е. деяний, предусмотренных Уголовным кодексом, и характеризуется наиболее жесткими санкциями, в числе которых лишение свободы и смертная казнь. Уголовная ответственность устанавливается только законом и применяется исключительно в су- М К НИНЫ iifVJfu Глава и. Право дебном порядке. Порядок ее наложения подробно расписывается в законе (Уголовно-процессуальном кодексе). Это связано с особой тяжестью предусмотренных за преступления наказаний и желанием законодателя предупредить малейшие ошибки со стороны судей. 2. Административная ответ ственность предусматривается за совершение административных проступков, т. е. за нарушение прави.п дорожного движения, общественного порядка, охраны природы, гигиены и санитарии и др. Все виды административных проступков перечислены в Кодексе об административных правонарушениях. Административные санкции менее жесткие по сравнению с уголовными, но вместе с тем довольно ощутимые (арест до 15 суток, штраф, лишение водительских прав и др.). Административная ответственность наступает за проступки, которые с точки зрения общественной опасности граничат с преступлениями (мелкое хулиганство, мелкое хищение, неповиновение работнику милиции и пр.). 3. Дисциплинарная ответ ственность следует за нарушение трудовых обязанностей. Дисциплинарные санкции (предупреждение, выговор, лишение пре.мии и др.), хотя и не столь суровы, способны значительно умалить честь и достоинство работника, уважение к нему в коллективе. Вот почему, оказывая определенное воспитательное воздействие на нарушителя трудовой дисциплины, они предотвращают совершение им новых проступков. 4. Гражданская ответствен ность (иначе н.мущественная) применяется за совершение гражданского правонарушения, т. е. причинения имущественного вреда гражданам, организациям, с которыми правонарушитель не состоит в трудовых отношениях. Гражданская ответственность означает возложение обязанности возместить причиненный гражданам или организациям имущественный вред. 5. Финансовая ответствен ность наступает в основном за неуплату налогов. Финансовые санкции также довольно ощутимы. Го-сударкггво их устанаачивает пото.му, что неуплата на-тогов (сокрытие доходов) не позволяет ему решать возложенные на него обязанности (выплачивать пенсии, поддерживать сферу образования, здравоохранения, науку, обеспечивать оборону страны и др.). К числу финансовых санкций относятся различные штрафы и даже арест банковского счета. Инспектор /'Я/>Д7 выписывает штраф 4. Правонарушения и юридическая ответственность 67 6. Семейная ответственность назначается за семейные проступки, носящие самый разнообразный характер. Особенностью семейной ответственности является то, что обычно она применяется тогда, когда семейные проступки переполнят чашу терпения кого-либо из cvTipyroB. В отличие от проступков, семейно-правовые санкции не столь разнообразны, однако их влияние на частную жизнь гражданина может быть сильным (например, развод, лишение родительских прав, раздел и.мущества и др.). Это надо запомнить 1. Правомерное поведение — это поведение людей, соответствующее нормам права. Различают три его вида; а) осознанно-убежденное; б) конформистское; в) основанное на страхе применения санкций. 2. Правонарушение — это общественно опасное виновное деяние, противоречащее нормам права и наносящее вред обществу. 3. Ра.эличают следующие пряаваки правонарушения: — это деяние, которое может выражаться либо в действии, либо в бездействии; — оно противоречит нормам права; — оно совершается только людьми: — это виновное поведение; — оно носит общественно опасный характер. 4. Все правонарушения де.1ятся на преступления и проступки. 5. Различают следующие разновидности проступков; — административные; — дисциплинарные; — гражданские (имущественные); — финансовые; — семейные. 6. Причинами правонарушений яв.тяются дефекты в сознании людей, которые возникают из-за разнообразных недостатков, имеющихся в нашей жизни. 7. Юридическая ответственность — это применение мер государственного принуждения за совершенное правонарушение, суть которого выражается в несении правонарушителем неблагоприятных последствий (лишений, ограничений, страданий). 8. Целями юридической ответственности являются: а) восстанов.тение справедливости и .защита нарушенных прав граждан и органи.зацин; глава и. Право б) исправление и перевоспитание правонарушителя; в) предупреждение правонарушений со стороны других лиц. 9. Ра.гличают шесть видов юридической ответственности: — уголовная; — административная; — дисциплинарная; — гражданская (имущественная); — финансовая; — семейная. Вопросы ДЛЯ контроля 1. Что такое правомерное поведение? 2. Какие виды правомерного поведения вы знаете? Приведите примеры из своей жизни. 3. Что мы называем правонарушением? 4. Каковы признаки правонарушения? 5. Что опаснее для общества: правонарушение-действие или правонарушение-бездействие? 6. Можно ли при применении мер юридической ответственности руководствоваться принципом: «Наказывается все, что вредно (опасно) для общества»? 7. Справедливо ли наказывать человека, если вред причинен его домашними животными? 8. Почему нельзя наказывать невиновного за причинение вреда? 9. Какие виды правонарушений вы знаете? 10. Чем преступления отличаются от проступков? 11. Что такое административный проступок? Приведите примеры, заглянув в Кодекс об административных правонарушениях РФ. 12. Что такое дисциплинарный проступок? Приведите примеры. 13. Что такое гражданский проступок? Приведите примеры. 14. Какие финансовые проступки наиболее распространены и почему? 15. Совершали ли вы в последнее время семейные проступки и если да, то какие? 16. В чем, на ваш взгляд, состоят причины правонарушений? 17. Что такое юридическая ответственность и чем она отличается от ответственности моральной? 18. Зачем применяется юридическая ответственность? 19. Какие примеры из жизни вы можете привести, говоря о видах юридической ответственности? * правонарушения и юридическая ответственность 69 Вопросы для обсуждения (темы диспутов) Г'.ча; Можно ли искоренить преступления и кто для этого надо еде-1сть? Многие полагают, что преступность — явление временное, и если с ней эффективно бороться, то ее можно искоренить раз и навсегда. Однако практика развития общества свидетельствует об обратном. В пересчете на душу населения уровень преступности в последнем столетии носит «обвальный» характер по сравнению со Средними веками. Даже на примере нашей страны хорошо видно, что в советское время преступность была ниже, чем в современной России, на этапе перехода общества к рыночной экономике. Создается впечатление, что пр>еступность — это неизбежный спутник развитого общества, или та цена, которую общество платит за взятие новых высот в своем развитии. Так ли это? Задачи и задания 1. Мама Наташи Сизиковой, уходя на работу, оставила деньги и попросила дочь сходить после школы за хлебом. Вернувшись домой уже "оздно вечером, она обнаружила, что хлеба нет. Наташа объяснила, что зесь день делала уроки. Какое правонарушение совершила Наташа и можно ли ее поведение -ризнать виновным? 2. В переполненном автобусе после очередной остановки давка стала гще больше. Один из пассажиров, молодой парень крепкого телосложения, сначала попросил напиравших на него людей «быть полегче», а потом так сильно оттолкнул стоявших рядом, что многие закричали от боли. Как можно оценить поведение этого молодого человека? Совершил ли 'Н правонарушение? Если да. то какой вид юридической ответственно-:ти можно к нему применить? 3. На экзамене учительница заметила, что один из учеников списыва-■=т. Подойдя к его парте, она вытащила из нее учебник, раскрытый на нужной странице. За экзамен ученику была сра.зу поставлена «двойка*. Можно ли в действиях ученика усмотреть вину? Если да, то к какому виду проступков относится поведение виновного? 4. Одиннадцатиклассники отдыхали в спортивном лагере. Петя Калашников, отец которого был бизнесменом, привез с собой видеокамеру. Когда он был на очередной тренировке, соседи по комнате Андрей и Сергей взяли видеокамеру и, пытаясь в ней разобраться, нечаянно сломали. Какое правонарушение они совершили и какой вид юридической ответственности к ним можно применить? 71. Глава II. право 5. При объезде территории милицейский патруль увидел группу подростков лет четырнадцати, сидевшую под деревом. Они что-то курили, передавая друг другу по очереди. Их вид не оставлял сомнений, что они были в состоянии наркотического опьянения. В нормальном состоянии был только один из них, самый старший, по виду лет шестнадцати. На вопрос милиционера, чем они занимаются, ответили сразу несколько ребят, кивнув на старшего: «Это нас Колька угощает!* Какой вид правонарушения и кто именно в данном c.iynae совершил? Какое наказание может за это последовать? Ознакомьтесь со статьями 228 и 230 УК РФ. Глава III УПРАВАЕНИВ Г0СУААРСТ80М 1. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ГРАЖДАНСТВО П, Lepsbip в мире конституции ; явились уже в конце XVIII в. ■"87 г. - в США; 1791 г. — во 7_:анции и в Польше). Немного об истории российских •'жституций, в истории России на--.итывается пять конституций. •:и были приняты соответственно ; 1918, 1925. 1937, 1978, 1993 гг. '-Ж их действия небольшой — 7, 40 и 15 лет. Для сравнения: нституция США действует уже лее 200 лет. Для первых четы--т.\ конституции был характерен :• :-;ларативный характер; они про-: ялашали принципы, многие из торых в жизнь фактически не ..створялись (власть трудящих-полновластие Советов, широ-■ <;е права и свободы личности и Ныне действующая Конститу--ля существенно отличается от :?едыдущих. Она была принята г.енародиым голосованием 12 де--.-.бря 1993 г. Каждый российский •;>ажданин обязан знать Конститу-.,:ю Российской Федерации. Этот Искусство строительства и сохранения государства подобно арифметике и геометрии и основано на определенных правилах, а не только на практике. Т. Гоббс документ должен быть в каждой семье. Рассмотрим некоторые особенности новой Конституции России. 1. В Конституции РФ высшей ценностью об'ьяачяются не интересы государства, как это было ранее, а права и свободы человека. Все люди, согласно Конституции, равны. Классовый подход к оценке личности полностью исключен. 2. Действующая Конституция, в отличие от ранее действовавших, провозглашает принцип разделения властей. Вместе с тем в ней ус-танйв-зивается сильная роль Президента. И это нс случайно. Наш парламент, являющийся представительным органом народа, еще очень молод и пока не имеет достаточного опыта для того, чтобы в.чять на себя основную нагрузку по управлению государством. 3. Конституция Российской Федерации устанавливает юридическое равенство всех $&'субъек тов Федерации (республик, краев, областей). Понятно, что фактиче- Z2- Глава in. Управление государством ское положение субъектов различно: некоторые из них имеют благоприятные условия для ведения экономики (например, Москва, Ставропольский край), другие располагают весьма ограниченными для этого возможностями (например, Республика Тува, Ненецкий автономный округ). 4. В Конституции устанавливается довольно сложный порядок изменения и пересмотра ее положений (см. последний раздел Конституции). Это сделано для того, чтобы обеспечить стабильность в развитии государства, добиться которой при постоянно меняющейся Консппуции просто невозможно. 5. Конституция РФ — это до кумент, рассчитанный па перспективу. Отдельные ее положения (например, о том, что Россия -правовое государство) пока еще не претворены в жизнь полностью, но общество должно видеть путь, по которому оно движется. Конституция — не однодневный документ, а нормативный акт длительного пользования. Конституция как главный нормативный акт. Юридические свойства, присущие Конституции, позволяют выделить ее в ряду других нормативных актов. К их числу относятся: 1. Верховенство Конституции (ее высшая юридическая сила}. Эго означает, что Конституция занимает первое место, или верхнюю ступеньку, в иерархии нормативных актов Российской Федерации. Все нормативные акты, издаваемые в России, не должны ей противоре- чить, иначе они признаются недействительными. Но Конституция — это еще и правовая база существования всех ветвей власти. С нормами, ею установленными, должны сверять свои действия все государственные органы. 2. Прямое действие Конституции. Большинство конституционных положений находит дальнейшее развитие в других нормативных актах. Так, в Конституции отмечается, что Президент избирас'гся народом. По как происходит выдвижение кандидатов в Президенты, в какие сроки и т. п., регулируется специальным законом: Законом о выборах Президента Российской Федерации. Если для разрешения какой-либо жизненной ситуации нс находится конкретной нормы права либо есть противоречие между нормами права, тогда нормы Конституции могут применяться прямо и непосредственно. 3. Конституция — это ядро системы права. Ее принципы и положения играют направляющую роль пр)1 обновлении текущего российского законодательства. Она является как бы путеводной звездой в процессе правотворчества. Законодательные органы, принимая тот или иной нормативный акт, всегда должны задавать себе вопрос, не противоречит ли он Конституции. Именно Конституция и обеспечивас'т единство всей систе мы права. Обобщив рассмотренные выше черты Конституции, .можно дать ее определение. i^^cmumyiiUM Российской Федерации. Гражданство 73 Ко»*ституция — это юридический документ, закрепляющий устройство государства и обладающий высшей юридической силой. конституция — это относи-небольшой нормативный I ■ -.мент, и в ней, конечно, не мо-~ ~ гыть отражены все положения, дющиеся устройства гос удар-—Задача Конституции — изло-гзг’ь основные принципы государ-'~ = “Нного устройства, которые -i”vM конкретизируются в других 5.;мативных актах. Конституционный строй Рос-гвнской Федерации. Это понятие i - ит комплексный характер и гу-к'те с тем является одним из • новополагающих. Конституционный строй — это совокупность принципов устройства государства. Рассмотрим основные принци-"ъ: устройства (или элементы кон-"итуционного строя) Российской t^-^-дерации. 1. Россия — демократическое : государство. Это означает, что ис-■ чником государственной власти в ? -ссии является ее многонацио-= яльный народ. Государственная ;-',асть, в отличие от других видов зласти (например, экономической, ■роизводственной, школьной, се-■'“йной), осуществляется с помо-д:ью государственных органов и т,асполагает специальным аппаратом принуждения. В демократиче- ском государстве народ сам формирует высшие органы власти в процессе свободных выборов. Некоторые принципиальные для жизни общества вопросы могут быть вынесены на референдум (всенародное голосование). Демократия проявляется, помимо этого, и в работе органов местного самоуправления. 2. Россия — это государство, основанное на принципе разделения властей. Этот принцип закреплен в ст. 10 Конституции РФ. Законодательная, исполнительная и судебная власти — это три самостоятельные ветви власти. Каждая ветвь власти наделяется компетенцией (полномочиями в определенной сфере деятельности), и они не должны вмешиваться в дела друг друга. Помимо этого, разделение властей осуществляется между центром нашего государства (федеральными органами власти) и субъектами Федерации. Принцип разделения властей был введен в Конституцию России лишь в 1992 г. До этого в нашей стране провозглашался прямо противоположный принцип: «Вся власть Советам!» Достоинства принципа разделения властей несомненны: - разделение властей помогает предотвратить .злоупотребления со стороны лиц, располагающих государственной властью; - разделение помогает повысить профессионализм, или качество осуществления государственной власти (задумайтесь: может ли человек быть специалистом сразу во всех областях?); Глава III. Управление государством - разделение властей помогает установить контроль за действиями властей и выявлять ошибки в государственном управлении; - разделение властей дает eoj можность привлечь к ответ ственности должностных лиц, допустивших в своей работе ошибки. 3. Россия — правовое государство. Конституция это просто констатирует, однако в действи- , тельности установить правовое го- ' сударство нам еще только предстоит. Дело в том, что под правовым государством нельзя понимать любое государство, в котором для уп- ' равления обществом используется ' право. Все государства и.меют в своем арсенале право, но лишь очень немногие из них .можно назвать правовыми. К ним относятся некоторые промышленно развитые страны (такие, как США, Великобритания, Франция, Гер.мания, Италия). Правовому государству присущи следующие признаки: - верховенство (господство) права, означающее, что законы должны выражать свободу людей, а не прихоти власти, должны отвечать их жизненным потребностям. Но самое главное — законам дол жна подчиняться и сама государ ственная власть. Именно это является индикатором правового государства; - разделение властей, не только провозглашенное, но и претворенное в жизнь; - широкие и реальные права и свободы граждан: - взаимная ответственность государства и личности. К ответственности личности перед госу- дарством мы привыкли, и большинство из пас считают это своим долгом. Но и государство должно отвечать перед памп за свои ошибки, а иначе не исключен административный произвол. Подчиняясь праву, государственные органы не могут нарушать его предписания, а за свои ошибки должностные лица любого уровня должны нести ответственность. ■1. Россия — федеративное государство. т. е. гогуларство. состоящее из частей, 1соторые имеют определенную самостоятельность и называкугся субъектами Феде1>ации. В Россию входят республики, края, области, города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург), одна автономная область (Еврейская) и автономные округа. Всего в России 89 субъектов Федерации. Ь. Россия — это республика. Республиканский строй в России означает, что: а) управление государством является коллективным, а не единоличным, как в монархии; б) высшие должностные лица и законодательные органы избираются народом, причем выборы не носят формальный характер, а яв ляются свободньши; в) г«н.ударственные органы и высшие должностные лица избира ются лишь на определенный срок. а не выполняют свои функции пожизненно; г) осуществление государственной власти основано на принципе разде.иения властей: д) высшие должностные лица несут ответственность за злоупотребления и ошибки, допущен- 1. Конституция Российской Федерации. Гражданстоо 75 ные ими в своей государственной деятельности (например, уходят в отставку, освобождаются от занимаемой должности, не переизбираются на новый срок, привлекаются к >тх>ловной и иной юридической [ 'тветственности). Россия является президент-г-сой pecnjfiaHKori (хотя ей присущи некоторые черты республики -зрламентской). 5. Россия — социальное го-•ударство. Социальное государ-тво — это государство, в котором все люди могут вести вполне достойную жизнь. Конечно, фактического равенства всех людей абсолютно во всем добиться в принципе невозможно в силу их разной одаренности. работоспособности, здоровья и т. и. Задача государства состоит в другом, а именно: 1) дать возможность каждому человеку зарабатывать на содержание себя и своей семьи; 2) обеспечить нормальный жизненный стандарт всем нетрудоспо собным (детям, больным, инвалидам, пенсионерам, безработным и т. п.). Только долгая и кропотливая работа всех граждан, проживающих в России, сможет создать условия, при которых наша страна действительно станет социальным государством в полной мере. Гражданство. Конституция РФ адресована прежде всего гражданам России. Обладание гражданством является предпосылкой полного распространения всех прав и свобод, ею закрепленных. Это правило действует не только внутри страны, но и за ее пределами. На- пример, российские специалисты, работавшие в Ираке, в связи с >^а-стившимися наладения.ми на них в период военной операции, проводимой США, были вывезены Россией на родину. Российское государство посчитало своим долгом обезопасить право на жизнь и здоровье своих граждан. Гражданство — это устойчивая правовая связь человека с государе IBOM, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Вопросы гражданства регулируются Конституцией РФ (ст. 6), а также Законом *0 гражданстве Российской Федерации*. В законодательстве отмечены следующие принципы, на которых основано гражданство в РФ: — гражданство является единым для всех проживающих на территории страны; — оно имеет равный характер независимо от времени и оснований его приобретения (по рождению или в связи с принятием); — проживание за границей его не прекращает; — нельзя его лишить или запретить изменить; — нельзя выслать гражданина за границу или выдать иностранному государству; — оно дает право на покровительство и защиту государства при нахождении лица за его пределами. Приобрести гражданство можно по двум основаниям: 7L Глава III, Управление государством 1> ПО оождению; 2) в результате приема в гражданство. Для этого по общему правилу необходимо проживать на территории России не менее 5 лет, знать русский язык и иметь законный источник существования. Прекращение гражданства возможно только добровольно на основе заявления о выходе из гражданства. Это надо запомнить 1. Первые в мире конституции появились в XVIII в. 2. В России первая конституция была принята в 1918 г. Всего же за всю историю России было принято пять конституций. 3. Ныне действующая Конституция была принята 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием. 4. Конституция как нормативный акт обладает следующими особен- | ностями: — верховенством (высшей юридической силой); | — прямым действием; — она является базой для нзмеяеиня и обновления законодательства. 5. Конституция — это юридический документ, обладающий высшей юридической силой, закреплнюищй устройство государства. 6. Конституционный строй — это совокупное!» основных принципов I устройства государства. 7. Принципами устройства России являются: — демократизм; ^ — разделение властей; — верховенство (господство) права; — федерализм; — республиканская форма правления; — социальное государство. 8. Гражданство — это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. 9. Приобрести гражданство можно по двум основаниям: 1) по рождению; ^ 2) в резу.тьтате приема в гражданство. Для этого по общему правилу необходимо проживать на территории России не менее б лет, знать русский язык и иметь законный источник существования. 10. Прекращение гражданства возможно только доброво.зьно на ос- I нове заявления о выходе из гражданства. t. Конституция Российской Федерации. Гражданство 77 Вопросы для контроля 1. Когда и где в мире появились первые конституции? 2. Почему в России первая конституция была принята лишь спустя более столетия с момента появления первых конституций в мире? 3. Сколько всего было конституций в истории России? 4. Почему срок действия первых четырех российских конституций был таким небольшим? 5. Когда и кем была принята ныне действующая Конституция? 6. Какова структура Конституции Российской Федерации (из каких глав она состоит)? 7. В чем особенности новой Конституции по сравнению с прежними? 8. Почему новую Конституцию России очень трудно изменить? 9. Что означает выражение: «Конституция имеет высшую юридическую силу»? 10. Что означает прямое действие Конституции? 11. Почему Конституция считается ядром системы права? 12. Что такое Конституция? 13. Что мы называем конституционным строем? 14. Как вы понимаете утверждение: «Россия — демократическое государство»? 15. Что означает принцип разделения властей и в чем его достоинства (преимущества)? 16. Каковы признаки правового государства? 17. Является ли Россия правовым государством и почему? 18. В чем проявляется федерализм Российского государства? 19. Является ли Россия республикой (проанализируйте по признакам республики)? 20. Что означает утверждение: «Россия — социальное государство»? Можно ли назвать социальным государство, в котором всем всего хватает? 21. Что такое гражданство? 22. На каких принципах оно основано? 23. Как можно приобрести гражданство? 24. Как прекращается грахсданство? 71. Глава III. Управление государством Вопросы для обсуждения (темы диспутов) Тема: Республиканская форма правления Форма правления, при которой весь народ может >^аствовать в формировании органов государственной власти, возникла гораздо позже монархической формы, а именно в конце XVIII в. Монархия, доминировавшая как форма правления многие века, уступила сейчас пальму первенства республике. Вот тому последний пример. В 1996 г. население Австралии, входящей в Британское Содружество, главой которого является английская королева Елизавета II, высказалось на референдуме за республику. Как вы думаете, почему в настоящее время республика как форма прав.чения победно шествует по всему миру? Задачи и задания 1. Государственная дума на одном из своих заседаний приняла решение послать в Югославию воинский контингент для поддержания мира и порядка. Как вы думаете, не оказался ли в данном случае нарушенным принцип разделения властей? К чьей компетенции относится руководство внешней политикой и управление армейскими подразде.чениями России? 2. Рафик Мисаилов приехал в Москву из Азербайджана учиться в Юридической академии. Проучившись 5 лет в вузе и получив диплом юриста, он обратился по месту жительства в орган внутренних дел с заяв лением о приеме в гражданство. Русский язык он к этому времени знал достаточно хорошо. Он был очень удивлен, когда получил отказ. Законно ли ему было отказано в приеме в гражданство? 2. Конституционные права граждан 79 2. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА ГРАЖДАН Чтобы страна могял жить, нужно, чтобы жили права. А. Мицкевич Конституционный статус. Согласно Российской Конституции, высшей ценностью в нашем государстве признается человек, его права и свободы. О правах и свободах человека впервые заговорили в XVIII в., во времена Французской буржуазной революции, которая проходила под лозунгом: ьСвобода, равенство, братство!» Но лишь в XX в. проблема прав и свобод получила всемирное звучание. В 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН была принята Всеобщая декларация прав человека. В последующем были подписаны и другие международные документы, касающиеся прав человека. В России на их основе была принята Декларация прав и свобод человека и гражданина лишь в 1991 г. Каждый человек, проживающий в государстве, обладает множеством юридических прав и обязанностей, закрепленных в законодательстве, которые в совокупности составляют его правовой статус. Правовой статус — это совокупность прав и обязанностей, закрепленных нормами всех отраслей права. Так, все мы имеем право пользоваться общественным транспортом, а вот право на получение своего вклада в банке имеют только те, кто этот вклад сделал, и т. д. Как видим, набор прав у каждого человека разный. Но существует категория пр>ав и свобод, присущих каждому гражданину и являющихся! самьпии важными, определяющими все остальные. Без них не будет комфортно в обществе ни одному человеку. Именно они и закрепляются в Конституции, составляя в своей совокупности наш конституционный статус. Рис. 3.1. Соотношение правового и конституционного статуса Конституционный статус — это совокупность прав, свобод и обязанностей гражданина, закрепленных в Конституции. Из приведенного определения видно, что конституционный статус граждан состоит из трех элементов (частей): — конституционные права (право на жилище, право на охра- Глава III. Управление государством ну здорювья И медицинскую [Юмоии>, право на образование и др.) — это возможности человека в разных сферах жизни, которые могут быть реализованы посредством соот ветствующих обязанностей со стороны государства или других лиц. Например, каждый из вас может выбрать школу, но ходить в нее вы сможете только после вашего зачисления директором в число учеников; — конституционные свободы — это такие правомочия человека, которые он .может реали.ювать са .чостоятельно (свобода слова, вероисповедания, право на достоинство и т. п.). Так, в форме, не оскорбляющей чью-либо честь и достоинство, каждый может публично высказать свой взгляд на проводимую Президентом и Правительством политику. Воспрепятствовать это.му нельзя; — конституционные обя.шн части - это уже не желае.мое, а должное или необходимое поведение (платить налоги, сохранять ок- Право на образование гарантировано Конституцией РФ ружающую среду, защищать Отечество). Отличие конституционных прав, свобод и обязанностей принципиально: за неисполнение обязанностей могут быть применены санкции, нежелание же использовать принадлежащие человеку-права и свободы по закону не преследуется. Классификация прав и свобод гражданина РФ. Правам и свободам гражданина РФ посвящена глава 2 Конституции. Все гражда не обладают равным конституци онны.ч статусом. Если мы попытаемся обобщить все права и свободы, классифицировать их, то получится следующая картина (см. рис. 3.2). Личные (гражданские) права и свободы — это такие права и свободы, которые необходимы для охраны жизни, свободы, достоинства личности. Право на жизнь. Российское государство гарантирует каждому сохранение его жизни. Каким обра-зо.м? Во-первых, путем создания правоохранительных органов, поддерживающих общесгвенный порядок. пресекающих преступления против жизни. Во-вторых, путем установления уголовной ответственности за убийство. В-третьих, тем, само 1Х»сударство отказывается убивать своих граждан. В Конституции закреплено, что наше государство планирует отказаться oi' смертной казни. Теперь же в нашей стране Указом Президента введен мораторий на применение смертной казни. 2. Конституционные права граждан 81 Право ка свободу и личную неприкосновенность. Это означает, что человек может совершать любые действия, не противоречащие закону, не подвергаясь при этом никаким ограничениям. Но даже если лицо и нарушило норму права, оно не может быть прюиз-вольно наказано, лишено свободы. Все санкции и процедура их применения определяются в законе. Право на охрану государством достоинства личности. Государство признает достоинство челове- Конституционные права и свободы гражданина Г ражданские Политические Экономические Социальные Культурные — право — право — право — право — свобода на жизнь на участие на частную на отдых творчества в управлении собствен- и препода- — право на делами ность — право вания защиту чести государства на социальное и достоинства — свобода обеспечение — право — право на предприни- на участие — право объединение. мательской — право в культурной на свободу свобода деятель- на жилище жизни. и личную союзов, ности на польэова- неприкосновен - партий и т п — право ние культур- ностъ — свобода на охрану ными учрежде- — право на труда, право здоровья ниями — право на собрания, на труд и медицин- неприкосновем - митинги. в нормальных скую помощь — доступ ность личной демонстрации. условиях к культурным жизни шествия. — право ценностям пикетирования на благо- — право на приятную неприкосновен- — право окружающую ность жилища избирать среду и быть — право на избранным — право свободу пере- на обраэо- движения и — равное вание выбор места право жительства доступа к любым — свобода должностям совести, веро- — право исповедания обращений в государ- — свобода ственные мысли, слова органы — право на информацию Рис. 3.2. Конституционные права и свободы гражданина Глава ///. Управление государством ка особым благом, а потому защищает его с помощью мер уголовной ответственности. Уголовный кодекс РФ содержит наказания за клевету и оскорбление. Безусловно, в нашей стране запрещены пытки, насилие, а также унижающие человеческое достоинство наказания. Право на неприкосновенность частной жизни, личную, семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Некоторые государственные органы по роду своей деятельности обязаны собирать и хранить информацию о гражданах (например, органы загс, милиция и др.). Каждый гражданин имеет право знать, какой информацией о нем обладают эти органы. С другой стороны, они обязаны хранить эти сведения в тайне от посторонних лиц. Свобода передвижения, выбора места жительства. В послед-тч* время в России отменены многие ограничения для выезда за границу, для передвижения внутри страны, отменен институт прописки (заменен регистрацией). Свобода совести означает право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой. Политические права и свободы гражданина призваны обеспечить ему участие а управлении делами государства. Свобода мыслей, слова, печати. По существу, все это вместе можно назвать иначе — свобода выражения мнений. Свобода выражения мнений означает, что: а) нельзя яавязьшать свое мнение; б) нельзя принуждать к выражению своего мнения; в) нельзя принуждать к отказу от своего мнения; г) можно высказывать мысли, идущие вразрез с господствующей или официальной идеологией, поскольку инакомыслие не наказывается; д) отсутствует цензура, т. е. специальные государственные органы, которые вправе разрешать или не разрешать публиковать материал. Да, теперь говорить и писать можно обо всем, но в законе установлены ограничения на свободу слова, впрочем, вполне разумные: 1) нельзя разглашать государственную тайну (ее понятие определено в специальном законе, и работник, ею обладающий, дает подписку о неразглашении); 2) не.тьзя разглашать профессиональную тайну (врачебную, адвокатскую, следственную и др.); 3) нельзя никого оскорблять (т. е. унижать и порочить честь и достоинство); 4) нельзя клеветать (т. е. распространять заведомо ложные сведения); 5) нельзя пропагандировать социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Свобода объединений. Объединения создаются по инициативе граждан на добровольной основе для реализации их общих интересов. К ним относятся: политические партии, профсоюзы, религиозные 2, Конституционные права граждан S3 общества, союзы предпринимателей, потребителей, молодежные, детские, спортивные, экологические и другие общественные организации. Всего у нас в стране насчитывается около 30 000 объединений федерального и регионального уровней. Свобода объединений означает, что: 1) каждый человек может вступить в объединение и ограничений на этот счет нет; 2) государство не может вмешиваться во внутренние дела объединений, ограничивать их цели и задачи. Их уставы принимаются самостоятельно и только регистрируются в органах юстиции; 3) никто не может быть принужден вступать в то или иное общественное объединение. От членства в политической партии или в профсоюзе не зависит занятие должности. Понятно, что политические партии в ряду общественных объединений занимают исключительно важное место: они организуются по политическим интересам и являются своего рода посредником между властью и народом. По этой причине в законодательстве деятельность политических партий регламентируется более детально. Свобода собраний, митингов, демонстраций. Целью данной свободы является предоставление гражданам возможности выразить коллективное мнение по общественно значимым вопросам (о терроризме, о создании профессиональной армии, о повышении пенсий и др.). Допустимы следующие формы выражения мнений: 1) собрания. Они проводятся в закрытом помещении. Разрешения властей здесь не требуется. Необходимо лишь согласие собственника помещения. Если организаторы предполагают, что возможны беспорядки, то .можно пригласить представителей милиции; 2) митинги (это тоже собрания, но под открытым небом, когда после выступлений участников принимается резолюция с каким-либо требованием к властям); 3) демонстрации (проводятся в движении и с использованием каких-либо внешних атрибутов, как материальных — портретов, плакатов, транспарантов, стендов на колесах, так и звуковых — лозунгов, призывов, песен, музыки); 4) уличные шествия (массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту); 5) пикетирование (отличается статичным характером, т. е. без шествий, без звукоусиления, путем размещения у пикетируемого объекта граждан с плакатами и другими изобразительными средствами. Палаточные городки следует считать особой разновидностью пикетирования). Закон для проведения массовых мероприятий выдвигает следующие требования (ограничения): — собираться мирно и без оружия; — уведомить местную власть о мероприятии не позднее чем за 10 дней; — соблюдать общественный порядок. Глава III. Управление государством Участие в референдуме. Надо сказать, что россияне еще в полной мере не освоили это право. Референдум проводился всего несколько раз, причем не всегда удачно. Правда, было много предложений со стороны партий относительно проведения референдума. Но всякий раз дело не доходило до практической реализации этого весь.ма дорогостоящего мерюприятия из-за отсутствия в бюджете денег на него. Оправдан ли этот аргумент? Думается, что при искреннем желании власти услышать мнение народа был бы найден менее дорогостоящий вариант, например совмещение референдума с выборами. Право на обращения в государственные органы или на петиции. Эго могут быть индивидуальные или коллективные обращения граждан в государственные органы (жалобы, просьбы, требования, предложения и др.). Предполагается, что граждане могут обретитьсн в любой государственный орган и к любому должностному лицу вплоть до Президента. На обращение властные органы обязаны в .месячный срок дать ответ. Конечно, люди чаще обращаются по своим личным воп-роса.м, и это можно понять. Жаловаться же приходится им на действия чиновников. Здесь можно использовать два варианта: 1) направить жалобу в вышестоящий для чиновника, нарушившего право гражданина, орган; 2) направить жалобу сразу в суд. Для выяснения общественно значимых вопросов лучше использовать общественные объединения, поскольку именно их обраще- ния более насыщены информацией, аргументированны и потому более эффективны. Избирательные права граждан также относятся к политическим, но об этом подробно будет рассказано в § 4 данной главы. Экономические права и свободы дают возможность гражданину достигнуть благосостояния и удовлетворять физические, материальные, духовные и другие потребности. К ним относятся: право на част ную собственность, на предприни мательскую деятельность (см. об этом подробнее в главе V). Социальные права и свободы призваны обеспечить гражданину достойную жизнь в государстве. Так, каждый имеет право на труд, на отдых, на защиту .мате ринства и детства, на социальное обеспечение (пенсии, пособия), на охрану здоровья и бесп.штное .ме диципское обслуживание, право на образование. Рассмотрим более подробно право на профессиональное образование, ведь многие старшеклассники после окончания школы захотят продолжить образование, чтобы стать специалистами. Виды профессионального образования: — начальное. Его предоставляют профессионально-технические и иные училища; — среднее. Оно может быть noviyneHO в средних специальных 2. Конституционные права граждан 85 учебных заведениях; техникумах, колледжах и т. п.; — высхиее. Его обеспечивают высшие учебные заведения: университет, академия, институт; — послевузовское (аспирантура, ординатура, адъюнктура). Прием в высшие учебные заведения. Он проводится: — по заявлениям лиц, имеющих среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование; — на конкурсной основе по результатам вступительных испытаний; Вуз должен иметь лицензию на прюведение подготовки специалистов, а также государственную аккредитацию по каждому из направлений подготовки (специальности) и обязан абитуриента (поступающего в вуз) под расписку ознакомить с документами, .это удостоверяющими. Виды образовательных услуг: — бесплатные (за счет средств госбюджета). Количество таких мест устанавливается ежегодно для каждого вуза Министеретвом образования РФ; — платные (за счет средств поступающего). Стоимость обучения определяется самим вузо.м и доводится до сведения абитуриентов до начала приема документов. Льготы при поступлении в вуз: 1) лица, окончившие школу с медалями, принимаются по результатам собеседования. Не прешедшим такое собеседование предоставляется право сдачи вступительных испытаний на общих основаниях; 2) победители и призеры Всероссийской оли.мпиады школьни- ков принимаются без вступительных испытаний по специальностям, соответствующим прхх))илю олимпиады; 3) вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных испытаний принимаются: — дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения рюдителей; — дети-инвалиды и инвалиды I и II групп; — участники и инвалиды боевых действий; — граждане, уволенные с военной службы. Порядок оказания платных образовательных услуг. Они осуществляются на основе договора, который заключается в письменной форме и должен содержать следующие сведения: — наименование образовательного учреждения; — место нахождения (юридический адрес) исполнителя; — стороны договора; — уровень, направленность, перечень (виды) образовательных услуг; — форма получения образования (очная, очно-заочная (вечерняя), заочная, экстернат); — сроки оказания образовательных услуг; — стоимость обучения, порядок оплаты, а также воз.можность возврата денег с удержанием фактически затраченных; — документ какого уровня (степени) образования будет выдан обучающемуся после успешного освоения им соответствующих образовательных программ в установ-утенном порядке; Глава 111. Управление государством — заключительная часть договора должна содержать порядок изменения и расторжения договора. Культурные права связаны с доступом гражданина к духовным и материальным ценностям, созданным человечеством. Гражданину предоставляется свобода литературного, художественного. научного, техническо го и других видов творчества, преподавания, право на участие в культурной, жизни, право на пользование культурными ценностями. учреждениями культуры (музеями, театрами, концертными залами и др.). Защита конституиионных прав и свобод- Различают внутригосударственные и международные средства защиты. Внутригосударственные способы. Таковых несколько. 1) Обращения с жалобой в прокуратуру. 2) Подача заявления в суд. 3) Обращение к Уполномоченному по правам человека РФ. 4) Обр>ащение к Президенту как гаранту Конституции РФ. Международные способы. Они чрезвычайно сложны. 1. Организация Объединенных Наций осуществляет международный контроль за соблюдением прав человека. В ее структуре есть специализированные органы: Комиссия по правам человека и Комиссия по правам женщин. Ею также учрежден пост Верховного комиссара по правам человека. 2. В Европейскую комиссию по правам человека при Совете Европы может обратиться с петицией любой индивид и их объедглсиия, если исчерпаны внутригосударственные (-{юдства защиты прав и свобод. 3. Европейский с\л по правам человека. Это надо запомнить 1. Правовой статус гражданина — зто совокупность всех его юридических прав и обязанностей. 2. Конституционный статус гражданина — это совокупность прав, свобод и обязанностей гражданина, закрепленных в Конституции. 3. Конституционный стат>'с состоит из трех .элементов (частей): — конституционные права; — конституционные свободы; — конституционные обязанности. 4. Конституционные права н свободы делятся на пять групп: — гражданские; — политические; — экономические; 2. Конституционные права граждан 87 — социальные: — 1сульту11ные. 5. .Личные (гражданские) права и свободы — это такие права и свободы, которые необходимы длп охраны жизни, свободы, достоинства личности. 6. Политические права и свободы гражданина призваны обеспечить его ^-частие в управлении делами государства. 7. Экономические права и свободы дают возможность гражданину достигнуть благосостояния и удовлетворять физические, материа.тьные. духовные и другие потребности. 8. Социа.тьные права и свобо.ты призваны обеспечить гражданину достойную жизнь в государстве. 9. Культурные права связаны с досту'пом гражданина к духовным и материальным ценностям, созданным человечеством. 10. Виды профессиона.тьной подготовки: начальная, средняя, высшая, послевузовская. 11. Прием в вузы производится на основании лично10 :шлвления при наличии документа о среднем образовании и прохождении конкурса в соответствии с лицензией и аккредитацией вуза. 12. Образовательные услуги проязводятся на бесп.татной и и.1атной основе. 13. .Льготы при поступлении в вуз имеют: — медалисты; — победители Всероссийских оли.мпиад: — дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения рс>дителей; — инвалиды; — участники и инвалиды боевых действий; — граждане, уволенные с военной службы. 14. Платные образовательные услуги оказываются на основе договора, заключаемого в письменной форме. 15. Различают внутригосударственные и международные средства защиты прав и свобод. 16. Внутригосударственные способы защиты прав и свобод: — обращения с жалобой в прокуратуру; — подача заявления в суд; — обращение к Уполномоченному по правам человека РФ; — обращение к Президенту как гаранту Конституции РФ. 17. Международные способы защиты прав и свобод осуществляются через: — Организацию Объединенных Наций: — Европейскую комиссию по правам человека: — Европейский суд по правам человека. 88 глава III. Управление государством Вопросы для контроля 1. Что именно Конституция РФ объявляет высшей ценностью в нашем государстве? 2. Что такое правовой статус гражданина? 3. Что такое конституционный статус гражданина? 4. Как соотносятся два понятия: правовой статус и конституционный статус гражданина? 5. Из каких элементов (частей) состоит конституционный статус? 6. Что такое конституционные права и чем они отличаются от конституционных свобод? 7. На какие группы делятся конституционные права и свободы? 8. Какие права называются личными (гражданскими)? Приведите примеры. 9. Какие права называются политическими? Приведите примеры. 10. Коллективно или индивидуально могут быть реализованы политические права и свободы? 11. Назовите формы выражения свободы мнений. 12. В чем суть свободы мнений? 13. Назовите ограничения для пользования свободой слова. 14. Зачем создаются общественные объединения? 15. Что означает свобода общественных объединений? 16. Какова цель проведения публичных или массовых мероприятий? 17. Каковы характерные признаки: а) собраний; б) митингов; в) демонстраций; г) шествий; д) пикетирования? 18. Назовите ограничения для проведения публичных мероприятий. 19. Почему в России референдумы проводятся так редко? 20. Коллективно или индивидуально надо подавать петицию в государственный орган? 21. На кого чаще всего жалуются граждане? 22. Куда надо подавать свои жалобы? 23. Какой срок надо ждать ответа на свою жалобу? 24. Почему наши граждане столь пассивны в использовании своих политических прав? 25. Какие права называются экономическими? Приведите примеры. 26. Какие права называются социальными? Приведите примеры. 2. Конституционные права граждан S9 27. Какие права существуют в культурной сфере? Приведите примеры. 28. Какие виды профессиональной подготовки имеются в нашей стране? 29. Какие существуют правила приема в профессиональные учебные заведения? 30. Как производится профессиональная подготовка на платной основе? 31. Какие способы защиты прав и свобод вы знаете? 32. Назовите внутригосударственные способы защиты прав и свобод. 33. Назовите международные способы защиты прав и свобод. Вопросы для обсуждения (темы диспутов) Тема: Демонстрации как показатель уровня развития общества Первая точка зрения. Участие граждан в публичных мероприятиях (собраниях, демонстрациях, митингах, шествиях, пикетированиях) говорит о большой политической активности и культуре граждан. Людей с рабской психологией на улицы не выведешь. Они всегда во всем согласны и послушны власти, даже когда она действует неэффективно. На демонстрации ходят те, кто осознал себя как личность, как хозяин своей судьбы — стал внутренне свободен и хочет заставить государственных чиновников действовать в интересах граждан. Вторая точка зрения. Проведение публичных мероприятий (собраний, демонстраций, митингов, шествий, пикетирования) говорит о том, что общество больно. В нормально развивающемся обществе все идет своим чередом, всякий знает свои обязанности и честно их выполняет. Зачем бастовать студентам, если установлена умеренная плата за обучение, если занятия проводятся качественно, если реально предоставляются установленные для студентов льготы (льготный проезд в общественном транспорте, бесплатное пользование библиотеками, скидки на билеты в музеи, бесплатные прививки против гриппа и др.)? Кстати, в индустриально развитых странах демонстрации — большая редкость. Задания и задачи 1. в одном из десятых классов произошло неприятное событие. Олег С.мирнов, фактический лидер класса, или, как его называли, «вожак*, при вымсиении отношений с учеником из параллельного класса прыснул 9JL Глава III. Управление государством газовым баллончиком и повредил ему глаза. Директор школы созвал собрание класса с целью осудить безобразное поведение Смирнова. Пожелавших выступить и осудить одноклассника оквззлось немного. Многие предпочли отмолчаться, чтобы не вызвать на себя гнев вожака. Однако директор, ведущий собрание, стал поочередно вызывать учеников, остав-ши.чся в стороне от обсуждения. Один из них заявил; *Но у нас свобода слова!* — «Правильно! — подхватил директор. — Вот и высказывайтесь!* Оцените эту ситуацию и скажите, кто прав. 2. На перемене одноклассники поспорили о том, хорошо ли списывать. Высказав свои аргументы, участники спора так и остались каждый при своем мнении. Тогда, желая доказать свою правоту, они перешли на личности. «Ты — жадина, поэтому и не даешь списывать!* — сказал сторонник списывания. «Л ты — балбес, своих мозгов не хватает, потому вечно и канючишь!* — ответил другой. Скажите, Допустима .чи такая свобода выражения своего мнения? Кто из спорщиков нарушил правила использования своего права на свободу слова? 3. Весь 11 класс был оставлен после урюков. Классный руководитель объяснила причину: «Через несколько дней мы будем праздновать 7 ноября — День примирения и согласия. Школа примет участие в общегородском митинге. Нужно подготовить транспаранты. Давайте свои предложения по содержанию этих транспарантов*. Один из учеников громко крикнул: «Да не хочу я идти ни на какую демонстрацию! Я политикой нс интересуюсь!* Учительница ответила: ♦ Петров, за твою аполитичность ты заслуживаешь двойки по обществознанию. Ходить на демонстрацию или нс ходить — это твое право, но плакаты ты делать будешь!* Разрешите данную ситуацию на основе .шкона. 4. Ученики 11-х классов, переживая, смогут ли поступить в вуз, решили написать обращение к Президенту с просьбой отменить плату за обучение, которую практически все вузы взимают с абитуриентов, если тс не набрали нужное количество баллов на немногочисленные бесплатные места. Директор охладил их пыл: «Оставьте Президента в покое. Кму есть че.м заняться. Ва.м еще нет 18 лет. Наберитесь жизненного опыта, а пото.м и пишите петиции хоть Президенту, хоть Генеральному секретарю ООН*. Прав ли директор шкп.ш? Могут ли учащиеся школы направить обращение? Если да, то в кикой государственный орган лучше обратиться? 5. Учитель истории Петров вышел на пенсию. По, будучи человеком активным, он продолжал, как мог, бороться с «безобразиями*, свидетелем которых невольно становился (подростки, собираясь в подъезде, шумят, распивают спиртное и играют в карты; по ночам во дворе они распевают песни; уборщица не убирает подъезды; жители сорят около мусоропровода; в подъезде портят почтовые ящики и воруют газеты; около своих подъездов никто из жителей не хочет сделать хотя бы маленькую 2. Конституционные права граждан 91 клумбу и т. д.). и сообщал куда следует, чтобы навели порядок. lire прозвали его сутяжником. Как вы можете оценить поведение Петрова с точки .{рения .шкона (см. cm. 33 Конституции РФ)? Не злоупотребляет (т. е. не исполь.}ует ли во з.ю) Петров своим конституционным правом? Как вы оцениваете тех, кто прозвал его сутяжником? 6. Учителям города несколько месяцев не выплачивали заработную плату. Выли испробованы все средства, чтобы заставить местные власти рассчитаться по долгам, и учителя реализовали право на выражение своего мнения в полной мере (обращения, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования, забастовки в виде отказа от проведения уроков). Ничего не добившись, несколько наиболее активных и физически крепких >''ште-лей-мужчин решили начать голодовку. Они поставили раскладушки около здания отдела образования (благо бьыо лето и стояла хорошая погода) и легли, укрывшись легкими одея.зами. Приглашенной прессе y'lacTHHKn голодовки объяснили причины своих действий. Через несколько минут прибы.т1 наряд милиции. Все у'^тстники голодовки были арестованы за действия, не предус.мотренные законом. Законны ли действия .милиции? 7. Отец и сын Кибриковы открыли свое небольшое дело. Они приобрели помещение, установили в нем необходимое оборудование и стали .заниматься ремонтом легковых автомобилей. Дела пошли неплохо. Но чер>ез некоторое время отец умер. Другие дети, наследники умершего, потребовали разделить имущество мастерской в соответствии с законо.м. Как вы Оу.ма^'те, не будет ли здесь нарушено право частной собствен ности. которое, сог.часно статье 35 Конституции РФ, охраняется .iOKO нп.м? 8. В двухкомнатной квартире Артемьевых проживали трое: родители и их сын Юрий. Юрий женился и привел в квартиру свою молодую жену. Вскоре у них родилась двойня. Жилой площади стало катастрофически не хватать: когда дети днем спали, всем приходилось ходить на цыпочках, а молодоженам — коротать время на кухне; когда же дети по ночам бодрствовали, то уснрть не удавалось никому. Сослуживцы Юрия, сочувствуя ему, всегда уставшему и не выспавшемуся, посоветова.пи ему обратиться в местный орган исполнительной власти с просьбой предоставить квартиру, поскольку каждый гражданин, согласно статье 40 Конституции РФ. имеет право на жилище. Разрешите данную ситуацию. Гяа«а III. Управление государством 3. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН Новая Конституция устанавливает значительно меньше обязанностей, нежели прежняя. В ней сознательно сделан акцент на права и свободы граждан. И вместе с тем без закрепления основных обязанностей индивидов обойтись нельзя, поскольку их реализация обеспечивает нормальное функционирование самого государства. Особенностью конституционных обязанностей является то, что ответственность за их неисполнение предусмотрена не Конституцией, а целой системой норм, относящихся к различным отрасля.м законодательства (налогового, уголовного и т. п.). В Конституции зафиксированы следующие основные обязанности. 1. Обязанность соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации (ст. 15). Эта обязанность возлагается не только на граждан, но и на иностранцев и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации. Исполнение этой обязанности состоит, , прежде всего, в соблюдении требования не нарушать законы. 2. Обязанность платить налоги и сборы (ст. 57). Налоги существуют в любом государстве, вопрос только в их раз.мере. Они используются для содержания госаппара- Чтобы сделать из людей хороших граждан, им следует дать возможность проявить свои права и исполнять обязанности граждан. С. Смайле та, армии, на нужды образования, культуры, .медицины, на обеспечение социальной защиты пенсионеров. детей, студентов и т. п. И поэтому индивида, уклоняющегося от уплаты налогов, можно рассматривать как человека, желающего поживиться за чужой счет. Естественно, прежде чем выполнить эту обязанность, налогоплательщик должен разобраться во всем, что касается уплаты им налогов. Для этой цели Налоговый кодекс РФ наделяет его следующими правами: 1) бесплатно получать от налоговых органов информацию о налогах (устно или письменно); 2) использовать налоговые льготы; 3) получать отсрочку, рассрочку и др.; 4) присутствовать при налоговой проверке и давать пояснения; 5) требовать соблюдения налоговой тайны; 6) обжаловать действия налоговых органов; 7) требовать возмещения убытков, причиненных ему незаконным взиманием налогов. Обязанность платить налоги включает в себя: 1) уплату наюгов в том размере, который установлен законо.м; 3. Конституционные обязанности граждан 93 2) перечисление налогов в установленные сроки (хотя можно и досрочно выполнить эту обязанность); 3) предоставление налоговым органам для проверки необходимой информации и документов; 4) запрет препятствовать законной деятельности налоговых инспекторов; 5) устранение выявленных нарушений нало1Ч)вого законодательства. Вполне обоснованно, что за неисполнение этих обязанностей применяются санкции в виде штрафов, а за сокрытие налогов в крупном размере ~ лишение свободы. 3. Обязанность сохранять природу и окружающую среду (ст. 58). Установление этой обязанности — результат осознания людьми, что бесконтрольная хозяйственная деятельность человека может нанести такой ущерб природе, что жизнь на Земле стан€?т невозможной. В последнее время принят ркяд законов об охране природы, атмосферного воздуха, живо^гного мира. Исполнение данной конституционной обязанности состоит в соблюдении установленных законодательством правил, активном противодействии их нарушению со стороны других лиц. На кого возлагается исполнение данной конституционной обязанности? Прежде всего на граждан и организации. Если они нарушают правила об охране окружающей среды, то признаются правонарушителями и HecjT административную либо уголовную и имущественную ответственность. К числу экологияеских правонарушений относятся: 1) деяния, посягающие на не дра (например, нерациональное использование недр, незаконная добыча песка, гравия и др.); 2) такие земельные деяния, как, например, порча земли в виде уничтожения плодородного слоя или в результате неправильного обращения с пестицидами и ядохимикатами; 3) такие водные деяния, как, например, загрязнение водных объектов; 4) такие лесонарушения, как, например, порубка леса, загрязнение лесов бытовыми отходами, нарушение правил пожарной безопасности в лесах; 5) такие атмосферные деяния, как выброс вредных веществ в атмосферу; 6) деяния, посягающие на животный и растительный мир (например, уничтожение редких животных и растений, муравейников, гнезд, нор и других мест обитания животных, сенокошение, выпас скота на запрещенных участках, нарушение правил охоты, рыболовства); 7) другие деяния. Но и государство обязано предпринимать ряд действий с тем. чтобы соблюдались права граждан на благоприятную окружающую среду и экологическая обстановка в стране соответствовала необходимому уровню: выделять деньги из бюджета на охрану окружающей среды, устанавливать правила природопользования и ответ ственность за их нарушение. РА. Глава III. Управление государством Экологические права граждан немногочисленны, но их реализация вполне дает возможность обеспечить приемлемые условия жизни. К ним относятся: 1) право на достоверную около гическую информацию (о состоянии воды, воздуха, земли, флоры, {|)а^тны, об экологической угрозе здоровью и жизни, о мерах по охране окружающей среды и т. п.). Здесь важно не просто проявить праздное любопытство, а быть озабоченным сскпюянием экологаческой обстановки, в которой проживает гражданин. В противном сл\^ше государственные органы не будут иметь возможности исполнять и другие свои обязанности. К сожалению, практика показывает, что пока имеется еще немало примеров незаконною отказа органов гос>'дарства пре-до<'тавить гражданам необходимую информацию об экологии; 2) право на воомещение вреда, причиненного здоровью и имуществу человека экологическими правонарушениями. Это право защищается судом. 4. Обязанность заащщать Отечество (ст. 59). Более детально эта обязанность регулируется Федеральным законом *0 воинской обязанности и военной службе» и другими закона.ми. За ее неисполнение предусматривается административная либо уголовная ответственность. Данная обязанность состоит из неско.чьких частей. Выделим из них наиболее значимые для выпускников средней школы. 1) Обязанность встать на воинский учет. Он производится во- енкоматами по месту жительства призывника при достижении им 17 лет. Для этого необходимо явиться в военкомат и сообщить о себе необходимые данные. 2) Обязанность пройти подготовку к военной службе, в том числе пройти медицинскую комиссию. Она состоит из врачей многих специальностей. Комиссия определяет степень годности призывников, которая бывает 5 категорий: А — годен к военной службе; Б — годен с незначительными ограничениями: В — ограниченно годен; Г — временно не годен; Д — не годен к военной службе. Постановлением Правительства РФ утвержден Перечень забо леваний, при наличии которых граждане признаются негодными или ограниченно годными к военной службе. Этот нормативный акт направлен на устранение субъективизма медицинской комиссии при решении этого важного вопроса. Если комиссия затрудняется вынести решение о годности к военной службе, то гражданин направляется на дополнительное обследование в поликлинику или больницу. При несогласии граждан с решением комиссии о категории годности они подлежат контрольному освидетельствованию. 3) Обязанность по повестке явиться в военкомат для отправки по месту службы. Это касается мужчин в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих на воинском учете. 3. Конституционные обязанности граждан 95 Освобождаются от призыва на военную службу: 1) признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья; 2) проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу; 3) являющиеся сыновьями (родными братьями) военнослужащих, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы или умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии); 4) отбывающие >толовное наказание или находящиеся под следствием; Ь) имеющие неснятую или непогашенную судимость; 6) другие. Отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам: 1) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья — на срок до одного года; 2) занятым постоянным уходом за близкими родственниками, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан (при условии, что они не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе или являются инвалидами первой или второй группы, достигли пенсионного возраста по старости или не достигли возраста 18 лет); 3) обучающиеся по дневной форме обучения: i — в школах — на время обучения, но до достижения указанными гражданами возраста 20 лет; — в профессиональных образовательных учреждениях (училищах, техникумах, колледжах, вузах) — на время обучения. Право на предусмотренную настоящим подпунктом отсрочку от призыва на военную с.лужбу не распространяется на граждан, от численных из образовательных учреждений за нарушение их уставов или правил внутреннего распорядка. Право на альтернативную гражданскую службу (особый вид трудовой деятельности) предусмотрено Конституцией РФ и Законом РФ «Об альтернативной гражданской службе*. Срок альтернативной службы удлинен в 1,75 раз и составляет 42 месяца. Гражданин может выбрать этот вид службы взамен военной, если она противоречит его убеждениям и вероисповеданию. Об этом он должен сообщить, лично подав заявление в военкомат, Это заявление, естественно, военкомат анализирует на предмет его истинности (заслушиваются призывник, а также лица, которые согласны подтвердить доводы призывника, рассматриваются представленные документы и другие материалы) и в месячный срок выносит решение. Альтернативная служба проходит в организациях, которые определяются органами исполнительной власти области, края, республики. Понятно, что для альтернативной службы выделяются виды работ, не востребованные на 9J. Глава III, Управление государством рынке труда, например санитара в больнице. Далеко не всегда эти организации находятся в местности, где прюживает призывник, и тогда ему предоставляется общежитие. 5. Обязанность получения детьми основного общего образования (ч. 4 ст. 43). Полу»1ение основного общего образования (девятилетне-го) и государственная аттестация после его завершения признаются необходимыми потому, что человек, не имеющий основного образования, выпадает из современной жизни, его возможности обеспечить себя и свою семью резко снижаются. В то время как современные технологии становятся все более сложными, малообразованный не может выполнять никакую работу, кроме самой простой. Неполучение образования способствует увеличению безработицы, вызывает напряженность в обществе и рюст преступности. Поэтому государство возлагает на рюди- телей обязанность обеспечить получение их детьми основного общего образования. Обязательность основного общего образования относится лишь к детям, не достигшим 15 лет. Получение среднего (полного) общего образования взрослым человеком — дело добровольное. 6. Обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44). Культурное наследие народов России богато. Это материальные и духовные ценности, созданные в прюшлом, памятники и историко-культурные территории и объекты, которые важны для сохранения и развития самобытности всех нарю-дов России. К сожалению, то, что создавалось усилиями творческих людей многих поколений, порюй бездумно портится и уничтожается. Однако все, что создано человечеством, составляет мировую копилку, и рюссиянам есть что в нее вложить. Это надо запомнить 1. Граждане обязаны соблюдать Конституцию и .законы Российской Федерации. 2. Граждане обязаны платить налоги и сборы, что означает: 1) уплату налогов в том размере, который установлен законом; 2) перечисление налогов в установленные сроки; 3) предоставление налоговым органам необходимой информации и документов для проверки; 4) запрет препетствовать законной деятельности налоговых инспекторов; 5) устранение выявленных нарушений налогового законодательства. 3. Конституционные обязанности граждан 97 3. Граждане обязаны сохранять природу и окружающую среду, а в противном случае они М01'>т быть признаны правонарушителями. К числу зкологичоских правонарутпений относятся: 1) деяния, посягающие на недра: 2) земельные; 3) водные; 4) лесонарушення; 5) атмосферные: 6) деяния, посягающие на животный и растительный .мир; 7) другие. 4. Обязанность защищать Отечество включает в себя: 1) обязанность встать на воинский учет; 2) обязанность пройти подготовку к военной службе, в том числе мелицинскун) комиссию. 3) обязанность по повестке явиться в военкомат для отправки по месту службы. 5. Родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего обра.зования. 6. Граждане обя.заны .заботиться о со.чранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Вопросы ДЛЯ контроля 1. Почему в Конституции перечисляются обязанности, но не предусматриваются меры юридической ответственности за их нарушение? 2. В чем состоит обязанность соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации? 3. На кого распространяется эта конституционная обязанность? 4. Зачем нужны налоги и почему обязанность их платить устанавливается в главном нормативном акте страны — Конституции РФ? 5. В чем состоит обязанность платить налоги? 6. Какие права имеют налогоплательщики по отношению к налоговым органам? 7. Какая ответственность предусмотрена за неуплату налогов? 8. В чем состоит обязанность сохранять природу и окружающую среду? 9. На кого она возлагается? 10. Какие виды экологических правонарушений вы знаете? 11. Какая ответственность предусмотрена за их совершение? 12. Назовите экологические права граждан. 13. На кого распространяется обязанность защищать Отечество? 9J_ Глава in. Управление государством 14. В чем она заключается? 15. Когда и кто обязан встать на воинский учет? 16. Кто освобождается от призыва на военную службу? 17. Кому предоставляется право на отсрочку от военной службы? 18. Кто имеет право на альтернативную гражданскую службу и в чем она состоит? 19. Какой срок установлен для альтернативной гражданской службы? 20. Зачем на родителей возлагается обязанность дать своим детям девятилетнее образование? 21. Раскройте содержание обязанности заботиться о сохранении исторического и культурного наследия России. Вопросы ДЛЯ обсуждения (темы диспутов) Тема: Какое образование должен полупить каждый человек? В статье 43 Конституции РФ устанавливается обязанность получения детьми основного общего образования (9 классов). Родители или лица, их заменяющие, объявляются ответственными за эго. Эта норма закона далеко не у всех вызывает одобрение. Одни считают, что человек сам должен решать, какое образование ему необходимо. Если он предполагает быть занятым на неквалифицированных работах (дворником, сторожем, пастухом, уборщиком и т. д.), то зачем ему девятилетнее образование? Без знания теорем или произведений Гоголя он вполне может эти работы выполнять. Другие, напротив, недовольны тем, что в Конституции 1993 года допущено «отступление назад* по сравнению с предыдущей Конституцией (1977 года), в которой устанавливалось обязательное одиннадцатилетнее образование. Аргументация следующая: разве может быть полноценным членом общества человек, который в полном объеме не знако.м с литературой, математикой, физикой, химией, биологией, если его знания об обществе (их получают в основном в старших классах) не соответствуют современному уровню развития человечества? Выскажите свое мнение относительно данной конституционной нормы. Задачи и задания I. Керимов прибыл из Азербайджана к родственникам в Москву. Он ус;троился на работу, снял квартиру и перевез семью. При проверке документов участковым милиционером выяснилось, что семья живет в Москве 3. Конституционные обязанности граждан 99 без регистрации. Был составлен протокол о нарушении. *Но я ведь честно работаю и ничего незаконного не совершаю!* — возмутился Керимов. Оцените ситуацию с точки зрения закона. 2. Петров написал книгу, которая через некоторое время была издана. Он получил гонорар. Однако затем знающие люди ему сказали, что все авторы по закону имеют право на 20-процентную налоговую льготу. В издательстве утверждали, что гонорар был рассчитан правильно. Петров пришел в налоговую инспекцию, чтобы выяснить, имеет ли он право на налоговую льготу. Налоговый инспектор, кивнув на большую очередь людей с бумагами в руках, заявила, что она консультаций не дает, и посоветовала Петрову обратиться в юридическую консультацию. Кто прав в данной ситуации? 3. Комарова похоронила .мужа, умершего от опухоли головного .мозга. Лечивший его врач как-то высказал мнение, что причиной заболевания является плохая экология (семья Комаровых всю жизнь проживала в центре Москвы, на Садовом кольце). Желая все же прояснить ситуацию с экологической обстановкой в своем районе и решить, не стоит ли переехать в другое место, Комарова обратилась в префектуру Центрального округа города Москвы. «Данные об экологической обстановке являются секретными*, — заявил в ответ чиновник. Прав .1U чиновник? Каковы были бы ваши действия в этой ситуации? 4. После окончания шко.зы Валетов поступал в институт, но не прошел по конкурсу. С октября месяца он стал посещать 10-месячные подготовительные курсы в этом институте, чтобы в следующем году наверняка стать студенто.м. Однако уже в мае он получил повестку в военкомат с требованием явиться на призывной пункт (18 лет ему исполнилось в феврале). Должен .1U Валетов быть призван на военную службу? Имеет ли он право на отсрочку? 5. Колю Иванова мать содержала и воспитывала одна. Как трудно было матери тянуть семью, Коля хорошо знал. С 6 класса он стал на каникулах понемногу подрабатывать в кооперативе, который строил и ремонтировал в ближайших селах несложные объекты (дома, коровники и т. п.). Когда он закончил 8 классов и вновь пошел работать в кооператив, его председатель, успевший за два года хорошо узнать Колю, предложил ему постоянную работу. В сентябре Коля в 9 класс не пошел, а стал работать в кооперативе. Черюз некоторое время мать вызвали в местную администрацию и наложили на нее административный штраф в размере 500 рублей за то, что она «оставила сына на произвол судьбы*. Законно ли применено административное взыскание? Ознакомьтесь со cm. 44 Конституции и со cm. 5.35 Кодекса об административных правонарушениях. KHL Глава III. Управление государством 6. После окончания учебного года классный руководитель вместе с родительским комитетом организовала для своих учеников поездку на экскурсию в село Радищеве (Пензенская область), на родину знаменитого российского мыслителя и писателя А. Н. Радищева. При подходе к зданию музея ребята еще издалека увидели крупную надпись, сделанную черной краской: «Радищев — плейбой». Возмутившись, что какие-то бессовестные и недалекие люди так оболгали историческую личность и испортили им настроение, р>ебята мелом здесь же написали еще крупнее: «Братва, пишите, что хотите, у себя дома!» Оцените действия экскурсантов с точки зрения п. 3 cm. 44 Конституции. 4. ВЫБОРЫ Предание t,tacum: «Правите.чя можно сравнить с .ходкой, а народ — с водой; вода может M«cinu лодку, а может и опрокинуть». Сюнь-Цзы Нельзя утверждать, что в странах с представительным правлением царствует вечная весна. Но их преимущество в том, что снег там ежегодно тает. Л. Бернс Исторические корни представительной демократии. Прямая демократия, осуществляемая путем участия всех взрослых в народных собраниях, с развитием народонаселения стала обнаруживать свои недостатки. В самом деле, как собрать нарюд страны в единое место для проведения собрания, если территория его прюживания простирается на несколько сотен километров? Постепенно короли стали собирать лишь представителей сословий тех населенных пунктов, которые находились на территории страны. Конечно, из истории мы знае.м, что собрания представителей сословий не есть результат де- мократических устремлении монархов. Королей в первую очер>едь занимал вопрос, как добыть деньги для участия в войнах. Вот почему поначалу представительные собрания выступали инструментом, благодаря которому монархи смогли прибрать к рукам огромные доходы страны и другие ресурсы. В дальнейшем представительные собрания стали решать не только вопрос о сборе средств (по современной терминологии — вопрос о налогах), но и множество других вопросов, важных для страны в делом. Они превратились в законодательные собрания и стали избираться. Понача.чу избирательно- 4. Выборы 101 го права были лишены многие слои населения. Прошло много времени, прежде чем круг лиц, принимающих у^шстие в выборах, расширился настолько, что стало возможным говорить о всенародных выборах. Естественно, речь идет о развитых странах. Выборы представительных органов следует признать величаишим изобретением человечества, хотя и в наши дни на земле е<ггь |Н'гионы, где население о выборах правителей и органов управления страной не имеет ни .малейшего представ.зения (например, в некоторых африканских странах). Кроме того, до сих пор есть страны, в когорых \^1аство вать в выборах могут далеко не все жители страны (например, в отдельных арабских государствах). Достоинства и недостатки выборной системы управления государством. Говоря о выборах, не надо все представлять в розовом цвете. У представительног; демократии есть и теневая сторона. Дело в том, что при выбо|)но1« системе управления граждане c.iтаком много полномочий дают споим представителмм. Мало того, .зти полномочия передаются не только выборным должностным липам и органам, но и путем сложного механизма, установленного в законе, они затем переходят к чиновникам, судьям и даже международным органи.знциям. Taic. например, наши граждане никак не принимают участия в назначении членов правительства. минис;т|к)в. судей, прелставителе!! России в международных организациях и т. II. Подучается, что политики и бюрократия во многом могут действовать по своему усмотрению. Что же в таком случае не позволяет политической элите стать деспотической и самовластной? Ларчик открывается просто: периодические выборы заставляют ее чутко прислушиваться к об щественному мнению. И ecnvi оно не будет учитываться политиками, то при следующих выборах кое-кому из них придется покинуть политический Олимп. Пов5Гтие избирательного права. В современных развитых государствах выборы представляют собой основную форму участия граждан в управлении государством. Это одна из форм разрешения вопроса о власти, форма мирной борьбы за ее обладание. Выборы позволяют осуществлять контроль за формированием и деятельностью как законодательных, так и исполнительных органов власти (президента, парламента, правительства), а также органов местного самоуправления и некоторых других должностных лиц. Понятно, что выборы — это арена для острой политической борьбы, и для того чтобы эта борьба не причиняла обществу вред, ее необходимо ввести в определенные рамки. Они устанавливаются законами, в которых содержатся нормы избирательного права. Избирательное право — это совокупность правовых норм, устанавливающих принципы и порядок проведения выборов. IQI. Глава III. Управу-ieHue государством Различают два вида избирательных прав: активное и пассивное. Активное избирательное право — это право гражданина лично участвовать в выборах государственных органов в качестве избирателя. Его имеют все граждане, достигшие 18 лет (за исключением граждан, признанных судом иедее-способными, а также лиц, находящихся в местах лишения свободы). Пассивное избирательное право — это право гражданина быть избранным в органы государственной власти. Реализовать это право гораздо сложнее, поскольку здесь гораздо выше ответственность человека: занимать государственную должность — это в определенной мере распоряжаться судьбами людей. Не случайно закон выдвигает к кандидатам ряд условий, касающихся их возраста, срока постоянного проживания, срока занятия должности и другие. Так, чтобы стать депутатом, надо быть не моложе 21 года, губернатором — не моложе 30 лет. Президентом России — не моложе 35 лет. Нормативная основа выборов. По количеству нормативных актов она не столь велика. Однако весомость этих немногочисленных нормативных актов трудно переоценить. Судите сами. 1. Международно-правовые акты. О выборах и избирательных правах говорится во Всеобщей декларации прав человека 1948 года, Международном пакте о политических и гражданских правах 1966 года. Декларации о критериях свободных и справедливых вы- боров Межпарламентского союза 1994 года и др. 2. Конституция Российской Федерации. В ней находят закрюп-ление право избирать и быть избранным, основные принципы проведения выборов, указываются органы и должностные лица, подлежащие избранию, а также механизм защиты избирательных прав. 3. Специальные законы о выборах. Их необходимость обусловлена тем, что такое сложное политическое дело, как выборы, нельзя урегулировать исчерпывающим образом в нескольких статьях Конституции РФ. Целесообразнее это сделать с помощью специальных законов, причем не одного, а нес1Соль-ких, поскачьку выборы отдельных государственных органов довольно сильно разнятся между собой. Наиболее значимым из таких законов является Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федера ции». В нем конкретизируется право граждан избирать и быть избранным, устанавливаются гарантии его осуществления, определяется порядок использования различных видов избирательных систем и др. О важности Закона «О выборах Президента Российской Федерации», Закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Рос сииской Федерации» говорят уже сами их названия. Принципы избирательного права. Они составляют его фундамент, на котором основываются выборы. 4. Выборы 103 Принципы избирательного права — это условия, соблюдение которых придает выборам свободный и демократический характер и делает их легитимными, т. е. признаваемыми и одобряемыми народом. Таких принципов несколько. 1. Принцип всеобщего избирательного права. Он заключается в предоставлении правя голосовать независимо от пола, рисы, национальности. отношения к религии, убеждении. За всеобщее избирательное право люди боролись не одно столетие, но лишь в XX в. оно сгало реальностью в европейских странах. 2. Принцип равного избирательного права. Это означает, что каждый и.^биратель, независимо от своего eo.ipacma, .личностных качеств, имущественного, долж частного и иного положения, наделяется всего лишь одним голосо.н. Чтобы не нарушить принцип ра-зенства и не допустить избрания одинакового количества депутатов ■т округов с населением, скажем, 3 10000 и 100000 жителей, избирательные округа ♦ нарезаются* приблизительно равными по численности избирателей. 3. Принцип прямого избирательного права. Это право граждан лично и непосредственно без каких-либо промежуточных ин- танций избирать и быть избранными в государственные органы. 7 помощью прямых выборов устанавливается прямая связь между избирателями и депутатами, должностными лицами. Так выбираются президент, губернаторы, депутаты. При косвенных выборах волю избирателей выражают специальные лица или органы. Так, например, депутаты Государственной думы избирают уполномоченного по правам человека. 4. Тайное голосование. Этот принцип означает, что при голосовании исключается какой-либо контроль за волеизъявлением гражданина. Достигается это усилиями как са.мого гражданина (он должен голосовать лично и не передоверять это другим лицам), так и организаторами выборов (бюллетени для голосования они должны отдавать только в руки самих избирателей по предъявлении паспорта, для их заполнения предоставляются специально оборудованные кабины, после заполнения бюллетени опускаются в опломбированные ящики). 5. Принцип добровольного и свободного участия в голосовании. Если гражданин по каким-либо причинам не желает у'шство-вать в выборах, то никто не может его заставить сделать это. Кроме того, за неучастие в выборах на него не налагается никакая юридическая ответственность. Однако такое положение действует не во всех странах. В некоторых государствах избирательное право рассматривается как обязанность принимать участие в голосовании, а за ее неисполнение могут применяться санкции (штрафы, а при их неуплате — тюремное заключение, лишение избирательных прав на 1Q^ Глава III. Управление государством несколько лет). Отметим, что таких стран не так уж и мбшо — на сегодняшний день 31 государство. Права избирателя. Согласно закону, избирателем признается гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом. Избиратель имеет права и обязанности. Правовой статус избирателя — это совокупность прав и обязанностей, связанных с участием граждан в выборах. Рассмотрим их применительно к стадиям избирательного процесса, Итак, избиратель имеет следующие права: 1) право быть включенным в список для голосования по месту своего проживания. Если этого не произошло, то он может подать заявление в избирательную комиссию об исправлении ошибки и внесении его в избирательный список. Оно должно быть в срок проверено и ошибка, если она все-таки вкралась, устранена; 2) право беспрепятственного доступа к избирательному списку. где должны находиться данные о нем с тем, чтобы лично убедиться, достоверны ли они; 3) право участвовать в формировании избирате.!1ьных комиссий. Они осуществляют подготовку и проведение выборов в России; 4) право участвовать в качестве наблюдате.чей. Они назначаются зарегистрированным кандидатом пли избирательным объединением. Наблюдатели присутствуют на избирательном участке в процессе голосования, при подсчете голосов, при подведении итогов голосования; 5) право выдвижения кандидатов. Это можно сделать путем самовыдвижения или от избирательного объединения (блока). Понятно, что здесь необходимо соблюсти множество норм права, и тем не менее это вполне реатьное право избирателей; 6) право вести агитацию за участие в выборах, за или против любого зарегистрированного кандидата; 7) право прини.мать участие в фор.нировании избирательных фондов. Понятно, что выборы требуют немалых денежных средств. Государство выделяет деньги на организацию выборов, но их сумма достаточно ограничена. Остальные средства кандидаты должны собрать самостоятельно. И вот здесь им могут помочь состоятельные избиратели (правда, в законе есть ограничения, связанные с финансированием выборов); 8) право требовать обеспече ния возможности участия в голосовании вне помещения избирательного участка. Такое право дано тем людям, которые не могут по уважительным причинам прибыть на избирательный участок (больные, престарелые и т. п.); 9) право обращаться с жа.чоба-.ни на действия (бе.здействие) государственных органов, должностных лиц, членов избирательной комиссии, нарушающих права избирателя. Решения по этим жалобам принимаются в укороченные сроки. Да это и понятно, выборы — явление скоротечное, и зятягива- Выборы 70S ние с рассмотрением лишает смысла саму жалобу. Мы обратили внимание преимущественно на права избирателей, чтобы вы — будущие избиратели — их знали и умели ими пользоваться. Надо также иметь в виду, что нарушите.ли этих прав привлекаются к юридической ответственности. Так, в частности, лица, совершающие такое тяжкое избирательное правонарушение, как фальсификация итогов голосования, привлекаются к уголовной ответственности. Виды избирательных систем. Они различаются по способу определения результатов голосования. Наиболее распространены две системы: — мажоритарная; — пропорциональная. Очень кратко рассмотрим каждую из них, поскольку они находят применение и в России. 1. Мажоритарная избирательная система (от франц. majorite — «большинство») предполагает, что для избрания кандидат должен получить большинство голосов избирателей данного округа или страны в целом. Различают две разновидности мажоритарной системы: а) мажоритарная система относительного большинства. Здесь избранным считается кандидат, собравший голосов больше, чем любой другой претендент на выборную должность (простое большинство). Так у нас проходят выборы депутатов; б) мажоритарная система аб салютного большинства предус- матривает, что победитель на выборах должен получить более половины голосов (50% + 1 голос). Такой повышенный кворум необходим для избрания Президента России. Да это и понятно; глава государства должен иметь солидную поддержку и пользоваться популярностью у значительного числа жителей страны, поскольку должность предоставляет ему очень серьезные полномочия, использование которых может кру то изменить курс движения страны. Если ни один кандидат не получает более половины голосов, проводится второй тур голосования. У этой системы есть преимущества; — она позволяет создать прочное большинство в парламенте; — она дает возможность голосовать за конкретного человека, который избирателям более или менее известен. Однако у нее есть и недостатки: — она не всегда дает возможность отразить политические взгляды всех слоев населения, выявить политический настрой страны в целом. Так, в России избранные президенты избирались как независимые кандидаты, а не от какой-либо политической партии. Голосуя за них, избиратель не всегда мог прогнозировать, насколько его избранник будет отражать именно его интересы; — она является дорогостояще!! хотя бы потому, что, как правило, приходится проводить второй тур голосования. 1QL г лава III. Управление государством 2. Пропорциональная избирательная система. Она является более сложной и предусматривает, что депутатские места в парламенте распределяются между различными партиями в зависимости от количества полученных ими голосов. Эта система позволяет политическим партиям быть представленными в парламенте в соответствии с их влиянием в политической жизни страны и популярностью избирателей. Избиратели голосуют за список депутатов от этой партии (составляющий иногда несколько сотен человек), хотя имеют, как правило, информацию лишь о лидерах, стоящих во главе этого списка. Достоинства пропорциональной системы следующие: — она позволяет представить в парламенте все политические силы страны: от крайне правых до крайне левых. В середине, конечно, мы найдем центристов. Однако чтобы избежать нежелательной политической пестроты (в России существует несколько десятков политических партий), в законе установлен барьер: минимальный процент голосов, который партия должна набрать на выборах, чтобы попасть в парламент (в России он равен 7%); — она является относительно дешевой, так как не требует проведения второго тура выборов. Нелостатков у этой системы, надо отметить, также достаточно: — она предполагает высокий уровень образованности населения. Понятно, что это достигается многовековой практикой участия народа в политической жизни страны. В России пока рано говорить о сложившихся партиях с присущими только им программами, которые отличают их друг от друга. Вот почему многие наши граждане, не пони.мая отличий между партиями, зачастую судят о них только по лидерам: она придает неустойчивость парламенту. Партии зачастую блокируются для голосования по тому или иному законопроекту, потом блоки распадаются, создаются новые коалиции и т. д. Отсюда затруднены прогнозы относительно работы парламента; — голосовать приходится за партийный список, из всего состава которого обычно известна только его первая тройка (лидеры партии). 3. Смешанная система соединяет в себе элементы и той и другой избирательной системы. Именно она и применяется в России при выборах нижней палаты парламента — 1'осу дарствен ной думы (половина, т. о. 225 депутатов, избираются от партий, а другие 225 — от территориальных округов по мажоритарной системе). 4. Выборы 107 Это надо запомнить 1. Выборы зародились в Средние века в Европе: собрания представителей С0С.10ВИЙ стали созываться монархами для разрешения вопроса о сборе средств (о налогах). В дальнейшем круг вопросов расширился и эти собрания превратились в законодательные органы, формируемые путем выборов. 2. Недостатком выборной системы формирования органов государства яв.тяется передача гражданами своим представителям слишком больших по.тномочий. 3. Достоинство выборов состоит в том, что периодические выборы ■заставляют государственную власть ч>тко прислушиваться к общественному мнению. 4. Избирательное право — это совокупность правовых норм, устанавливающих принципы и порядок проведения выборов. 5. Активное избирательное право — это право гражданина, достигшего 18 лет, .тнчно у'частвовать в выборах государственных органов в качестве избирателя. 6. Пассивное избирательное право — это право гражданина быть из-браниым Б органы государственной власти. 7. Нормативную основу выборов составляют: 1) международно-правовые нормы; 2) Конституция Российской Федерации; 3) специальные законы о выборах (Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закон «О выборах Пре.зидента Российской Федерации», Закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»). 8. Принципы избирательного права — это условия, соблюдение которых придает выборам свободный, демократический характер и делает их .тегитимнымн, т. е. признаваемыми и одобряемыми народом. К ним относятся: 1) всеобщность; 2) равенство; 3) прямые выборы; 4) тайные выборы; 5) добровольность и свобода выборов. 9. Правовой статус избирателя — это совокупность прав и обязанностей, связанных с участием граждан в выборах. 10. Права избирателя: 1) право быть включенным в список для голосования по месту своего проживания; 1QS_ Глава III. Управление государством 2) право беспрепятственного дост^'ла к избирательному списку; 3) право участвовать в формировании избирательных комиссий; 4) право участвовать в качестве наблюлателей; 5) право выдвижения канлнлатов; 6) право вести агитацию за участие в выборах; 7) право принимать участие в формировании избирательных фондов; 8) право требовать обеспечения возможности участия в голосовании вне помещения избирательного >частка; 9) право обращаться с жалобами на действия (бездействие) государственных органов, должностных лиц, членов избирательной комиссии, нарушающих его права. 11. Существует два вида избирательных систем: 1) мажоритарная; 2) пропорциональная. 12. Мажоритарная избирательная с*истема предполагает, что для из* брания кандидат должен получить бо.тьшинство го.тосов избирателей данного округа или страны в це.том. 13. Раз.1ичают две разнови.дности мажоритарной системы; 1) мажоритарная система относительного большинства; 2) мажоритарная система абсо.зютного большинства. 14. Преимущества мажоритарной системы: а) она позволяет создать прочное большинство в пар.таменте; б) она дает возможность голосовать за конкретного человека, с которым избиратели более н.ди менее знакомы. 15. Недостатки мажоритарной системы: а) она не всегда дает возможность отразить по.дитические взг.тяды всех слоев населения; б) она является дорогостоящей. 16. Пропорциональная и.збнрате.зьная система пре.дусматривает рас-пре.деленне депутатских мест в парламенте между ра:1личмыми партиями в зависимости от количества полученных ими го.тооов. 17. Достоинства пропорциона.пьной системы: а) она позволяет представить в парламенте все политические силы страны; б) она яв.зяется относительно дешевой. 18. Недостатки пропорциона.тьной системы: а) она предполагает высокий уровень обра.зоваиности населения; б) голосовать приходится за партийный список, состав которого избирателям неи:шестен. 19. Смешанная система соединяет в себе з.зементы обеих избирательных систем. Именно она применяется в России при выборах нижней па.таты парламента — Государственной думы. 4. Выборы 709 Вопросы для контроля 1. Почему прямые (непосредственные) выборы на сегодняшний день утратили свое значение? 2. Что считается прообразом (предшественником) выборного законодательного органа? 3. Почему всеобщие выборы возникли не сразу (сначала участие в них было обременено множеством условий — цензов)? 4. Все ли жители Земли используют выборы как инструмент формирования государственной власти и почему? 5. Почему выборы считают величайшим изобретением человечества? 6. Идеальна ли система выборов или у нее имеются недостатки? 7. Каковы достоинства выборов? 8. Что такое выборы и в чем состоит их значение? 9. Что такое избирательное право? 10. Что такое активное избирательное право? 11. С какого возраста граждане России приобретают активное избирательное право? 12. Что мы называем пассивным избирательным правом? 13. Почему законодатель выдвигает так много условий для реализации пассивного избирательного права? Какие это условия? 14. С какого возраста можно стать депутатом Государственной думы? 15. С какого возраста можно стать губернатором? 16. С какого возраста можно стать Президентом Российской Федерации? 17. Назовите нормативные акты, регулирующие выборы. 18. Что понимается под принципами избирательного права? 19. В чем состоит суть принципа всеобщности избирательного права? 20. В чем состоит суть принципа равенства избирательного права? 21. В чем состоит суть принципа прямого избирательного права? 22. Какое голосование называется тайным и как оно обеспечивается? 23. Когда выборы признаются свободными? 24. Когда выборы признаются добровольными? 25. Что такое правовой статус избирателя? 26. Назовите права избирателя. 27. Какие избирательные системы вы знаете? 28. В чем состоит суть мажоритарной избирательной системы и каковы ее разновидности? 29. Назовите плюсы и минусы мажоритарной избирательной системы. 1W. Глава III. Управление государством 30. в чем состоит суть пропорциональной избирательной системы? 31. Назовите достоинства и недостатки пропорциональной избирательной системы. 32. В чем вы видите особенности смешанной избирательной системы и почему именно она применяется в России? Вопросы для обсуждения (темы диспутов) Тема: Надо ли осуждать тех, кто не ходит на выборы? Абсентеивм (от лат. absens — ♦отс\'тствую1Ций*) — проявление равнодушного отношения населения к политической жизни, уклонение от участия в ней. Одной из ярких и распространенных форм такого отношения является укутонение избирателей от участия в голосовании на выборах разного уровня. Нельзя сказать, что оно носит редкий характер. Да, для стран с тоталитарным или авторитарным режимом не>^астие в выборах — это явление нечастое. Там явка избирателей, как правило, превышает 80 7<> и порой достигает 98-997». Но в промышленно развитых странах явка избирателей па выборы колеблется от .55 до 607.. Самый низкий процент >^1астия в голосовании - в США. Швейцарии, Ирландии. Уровень участия в выборах в значительной мере связан с социально-экономическим статусом и обра.юванием. Наиболее активны более образованные граждане. Они обычно охотно занимаются политикой, особенно если их голосование по тому или иному вопросу будет способствовать необходимым им социальным изменениям. Определенное значение и.меет пол. В реализации своих избирательных прав более активны женщины. По мнению некоторых, это связано с большей эмоциональностью и внушае.мостью женщин. Другие же считают, что избирательная активность женщин связана с их большей ответственностью, в частности за судьбу своих детей. Bo.tpacm также оказывает влияние на ^^астие в голосовании. Здесь, как правило, более активны пожилые люди, хотя доля участия в выборах очень старых людей снижается, что, скорее всего, связано с их немощностью. Молодежь часто не голосует, не осознавая политической важности выборов, да и привычки голосовать у нее еще не выработалось. Гораздо меньшее участие в формировании органов власти по сравнению с жителями центра принимают жители отдаленных районов. Отчасти это связано с трудностями технического порядка. 4. Выборы 111 Однако есть еще ряд категорий людей, которые не голосуют, но уже по другим причинам. Обычно это люди, недостаточно вовлеченные в общественную жизнь и чувствующие себя в ней некомфортно. Прежде всего, это граждане иностранного происхождения, имеющие право голосовать. Возможно, причина в том, что они все еще живут интереса.ми своей прежней родины и не чувствуют себя частью новой. Сторонники религиозных меньшинств интересуются политической жизнью страны в меньщей мере, нежели сторонники господствующей религии. Безработные, уже никому и ни во что не верящие, не видят в выборах возможности перемен к лучшему. Существует и слой людей, которые осознанно не голосуют из-за неприятия существующих порядков. Это своего рода максималисты, или приверженцы революционного переустройства жизни. Вместо того чтобы использовать имеющиеся возможности изменить власть через выборы, они рассуждают и действуют по принципу: или все, или ничего. Задачи и задания 1. в день выборов Президента России около подъезда дома стихийно собралась маленькая компания пенсионеров. Все они направлялись на избирательный участок и, поприветствовав друг друга, заговорили о кандидатах. Их мнения разошлись. Иван Петрович сказал, что будет голосовать за кандидата, который выражает его интересы, человека, много пережившего, воевавшего за Родину и проработавшего более 40 лет. Василий Гаврилович предлагал не вспоминать прошлое и не гадать о будущем. * Любой президент сгодится, был бы только человек хороший!* — подытожил он. Игорь Николаевич возразил: «Вот свинофермой управлять не любой сможет, а то свиньи подохнут. Почему же вы считаете, что страной может управлять любой хороший человек? Профессионала надо выбирать!» Как вы думаете, кто из них прав? 2. На избирательный участок Елена Ивановна Петрова пришла с дочкой, ученицей 6 класса школы, в здании которой и проходило голосование. Получив свои бюллетени для голосования, она представила члену избирательной комиссии свою дочь, сказав, что она .может проголосовать за свою 93-летнюю бабушку, которая не ходит и не видит. Член избирательной комиссии строго разъяснила, что, согласно закону, голосовать граждане могут только лично и непосредственно, а те, кто не в состоянии самостоятельно явиться на избирательный участок, могут подать заявле- Глава ill. Управление государством ние С приглашением членов избирательной комиссии на дом. Она хотела записать в книгу вызовов заявку, но Елена Ивановна заметила, что поскольку ее мать уже не видит и плохо слышит, то дома опять-таки ей или вн>'чке и придется за старушку голосовать. Член избирательной комиссии сдалась и выдала бюллетени по предъявлении паспорта старушки. Скажите, нарушен ли был в этом случае принцип прямого участия в выборах? 3. На избирательный участок в одной из машин кортежа, состоящего из 5 машин, приехал на выборы директор мета.гьчургического комбината. Директора благодаря телевидению зна.зи в лицо все, поскольку именно налоги, уплачиваемые этим ведущим в области предприятием, наполняли бюджет области и позволяли вовремя платить заработную плату учителям, врачам и другим бюджетникам. Люди, стоявшие около столов, где выдавали бюллетени для голосования, расступились. Директор громко и весело со всеми поздоровался, без предъявления паспорта получил свои бюллетени, зашел ненадолго в кабину д.пя голсхювания и затем опустил их в ящик для бюллетеней. Какие нарушения иэбирательных норм вы .шмстили? Скажите, окаэался ли эдесь нарушен принцип равенства? 4. На избирательный участок вошла с трудом передвигающаяся старушка. Было видно, что >’настие в выборах достается ей нелегко. Получив бюллетени, она пошарила по своим карманам и обнаружила, что забыла дома очки. Тогда она попросила одного и.з избирателей помочь ей .заполнить бюллетени. Присев вместе к свободному столу, orfk несколько минут заполняли бюллетени. Потом она сама бросила их п урну для голосования. Как вы думаете, нарушен ли был в данном случае принцип соблюде ния тайны голосования? 5. Командир роты одной из воинских частей в день голосования после подъема сообщил солдатам распорядок дня: .завтрак, голосование в красном уголке, где развернут и.збирательныи участок, учения, обед и т. д. Один из солдат возразил, что он примпипиально не будет 1Ч)лосовать, поскольку не видит в этом никакого толка. ♦Молчать, вольница будет на гражданке!* — .закричал командир роты. Как вы думаете, не нарушен ли в данном случае принцип доброволь ности выборов? 5. Президент Российской Федерации т 5. ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ П. L оложение Президента в системе государственных органов. Вам известно, что республики бывают президентские и парламентские. Положение президента в презилентской и парламентской республика.ч различно. В парла-.ментской республике президент лишь номинально является главой государства, реальной власти не имеет, является как бы символом нации. В президентской республике президент возглаатяет исполнительную власть и поэтому является достаточно сильной фигурой, в компетенцию которой входит организация непосредственного управления государством. Российская Федерация, строго говоря, не является ни парла.мент-ской, ни президентской республикой, В России установилась смешанная форма правления, хотя на доле явно щюсматривается крен в сторону республики президентской. Для Ро<’Сии, где парламентаризм еще не развит в полной мерс, это следует считать достоинством. Президент в России, обладая ре-ильными и серьезными полномочи ями, формально не возглав.гяет ис полнительную власть, вообще не входит ни в одну ветвь власти, а занимает особое место. Это обусловлено тем, что при последовательном проведении принципа разделения властей все равно необходима Для того чтобы бмл1ъ хорошим гяаеой государства, достаточно иметь спрааедлиаыЛ ум и железную во.чю. Л. Тьер координация деятельности ветвей власти. В России этим занимается Президент. Функции президента России. Они касаются важнейших сторон жизни государства и общества. Перечислим их. Во-первых, Президент является главой государства. Своей фигурой он воплощает единство государства, государственной власти в целом, а не какой-то одной ее ветви. Он также представляет Россию на международной арене. Кре.нль — резиденция Президента РФ Во-вторых, Президент является гарантом Конституции РФ. прав и свобод человека и гражда- 1Щ. Глава III. Управление государством нина. Президент может организовывать согласительные процедуры при возникновении конфликтов между государственными органами или субъектами Федерации, принимает другие меры для защиты Конституции, суверенитета страны, прав и свобод граждан РФ. Так, например, он может послать войска для защиты территории государства (как это было в Чечне) или государственного строя России (вспомним вооруженный мятеж Верховного Совета РСФСР в октябре 1993 г,). В-третьих, Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики РФ в соответствии с Конституцией и законами РФ. О том, какую политику намеревается проводить Президент, мы узнаем из программы, с которой он идет на выборы. В-четвертых, он координирует работу всех ветвей власти, для чего ему предоставляются полномочия по отношению к другим государственным органам. Президент формирует Правительство, отправляет его в отставку, может отменить акты органов исполнительной власти, назначает выборы в Государственную думу, может в некоторых случаях ее распустить, вносит законопроекты на обсуждение, подписывает принятые Федеральным собранием законы, назначает на должности судей всех судов (кроме судей Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного судов). Таким образом. Президент РФ, сконцентрировав в своих руках важнейшие полномочия, является своего рода арбитром в государственном аппарате. Его место в государстве сродни дирижеру в оркестре, где музыкантами являются ветви власти. Конституционные гарантии от всевластия Президента. Понятно, что такое положение Президента может побудить его к узурпации власти, к подмене своей персоной всей системы государственных органов. Конституция РФ содержит гарантии от такой под.мены. Во-первых, Президент РФ должен переизбираться народом каж дые 4 года путем всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании, причем на выборах должно быть представлено как минимум 2 кандидатуры. Во-вторых, один и тот же человек не может занимать пост Пре зидента более двух сроков подряд, т. е. более 8 лет. В третьих. Конституционный суд может признать акты Президента не соответствующими Конституции. В-четвертых, за совершение тяжкого преступления Президент может быть отрешен от должности с помощью процедуры импичмента. Обвинение против Президента выдвигается Государственной думой двумя третями голосов. Затем оно должно быть подтверждено заключением Верховного суда РФ. Конституционный суд РФ должен установить, что порядок выдвижения обвинения был соблюден. После этого Совет Федерации решает дело по существу. Для принятия решения об отстранении Президента от должности необхо- 5. Президент Российской Федерации 115 димо набрать две трети голосов членов Совета Федерации Компетенция Президента Рос* сии. Объем компетенции (или круг полномочий) Президента довольно обширен, что определяется его особым местом в системе государственных органов. Президент РФ, осуществляя координацию деятельности ветвей власти, имеет значительные кадро вые полномочия и принимает участие в формировании высших государственных органов РФ. Так, он назначает главу правительства (с согласия парламента), заместителей главы правительства, министров, принимает решение об отставке правительства, его членов, предлагает парламенту кандидатуры судей Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного судов. Генерального прокурора, высшего командования Вооруженных сил, послов и др. В сфере .шконодательной власти Президент также обладает серьезными полномочиями. Так, он назначает выборы в Государственную думу РФ, распускает ее в установленных законом случаях, подписывает и обнародует федеральные законы. Если Президент отклонит принятый парламентом закон, то для вступления закона в силу парламент должен проголосовать за него двумя третями голосов. Кроме того. Президент обладает право.м законодательной инициативы. В военной сфере Президент может вводить военное положение, а также является Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами страны. Во внешнеполитической сфере. определяя основные направления внешней политики, он может заключать международные договоры, назначает послов в другие государства. По отношению к гражданам Президент решает вопросы гражданства, предоставляет политическое убежище, награждает государственными наградами РФ, осуществляет помилование. Решения Президента РФ по всем этим вопросам облекаются в форму указов (как правило, они носят нормативный характер) или распоряжений (индивидуальные решения) Президента РФ. Требования, предъявляемые к кандидату в Президенты. До.тж-ность Президента ко многому обязывает, и далеко не каждый может на нее претендовать. В Конституции отмечаются лишь некоторые, наиболее важные качества, необходимые Президент^'. 1. Кандидат в Президенты должен быть гражданином России. 2. Президент должен обладать значительным жизненным опытом, и поэтому на эту должность может претендовать человек не моложе 36 лет. Предельный возраст для занятия должности Президента законом не установлен, ведь и в весьма солидном возрасте человек может отличаться здоровьем, работоспособностью и эффективно использовать свой потенциал. 3. Кандидат в Президенты должен хорошо знать Россию (ее возможности, особенности, ситуацию, в которой она находится), и поэтому к нему выдвигается т{н'бование Глава III. Управление государство! постоянно проживать в России не менее 10 лет. Конечно же. Президент должен обладать такими ярко выраженными личностными качествами, как интеллект, воля, организаторские способности и др. Прекращение полномочий Президента. Оно предусмотрено статьей 42 Конституции РФ. Существуют два варианта прекращения полномочий Президента. 1. Нормальный порядок. Полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь избранным Президентом. 2. Досрочное прекращение пол-но.нонии. Оно может иметь место в трех случаях: - отставки, т. е. инициативы самого Президента; - стойкой неспособности с: состоянию здоровья осуществлять свои полномочия; - отрешения от должности Основанием для возбуждения дайной процедуры может быть толькс обвинение в совершении государственной измены или иного умыш ленного тяжкого преступления, за которое предусматривается наказание свыше 5 лет лишения свободы. Процедура отрешения от должности Президента очень сложна, ведь смена главы государства — это всегда политическое потрясение всего общества. Это надо запомнить 1. В России установилась смешанная форма правления, хотя существует явный крен в сторону президентской республики. 2. Президент в России обладает большими и реальными полномочиями, не входит ни в одну ветвь власти,, а занимает особое место. 3. Функции Президента состоягг в том, что он; — является главой государства; — является гарантом Конституции, прав и свобод граждан: — определяет основы внутренней и внешней политики; — координирует работу всех ветвей власти. 4. Гарантиями общества от всевластия Президента являются: — возможность переизбирать Президента каждые 4 года; — невозможность Президента сохранять этот пост более двух сроков подряд; — возможность признания Коистмтуциояным судом его актов не соответствующими Конституции; — возможность отрешения от до.зжяости (импичмент). 5. Компетенция Президента весьма обширна и касается законодательной, военной сферы, внешней политики, проявляется в его участии в формнрованин высших органов государственной власти и др. 5. Президент Российской Федерации 117 6. Презилент может принимать указы и распоряжения. 7. Конституция выдвигает к Президенту следующие требования: а) иметь российское гражданство; б) быть не моложе 33 лет; в) постоянно проживать в России не менее 10 лет. 8. Полномочия Президента прекращаются в момент принесения присяги вновь избранны.м Президентом. Возможно досрочное прекращение его полномочий в результате: — отставки; — болезни; — импичмента. Вопросы ДЛЯ контроля 1. Какая республика установилась в России? 2. Какое место занимает Президент в системе государственных органов? 3. Как вы понимаете положение Конституции о том, что Президент — глава государства? 4. Что означает положение о том, что Президент является гарантом Конституции? 5. Зачем необходимо координировать работы всех ветвей власти и как это может делать Президент? 6. Подчиняются ли ветви власти Президенту? 7. Кем избирается Президент? 8. На какой срок избирается Президент? 9. Сколько раз подряд можно занимать пост Президента? 10. Что такое импичмент? 11. Может ли кто-либо отмен1лгь акты Президента? 12. Какую компетенцию имеет Президент? 13. Какие требования выдвигает Конституция к кандидату в Президенты? 14. Какими личностными качествами, на ваш взгляд, должен обладать Президент? 15. Когда прекращаются полномочия Президента? 11А_ Глава III, Управление государством Тест на определение способности быть президентом Чтобы уанать, обладаете ли вы способностью влиять на окружающих, столь необходимой президенту, ответьте, пожалуйста, «да* или «нет* на вопросы теста: 1. Вам подошла бы профессия политика или журналиста? 2. Раздражают ли вас люди, которые стремятся одеваться и вести себя экстравагантно? 3. Можете ли вы разговаривать с другим человеком о своих сугубо личных проблемах? 4. Сразу ли вы реагируете на малейшее проявление неверной трактовки своих слов или поступков? 5. Чувствуете ли дискомфорт, когда другие добиваются успеха в той сфере, где вы сами хотели бы его добиться? 6. Любите ли вы заниматься очень трудным делом, чтобы показать, что способны на это? 7. Могли бы вы посвятить всего себя достижению какой-нибудь высокой цели? 8. Устраивает ли вас один и тот же круг друзей? 9. Предпочитаете ли вы вести жизнь размеренную, расписанную по часам? 10. Любите ли менять или переставлять мебель в квартире? 11. Нравится ли вам делать что-нибудь всякий раз по-новому? 12. Нравится ли вам «осаживать* того, кто, по-вашему, слишком самоуверен? 13. Демонстрируете ли вы, что ваш учитель оказывается неправым? Теперь подсчитайте баллы по таблице: Вариант ответа Номер вопроса 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 1 12! 13 1 ДА 5 0 5 5 5 5 5 0 0 5 5 5 5 НЕТ 1 0 5 0 0 0 0 0 5 5 0 0 0 0 От 65 до 35 баллов. Вы обладаете хорошими задатками, чтобы эффективно влиять на окружающих, изменять их мнение, советовать им. Во взаимоотношениях с людьми вы чувствуете себя вполне уверенно, убеждены, что человек не должен замыкаться и думать только о себе. Вы испы- б. Парламент Российской Федерации 119 тываете потребность делать что-то для окружающих, руководить ими, указывать на ошибки, учить их, пробуждать у них интерес к окружающему. Считаете, что тех, кто не разделяет ваших принципов, надо переубеждать, и вы это умеете. Однако чтобы не п|ювратиться в тирана, нужно следить за тем, чтобы ваше отношение к людям не переходило в крайность. От 35 до О баллов. Увы, даже будучи абсолютно правыми, вы бываете малоубедительны. Считаете, что жизнь и наша, и окружающих должна быть построена на принципах дисциплины, здравого смысла и привычек, а ее течение должно быть хорошо прогнозируемым. Вы не .аюбите все делать «черюз силу». Иногда не можете достичь намеченного из-за чрезмерной неуверенности в себе и в результате оказываетесь несправедливо обделенными. 6. ПАРЛАМЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ХХемного об истории парла-ментаризма. Родиной парламента является Англия, где начиная с XIII в. власть короля была ограничена собранием крупнейших феодалов, высшего духовенства и представителей городов и графств. Затем парламенты появились и в других европейских странах. В современном мире они существуют в несколько измененном виде во многих государствах мира. В России это «изобретение* человечества прижилось не сразу. Вспомним, что 17 октября 1905 г. царь Николай II подписал Манифест, где было заявлено о создании парламента, только под сильнейшим Без общих выборов, свободы пеноти U собраний, свободной борьбы мнений в любом общественном институте жизнь затихает, становится .лишь виОимостьш, и единственны.^ активным зяементом .той жилки сшамовитсл бюрократия. И. Люксембург давлением демократичен ки настроенной общественности Рон'сии. Судьба первых Государственных дум была печальна, а после революции 1917 г. парламентаризм в России долгое время и вовсе существовал лишь формально (по Конституции законодательным органом страны был Верховный Совет СССР). Парламентаризм ста.а вновь возрождаться только в 1990 г. Разумеется, за такой короткий срок отшлифовать работу парламента невозможно, и в России пнрлн.мент пока находится на стадии становления. Называется наш парламент Федеральным собранием. 120 Глава Ш. Управление государством Общая характеристика Федерального собрания. Отметим главные черты Российского парламента. 1. Федеральное собрание — это представительный орган. Это означает, что он должен выражать интересы и волю всего народа, а не только лиц, участвовавших в избрании депутатов. Справедливо > говорят, что парламент — это срез общества (население выбирает тех, i кому доверяет представлять свои интересы). 2. Парламент — это законодательный орган. Принятие законов и бюджета — его основная задача. 3. Федеральное собрание — постоянно действующий орган, где депутаты работают на профессиональной основе, т. е. участие в ра-бо1'е парламента является их основной работой. Депутаты имеют лишь короткие зимние и более продолжительные летние каникулы. 4. Федеральное собрание со стоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной думы. Совет Федерации утверждает или отклоняет законы, принятые Государственной думой, и поэтому его еще часто называют верхней палатой парламента, хотя в Конституции термины «верхняя I палата* и «нижняя палата* не употребляются. I 5. Совет Федерации и Государ- I ственная дума заседают разделы | но. Совместные заседания прово- | дятся для заслушивания посланий i Президента, Конституционного суда и выступлений руководителей иностранных государств. Ск)вет Федерации РФ — одна из палат Федерального собрания РФ. В отличие от Государственной думы РФ, которую с полным правом можно назвать органом, представляющим в парламенте весь народ России, Совет Федерации представляет интересы прежде всего субъектов Российской Федерации. Дело в том, что в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации. Понятно, что главной функцией Совета Федерации как палаты парламента является участие в законодательной деятельности. Хотя все законопроекты попадают сначала в Государственную думу, одобренный ею законопроект обязательно в дальнейшем поступает в Совет Федерации. В течение 14 дней .эта палата может этот законопроект одобрить или отклонить. Если она в этот срок не выскажется по поводу законопроекта, он считается принятым. Однако Совет Федерации должен обязательно собраться и обсудить федеральные конституционные законы, законы о государственном бюджете, о налогах, вопросы о международных договорах, о войне и мире и др. Кроме того. Совет Федерации: — утверждает изменения границ между субъектами Федерации; — утверждает указы Президента о введении военного и чрезвычайного положения на территории России; — назначает выборы Президента; — решает вопрос об отрешении Президента от должности; — назначает судей Конституционного, Верховного и Высшего б. Парламент Российской Федерации 121 арбитражного судов РФ, Генерального прокурора. Государственная дума РФ. Государственная дума является одной из двух палат Федерального собрания. По Конституции РФ Государственная дума состоит из 450 депутатов. ^iacedauue ПкрОирственной думы РФ Депутат — это посланник народа, его представитель в законодательном органе государства. ! Депутатом Государственной думы может быть человек, достигший 21 года. Необходи.мо отметить, что депутат представляет не народ округа, который его избрал, а народ всего государства. Поэтому никто не может давать депутату обязывающих наказов, при ре-пении всех вопросов он должен ■уководствоваться только своей "Вестью. Чтобы депутат мог выполнять ЗОИ функции, е.му предоставляют-я определенные права: — право участвовать в работе Зоей палаты, ее комитетов и ко-■'пссий; — право на выступление на заседаниях; — право на получение всей необходимой информации; — право законодательной инициативы; — право голосовать по вопросам, рассматриваемым палатой; — право безотлагательного приема руководителями, должност ными лицами государственных органов и организаций; — право на неприкосновенность. Так, депутат не может быть привлечен к уголовной ответственности без разрешения палаты. Без его согласия не может быть досмотрен его личный! транспорт, квартира, служебный кабинет и т. п. Все эти меры необходимы для того, чтобы оградить законодательную власть от произвола и посягательств исполнительной и судебной властей, чтобы соблюсти принцип разделения властей, обеспечить независимость депутата. Выборы депутатов Государственной думы производятся каж дые 4 года. Участие в них — дело сугубо добровольное. В нашей стране избирательное право является всеобщи.^, т. е. к выборам депутатов парламента. Президента и др. допускается практически все взрослое население государства независимо от пола, национальности, религии, политических взглядов, наличия имущества, образования и т. п. Исключение делается лишь для; — психически больных лиц, признанных судом недееспособными; 72J_ Глава HI. Управление государством — ЛИЦ, отбывающих наказание н .местах лишения свободы (в колониях, тюрьмах и др.); иностранцев и лиц без гражданства. Избирательное право должно быть равным. Это означает, что каждый гражданин, участвующий в выборах, имеет одинаковое количество голосов, которые к тому же имеют одинаковый вес. Равенство обеспечивается и тем, что в каждом избирательном округе голосует приблизительно равное количество населения. Голосование в Российской Федерации прямое, т. е. избиратели i голосуют на выборах ♦за* или | ♦против* кандидатов непосредственно и лично. Голосование должно быть тайным, т. с. исключать возможность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателей. И.збирательный процесс. Как же проходят выборы в нашей стране? Процесс выборов нельзя свести к простому голосованию, как может показаться со стороны. Выборы — длительный процесс, проходящий в определенно.м порядке и состоящий из неско.тьких стадий. 1. Прежде всего, состав.’1яет-ся список избирателей, другими словами, список лиц, имеющих право принимать >^астие в голосовании, т. е. обладающих избирательным правом. Этим занимаются, государственные органы, создаваемые специально для проведения выборов, — избирательные комиссии. Избирательные комиссии того участка, где проживает гражда- нин, включают его в список избирателей на основании документов из жилищных органов (ЖЭКа). Если же в эти списки закрадется ошибка (например, будет неправильно написана фамилия или ее вообще не будет в списках), то гражданин может в любой момент заявить об этом в избирательную комиссию, а если не найдет там поддержки — в суд. 2. Кроме этого, вся территория государства делится на избирательные округа и участки. Главное требование — они должны быть примерно равными по численности голосующих в них избирателей. 3. Затем идет стадия избирательного процесса — выдвижение кандидатов (в депутаты, в президенты. в губернаторы). Действительно, это очень важная стадия, ведь потом избиратели могут выбирать только из числа тех, кто выдвинут в кандидаты. Существует два способа выдвижения кандидатов: а) самовыдвижение. Формально кандидатом может стать любой гражданин. Однако реально им становится только тот, кто обладает значительной общественной поддержкой, ведь чтобы быть зарегистрированным, кандидат должен набрать определенное количество подписей в свою поддержку: б) выдвижение от партии. 4. После регистрации кандидаты могут начинать предвыборную агитацию, чтобы прив.течь как можно больше избирателей на свою сторону. Кандидаты могут агитировать через телевидение. в. Парламент Российской Федерации т рах1ио, путем проведения митингов. демонстраций, с помощью плакатов, листовок и т. п. При использовании государственных средств агитации очень важно соблюсти принцип равного доступа к ним. Агитация ни в коем случае не может проводиться в день выборов, чтобы решения принимались обдуманно, а не скоропалительно. 5- Центральной частью выборов является голосование, которое проводится в один из выходных дней. Голосование должно быть тайным, для чего предусмотрено заполнение бюллетеней в особой кабине, в которую в этот момент не может входить никто. Потом бюллетень опускается в избирательный ящик. 6. Заключительной стадией выборов является подсчет голосов. Подсчет начинается сразу после окончания голосования (в 22 часа) и продолжается без перерыва. Итоги голосования на wacTKe заносятся в протокол, который отправляется в вышестоящ>’ю избирательную комиссию. Подсчет голосов по всей России .может длиться несколько дней, даже недель. Потом Центральная избирательная комиссия объявляет итоги выборов и публикует их в печати. Компетенция Государственной думы. Государственная Дума является одной из палат законодательного органа и, следовательно, обладает законодательными полномочиями. Именно в принятии законов состоит ее главное назначение. Государственная дума принимает федеральные законы. Проект любого закона направляется именно в Государственную думу, где проходит сложную процедуру принятия, после чего он направляется для одобрения в Совет Федерации, а потом — на подпись к Президенту. Таким образо.м, принятие закона Государственной думой еще не означает принятия закона в целом и его вступления в силу. Государственная дума может принимать законы по любому вопросу. Однако понятно, что в сферу интересов палаты высшего законодательного органа должны попадать только наиболее важные проблемы. Это надо запомнить 1. Парламент как государственяым орган зародился в XIII в. в Англии. 2. Российский парламент называется Федеральным собранием. Он состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной думы. 3. Совет Федерации пре.дстав.ляет интересы субъектов Федерации: респуб.тик, краев, областей и др. В него входят по два представителя от каждого субъекта Федерации. 4. Государственная дума состоЖГ шз 450 депутатов и представляет интересы всего российского народа. Глава III. Управление государством 5. Депутатом Государственной думы может быть человек, достигший 21 года. 6. Выборы депутатов Госуларствевяой думы являются всеобщими, равными, прямыми, тайными. 7. Избирательный процесс состоят из нескольких стадий: — составление списков избирателей; — определение избирательных округов; | — выдвижение кандидатов в депутаты (президенты); | — предвыборная агитация; — голосование; — подсчет голосов. 8. Главное назначение Государепейной думы состоит в принятии ' законов. Вопросы для контроля 1. Когда и в какой стране появился впервые парламент? | 2. Почему и зачем появился парламент? i 3. Когда в России зародился парламент и как он назывался? | 4. Как в настоящее время называется российский парламент? | 5. Как вы понимаете фразу: мПарламент — это представительный | орган»? 6. Почему парламент называют законодате>пьным органом? 7. Из каких палат состоит Федеральное собрание? 8. Кто входит в Совет Федерации и чьи интересы представляют его члены? 9. Чем занимается Совет Федерации? 10. Из кого состоит Государственная дума? Какова ее численность? 11. Кого мы называет депутатом и кто может им быть? 12. Какие права есть у депутата? 13. С какой периодичностью проводятся выборы? 14. Как вы можете охарактеризовать выборы в нашей стране? 15. Кто не может участвовать в выборах? 16. Какие стадии избирательного процесса вы знаете? 17. Чем занимается Государственная дума? Задачи и задания в день выборов многие приходят на избирательные участки с детьми. Передки сл\'^1аи, когда родители в кабине для голосования дают ребенку в pyi ii звторучку и указывают, где в бюллетене надо поставить *галоч- 6. Парламент Российской Федерации 125 ки», а затем ребенок в сопровождении родителей гордо направляется к урне для голосования и опускает в нее бюллетени. Как вы думаете, не нарушаются ли в данном случае принципы голо сования (выборы у нас всеобщие, прямые, равные, при тайном голосовании )? Деловая игра Предлагаем вам подготовить и провести заседание Государственной думы, которая рассматривает вопрхс о внесении поправки в Конституцию. Речь идет об изменении статьи 43 Конституции, устанавливающей обязательность основного общего образования (9-летнего). Правительство Российской Федерации предлагает установить обязательное полное среднее обра.ювание (11-летнее). Готовясь к деловой игре, необходимо распределить следующие роли: 1. Председатель Государственной думы (ведет заседание и предоставляет поочередно всем слово, следит за порядком в зале заседаний, применяет санкции к нарушителям порядка, ставит вопрюсы на голосование). 2. Первый заместитель председателя Госдумы (выполняет те же функции в отсутствие председателя или по его поручению). 3. Второй заместитель председателя Госдумы (функции те же, что и у первого заместителя). 4. Председатель Правительства (вносит законопрюект в Президиум Госдумы, .зачитывает этот документ и приводит основные аргу.менты). 5. Министр образования и науки (рассказывает о положении дел в сфере школьного образования и детально аргументирует законопроект. Его речь не должна ни по каким позициям противоречить речи Председателя Правительства, поскольку он подчиняется ему по должности). 6. Министр финансов (высказывает свое мнение по законопроекту на предмет наличия в государстве финансов для проведения этого законопроекта в жизнь). 7. Председатель Центрального банка (дает свое заключение по вопросу о том, не нарушится ли денежное обращение в связи с реализацией законопроекта и сможет ли Центробанк в случае необходимости дать соответствующий кредит Правительству). 8. Председатель Комитета по образованию Госдумы (дает свое аргументированное заключение и четко высказывает мнение, к которому пришел комитет после предварительного обсуждения законопроекта). 9. Председатель Комитета по законодательству Госдумы (анализирует законопроект с точки зрения его возможного противоречия другим статьям Конституции РФ). 10. Глава фракции «Единство» (оценивает законопроект со своей политической позиции). 12А. Глава III. Управление юсударетвож 11. Глава фракции Коммунистической партии (оценивает законопроект со своей политической позиции). 12. Глава фракции «Родина» (оценивает законопроект со своей политической позиции). 13. Глава фракции Либерально демократической партии (ЛДПР) (оценивает законопроект со своей политической позиции). После выступлений указанных лиц слово может попросить любой депутат (ученик, не получивший роли) и высказать свою точку зрения. Участники деловой игры должны свою речь подготовить дома, затем ее выучить и произнести, не читая. Речь, рассчитанная в среднем на 3—5 .минут, должна иметь следующую структуру: вступление (в нем в качестве эпиграфа речи можно эффектно использовать пословицы, поговорки и т. д.), основную часть (приведение аргументов и обоснование предлагаемого рюшения) и заключение (четкое изложение .мнения выступающего). После выступления всех желающих слово опять предоставляется инициатору законопроекта — Председателю Правительства, который, обобщив все сказанное в прениях, призывает принять законопроект или снимает его с обсуждения. Далее проводится голосование. Напоминаем, что для внесения поправок в главу 2 Конституции РФ законопроект должен получить 3/5 голосов от общего числа депутатов Государственной думы. 7. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Власть должна принадлежать личностям, на которых возлагается великая ответственность U которые возлагают на себя великие обязанности. Н. Бердяев В, 1ЫСП1ИМ исполнительным ор-1’ано.м власти является Правительство России. Это коллегиальный орган, хотя от имени Правительства всегда выступает его Председатель. Правительству подчиняются практически все .министерства. Состав Правите.тьства. Согласно статье 110 Конституции РФ, Правительство состоит из Председателя Правительства, заместителя Председателя Правительства и министров. Председатель Правительства назначается Президентом России после получения согласия Государственной думы на предложенную им кандидатуру. Может так слу- 7. Правительство Российской Федерации 127 читься, что Государственной думе эта кандидатура не понравится и она ее не утвердит. Тогда Президент может предложить Государственной думе рассмотреть эту кандидатуфу еще раз или предлагает другую. На случай, когда Государственная дума в третий рая отказывается утвердить кандидатуру Председателя Правительства, предложенную Президентом, Конституция устанавливает особое правило. После трехкратного отклонения кандидатур Президент своим указом назначает Председателя Правительства и распускает Государственную думу, назначив новые выборы в нее. Это сделано для того, чтобы положить конец политическому кризису, исключительно опасному для всего общества. Заместитель Председателя Правительства и министры назначаются и ос'вобождаются от должности Ирюзиденто.м России по представлению Председателя Правительства. Заседания Пранитсльства проводятся его Председателем (а в его отсутствие — заместителем) систематически (но не р>еже одного раза в месяц) и носят открытый характер. На них может присутствовать прюсса. Отдельные же вопросы могут рассматриваться и на закрытых заседаниях. Компетенция Правительства. Правительство в любом государстве обладает общей компетенцией. Правительство РФ не является исключением. В Конституции компетенция Правительства определена лишь в самом общем виде путем указания на направления его деятельности. Это и понятно: сколь бы подробно ни перечислялись полномочия Правительства, охватить все, что ему приходится делать, не удастся. Более подробно его компетенция определена в Законе о Правительстве. Так чем же занимается Правительство? Правительство РФ, возглавляя исполнительную власть в стране, осуществляет управление в сфере экономики и финансов. В экономике Правительство регулирует ход экономических процессов в стране путем издания постановлений по этим вопрюса.м, р>азрхабатывает и обеспечивает исполнение бюджета РФ, реализует налоговую политику, ут1р>€шляет государ>-ственной собственностью и др. Заседание Правительства РФ 12А. Глава III. Управ.чение государством В социальной сфере Правительство принимает меры по реализации трудовых прав граждан, прав на охрану здоровья, на образование, на социальное обеспечение (пенсии, пособия). В области развития науки, культуры, обра.ювания Правительство осуществляет поддержку науки. образования, культуры. В области внешней политики Правительство может заключать международные договоры, представлять интересы страны в международных организациях. Кроме того. Правительство обладает правом законодательной инициативы, а также оспчцествля-ет руководство всеми о]}гннами исполнительной власти РФ. Акты Правительства принимаются простым большинством голосов его членов. Решения Правительства оформляются в виде постановлений, носящих нормативный характер, и распоряже ний, носящих конкретный характер. Это надо запомнить 1. Правительство — это высишй мсполнительный орган страны. 2. Правительство работает на основе принципа коллегиальности. 3. Руководит деятельностью Правительства его Председатель. 4. Правительству подчиняются мняистерства. 5. В состав Правительства входят Председатель, его адместитель, министры. 6- Председатель Правительства вазначается Президентом России с согласия Государственной думы. 7. Заседания Правительства проводятся не реже одного ра.за в месяц. 8. Правительство обладает широкой общей компетенцией. 9. Правительство принимает большинством го.лосов постановления и распоряжения. Вопросы для контроля 1. К какой ветви власти относится Правительство и какую ступеньку этой власти оно занимает? 2. Какой принцип лежит в основе деятельности Правительства: единоначалия или коллегиальности? 3. Кто руководит деятельностью Правительства (Президент России или Председатель Правительства)? 4. Какие органы подчиняются Правительству? 7. Правительство Российской Федерации 129 5. Может ли точка зрения какого-либо министерства по определенному вопросу отличаться от точки зрения Председателя Правительства? 6. Кто входит в состав Правительства? 7. Как формируется Правительство? 8. После какой процедуры Председатель, назначенный Президентом, вступает в должность? Как вы думаете, зачем в Конституции установлено это правило? 9. С какой периодичностью проводяггся заседания Правительства? 10. Чем занимается Правительство (какова его компетенция)? 11. Какими документами оформляются решения правительства? 12. Сколько голосов необходимо для принятия постановлений Правительства? Деловая игра Предлагаем вам подготовить и провести заседание Правительства России, на котором рассматривается один из животрепещущих вопросов, затрагивающих всех школьников страны. Речь идет о принятии постановления Правительства, устанавливающего правило (норму права), согласно которому учебные занятия во всех школах страны начинаются в 7 часов 30 минут. Инициатором принятия данного постановления является министр образования. Проект постановления им заранее подготовлен и роздан всем членам Правительства. Идет его обсуждение, в котором принимают участие: Председатель Правительства (открывает заседание, объявляет его повестку, ведет заседание, по своему усмотрению предоставляя слово желающим выступить, может изложить свое мнение, но обычно высказывается, подводя итоги обсуждению, ставит вопросы на голосование и закрывает заседание). Заместитель Председателя Правительства (может вести заседания Правительства в отсутствие его Председателя). Министр образования и науки (обосновывает свой проект постановления, приводит веские аргументы, факты, статистические данные из области медицины и других областей жизни, добиваясь принятия своего предложения). Министр здравоохранения и социального развития (анализирует проект постановления с точки зрения того, как скажется его принятие на здоровье ребенка). Эксперты-ученые (ведущие специалисты в различных областях: в медицине, педагогике, юриспруденции и т. д.). Председательствующий предоставляет слово желающим выступить членам Правительства. В Правительство входят, как мы знаем, министры. Глава III. Управление государством Выступающий ученик должен назвать министерство, которое он возглавляет (Министерство внутренних дел, Министерство обороны. Министерство транспорта и связи и др.)» и постараться в своем выст^^плении отразить его специфику. Председатель Правительства высказывает свое мнение, подводит итоги прошедшего обсуждения. После состоявшегося обсуждения проекта постановления слово опять предоставляется инициатору проекта (министру образования). У него могут появиться возражения на доводы выступивших, новые аргументы в защиту своего проекта, он может пояснить какие-то неправильно понятые членами Правительства моменты и, наконец, в процессе пр>ений сам убедиться в ненужности своего проекта и снять его с голосования, что бывает, конечно, крайне редко. Затем проект постановления ставится на голосование членов Правительства. Постановление считается принятым, если за него проголосовало большинство. Роли среди учеников класса следует распределить заранее с тем, чтобы они могли «вжиться в роль*, заблаговременно подготовить арп.'^менти-рованные речи на 3—5 минут, отрепетировать свои выступления. 8. ОРГАНЫ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Судебная власть в РФ состоит из трех ветвей — Конституционного, общих и арбитражных судов. Рис. 3. 3. Структура судебной власти Фемиде бел меча чаши ш голову бросают. Л. Берне Конституционный суд РФ. Конституционный суд РФ представляет собой особую ветвь судебной власти и осуществляет конституционное судопроизводство. Он занимается конституционным контролем, обеспечивает толкование Конституции РФ и не допускает ее нарушения органами государства. Конституционный суд состоит из 19 судей, назначаемых Советом Федерации по представлению Президента РФ. Судьей может быть назначен только крупный специа- 8. Органы судебной власти Российской Федерации 131 лист в области права. Один человек не может быть конституционным судьей более 12 лет. Какие же дела решает Конституционный суд РФ? Во-первых, Конституционный суд решает дела о соответствии нормативных актов Конститу ции РФ. Во-вторых, Конституционный суд решает споры о компетенции между органами государственной власти на уровне Федерации и в субъектах Федерации. При применении Конституции РФ могут возникать различные неясности. Разрешать их путем толкования Конституции может только Конституционный суд. По Bonjxx:aM своего ведения Конституционный суд может выстл'пать с законодательной инициативой. Решения Конституционного суда обязательны для всех, в том числе и для любых государственных органов, причем обжалованию и пересмотру они не подлежат. Суды общей юрисдикции. Термин «юрисдикция* (от лат. jus — ♦ право*, dico — «говорю*) использовали еще древние римляне. Юрисдикция — это право государственных органов разрешать правовые споры, а также дела о правонарушениях и применять санкции к правонарушителям. Суды общей юрисдикции, или общие суды, — это такие судебные органы, которые рассматривают юридические дела между гражда на.ни или между гражданами и органи.шциями. По любым спорным вопросам любой человек (гражданин РФ или В. Маковский. «Волостной суд» 132. Глава lU. Управление государством иностранный гражданин, лицо без гражданства) вправе обратиться в суд, и ему нельзя отказать в судебном разбирательстве. Споры между гражданами (гражданами и организациями) носят самый разнообразный характер, и закон, конечно, не может предусмотреть все без исключения возможные конфликты. Суд, руководствуясь принципами права, в частности принципом справедливости, а также здравым смыслом, рассматривает и не предусмотренные законом ситуации. Поскольку нет четкого перечисления юридических дел, рассматриваемых судом, эти суды и называют судами общей юрисдикции или общими судами. Виды судопроизводства. Различают следующие их виды. 1. Уголовное судопроизводство, Это деятельность суда по рассмотрению дел о совершении гражданами (иностранцами, лицами без гражданства) престуилений. Поскольку она носит репрессивный характер, понятно, что закон (Уголовно-процессуальный кодекс) ее детально регла.ментирует. 2. Гражданское судопроизводство. Оно связано с разрешением гражданских дел, т. е. споров между гражданами или между гражданами и организациями. Гражданские дела весьма .многочисленны. Перечислим наиболее распространенные их виды: 1) имущественные споры. Они могут возникать по поводу права собственности, в результате неисполнения договорных обязательств, причинения вреда и др.; 2) семейные дела. В основном это дела о расторжении брака, раз- деле имущества, а также споры о детях; 3) трудовые дела (об увольнении, о переводах, о взыскании заработной платы, об отпусках, о наложении дисциплинарных взысканий, а также о применении материальной ответственности); 4) жи.чищные споры (об обмене жилой площади, о ее разделе, о выселении и др.); 5) дела о конституционных правах и свободах (по поводу права на вероисповедание, избирательных прав и др.). 3. Административное судопроизводство. Речь здесь идет о рассмотрении судом жалоб на действия органов исполнительной власти (их иногда еще называют административными органами). Проступки, за которые органы исполнительной власти могут налагать на граждан штрафы, довольно многочисленны (неуплата налогов, проживание без регистрации, мелкое хулиганство и др.). Они предусматриваются Кодексом об административных правонарушениях. Вполне вероятно, что эти органы могут ошибиться при назначении административных санкций. Жалобы на их действия рассматриваются судьей в укороченный срок — 10 дней. Как видим, компетенция судов очень широкая и носит действительно общий характер. Именно на их плечи ложится основное бремя разрешения споров. Система общих судов. Суды общей юрисдикции — это наиболее разветвленная сеть судебных органов. Это и понятно; в стране про- 8. Органы, судебной власти Российской Федерации 133 живает более сотни миллионов людей, и у каждого есть свои интересы, за которые люди готовы бороться. Варварские или силовые способы их отстаивания («око за око, зуб за зуб») ушли в прошлое. В настоящее время разрешение спорюв осуществляет специальный государственный орган — суд. Это независимый орган. За ним стоит авторитет государства. Рассматривая конкретные споры и руководствуясь при этом законом, суд выносит по ним решения не от своего имени, а от имени государства. Система общих судов состоит из трех звеньев (рис. 3.4). Рис. 3.4. Cucme.ua судов общей юрисдикции Общие суды являются стержнем судебной системы в России. Судами нижнего (основного) звена системы общих судов являются районные (городские) суды. Им подсудны практически все дела, кроме тех, что передаются в ведение вышестоящих судов. Эти суды занимаются исполнением решений всех судов в части имущественных взысканий, контролируют деятельность органов следствия в части обеспечения прав подозреваемого, обвиняемого. В настоящее время принят закон о мировых судьях, которые, как предполагается, возьмут на себя разрешение простейших дел и тем самым разгрузят районные (городские) суды. Они будут составлять четвертое звено судебной власти. Суды среднего звена — это суды субъекта Федерации. В эти суды поступают дела о наиболее тяжких преступлениях. Кроме того, эти суды принимают и рассматривают жалобы на решения районных (городских) судов. Возглавляет систему общих судов Верховный суд Российской Федерации. В этот суд поступают особо сложные и важные дела. Этот суд может проверять законность и обоснованность решений районных (городских) судов и судов субъекта Федерации. Помимо этого, Верховный суд РФ обобщает практику судов всех уровней и на ее основе дает судам руководящие разъяснения закона, отдельных его положений и ошибок в его применении. Арбитражные суды. В нашей стране экономические споры, где спорящими сторонами являются организации, рассматриваются не общими судами, а специальным видом судов — арбитражными судами. Это соответствует общей Глава III. Управление государством закономерности: по мере развития общества углубляется специализация во всех сферах человеческой деятельности, будь то преподавание в школе (за исключением начальной школы его ведут учителя-предметники) или судейская деятельность. Арбитражные суды — это суды. ра.}решающие споры, субъек тами которых являются юриди ческие лица, граждане предприми .натели, государственные органы. Система арбитражных судов. Она состоит также их трех звеньев (рис. 3. 5). Рис. 3.5. Система арбитражных судов Ос1ювную нагрузку в рассмотрении дел, относящихся к ведению арбитражных судов, несут арбитражные суды субъектов Федерации. Они являются нижним звеном в системе арбитражных судов. Федеральные окружные ар битражные суды (создаются на несколько областей, краев или регион) проверяют законность и обоснованность рещений арбитражных судов субъектов Федерации в кассационной инстанции. Высший Арбитражный суд занимается, в основном, рассмотрением дел в порядке надзора. В обязанности Высшего арбитражного суда входят изучение и обобщение судебной практики, разработка предложений по совершенствованию .законов, он может выступать с законодательной инициативой и т. д. Отметим, что судебная ачасть — это инструмент, посредством которого право во.здействует на общественные отношения, инструмент не единственный, но главенствующий в конфликтных ситуациях. Особенности судебной власти подчеркивают ее специфичность в системе государственной власти. К ним относятся следующие: 1. Судебная власть осуществляется только судо.ч. Это означает, что в России, кроме судов, нет и не может быть никаких иных государственных, общественных и других органов, которые бы рассматривали и разрешали гражданские, ад.министративные, уголовные и другие дела. Существующие в нашей стране различные товарищеские, третейские суды, суды чести, информационные суды и прючие, не предусмотренные Конституцией и федеральными законами, не входят в судебную систему, судебной властью не обладают и не могут применять меры государственного принуждения. 2. Исполнять обязанности судьи .могут граждане, достигшие 25 лет. имеющие высшее юридическое обра.ювание и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет. Закон предъявляет и допол- 8. Органы судебной власти Российской Федерации 135 нительные требования к судьям: они должны избегать действий, ставящих под сомнение независимость судебной власти (не избираться в качестве депутатов, не принадлежать к политическим партиям и движениям, не заниматься предпринимательской деятельностью или другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности). 3. Судьи независимы и подчиняются только закону. Независимость судей позволяет им беспристрастно, объективно, справедливо рассматривать правовые конфликты. Гарантиями независимости судей являются: • исключение постороннего воздействия на судей в момент вынесения судебного решения (тайна совещательной комнаты); • преследование по закону любого вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия; • освобождение судей от обязанности отчитываться перед кем бы то ни было о своей деяте.аыюсти; • предоставление судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его статусу; • особая защита государством судьи, членов его семьи и их имущества; • другие гарантии. 4. Судьи несменяемы. Это означает, что после наделения судьи полномочиями (в установленном порядке) действительность данных полномочий судьи не ограничивается определенным сроком; судья не подлежит переводу на другую должность или в другой суд без своего согласия, его нельзя освободить от должности без его доброй воли. 5. Судьи неприкосновенны. Согласно закону, неприкосновенность распрюстраняется на личность судьи, его жилище, служебное помещение, корреспонденцию, имущество и документы, используемые им транспорт и средства связи. Судья не может быть привлечен к юридической ответственности иначе, чем в особом порядке, установленном с)>едеральным законо.м. Здесь велика роль квалификационной коллегии судей, которая предварительно ра.збирается в том, не является ли обвинение против судьи ложным, и выступает заградительным барье-ро.м на пути лишения судьи неприкосновенности. 6. Судебная деятельность осуществляется в особой судебной форме. Судебный порядок разрешения дел отнимает много времени именно потому, что судебная процедура очень сложна. Процессуальная форма судебной деятельности — еще один барьер на пути принятия скороспелого и несправедливого решения. Судебное разбирательство не только сложное, длительное, но и дорогое. Государство его оплачивает лишь частично и относит расходы на стороны, участвующие в процессе (судебные пошлины, штрафы и т. п.). Хотя правосудие имеет немалую цену, оно позволяет обществу обрести ценности более высокого порядка (свободу, справедливость и т. д.). 7^ Глава П1. Управление государством 7. Судебное разбирательство является открытым. Любой гражданин может свободно войти в зал судебного заседания и находиться в нем во время слушания дела. Рассмотрение дела в закрытом заседании может допускаться только в случаях необходимости и в строгом соответствии с законом, например, чтобы предотвратить разглашение государственной тайны или сведений об интимной стороне жизни лиц, участвующих в деле, либо по делам об изнасиловании. Но даже по этим делам приговор провозглашается публично. 8. Судопроизводство осуще ствляется на основе состязатель ности и равноправия сторон. Оно может быть начато только при наличии заявления истца, обвинительного акта прокурора или жалобы потерпевшего, настаивающих перед судом на удовлетворении своих требований. Но другая сторона (ответчик, подсудимый) вправе приводить аргументы в свою защиту либо самостоятельно, либо используя специалистов в области права (адвокатов). Обе стороны равноправны, т. е. пользуются одинаковыми правами для защиты своих прав. Решение по разбираемому делу выносит суд, который свободен в оценке представленных сторонами доказательств и независим от любых посторонних влияний. В советский период роль судей в нашей стране была крайне незначительной. По существу, они были простыми чиновниками, зачастую выполнявшими указания партийных органов. Хотя в настоящее время суды в России начинают обретать свою самостоятельность, многие и сеш1ас по-прежнему считают суд карательным органом, а лиц, обращающихся в суд за рассмотрением спора, сутяжниками. Для того чтобы наше общество стало по-настоящему цивилизованным, необходимо изменить отношение граждан к судебной власти, приучить их решать споры не силой, а с помощью суда. Отстаивать свои права и свободы — это конституционная прерогатива любого гражданина. Это надо запомнить 1. Судебная власть состоит из трех ветвей: Конституционный, общие и арбитражные суды. 2. Суды общей юрисдикции, или общие суды, — это такие судебные органы, которые рассматривают юридические дела между гражданами (или между гражданами и оргааи.зациями). 3. Различают четыре вида судопроизводства: а) конституционное; б) уголовное; в) гражданское; г) а.тминисп'ратнвное. 4. Конституционное судопроизводство дает возможность осуществлять конституционный контроль, толковать Конституцию РФ и не допускает ее нарушения органами государства. 8. Органы судебной власти Российской Федерации 137 5. Уголовное судопроизводство — это деятельность суда по рассмотрению дел о совершении преступлений. 6. Гражданское судопроизводство связано с разрешением гражданских дел, т. е. споров между гражданами или между гражданами и организациями. 7. Арбитражные суды — это суды, разрешающие споры, субъектами которых являются юридические лица, граждане-предприниматели, государственные органы. 8. Исполнять обязанности судья могут граждане, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет. 9. Особенности судебной власти: — она осуществляется только судом; — судьи независимы и подчиняются только закону; — судьи несменяемы; — судьи неприкосновенны; — судебная деятельность осуществляется в особой процессуальной форме; — судебное разбирательство является открытым; — судопроизводс*тво осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Вопросы для контроля 1. Что означает слово «юрисдикция»? 2. Почему компетенция судов называется общей? 3. Кто является сторонами споров, рассматриваемых общими судами? 4. Кто является сторонами в арбитражных спорах? 5. Почему возникает столь много споров между гражданами (организациями)? 6. Почему споры столь разнообразны, что нельзя определить четко их перечень? 7. От имени кого суд выносит решения и приговоры? 8. Из каких звеньев состоит система общих судов? 9. Чем занимаются районные (городские) суды? 10. Какова компетенция судов субъектов Федерации (областных, краевых, республиканских)? 11. Какова роль Верховного суда Российской Федерации? 12. Из каких звеньев состоит система арбитражных судов и чем занимаются арбитражные суды этих звеньев? 13. Каковы особенности судебной власти? 7^ Глава in. Управ.чение государством 14. Кто может стать судьей? Хотели бы вы им быть? 15. В чем проявляется независимость судей? 16. Означает ли несменяемость судей то, что заболевший или даже ставший инвалидом судья должен исполнять свои судейские обязанности? 17. Если бы судебная процедура была проще, суды успевали бы рассмотреть гораздо больше дел и, кроме того, судопроизводство было бы гораздо дешевле, позволяя экономить деньги налогоплательщиков. Зачем устанавливается столь сложная судебная процедура? 18. Почему исковое заявление от граждан и организаций всегда принимается судом в двух экземплярах? Вопросы для обсуждения (темы диспутов) Тема: Возраст судьи Первая точка зрения. 25 лет — это возраст для судьи явно недостаточный, поскольку принцип справедливости, который он применяет в своей деятельности ежедневно, требует хорошего знания жизни, житейского опыта, мудрости. Не случайно, в той же Англии для занятия должности судьи требуется значительно более старший возраст. Вторая точка зрения. 25 лет — возраст вполне достаточный для судьи. Жизнь судья познает в iipouecce работы, многочис.пенных встреч с разными людьми и ознакомления с судебными спорами. Деловая игра Предлагае.м вам провести деловую игру в форме судебного процесса, на котором рассматривается уголовное дело. Фабу.т (т. е. суть) де.за: Девятик.аассиик Саша Кли.нов принес в школу газовый бал.гончик. На перемене он реши.1 его продемонстрировать одноклассникам. В качестве «объекта» он выбрал Колю Шарова, низкорос.юго, тщедушного .Нальчика, над которым в классе всегда подшучива.чи. Подозвав его. он неожиданно для Коли направил на него струю из ба.^лончика, от которой тот не успел увернуться. Коля схвати.яся .ш г.чаза и закричал от боли. Одноклассники зас.чеялись. Колю Шарова достави.ш в больницу. Через несколько дней врачи сообщили. что он навсегда потерял зрение. S. Органы судебной власти Российской Федерации 139 Было ьозбуждено и расследовано уголовное дело по ч. 1 cm. Ill УК РФ. Подсудимыми стали Саша Климов и его однок.тссники, участвовавшие в «демонстрации» газового ба.1лончика. Участники уголовного процесса: Судья: ведет уголовный процесс (зачитывает фабулу дела, определяет порядок допроса подсудимых, задает им вопросы сам, дает возможность по очереди задавать вопросы подсудимым другим участникам процесса, предоставляет слово для выступлений прокурорам и адвокатам, зачитывает приговор). Основной подсудимый: Саша Климов. Его роль может взять на себя любой ученик класса. Подсудимый рассказывает о происшедшем так, Kaic он это видит, не забывая при этом свои интересы. Он может признать или не признать вину, может обосновывать свои действия, защищая себя, может глубоко раскаиваться и т. д. Соучастники (3 человека): их роль аналогична роли основного подсудимого. Потерпевший: Коля Шаров со своей стороны поясняет суть дела, а также рассказывает о своем теперешнем са.мочувствии. Прокуроры (главный прокурор и его /ю.^ощник): они могут распределить свои функции, допустим, так — один обвиняет основного подсудимого, а другой - соучастников, действия которых однотипны. Их речи строятся по следующей схеме: а) общественная опасность деяния; б) вина подсудимых; в) квалификация деяния (указать статьи УК РФ); г) отягчающие обстояттмьства; д) отрицательные черты личности подсудимого, если и.меются; е) мера наказания. Адвокаты (защитники): их количество должно совпадать с количе-ство.м подсудимых. В уголовном процессе они могут задавать вопросы всем подсудимым, нреследуя цель обелить своего подзащитного. Их речи строятся по такой схеме: а) виновен ли их подзащитный; б) причины совершения им преступления (если он виновен); в) квалификация его деяния; г) смягчающие обстоятельства; д) положительные черты личности подзащитного; е) внесение предложения о мере наказания или об оправдании своего подзащитного. Остальные ученики класса будут присяжными. Они в уголовном процессе также могут задавать вопросу по существу дела. Секретарь: объявляет появление и удаление суда в совещательную комнату. Порядок ведения уголовного процесса: I я стадия. Подготовительная (3 мин). Секретарь объявляет появление суда: «Встать! Суд идет!* Судья просит всех присутствующих сесть. Зачитывает фабулу дела. 1*t(L Глала III. Управление государством Судья объявляет порядок выступления лиц, участвующих в заседании. 2я стадия. Судебное следствие (16 мин). Допрос основного подсудимого. Он в виде монолога поясняет суть дела (3 мин). Затем он отвечает на вопросы, которые может с разрешения судьи задать любой участник процесса (2 мин). Допрос остальных подсудимых по очереди (схема допроса та же). Всего не более 9 мин (2мин • 3 чел. = 6 мин + 3 мин на вопросы ). Допрос потерпевшего (2 мин). Затем суд переходит к судебным прениям. 3-я стадия. Судебные прения (21 мин). Выступление обвинительной стороны: а) главного прокурора (3 мин); б) помощника прокурора (3 мин). Выступление защитников (3 мин • 4 чел. - 12 мин). Они произносят речи поочередно. Последнее слово подсудимых (3 мин ). 4 я стадия. Вынесение приговора (5 мин). Все уходят из класса. Остаются только присяжные. Они должны проголосовать за то. виновны подсудимые или нет (голосование по каждому подсудимому). Свой ответ они объявляют судье, которого приглашают в класс. Судья единолично выносит меру наказания, руководствуясь УК РФ и принимая во внимание все обстоятельства дела. Секретарь приглашает всех участников процесса в класс. Стоя все выслушивают приговор, зачитываемый судьей. Игра окончена. Задачи и задания 1. Подполковник Самохин, служивший на Тихоокеанском флоте, стал собирать информацию об ущербе, нанесенном Дальнему Востоку срывом программы утилизации ядерных подводных лодок, снятых с эксплуатации и брошенных в дальневосточных бухтах. Против него было возбуждено уголовное дело и проведено расследование. Судья, принимая дело к слушанию, вынес постановление о закрытом судебном разбирательстве, поскольку оно связано с государственной тайной. Законно ли постановление судьи? 2. На уроке по праву учитель дгш задание: ознакомиться на практике с судебной процедурой. Для этого всем велел сходить в суд и послушать, как там идет разбирательство. Дима Перепелкин и его друзья после школы пришли в здание суда. Посмотрев на доске объявлений, в каких залах рассматриваются интересующие их гражданские дела, они тихонько вошли в один из залов судебного заседания. Увидев их, судья прервала ход судебного заседания и спросила, зачем они пришли. Получив искренний 8. Органы судебной власти Российской Федерации т ответ, она заметила, что суд — это не театр и что смотр>еть здесь нечего. Затем судья попросила их покинуть зал. Законны ли действил судьи? 3. Судье Давиденко, много лет проработавшему в Норильске, врачи по состоянию здоровья рекомендовали переселиться в какой-нибудь южный город, например Сочи. Давиденко так и сделал: уволился в Норильске и, приехав в Сочи, обратился в отдел юстиции с просьбой подобрать ему судейскую должность и представить его к назначению. Узнав, что работу ему предоставить не могут, поскольку свободных судейских должностей нет, он был крайне возмущен и воскликнул: «А вам что, неизвестно, что судьи несменяемы?* Кто прав в данной ситуации: бывший судья Давиденко или сочинские работники отдела юстиции? 4. Рассмотрение арбитражного дела закончилось, и судьи удалились в совещательную комнату. Адвокат Сизикова, представитель организации-истца, ждала вынесения решения недалеко от совещательной комнаты. Вдруг она услышала через дверь, как в совещательной комнате зазвонил телефон. Выл слышен голос одного из судей, ответившего на звонок. Недоуменно Сизикова переглянулась с другими участниками прюцесса и произнесла: *Не понимаю, а как же тайна совещательной комнаты?..* Через некоторое время судьи вышли из совещательной комнаты и огласили решение. Оно было не в пользу организации-истца. Адвокат Сизикова подала на вынесенное решение кассационную жалобу в вышестоящий суд. В ней она указала, что был нарушен принцип независимости судей, поскольку решение было вынесено с нарушением тайны совещательной комнаты. Как вы думаете, является ли это основанием для отмены решения? Если да. то какой суд будет рассматривать кассационную жалобу? 5. Бизнесмен Назарцев был привлечен к уголовной ответственности за уклонение от уплаты налогов. Для обеспечения своего права на защиту он нанял трех адвокатов. Присутствующий прокурюр, защипщя интересы государства, в самом начале судебного заседания обратил внимание суда, что ведение защиты подсудимого тремя адвокатами вместе нарушает принцип равноправия сторон. Он просил судебное заседание прекратить и возобновить его только после удаления из прюцесса двух адвокатов (по выбору подсудимого). Законно ли требование прокурора? Глава ni. Управление государством 9. ПРОКУРАТУРА К< 1«омпетенция прокуратуры. Прокуратура — это правоохранительный орган, который, в отличие от суда, может более оперативно реагировать на нарушение прав и свобод граждан и организаций, в том числе и носящих имущественный характер. Дело в том, что прокурор не связан такой жесткой процедурой, как суд, и его реакция может быть незамедлительной. В прокуратуру в связи с нарушением своего права может обратиться любой гражданин или организация. Закон *0 прокуратуре*, возлагая на прокуратуру обязанность осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением законов, не под-разу.мевает, что прокуроры должны ходить по пятам за каждым гражданином, подглядывать, подслушивать и выискивать с его стороны нарушение законов. За кем же прюкуратура ведет надзор на предмет исполнения законов? Можно выделить несколько направлений прокурорской деятельности: 1) надзор за исполнением зако нов органами государственной ела сти и их должностными лицами. Это очень важный участок надзора, поскольку государственные органы распоряжаются значительными материальными, финансовыми и людскими ресурсами и и.ме- Прощая слишком много оинооатому, совершаешь несправедливость по отношению к невиновному. Б. Кастильоне ют при этом большую долю свободного усмотрения. Например, дать или не дать лицензию на экспорт нефти, допустить или не допустить к участию в аукционе по продаже предприятий, принадлежащих государству, разрешить ли установить торговую палатку — такие и подобные этим ситуации решаются государственными служащими. Понятно, что и среди них встречаются люди далеко не всегда законопослушные; 2) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина со стороны государственных органов и юридических лиц. В настоящее время это объявлено приоритетным участком работы прокуратуры, поскольку в ст. 2 Конституции РФ отмечается, что человек, его прева и свободы являются высшей ценностью; 3) надзор за органами милиции. Эти органы ведут очень многогранную реботу'. Только перечень участков работы милиции займет немало места: предупреждение преступлений, пресечение преступлений, оперативно-розыскная деятельность, дознание, расследование преступлений, организация дорожного движения (служба ГИБДД), содержание медицинских вытрезвителей, камер предварительного заключения, уголовно-исполнительных учреждений и т. п. И все это прюкурю- 9, Прокуратура пз ры должны держать в своем поле зрения и пресекать нарушения законности. Надзор за органами милиции — одно из самых трудных и ответственных направлений их работы; 4) ведение прокуратурой расследования наиболее опасных преступлении (убийств, изнасилований, взяточничества и др.). Для этого в ней есть следователи, старшие следователи и следователи по особо важным делам, которые занимаются наиболее сложными, запутанными и трудоемкими уголовными делами: о) участие прокуроров в рассмотрении дел судами. В судах прокуроры представлякэт интересы государства. Если по уголовным делам прокурор выступает в качестве государственного обвинителя (наказание назначается от имени государства, и участие прокурора в уголовном процессе обязательно), то по гражданским делам прок>т>ор представляет и отстаивает государственные интересы. Так, если станет известно, что приватизация была проведена с нарушением закона, то в гражданском процессе по поводу признания ее результатов недействительными обязательно будет участвовать прокурор. Он выскажет видение проблемы с государственной точки зрения и предложит соответствующее решение. Но даже тогда, когда прокурор и не ч'частвует в гражданском процессе, он может опротестовать решение суда, противоречащее закону. Система органов прокуратуры. Она строго иерархична: нижестоящие прокуроры подчиняются про- курорам вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Три звена выделяются в систе.ме прокуратуры (рис. 3. 6). Рис. 3.6. Система органов прокуратуры Генеральную прюкуратуру Российской Федерации возглавляет Генеральный прокурор РФ, который назначается на должность сроком на 5 лет Советом Федерации по представлению Президента РФ. Прокуроры субъектов Федерации назначаются на должность Генеральным прокурором по согласованию с органами власти субъектов Федерации сроком на 5 .ает. Прокуроры городов и районов также назначаются Генеральным прокурором. Полномочия прокурора. Видя, что нарушается закон, прокурор должен действовать быстро и решительно. Что же он может делать? Во-первых, прокурору дается право беспрепятственно входить На территории и в помещения организаций и проверять информацию, поступившую в прокуратуру. 7^ Глава III. Управление государством Во-вторых, ОН может требовать предоставления ему необходимых документов, проводить проверки, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. В-третьих, если нарушения серьезные, то по результатам проверки прокурор может во.1буждать уго.човные дела. В-четвертых, прокурор может приносить протесты на незаконные акты должностных лиц, а также представ.юния об устранении нарушений закона. Соответствующая реакция со стороны нарушителей закона на протесты и представления прокурора должна последовать обязательно и незамедлительно. Таким образом, прокуратура — это правоохранительный орган, который может активно способствовать возрождению демократической России. Это надо запомнить 1. Деятельность прокуратуры осуществляется в следующих направлениях: - надзор за исполнением законов органами государственной власти и их должностными лицами; - надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; - надзор за органами милнцнм; - расследование наиболее опасных преступлсняй; - участие в рассмотрении дел судами. 2. Сис*тема органов прокуратуры строго нерархичиа и состоит из трех звеньев: I — Генеральная прокуратура; II — прокуратуры субъектов Федерации (областей, краев, республик); III — городские и районные прокуратуры. 3. Прокурор имеет следующие полномочия: - беспрепятственно входить на территорию и в помещения предприятий; - производить проверки; - требовать предоставления необходимых документов; - вызывать лиц для дачи объяснений по поводу нарушений законов; - возбуждать уголовные дела; - приносить протесты и представления. 9. Прокуратура ш Вопросы для контроля 1. Какой нормативный акт регулирует деятельность прокуратуры? 2. Кто и зачем может обращаться в прокуратуру? 3. Какие направления деятельности прокуратуры вам известны? 4. Почему прокурор ведет надзор за исполнением законов со стороны государственных органов? 5. Какие права и свободы граждан чаще всего нарушаются? 6. Какие участки работы милиции вы знаете, и какой из них для вас представляется особо важным (где злоупотребления особо нетерпимы)? 7. Какие преступления, следствие по которым сосредоточено в прокуратуре, являются наиболее опасными? Почему бы их также не передать в милицию? 8. Обязательно ли участие прокурора в уголовном процессе? Если да, то какие задачи там стоят перед ним? 9. Почему прокурор участвует не в каждом грамсданском процессе (в отличие от уголовного)? Когда его участие там является обязательным? 10. Какие звенья системы органов прокуратуры вы знаете? 11. Кто может стать прокурорским работником (следователем, помощником, заместителем прокурора, прокурором)? 12. Какие полномочия имеет прокурор? Как он реагирует на нарушения законности? Задачи и задания 1. Г-н Степанов обратился в нотариальную контору с просьбой заверить в нотариальном порядке доверенность сыну на право управления его автомобилем. Нотариус разъяснил, что с 1 ноября 1997 г, .закон не требует нотариального оформления такой доверенности. Достаточно на просто.м листе бумаги собственноручно написать доверенность, и она будет действительна. Степанов утверждал, что далеко не все работники милиции знают об этой норме закона и у его сына часто бывают неприятности во время проверки документов, почему он и хочет удостоверить доверенность нотариально. Однако нотариус ему в этом отказал. Кто прав в данной ситуации? Может ли прокуратура помочь разрешить этот спор? 2. В суде рассматривался спор соседей но даче, связанный с использованием земельных участков, принадлежащих им на праве частной собственности. В самом начале судебного разбирательства истица обратила Глава III. Управление государством внимание суда на то, что в зале отсутствует прокурор. Она просила слушание дела отложить и перенести его рассмотрение на другой день, поскольку без прокурора дело слушаться не должно. Как вы думаете, какое решение должен принять суд? 3. Сажин, будучи в нетрезвом состоянии, устроил дебош в молодежном кафе. Работники кафе вызвали милицию, и он был помещен в камеру предварительного заключения (КПЗ). Дело было зимой, и он провел там несколько дней; спать пришлось на бетонном полу, да еще и на невероятном из-за огромных щелей сквозняке. Вернувшись домой после предварительного разбирательства в милиции, Сажин заболел воспалением легких и пролежал 2 месяца. Обо всем этом он написал в жалобе на имя прокурора. Должна ли последовать реакция прокурора и. если должна, то какая? 4. Индивидуальный предприниматель Артемьев, приспособивший под сапожную мастерскую кузов от автомобиля-фургона, был оштрафован налоговой инспекцией за неуплату налогов на сумму сокрытых доходов. Считая решение налоговой инспекции о применении к нему санкции незаконным, он обратился в прокуратуру. Однако ему ответили, что для выяснения подобного рюда споров есть специальный правоохранительный орган — ар)битражный суд. Законно ли поступил прокурор? 5. Г-жа Тарасова обратилась в прюкуратуру с жалобой на то, что обогреватель, выпускаемый заводом «Север», покрашен краской, которая в процессе работы выделяет вредные испарения. Прюкурюр потребовал от дирекции завода предоставить необходимую документацию для проверки жа.побы. Однако дирекция завода отказалась выполнить требование прюку-рюра, сославшись на то, что документация является коммерческой тайной. Что должен сделать прокурор? 10. НОТАРИАТ Понятие нотариата и его задачи. Нормы права отличаются от других социальных норм (моральных, религиозных, политических, эстетических и др.) формальной определенностью. Они не только четки по содержанию, но и обязательно имеют письменное выраже- Право — зто формалилованный гуманизм. А. Круглов ние (нормативный акт, решение суда, договор и др.). Эти особенности характерны и для всех других важных юридических действий (купли-продажи недвижимого имущества, распоряжения собственностью и т. п.). Формализо-ванность, т. е. письменная фикса- W. Нотариат m ция прав гражданина или организации, гарантирует им стабильность, придает уверенности в жизни. Наличие соответствующей письменной формы или надлежащего документа не требует дополнительных доказательств принадлежности имущества конкретному гражданину (организации), а не кому-то другому. И в этом проявляется формализованный, гуманизм. Для письменной фиксации прав граждан и организаций существует специальный правоохранительный орган — нотариат. Нотариат осущесталуют защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами от имени Российской Федерации нотариальных действий. Основным нормативным актом, регулирующим деятельность нотариата, являются Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (1993 г.). Нотариальные действия могут совершать как нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, так и нотариусы, занимающиеся частной практикой. Если в населенном пункте нет нотариуса, то нотариальные действия совершают должностные лица исполнительных органов власти (например, местная администрация). Работа нотариуса очень престижна не только потому, что довольно хорошо оплачивается, но и потому, что требует глубоких про- фессиональных знаний и высокой ответственности. Чтобы стать нотариусом, необходимо иметь юридическое образование, пройти стажировку у нотариуса сроком не менее одного года, сдать квалификационный экзамен и получить разрешение на право совершения нотариальных действий. Нотариус обязан быть беспристрастным и ни на миг не забывать, что он действует не от собственного имени, а от имени государства. Он должен быть независимым и не поддаваться ни на какие посулы или угрозы со стороны лиц, заинтересованных в фиксируемой им сделке. Обязанности нотариуса подчеркивают, что нотариат является именно правоохранительным органом. К ним относятся: - содействие гражданам и организациям в осуществлении и защите их прав и законных интересов; - разъяснение им прав и обязанностей; - предупреждение о последствиях нотариальных действий, поскольку многие из них имеют невозвратимый характер (например, купля-продажа недвижимости); - сохранение сведений в тайне; - отказ в регистрации сделки, не соответствующей закону; - представление в налоговый орган справки о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, для исчисления налога на имущество. Выполняя нотариальные действия и заботясь об их соответствии закону, а также о том, что- 1tts_ Глава III. Управление государством бы ИМИ не были ущемлены права и свободы других лиц, нотариус вправе истребовать от граждан и организаций сведения и документы. Юридическая чистота нотариальной сделки должна быть безукоризненной. Полномочия нотариуса весьма многочисленны. Среди них выделяются три наиболее важные, прямо и непосредственно затрагивающие имущественные права и интересы граждан и организаций: удостоверение сделок с недвижимостью, удостоверение завещаний и ведение наследственных дел. 1. Удостоверение сделок с недвижимостью. К недвижимому имуществу относятся предприятия, земельные участки, дома, квартиры, дачи, садовые домики, гаражи, т. е. то, что прочно связано с землей и простое перемещение чего невозможно. Все остальное имущество признается движимым, и для его отчуждения не требуется нотариальная форма. Это связано с тем, что, во-первых, стоимость недвижимых вещей, как правило, весьма .шачительна. Во-вторых, пользование ими зачастую вызывает необходимость производить та- На приеме у нотариуса кие изменения, которые становятся от них неотделимы.ни, да и, возможно, потребуют нема.пых капиталовложений. К примеру, «евроремонт* квартиры иногда превышает ее стоимость, а построенная на участке теплица по стоимости может быть дороже, чем сам земельный участок. Вообще же с недвижимостью собственник может делать все, что считает нужным, пли не делать ничего. Если его устраивает заросший бурьяном земельный участок, то это — его дело. Он может сдать в аренду свой дом (квартиру) или разрешить пользоваться своей дачей бесплатно, использовать гараж не для стоянки авто.мобиля, а в качестве склада для ненужных вещей. Вмешательство нотариуса становится обязательным только в случае отчуждения и .шлога недвижимых вещей. Удостоверение сделок с недвижимостью производится по .песту нахождения указанного и.»уще ства. Перед удостоверением сделки нотариус должен тщательно проверить доку.ненты. подтверждающие право собственности на птчуждае.чое имущество. Если имущество принадлежит нескольким лицам, то сделка может быть совершена только с их участием, а если .это невозможно, то с их письменного согласия, удостоверенного в надлежащем порядке. Закон особо требует, чтобы нотариус детально разъяснил смысл и значение представ.тенного сторонами проекта сделки. Бывает так, что граждане не знают закона и поэтому не до конца осознают по- 10. Нотариат П9 следствия своих действий. Но нотариальные действия не имеют возврата, и после оформления сделки она вступит в силу, даже если клиент совершил ее по ошибке или незнанию закона. EIcTb ситуации еще более сложные, например, если одна сторюна скрывает свои истинные намерения с целью обмануть другую сторону. Здесь нотариус обязан проверить действительные намерения сторон и, если обнаружит их расхождение, отказаться от удостоверения сделки. Установив личность и дееспособность участников сделки, нотариус зачитывает вслух нотариальные документы, еще раз разъясняет последствия сделки и требует в своем присутствии подписать документы, фиксирующие сделку. Если гражданин вследствие физических недостатков, болезни или по каким-либо иным причинам не .может лично расписаться, по его поручению, в его присутствии и в присутствии нотариуса документ подписывает другой гражданин (с указанием причин этого факта). 2. Удостоверение завещаний. Смерть — неизбежное событие в жизни каждого человека. На случай смерти закон устанавливает порядок передачи имущества, основанный на подтвержденной веками закономерности: имущество умершего по закону передается близким родственникам. Впрочем, у собственника есть неограниченное право передавать свое имущество тому, кому он сочтет нужным. Вот почему закон дает возможность завещать свое имущество. Завещание имущества на случай смерти — важный акт и требует для своего удостоверения нотариальной формы не случайно. Воля наследодателя должна быть выражена точно и определенно, ведь после своей смерти в случае неясности он уже ничего не может пояснить. При удостоверении завещания закон требует соблюдения следующих условий: а) завещание должно быть составлено дееспособным лицом, т. е. лицом, понимающим смысл и зна-' чение своих действий; б) заочное или через представителя удостоверение завещания не допускается; в) завещание можно изменить, отменить также в нотариальном порядке. 3. Ведение наследственных дел. Это очень важный участок в деятельности нотариуса, требующий много сил и времени. Здесь сталкиваются интересы многих людей — родственников умершею. Кроме того, имущество, оставшееся без присмотра собственника, имеет свойство утрачиваться как по объективным свойствам (например, скотина, имевшаяся в собственности наследодателя, может погибнуть без надзора, а прюдукты питания — испортиться), так и в результате чьих-либо действий (имущество может быть разграблено и т. п.). Какие же действия обязан предпринять нотариус? 1) По получении сообщения об открывшемся наследстве известить об этом наследников. Глава III. Управлениг государством 2) Зарегистрировать or них заявление о принятии наследства или об отказе от него. 3) Принять письменные претензии от кредиторов. 4) При необходимости принять меры по охране имущества (например, закрыть, опечатать, отдать на хранение, описать его). 5) По истечении 6-месячного срока (срок принятия наследства) по письменному заявлению наследников выдать свидетельство о праве на наследство. Как видим, нотариусы пря.мо непосредственно у"частвуют в защите права собственности граждан и организаций, составляющего, как справедливо считается, основу их благосостояния и уверенности завтрашнем дне. Это надо запомнить 1. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (1993 г.) — нормативный акт, регулирующий деятельность нотариата. 2. Нотариат осуществляет занщту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариу'сами нотариальных действий от имени Российской Федерации. 3. Нотариус обязан быть беспристрастным и независимым, действовать в соответствии е законом, причем от имени государства, а не oi собственного имени, руководствоваться принципами гуманизма и уважения к людям. 4. Обязанности нотариуса: — содействовать гражданам и организациям в осунщств.тенни и .защите своих прав и .законных интересов; — разъяснять им права и обязанности: — предупргждать о последствиях нотариальных действий: — сохранять сведения в тайне; — отказывать в регистрации сделки, не соответствующей закону: — представлять в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, для исчисления налога на имущество. 5. Нотариусы удостоверяют сделки с недвижимостью, завещания, ведут наследственные дела и др. Вопросы для контроля 1. Зачем нужно фиксировать у нотариуса имущественные сделки, разве недостаточно простой договоренности? 2. Что такое нотариат и чем он занимается? 10. Нотариат 1S1 3. Какой закон регулирует деятельность нотариата? 4. Отличаются ли государственные нотариусы по своим правам и обязанностям от нотариусов частных? 5. Как регистрируются имущественные сделки в населенном пункте, где нет нотариуса? 6. Кто может быть нотариусом? 7. От чьего имени нотариусы (государственные и частные) удостоверяют сделки? 8. В чем проявляется беспристрастность и независимость нотариуса? 9. Чем в своей деятельности должен руководствоваться нотариус? 10. Каковы обязанности нотариуса? 11. Каковы полномочия нотариуса? 12. Что относится к недвижимому имуществу? 13. Почему именно сделки с недвижимостью надо удостоверять нотариально? 14. Какие действия с недвижимым имуществом может совершать собственник и какие из них нужно регистрировать у нотариуса? 15. Может ли гражданин (организация) после нотариальной регистрации сделки передумать и отменить ее? 16. Зачем нотариус выясняет действительные намерения лиц относительно сделки? 17. Кто подписывает документ об отчуждении имущества? 18. Зачем необходимо регистрировать у нотариуса завещания? Почерк умершего, как правило, с легкостью можно установить и после его смерти (например, с помощью экспертизы). 19. Как быть, если гражданин не может по каким-то причинам собственноручно подписать документ? 20. Какие требования закон предъявляет к завещанию? 21. Почему закон возложил на нотариуса обязанность принимать меры к охране имущества? 22. В какой срок нужно сообщать о принятии наследства или отказе от него ? Задачи и задания 1. Капитанова была одинокой. В свои 7Ь лет она с трудом обслуживала себя по дому, который принадлежал ей на праве собственности. В сосел-не.м же доме проживала многочисленная семья, члены которой давно хотели разъехаться. Молодожены, стремившиеся жить отдельно от родителей, заключили с Капитановой договор пожизненного содержания с иждивением, в результате которого право собственности на дом перешло ^SJ_ Глава III. S'npaeAenuf гогударстаол К НИМ. Переселившись в дом к Капитановой, они, как и договаривались, стали ухаживать за ней и помогать по дому. Однако Капитанова была и.ми все же недовольна. Через некоторое время она подала в нотариальную контору заявление с просьбой отменить заключенный договор по причинам, которые она подробно изложила в своем заявлени1(. Можно ли отменить заключенный договор? 2. Получив сообщение о смерти отца, его дочь Кононенко прибыла в населенный пункт, где прюживал ее отец, чтобы подать в нотариальную контору заявление о принятии наследства (оно состояло из квартиры к вещей, находящихся в ней). Однако на пороге квартиры умершего ее встретила женщина, с которой отец до смерти проживал без регистрации брака. Даже не пустив Кононенко в квартиру, сожительница умершего отца наговорила ей массу неприятных слов и заявила, что тот, кто провожал умерпюго в последний путь, и наследует его имущество. Как следует поступить дочери умершего, которая является един ственной наследницей по закону (умерший завещания не оставил)? 3. Цвелев имел маленький магазин-павильон. Когда торговля стала идти плохо, он решил продать магазинчик. Нашелся и покупатель. Сговорившись о цене, они письменно заключили договор купли-продажи магазинчика. Цвелев получил деньги, передал дела и стал подыскивать себе новое дело. Через некоторое время он был вызван в налоговые органы для объяснений по поводу неуплаты налогов. В свое оправдание он предъявил договор купли-продажи, где были подписи обеих сторон (продавца и покупателя). Налоговый инспектор назвал этот документ «филькиной грамотой* и вынес решение о наложении санкции. Законны ли действия налогового инспектора? 4. Жена Петрова от имени своего мужа, инвалида I группы, обратилась в нотариальную контору удостоверить завещание, поскольку он сам был прикован к постели и передвигаться практически не мог. Нотариус объяснила, что заочно завещание не удостоверяется. Как быть в этой ситуации? о. Гусарова решила продать свою квартиру и купить новую в другом районе. Нотариус, проверяя представленные доку.менты, обратил внимание, что на продаваемой жилой площади прописан ее муж, и сообщил, что требуется его согласие на отчуждение квартиры. Гусарова представила справку из психиатрической больницы о том, что ее муж находится там на лечении уже 6 месяцев. Нотариус удостоверил договор куп.ти-продажи квартиры. Через некоторое время из психиатрической больницы был выписан муж Гусаровой. Вернувшись домой, он с удивлением узнал от новых жильцов, что больше там не проживает. Можно ли удостоверенную нотариусом сделку на-шать юридически чистой? Куда в этой ситуации необходимо обратиться Гусарову? //. Адвокатура 153 11. АДВОКАТУРА Пс Юнятие и задачи адвокатуры. Адвокатура как одно из правоохранительных учреждений имеет свои специфические черты. Адвокатура — это не государственная организация, а добровольное объединение лиц, профессионально занимающихся адвокатской деятельностью, которая осуществляется за вознаграждение. Задача адвокатуры — оказание юридической помощи гражданам и организациям. Многие думают, что защитник (так еще называют адвоката) нужен в таких тяжелых ситуациях, как, например, привлечение гражданина к уголовной ответственности или взыскание с организации по требованию кредиторов какой-либо крупной суммы денег. Это не совсем так. Услугами адвоката желательно воспользоваться еще раньше, чтобы не попбщать в ситуации, подобные названным выше. При малейшем сомнении в правильности своего поведения с точки зрения закона лучше спросить у адвоката, как лучше поступить, получить от него юридическую консультацию. Если нарушаются ваши права и законные интересы, также нельзя сидеть молча и тер- Прекрасно скамно, что в споре двух сторон суд обе стороны обман выслушать. Еврипид петь беззаконие. Адвокат поможет вам защитить себя. И уж если ваше дело доведено до суда и с ответчиком приходится выяснять отношения в суде, то без адвоката не обойтись и вовсе. Без адвокатской помощи вы вполне можете проиграть дело, даже если будете тысячу раз правы (например, не соберете нужных доказательств). Конечно, адвокатские услуги стоят денег. Но без этих затрат вряд .1и можно рассчитывать на выигрыш дела. В определенных случаях адвокатская помощь оказывается бесплатно (малоимущим, а также по алиментным, пенсионным, трудовым делам и в некоторых других случаях). Адвокаты, как правило, объединяются в коллегии (юридические консультации, адвокатские бюро и т. п.), хотя сейчас не запрещено вести юридическую практику и индивидуально (необходимо только получить лицензию на право занятия деятельностью по оказанию правовых услуг). Адвокатом может стать любой человек, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по специальности не менее 2 лет либо прошскдший стажировку у адвоката. т. глава III. Управление государством 06язанн<к“ти адвоката. Понятно, что адвокат должен действовать в инте{)есах лица, обратившегося к нему за юридической помощью. Что это означает на практике? 1. Адвокат обязан руководство вагтиуся законом, знать его и соблюдать в своей деятельности. Неправильно поступают те клиенты, которые требуют от адвоката невозможного. напри.мер своего оправдания в уголовно.м процессе при наличии убедительных доказательств совершения ими преступления или освобождения от возмещении вреда, если вред доказан. Адвокат может действовать в определенных границах, и таковыми являются нормы права. 2. Адвокат обязан ucno.ihjo вать все средства для защиты своего подопечного, но опять-таки в рамках дозволенного. Если адвокат будет угрожать ко.му-либо (следователю, судье, потерпевшему, ответчику или истцу), то его деятельность будет признана не соответствующей знанию адвоката. Выбор средств за1циты адвокат О. /Ja.ythc. Адвокаты» делает вместе со своим подзащитным. 3. Адвокат обязан не разгла шать сведения, которые стали ему известны по роду его деятельности и в связи с ведением дела. Он должен помнить, что люди ему доверяют. Не случайно до революции адвоката называли не иначе как поверенный в делах. 4. Адвокат должен соблюдать кодекс црофессиональной этики (быть образцом безукоризненного поведения и моральной чистоты), иначе никто не захочет ему довериться. 5. Адвокат обязан совершенствовать свои знания. Низкая квалификация адвоката чревата для клиента наступлением неблагоприятных последствий (например, иск будет судом отвергнут). Виды юридической помощи различаются по степени юридического вмешательства, по той доле труда, которую затрачивает адвокат. 1. Оказание юридических кон су.аьтаций, дача ра.зъяснений по вопросам права. Обычно люди обращаются к адвокату, когда не знают, как лучше поступить, как подстраховаться по поводу своего имущества на будущее, когда хотят знать, не выходят ли их действия за рамки закона, когда обижены на контрагента и считают, что он не прав. Одним г.ловом, нужна информация по вопросам права. Именно для этой цели в любой юридической консультации всегда есть дежурный адвокат, который по первому же требованию даст юридическую консультацию. It. Адвокатура 155 Бывают ситуации, когда правовые нормы известны, но понимают их по-разному. Например, истец утверждает, что нарушением своих договорных обязательств (задержкой перечисления платежей на неделю) ответчик (банк) причинил ему существенный ущерб, при наличии которого санкции должны быть удвоены (согласно договору). Но что значит существенный ущерб и как это доказать в арбитражном суде? Здесь адвокат дает клиенту необходимые разъяснения. К сожалению, не все государственные органы, а те.м более организации и граждане, с которыми приходится спорить, имеют в наличии необходимые нормативные акты, хотя и >"гверждают, что по-с-г,'пают согласно закону. Как им доказать, что они не правы? Адвокат может помочь и в этих случаях: он может дать не только устную, но и письменную консультацию или просто справку по законодательству. В настоящее время техническое оснащение адвокатов постоянно ул>'чшается и использование адвокатами юридических баз данных (например, компьютерных систем ♦Гарант» или ♦Консультант-плюс») становится нормой. 2. Cocmaa.ieHue .ьсалоб. заявлении и други.х документов юриди неского характера. С такой просьбой к адвокатам обращаются лица, которые считают, что их права нарушены. Нужны веские слова, убедительные аргутменты, доказательства, и желательно все это подкреплять положениями законодательства. -Лдвокат, составляя, например, ис- ковое заявление, постарается отсечь не относящуюся к делу' информацию, систематизировать аргументы и изложить требование, обращенное к ответчику, четко и определенно. Помимо этого, он обязательно продумает вопрос о доказательствах и необходимых дополнительно к исковому заявлению документах. Конечно, можно и самому попытаться составить жалобу, заявление, договор, завещание, доверенность и т. д. Но в случае возникновения спора потом может выясниться, что, составляя договор, стороны, например, «забыли* предусмотреть санкции на случай его нарушения. 3. Представите.пьство в суде, арбитражном суде или других организациях по гражданским делам. Судебное разбирательство ведется по определенным правилам (изложенным в Гражданском процессуальном и Арбитражном процессуальном кодексе), которые довольно объемны и сложны. Их знают только юристы, профессионалы cBoei'o дела. Нарушение процессуальных правил (допустим, суд не предоставил истцу право на возражения после выступления ответчика) способно привести к проигрышу в суде. Граждане или организации выясняют споры в суде отнюдь не часто и поэтому этих правил не знают либо не придают им большого значения. Кроме того, в судебном процессе использус'гся юридическая терминология, которая не всегда понятна. Вот и приходится обращаться к адвокату, чтобы он помог разобраться в судебных «хитросплетениях*, пред- fi£. Глава III, Управление государством ставил интересы гражданина (организации) в судебном процессе (причем в выгодном свете) и помог их отстоять. 4, Участие в предварительном следствии и в судебном процессе по уголовным делам. В ситуации, когда человек оказывается в роли обвиняемого или подсудимого, адвокат y'lacTByer в качестве защитника. Elix) участие начинается уже на стадии предварительного расследования. чтобы, наблюдая за его ходом, выявлять малейшие нарушения законности. Адвокат присутствует и при предъявлении обвинения. Закон также требует обязательного участия адвоката и при рассмотрении уголовного дела в суде. Роль защитника в уголовном процессе очень значительна. Его задача — показать своего подзащит- ного в выгодном свете, обратить внимание на его положительные черты, вынужденные обстоятельства при совершении им деяния, причины и условия преступления. Из уст защитника доводы в пользу подзащитного будут звучать убедительней. ЕЗсли подсудимый совместно с адвокатом принимают рюшение сделать упор на доказательство невиновности и добиваться оправдания, то роль адвоката повышается многократно. Помимо необходимости, как правило, дополнительного сбора доказательств потр>ебуется выст-рюить их систему, а для этого нужна особая хитроумность и изворютливость, которая оттачивается годами. Адвокаты могут оказывать и другие виды помощи. Это надо запомнить 1. Адвокатура — это не государственная организация, а добровольное объединение лиц, профессионально занимающихся адвокатской деятельностью, которая осуществляется за вознаграждение. 2. Задача адвокатуры — оказание юридической помощи гражданам и организациям. 3. Адвокатом может стать любой человек, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по специальности не менее 2 лет либо прошедший стажировку у адвоката. 4. Обя:)анности адвоката: — руководствоваться законом; — использовать все средства запщты лиц, обратившихся к нему за юридической помощью; — не разг.ташать сведения, ставшие ему известными в связи с ведением дела; — быть образцом моральной чистоты и безукоризненного поведения; — совершенствовать свои профессиональные знания. II. Адвокатура 157 5. Виды юридической помощи, оказываемые адвокатами: 1) оказание юридических консультаций, дача разъяснений по вопросам права; 2) составление жалоб, заявлений и других документов юридического характера; 3) представительство в суде, арбитражном суде или других организациях по гражданским делам; 4) >'частие в предварительном следствии и в судебном процессе по уголовным делам. Вопросы для контроля 1. Что такое адвокатура и чем она отличается от других правоохранительных органов? 2. В чем состоит задача адвокатуры? 3. Почему государство не может взять на свое содержание адвокатуру, как это оно делает в отношении других правоохранительных органов? 4. Кому адвокатская помощь оказывается бесплатно? 5. Кто может стать адвокатом? 6. Каковы обязанности адвоката? 7. Как быть, если с подзащитным не удается выработать единую тактику защиты: подсудимый настаивает на своем оправдании, адвокат же считает, что доказать невиновность не удастся? 8. Что вы думаете о таком средстве защиты подсудимого; доставить в зал судебного заседания его 9-летнего сына, чтобы показать судьям и прокурору, кого они лишат отца, если подзащитный будет приговорен к лишению свободы? 9. Можно ли признать поведение адвоката безупречным и морально чистоплотным, если известно, что он злоупотребляет алкоголем? 10. С каким бы юридическим вопросом вы обратились к адвокату (как неработающему гражданину вам наверняка окажут юридическую помощь бесплатно)? 11. Можно ли попросить адвоката составить анонимку? Относятся ли анонимные письма к юридическим документам? 12. Надо ли, на ваш взгляд, оплачивать услуги адвоката, если он проиграл дело в суде? 13. Можно ли отнести к иной юридической помощи заботу адвоката об автомобиле подсудимого? Глава III. Управление государством Задачи и задания 1. Судебное заседание закончилось, когда на улице было уже темно. Суд вынес решение не в пользу фирмы «Пульс», интересы которой представлял адвокат Петров. Выйдя на улицу, он подошел к своей машине, стоявшей рядом с машиной судьи, и увидел, что выпало так много снега, что выехать сразу не удастся. Петров достал лопату и, расчищая снег, старался отбрасывать его на машину судьи. Изрядно потрудившись, он почти полностью ее засыпал и не поленился прикрепить к ней записку: ♦ Кто не может работать головой, пусть работает руками!» Как вы думаете, не нарушил ли адвокат закон? 2. В следственном изоляторе на свидании со своим адвокатом подсудимый Жечков посетовал, что больше всех во всей этой истории он переживает о том, что, если его лишат свободы, останется без средств к существованию его мазолетняя дочь, рожденная во внебрачной связи, о которой и не подозревает его жена. Чтобы судьи смягчили участь Жечкова, адвокат в своей речи упомянул и об этом. Как вы думаете, не нарушил ли адвокат свои обязанности? 3. Байнетова обратилась в юридическую консультацию с просьбой разъяснить ей, что нужно сделать, чтобы при обмене жилья через куплю-продажу не лишиться квартиры из-за нечестного поведения >^астников сделки. Она прск-ила также проинформировать ее о том, какие наиболее типичные ошибки совершают участники подобных сделок. Адвокат сказал, что он может дать справку по законодательству, но не по юридической практике, да и вообще он является специалистом по трудовым делам. Законно ли поступил адвокат? 4. В судебном процессе между подсудимым и адвокатом обнаружилось противоречие: подсудимый просил признать его невиновным и оправдать, защитник же — определить его подзащитному санкцию без лишения свободы. Как вы думаете, кто из них совершил ошибку? 5. Федосеев, глава фирмы «Дикая орхидея», обратился в юридическую консультацию с просьбой дать ему выписку из Положения о порядке безналичных расчетов, поскольку он нигде не может найти данный нормативный акт, хотя знает интересующую его норму наизусть. Выписку ему необходимо предоставить в суд, где он выясняет отношения с банком, обслуживающим его фирму. Однако Федосеев получил от адвоката следу-ющи11 ответ: «Обратитесь в библиотеку, найдите, где нормативный акт опубликован, и снимите с него ксерокопию». Может ли адвокат дать такой ответ на просьбу Федосеева? 6. Володин был арестован милицией по подозрению в квартирной краже. Его жена и взрюслые дети были в шоке от случившегося, поскольку, как они считали, он был примерным семьянином и никак не мог быть за.мешанным в преступлении. Считая арест ошибочным и поэтому неэа- и. Адвокатура 159 конным, они обратились к адвокату Малкину, и заключили с ним договор об оказании юридических услуг. Через три дня после ареста адвокат, предъявив необходимые документы, попросил у следователя, принявшего дело Володина к предварительному расследованию, разъяснений, на каком основании арестован его подзащитный, а также потребовал встречи со своим клиентом и присутствия на его допросе. Адвокат получил отказ, поскольку, как объяснил следователь, он не намерен раскрывать тайну следствия, а до его окончания и предъявления обвинительного заключения еще очень далеко. Законно ли поступил следователь? Глава IV ТРУА И СОЦНАШАЯ ЗАЩИТА 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ТРУДЕ Необходимость регулирования трудового процесса. На протяжении тысячелетий человечество шло по пути развития и совершенствования орудий труда, чтобы с их помощью создавать для людей какие-либо блага. Именно трудом, т. е. целенаправленной, осознанной деятельностью по производству материальных и нематериальных благ, создается экономическая основа общества. Труд позволяет каждому человеку реализовать себя, найти свое место в жизни и признание со стороны людей. Труд вырабатывает в человеке такие качества, как дисциплинированность, умение сотрудничать с другими людьми. Если человек грудится, например, на своем садовом участке, то правом его труд не регулируется. Если же он выполняет какую-либо работу в пользу другого лица (например, ремонтирует его автомобиль или шьет ему костюм), то его труд регулируется нормами гражданского права. Обычно же люди трудятся сообща (в учреждениях, на предпри- Законы нужны толк1со длм того, чтобы устрашить граждан, но и Эля того, чтобы помогать им. Вольтер ятиях) и в процессе совместного труда распределяют между собой трудовые функции, операции, совместно используют машины, обо рудование и другие средства труда. Для регулирования трудовой деятельности, затрагивающей интересы многих и .многих людей, в систе.ме права существует специальная отрасль — трудовое право. Трудовое право — это отрасль права, которая регулирует общественные отношения по применению наемного труда в организациях. Источники трудового права. Нормы любой отрасли права, и том числе и трудового, для четкшо и единообразного пони.мания всеми должны быть закр>еплены письменно. Те официальные документы, откуда мы черпаем знания о нормах права, называют источниками права. Одни.м из самых распространенных источников права являются нормативные акты. I. Законодательство о труде 767 Трудовое законодательство — это совокупность нормативных актов, регулирующих трудовые отношении. Трудовое законодательство довольно объемно. 1. Конституция Российской Федерации. Это сравнительно небольшой по объему нормативный акт, но в не.м содержатся основополагающие положения жизни Российского государства. В частности, Конституция РФ устанавливает права и свободы граждан. Одним из наших главных конституционных прав является право на труд. Статья 37 Конституции Российской Федерации определяет основные принципы использования труда (см. рис. 4.1): Рис. 4,1. Принципы использования труда • труд в нашей стране свобо ден. Это означает, что каждый гражданин вправе по своему усмотрению распоряжаться своими способностями к труду, выбирать себе род занятий и профессию; • принудительный труд запрещен, и из этого правила нет никаких исключений; • каждый человек имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены: • труд каждого должен быть соответствующим образом вознагражден; какие-либо ущемления, дискриминация людей (т. е. разная оплата за равный труд) недопустимы; кроме этого, труд должен быть оплачен не ниже минимального размера оплаты труда; • каждый человек имеет право на защиту от безработицы; • за каждым человеком признается право на трудовые споры, индивидуальные (работника и администрации) и коллективные (трудового коллектива и администрации), включая право на забастовку; • и, наконец, каждый имеет право на отдых. Эти принципы трудовых отношений детализируются в Трудовом кодексе и других нормативных актах о труде. 2. Трудовой кодекс РФ (ТК РФ), детально и систематизирован-но регулирующий трудовые отношения, занимает в трудовом законодательстве особое место. Он вступил в действие с 1 февраля 2002 г. * I Ч.1КПШ 11(К1М Глава IV. Труд и социальная защита Действующий Трудовой кодекс (ТК) — это довольно объемный нормативный акт. В нем более 400 статей. 3. Отдельные законы о труде. Помимо ТК РФ, существует еще множество законов, посвященных различны.м трудовым вопросам. Например, вопрос о безработице регулируется Законом РФ *0 занятости населения в Российской Федерации». Конечно, можно было бы все такие законы поместить в ТК РФ, но тогда он стал бы еще более объемным и крайне неудобным в пользовании. 4. Подзаконные нормативные акты (указы Президента, постановления Праеительства, инструкции министерств). Этими нормативными актами трудовые отношения в последнее время стали регулирю-ваться в меньшей степени по сравнению с советским периодом, когда в нашей стране отсутствовал парламент как орган, работающий на постоянной основе и прюфессио-нально занимающийся законотворчеством. Вместе с тем необходимость этих актов не следует отрицать. Дело в том, что у Государ>ственной думы прюсто физически нет врземени рю-гулирювать сугубо практические и специальные вопрюсы, которыми повседневно и прюфессионально занимается Пр>авительство или какое-либо министерх^гво (например. Министерство труда). 5. Корпоративные, или внут-риорганизационные, нормативные акты'. Они принимаются на предприятиях, в организациях, в учреждениях. Регулируют они сугубо внутренние вопросы, которые касаются только их жизни и рас-прюстраняются только на их работников. Например, в вашей школе наверняка имеются такие корпоративные акты, как Положение о совете школы. Положение о службе безопасности школы, Положение о порядке обслуживания в школьном буфете и т. п. На прюиз-водственных предприятиях их гораздо больше, особенно на крупных. Корпоративные акты ни в коей мерю не должны идти вразрез с актами законодательными. Это надо запомнить 1. Необходимость регулирования труда с помощью норм права связана с его совместным характерюм и координацией, распределением трудовых уси.чий участников трудового процесса. 2. Трудовое право — это отрасль права, которая регулирует общественные отношения по применению наемного труда в организациях. 3. Трудовое .законодательство — это совокупность нормативных актов, регулирующих трудовые отношения. ' Корпорнцнй (от лат. <ч)грога(«’) — объединенне людей. /. Законодательство о труде 163 4. Конституция РФ определяет принципы использования труда в Российской Федерации: его свободу, безопасность, добровольность, эквивалентность (оплачиваемость), а также право на отдых и на разрешение трудовых споров. 5. Трудовой кодекс (ТК РФ) — нормативный акт, специализированно и систематизированно регулирующий трудовые отношения. 6. Другие .законы о труде посвя1цены летальному регулированию отдельных важных вопросов труда. 7. Подзаконные нормативные акты (указы Президента, постановления Правительства, инструкции министерств) регулируют менее важные И.1И не столь общезначимые трудовые вопросы. 8. Корпоративные (и.зи внутриорганизационные) нормативные акты издаются на предприятиях, обязательны только для их работников и регулируют трудовые вопросы с учетом специфики конкретного предприятия. Вопросы для контроля 1. Каковы роль и значение труда? 2. Зачем надо регулировать трудовую деятельность людей? 3. Что регулирует трудовое право? 4. Что включает в себя трудовое законодательство? 5. С помощью каких видов нормативных актов регулируется труд в Российской Федерации? 6. Почему столь много нормативных актов регулирует трудовые отношения? Разве недостаточно установить их принципы с тем, чтобы на каждом предприятии с учетом конкретных условий производства решались трудовые вопросы? 7. Какие принципы использования труда в Российском государстве устанавливает Конституция РФ? в. Если Трудовой кодекс детально (по сравнению с Конституцией РФ) «прорисовывает» трудовые отношения, то почему в нем содержатся далеко не все нормы трудового права? 9. Каким вопросам (важным или не очень важным) посвя1цаются обычно отдельные законы о труде? 10. По каким трудовым вопросам издаются указы Президента, постановления Правительства, инструкции министерств? 11. Что такое корпоративный акт? 12. Почему в Советском государстве не разрешалось издавать корпоративные акты? 13. Какие вопросы регулируются корпоративными актами? Глава IV. Труд и социальная защита Задачи и задания 1. После окончания школы самая активная участница театрального кружка, любимица школы Наташа Майорова пыталась поступить в театральный институт, но неудачно. Нигде не работая, она дома читала книги, слушала музыку, танцевала. Родители пытались устроить ее на работу почтальоном, работником Сбербанка по выплате пенсий. Однако она всякий раз отказывалась, отвечая, что, согласно Конституции, труд в нашей стране свободен и доброволен и каждый вправе выбирать себе профессию. Кроме того, в России принудительный труд запрещен. Кто прав в данной ситуации: Наташа или ее родители? 2. В Советском Союзе существовало Министерство пищевой промышленности, которое, в частности, утверждало рецепты тортов. Руководство московской кондитерской фабрики «Большевичка* осмелилось на свой страх и риск внедрить в производство новый рецепт торта. Было для него придумано и специальное название: торт «Эксперимент». Когда об этом стало известно в союзном министерстве, то руководитель кондитерской фабрики был вызван «на ковер*. В оправдание своих действий он привел следующие аргументы: а) торт очень вкусный и ему самому очень нравится; б) в его семье этот торт часто покупают и пока все живы и здоровы; в) торт пользуется особой популярностью у покупателей. Однако эти аргументы не помогли, и руководитель фабрики был освобожден от должности. BojMOMHO ли на сегодняшний день такое увольнение? Ознакомьтесь со статьей 81 ТК РФ. 3. Директор школы, посоветовавшись со школьным врачом, решил помочь ученикам сохранить хорошее зрение и издал корпоративный акт: все ученики школы обязаны писать только ручками черного цвета, чтобы при письме обеспечивалась хорошая контрастность и меньше напрягалось зрение. Оцените действия директора и скажите, не вышел ли он за пределы своих полномочий. 4. В связи с экономическим кризисом и резким падением объема прю-даж директор магазина издал новый корпоративный акт «О предоставлении отпусков работникам магазина*, согласно которому все очередные оплачиваемые отпуска отменялись, а могли предоставляться отпуска за свой счет. Можно .1U данный корпоративный акт признать законным? 2, Занятость и трудоустройство в Российской Федерации US 2. ЗАНЯТОСТЬ И ТРУДОУСТРОЙСТВО в РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Труд не есть добродетель, но необходимое условие добродетельной жизни. Л.И. Толстой Оанятость граждан. Любое государство стремится к тому, чтобы каждый его гражданин мог реализовать свои трудовые способности, был в состоянии содержать себя и свою семью. Богатство государства в целом создается трудом людей, проживающих на его территории. Материальную основу всего государства составляют налоговые поступления от граждан и организаций. Вот почему одной из основных забот государства является занятость населения. Замятость — это деятвлыюстъ граждан, не протиаоречащая законодательству и приносящая им заработок (трудовой доход). Однако Конституция РФ устанавливает право, а не обязанность граждан трудиться и запрещает принудительный труд, подчеркивая, что в нашей стране труд сво боден. Незанятость не может быть основанием для привлечения человека к юридической ответственности за тунеядство, как это было во времена Советской власти. Занятыми, согласно Закону «О занятости населения в Российской Федерации*, признаются граждане: 1) работающие по найму (трудовому договору); 2) занимающиеся предпринимательской деятельностью; 3) самостоятельно обеспечивающие себя работой (фермеры, писатели, журналисты и т. п.); 4) избранные или назначенные на оплачиваемые должности (депутаты, государственные служащие и т. п.); 5) военнослужащие; 6) >'чащиеся любых очных учебных заведений; 7) другие. Для того чтобы обеспечить занятость населения, государство должно предпринимать очень серьезные меры, в том числе; а) обеспечить всем равную возможность в приобретении работы и наказывать случаи дискримина-щш, т. е. ущемления трудовых прав; б) поддерживать предпринимательство, поощрять сохранение и создание новых рабочих мест; в) создать специальную Службу занятости населения для помощи гражданам в поиске работы и организовать ее эффективную деятельность; г) проводить социально-экономическую политику, не допускающую безудержного роста цен; д) содействовать рациональному размещению предприятий и не допускать массовой безработицы в местах скученного проживания людей; Глава /V'. Труд и социальная защита е) сотрудничать в области занятости с другими ст1)анами. Трудоустройство. Однако в поисках работы и сами граждане должны вести себя активно, при этом трезво оценивая свои трудовые навыки и личные способности. Трудоустройство — это процесс поиска подходящей работы, подготовки к ней и устройства на работу. Трудоустройство может осуществляться гражданином самостоятельно, а при необходимости он может обратиться в специальный государственный орган, занимающийся трудоустройством в нашей стране, — Федеральную государ-ственн5,чо службу занятости населения (входит в Министерство труда и социального развития РФ). Подсчитано, что с помощью Службы занятости (а она оказывается бесплатно) врюмя поиска работы гражданами сокращается в 3—4 раза. Особое внимание Служба занятости уделяет тем категориям граждан, которым по тем или иным причинам очень сложно трудоустроиться самостоятельно, а именно: — подросткам; — выпускникам вузов, техникумов, ПТУ; — инвалидам. Служба занятости имеет множество задач, главными из которых являются: • подыскивание гражданам работы; • их профессиональная подготовка и переподготовка; • выплата пособий по безработице (см. рис. 4.2). Если поиск работы увенчался успехом, гражданина принимают на работу. Трудовое отношение складыва ется между физическим лицом (гражданином, реже иностранным гражданином или лицом без гражданства) и работодателем (каким-либо предприятием, учреждением, организацией), от имени которого Рис. 4.2. Задачи Службы занятости 2. Занятость и трудоустройство в Российской Федерации 167 действует администрация предприятия. Рассмотрим правовое положение сторон трудового правоотношения. Граждане как субъекты трудового права. Для того чтобы поступить на ра6от>’, человеку необходимо иметь трудовую правоспособность и трудовую дееспособность. Трудовая правоспособность — это способность иметь трудовые права и обязанности. Трудовая дееспособность - это способность осуществлять своими действиями трудовые права и обязанности. Трудовая правоспособность и дееспособность возникают одновременно (в самом деле, нс.тьзя же признать за малолетним ребенком право на труд). В своей совокупности они составляют трудовую правосубъектность. Полная трудовая правосубъектность по общему правилу возникает с 16 лет. Это означает, что только по достижении этого возраста человек .может устроиться на работу и нести все вытекающие отсюда обязанности. Однако на практике молодые люди поступают на работу гораздо позже, после приобретения какой-либо профессии или специальности. Дело в том, что современный уровень производства отличается достаточной сложностью и требует от работников определенных знаний и навыков. которые приобретаются сначала в школе, а затем в специальном учебном заведении (профессионально-техническом ^^илищe, техникуме. институте). Законодательство допускает прием на работу и подростков с 14-летнего возраста (с этого возраста у человека возникает пока еще неполная трудовая правосубъектность). Однако при этом должны быть соблюдены следующие условия: 1) работа должна относиться к разряду легкой; 2) работа не должна причинять вреда физическому здоровью, а также моральному состоянию подростка (например, исключается работа с алкогольными напитками, табачными изделиями и т. п.); 3) работа не должна мешать >«ie6e; 4) должно быть письменное согласие одного из родителей. Лица же моложе 14 лет ни при каких условиях не должны приниматься на работу (с.м. рис. 4.3). Глава IV. Труд и социальная jaufuma Несовершеннолетние, т. е. лица, не достигшие 18 лет, в трудовых отношениях приравниваются к совершеннолетним. Поэтому подрхю-ток, поступив на работу, не может свои ошибки по работе объяснять тем, что он еще несовершеннолетний. Г Вместе с тем несовершеннолетним по законодательству предоставляются некоторые льготы (укороченный рабочий день, удлиненный ' отпуск, для них снижены нормы поднятия тяжестей и др.). На каждого человека, принятого на работу, во.злагаются трудовые обязанности. К их числу относятся следующие: • добросовестно трудиться; • соблюдать трудовую дисциплину; • беречь имущество предприятия; • выполнять установленные нормы труда. Учебные отношения (в школе, в ПТУ, в техникуме, в институте) сходны с трудовыми отношениями. На ученика поэтому возлагаются следующие юридические обязанности: хорошо учиться, соблюдать учебную дисциплину, беречь имущество учебного заведения, освоить программу по всем учебным дисциплинам. Работодатели. Чтобы привлекать рабочую силу, организация также должна иметь правосубъектность, однако ее характер определяется целями и задачами производства. Хотя наше законодательство не запрещает организации привлекать работников любых специальностей, вряд ли, скажем, торговой фирме понадобятся журналисты, научные работники, швеи, а не продавцы, товароведы, водители, грузчики. Работодатели — это различные самостоятельные организации, а также физические лица, имеющие право принимать людей на работу. Работодательские функции осуществляет не предприятие в целом, а его представители. Ими являются прежде всего руководи тели предприятий, учреждений, организаций. Администрация — это не только руководитель предприятия (организации). В нее входят заместители руководителя, главные специалисты, начальники отделов. Руководители имеют широкие права, в частности право приема и увольнения работников, право поощрять работников, налагать на них дисциплинарные взыскания и др. Некоторые функции работодателя осуществляют другие члены администрации, например проведение предварительного собеседования с поступающим на работу. В школе представите.пями ад-.министрации являются завучи, а также (при наличии таких специалистов) психолог, юрисконсульт и др. Однако правом издания приказа о приеме на работу обладает только руководитель. 2. Занятость и трудоустройство в Российской Федерации 169 Работодатель как сторона трудового правоотношения имеет обязанности: • рационально использовать труд работников; • справедливо оплачивать их труд в соответствии с трудовым вкладом: • обеспечить безопасные условия труда: • осуществлять подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников; • другие (см. рис. 4,4). В школе администрация во главе с директором организует обучение школьников и обязана составлять наиболее рациона.аьное учебное расписание, в частности без *окон*, т. е. без уроков, не занятых ника-ки.ми предметами. Это надо запомнить 1. Занятость — это деятельность граждан, не противоречащая законодательству и приносящая им заработок (трудовой доход). 2. Занятыми признаются: 1) работающие по найму (трудовому договору): 2) .занимающиеся предпринимательской деятельностью; 3) самостоятельно обеспечивающие себя работой (фермеры, писатели, журналисты и т. п.); 4) избранные нлн назначенные на оплачиваемые должности (депутаты, госуларственвые служащие и т. п.); 5) военнослужащие; 6) учащиеся любых очных учебных .заведений; 7) другие. Рис. 4.4. Трудовое правоотношение 17А. Гла«а IV. Труд и социальная защита 3. Трудоустройство — это процесс поиска подходящей работы, подготовки к ней и устройства на работу. 4. Специальным государственным органом, .ганимающимся трудоустройством в Российской Федерации, является Федеральная государственная служба занятости населения. 5. К задачам Службы занятости относятся: поиск гражданам работы, их профессиональная по.дготовка и переподготовка и. наконец, выплата пособий по безработице. 6. Трудовое отношение складывается между гражданином и работодателем. 7. Трудовая правоспособность — это спос'обность иметь трудовые права и обязанности. 8. Трудовая дееспособность — это способность осуществлять своими действиями трудовые права и обя:)авиости. 9. Трудовая правоспособность и дееспособность возникают одновременно и в совокупности составляют трудовую правосубъектность. Полная трудовая правосубъектность возникает только с 16 лет. Прием подростков, достигших 14 лет, осуществляется с соблюдением некоторых условий. 10. Работник должен выполнять следующие трудовые обязанности: ’ добросовестно выполнять работу: • соблюдать трудовую днсцил.тину; • беречь имущество предприятия; • выполнять установленные нормы труда; • другие. 11. Работодатели — это ра.зличные предприятия, учреждения, организации, имеющие право принимать людей на работу. 12. Администрация — руководитель предприятия (организации), заместители руководителя, главные специалисты, начальники отде.юв. 13. Обязанностями работодателя являются: • рационально исполыювать труд работников; • справедливо оплачивать их труд в соответствии с трудовым вкладом; • обеспечить безопасные условия труда; • осупщствлять подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников; • другие. 2. Занятость и трудоустройство в Российской Федерации 171 Вопросы для контроля 1. Что такое занятость? 2. Кто считается занятым? 3. Как государство решает проблему трудоустройства своих граждан? Как бы вы разрешили проблему безработицы на месте Председателя Правительства РФ? 4. Какой государственный орган может помочь гражданам в трудоустройстве? Каковы его задачи? 5. У кого больше возможностей подыскать подходящую работу: у гражданина или у Службы занятости? 6. Кого мы считаем трудоустроенным? 7. Какие стороны трудового правоотношения вы знаете? 8. С какого возраста граждане могут наниматься на работу? 9. В чем различие таких понятий, как трудовая правоспособность, трудовая дееспособность и трудовая правосубъектность? 10. При каких условиях можно поступить на работу с 14 лет? 11. Почему законодатель так жестко ограничивает возможность подростков, достигших 14 лет, работать? 12. Каковы трудовые обязанности работников? 13. Кого мы считаем работодателем? 14. Кто осуществляет прием на работу от имени работодателя? 15. Кто относится к администрации, помимо руководителя? 16. Могут ли другие члены администрации принимать людей на работу? 17. Каковы обязанности работодателя? Вопросы ДЛЯ обсуждения (темы диспутов) Тема: Подросток как работник Первая тонка зрения. Использование труда подростков неэффективно, это все равно что есть незрелое яблоко. Вторая точка зрения. Государство напрасно ограничивает труд подростков, поскольку вопрос о том, в каком возрасте и где начинать работать, — личное дело каждого. Были бы для этого силы и желание! /ZL Глава IV. Труд и социальная защита Задачи и задания 1. Багров, инженер по образованию, проработал на предприятии 20 лет. Но несколько последних лет предприятие едва влачило существование, заработки упали, а последние несколько месяцев зарплату не платили вовсе. На последние деньги Багров решил арендовать торговую палатку недалеко от своего дома и торговать овощами. Он обратился в местную администрацию за регистрацией в качестве индивидуального предпринимателя, но получил отказ из-за того, что в данном районе уже во многих палатках продаются овощи. Законен ли отказ в регистрации? Как необходимо поступить Багрову? 2. Лаборант класса биологии Сидоров отказался остаться после работы, <1тобы помочь провести районную олимпиаду по биологии, ежегодно проходившую в данной школе. Усмотрев в этом нарушение трудовых обязанностей, директор школы объявил ему выговор. Законно ли наказали Сидорова? 3. Студент юридического факультета Университета дружбы народов, прибывший в Россию для учебы из Уганды, обратился в гастроном по вопросу о приеме на работу грузчиком. Состоялась предварительная договоренность с заместителем директора гастронома. На следующий день, когда студент пришел на работу, ему сказали, что имевшуюся вакансию уже занял другой человек, русский по национальности, также студент одного из московских вузов. Студент из Уганды расценил это как дискриминацию. По его мнению, ему отказали в приеме на работу из-за принадлежности к другой расе. Зная российские законы, он обратился в суд за защитой своих трудовых прав. В обоснование своего решения директор гастронома выдвинул два аргумента: 1) разговор о приеме на работу вел не он лично, а его заместитель, который не имеет права принимать и увольнять работников; 2) студент, оспаривавший отказ в приеме на работу, не владеет в совершенстве русским языком. Какое решение должен принять суд? 3. трудовой договор 173 3. ТРУДОВОЙ ДОГОВОР Не доброта, а слабости и чувство неловкости удерживают нас в большинстве случаев от увольнения человека, явно неяриеодного для дела и отравляющего общую атмосферу. Г. Се лье М. арантни при приеме на работу. Трудовой кодекс Российской Федерации устанавливает, что прием на работу осуществляется по соглашению сторон. Однако своеволие работодателя в выборе работника законодатель несколько ограничивает, предоставляя тем самым работнику определенные гарантии при приеме на работу, В ТК РФ перечислены основания, которые не могут являться пршшной отказа работодателя принять человека на работу. К ним относятся: • пол (например, работодатель не может сказать, что женщин он на работу не берет); • раса, национальность (нельзя отказаться взять человека на работу только потому, что он, скажем, русский, украинец или китаец); • социгшьное происхождение (из рабочих, из крестьянской семьи, из семьи интеллигентов — это не столь важно, как деловые качества человека); • имущественное положение будущего работника; • место жительства (человек должен сам решить, рационально ли ему тратить много времени на дорогу к месту работы); • отношение к религии (верующий или неверующий — это не принципиально в процессе выполнения р>аботы); • политические убеждения (по Конституции РФ каждый может иметь свои взгляды на устройство общественной жизни, а также по другим вопросам). Одним словом, работодатель при приеме на работу должен выявлять только деловые качества претендентов на рабочее место и после этого определять, подходит ли ему данная кандидатур» (рис. 4.5). Документы, необходимые при поступлении на работу. К числу обязательных документов, дающих администрации возможность предварительно познакомиться с человеком, желающим поступить на работу, относятся: • паспорт (удостоверяет личность); • трудовая книжка (за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые); • документ о наличии специального образования или диплом (если специальные знания необходимы по роду предстоящей деятельности); • страховое свидетельство; • документ воинского учета. Предоставление каких-либо других документов, например характеристики из школы или с последнего места работы, справки из милиции о поведении подрюстка, справки с места жительства и других документов, — это право работ- Г7± Глава IV. Труд и социальная защита С Пол Раса^ Ч^ациона л ьн ост Социальное предложение РАБОТНИК Политические убеждения Деловые качества: — знания — умения Рис. 4.5. Общие качества работников ника, но не его обязанность. Однако обычно администрация берет на себя выяснение необходимых данных о личности работника и делает это незаметным образом (по телефону, путем письменных запросов и т. п.). Поэтому каждому человеку надо стараться всегда и везде оставить о себе лучшее впечатление, а для этого необходимо всегда поступать правомерно. Содержание трудового договора. Если претендент на место устраивает администрацию, она принимает решение о заключении трудового договора. Трудовой договор — это согпашеиие между работником и работодателем, по которому работник обязуется выполнять определенную работу с соблюдением правил трудового распорядка, а администрация обязуется создавать ему необходимые условия и выплачивать заработную плату. Бывает так, что администрация может обнадежить человека, пообещав принять его на работу, а сама продолжает подыскивать работников и затем отказывает всем, кого сочтет менее достойными. В таких ситуациях возникают споры, обиды и т. п. Вот почему каждому необходимо знать общее правило достижения соглашения: трудовой договор заключен, если стороны (работник и администрация) договорились по всем обязательным условиям. К числу обязательных условий относятся: - согласие поступить (принять) на работу; -условие о месте работы (под местом работы понимается предприятие, его отдел, участок, филиал и т. п.); -наименование должности, специальности, профессии с указанием квалификации. Так, например, если водителю поручается погрузка-разгрузка перевозимого груза, то он может отказаться, по- 3. Трудовой договор 175 скольку это к его специальности не относится. Но если водителю вчера поручали внутригородские перевозки, а сегодня дали задание отвезти груз за город, то его возражение будет необоснованно, поскольку характер конкретных трудовых операций может меняться; - условие о дате начала работы, с которой договор вступает в силу и возникают трудовые права и обязанности; если это не оговорено, то срок работы исчисляется с момента фактического допуска к работе; -условие о заработной плате; - права и обязанности работника; - права и обязанности работодателя. Форма трудового договора. Договоренность об обязательных условиях должна быть зафиксирована письменно. Составляется в двух экземплярах письменный трудовой договор, в которюм находят отражение все оговоренные условия, а затем на основании его руководитель издает приказ о приеме на работу. Очень часто на предприятии готовят для этого бланк (трафарет) трудового договора, который работнику предлагается заполнить. Приказ о приеме на работу дается работнику на подпись для ознакомления с указанными в нем условиями. Подпись работника свидетельствует о его согласии с условиями трудового договора. Увольнение работников. Смена места работы — это довольно серьезное событие в жизни каждого человека. При этом часто меняют-:я не только условия работы, но и коллектив, время, затрачиваемое на дорогу, а иногда и весь уклад жизни (например, при переходе на сменную работу). Более того, в переходный период, который переживает экономика нашей страны, потеря работы для человека может обернуться тем, что он пополнит ряды безработных. Вот почему вопрос об увольнении работников законодатель регулирует довольно жестко и устанавливает исчерпывающий перечень причин, по которым можно уволить человека. В зависимости от того, кто настаивает на расторжении трудового договора, различают увольнение по инициативе работника и по инициативе администрации. Увольнение по инициативе работника (ст. 80 ТК). Исходя из принципа свободы трудового договора и неотъемлемого права каждого человека на выбор места работы работник имеет право уволиться в любой момент. Бдинственны.м условием, которое выдвигает закон, является обязанность работника за 2 недели письменно предупредить администрацию о своем уходе. Этот срок необходим для поиска замены работнику. Закон предоставляет работнику право расторгнуть трудовой договор раньше этого срока, если у него есть для этого уважительные причины (болезнь, поступление в институт и др.). Увольнение по инициативе ал-министрации (ст. 81 ТК). В законе предусматривается множество оснований, по которым администрация может расторгнуть трудовой договор с работником. В основном речь идет о причинах, касающихся личности работника, хотя есть 17А. Глава IV. Труд и социальная защита И причины производственного характера, например сокращение штатов. Перечислим наиболее распространенные основания увольнения: 1) увольнение в связи с ликвидацией предприятия или сокращением численности работников; 2) увольнение в связи с обнаружившимся несоответствием работника занимаемой должности или выполняемой работе по причине недостаточной квалификации или состояния здоровья; 3) увольнение за неоднократное неисполнение трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание; 4) увольнение за прогул (в том числе отсутствие на работе более 4 часов подряд в течение рабочего дня) без уважительных причин; 5) увольнение за появление на работе в нетрезвом состоянии; 6) увольнение за совершение хищения по месту работы; 7) разглашение тайны, ставшей известной по роду работы; 8) нарушение требований по охране труда. Оформление увольнения. Прекрашение трудового договора оформляется приказом. Об увольнении делается запись в трудовой книжке со ссылками на статью и пункт Трудового кодекса. При увольнении трудовая книжка и расчет выдаются в день увольнения, а если работник в этот день отсутствовал, то по первому его требованию. Задержка трудовой книжки лишает человека возможности устроиться на новую работу. Вот почему администрация несет ответственность за данное нарушение; работнику выплачивается заработная плата за все дни задержки. Это надо запомнить 1. При приеме на работу администрация должна принимать в расчет только деловые качества человека, но не его пол, национальность, социальное происхождение, нмущественвое положение, место жительства, отношение к религии, убеждения и т. п. 2. Обязательными документами, предъявляемыми при поступлении на работу, являк>тся паспорт и трудовая книжка. 3. Трудовой договор — это соглашение между работником и предприятием, по которому работник обя.зуется выполнять определенную работу и подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка, а предприятие обязуется обеспечивать необходимые условия труда и выплачивать заработную плату. 4. Трудовой договор считается заключенным, если определены его обязательные условия: выражено согласие поступить (принять) на работу, оговорены условия о месте работы, должности, дате начала работы, заработной плате. 3. Трудовой договор 177 5. Допускается только письменное заключение договора. Однако дополнительно должен быть издан приказ о приеме на работу, в котором зафиксированы все оговоренные условия. 6. Различают увольнение по инициативе работника и увольнение по инициативе администрации. Увольнение по желанию работника допускается, если он предупредил об этом администрацию за две недели. Администрация может уволить работника только по причинам, указанным в законе (ст. 81 ТК). Вопросы для контроля 1. Какими мотивами должен руководствоваться работодатель, решая вопрос о приеме человека на работу? 2. По каким причинам нельзя отказать в приеме на работу? 3. Какие документы необходимо представить при поступлении на работу? 4. Что такое трудовой договор? 5. Когда можно считать, что трудовой договор заключен? 6. Какие условия трудового договора относятся к числу обязательных? 7. В какой форме могут заключаться трудовые договоры? 8. Кто может быть инициатором увольнения работников? 9. Какое условие необходимо выполнить, прежде чем уволиться по собственному желанию? Почему закон устанавливает такое ограничение? 10. По каким основаниям может быть уволен работник по инициа- тиве администрации? Почему перечень оснований увольнения, | зафиксированный в законе, администрация не может допол- | нять, не найдя в нем подходящего основания? ! 11. Как оформляется увольнение? 12. Какую ответственность несет администрация за задержку трудовой книжки при увольнении работника? Вопросы для обсуждения (темы диспутов) Тема: Выбор работников как право работодателя Первая точка прения. Право выбирать работников у администрации должно быть абсолютным, и закон не должен его ограничивать, потому что только работодатель знает, с ке.м ему лучше вести дела. В частности, есть виды работ, малоподходящие для женщин (водитель такси, охранник, контролер в общественном транспорте, инкас- /2L Глава IV. Труд и социальная защита сатор И др.)< однако согласно закону им нельзя отказать в приеме на работу. Вторая точка зрения. Перечень причин, по которым нельзя отказать в приеме на работу, явно недостаточен. В законе должно быть еще раскрыто и понятие «деловые качества». Сейчас каждый администратор понимает это по-своему и «законно* отказывает неугодным в приеме на работу. Задачи и задания 1. в автотранспортное предприятие с просьбой о приеме на работу обратились: — Александров — водителем автобуса; — Шмелева — бухгалтером; — Поляков — поваром столовой; — Громова — работником службы охраны предприятия; — Реутова, закончившая среднюю школу, — секретарем. Какие документы необходимо представить указанным лицам? 2. Сергеева договорилась с директором магазина о зачислении ее на работу в качестве кассира и передала ему свою трудовую книжку. Когда на следующий день она вышла на работу, ей сказали, что принять ее не могут, потому что она за последний год уже сменила два места работы. Законно ли отказали Сергеевой в приеме на работу? Если нет. то куда можно обжаловать данное решение администрации? 3. Нина Болотаева, не поступив после школы в медицинский институт, устроилась туда лаборантом на кафедру анатомии. При оформлении на работу ей сказали, что заработная плата по данной должности составляет 3000 рублей. Однако у института очень мало денег (даже нечем платить за электроэнергию!), и поэтому администрация может платить Нине только половину, т. е. 1500 рублей. Законно ли решение администрации? 4. Бухгалтер Смирнова была уволена по собственному желанию на основании поданного ею заявления. Через 5 дней она обратилась в юридическую консультацию за советом к адвокату. На приеме она объяснила, что подача заявления была вынужденной, так как директор угрожал ей увольнением за систематическое неисполнение трудовых обязанностей. Из-за неприязненного отношения к ней директор за последние 3 .месяца объявил ей два выговора, даже не приняв от нее объяснений, хотя до этого она проработала на предприятии 15 лет без всяких нареканий. Как вы думаете, кто прав в этой ситуации? Что адвокат может посоветовать сделать Смирновой? 5. Буфетчица школы Баженова по дороге на работу попала в «пробку»: милиция перекрыла дорогу из-за аварии. Более того, работники 4. Рабочее время и время отдмха 179 милиции привлекли ее в качестве понятой. Директор школы уволил Баженову за прогул, объяснив, что она, прежде чем соглашаться давать показания, должна была тщательно взвесить все «за» (помощь милиции в расследовании причин аварии) и «против» (голодными на весь день остались несколько сот учеников школы). Законно ли поступил директор школы? 6. Сантехник стрюительной организации Радчиков был уволен за то, что он, находясь в нетрезвом состоянии, учинил в общежитии, где прюжи-вал, дебош. Законно ли решение директора? 7. Библиотекарь заводской библиотеки Шумилова была уволена за нарушение трудовых обязанностей, которое выражалось в том, что она неправильно вела себя в коллективе (обо всех говорила только плохо, сплетничала), а также грубо обращалась с читателями, на что директор библиотеки ей неоднократно указывал. Законно ли увольнение? 4. РАБОЧЕЕ ВРЕМЯ И ВРЕМЯ ОТДЫХА Труд должен сообраловываться с отдыхом; глуп тот, кто отдых превращает в занятие. Ф. Рюккерт Рабочее время — это время, в течение которого работник должен выполнять свои трудовые обязанности. К рабочему времени относится не только время труда, но и все время пребывания на предприятии с согласия (одобрения) администрации. Например, если учитель провел необходимые урхжи, а затем к нему за консультацией обратились ученики или пришел кто-то из родителей узнать об успехах своего ребенка, считается, что он находится на работе. Более того, согласно законодательству, работ- ник, получивший травму (например, поскользнувшись на обледенелом тротуаре) или увечье (например, попав на машине в аварию) по дороге на работу или с работы, будет считаться получившим производственную травму. Законодатель устанавливает максимальные нормы рабочего врюмени, больше которых никто не вправе заставить работника трудиться. Ограничение рабочего времени направлено на охрану здоровья работников, способствует их долголетию, дает возможность в свободное от работы время повысить свой интеллектуальный и культ>фный уровень, позволяет за- 18JL Глава IV. Труд и социальная защита ниматься воспитанием детей и т. д. Работодатели же по своему усмотрению могут снижать эти нормы и выплачивать при этом полную заработную плату, положенную по должности. В Трудовом кодексе устанавливается нормальная продолжатель ность рабочего дня, которая равна 40 часам в неделю. Как правило, бывает пятидневная рабочая неделя при восьмичасовом рабочем дне, В некоторых случаях устанавливается сокращенная продолжи тельиость рабочего времени. Заработная плата при сокращенном рабочем времени выплачивается полностью. Так, например, для несовершенно.аетних от 16 до 18 лет и для работников, занятых на работе с вредными условиями труда, она состаапяет 36 часов в неделю. Для подростков, т. е. лиц от На ткацкой фабрике 14 до 16 лет, рабочая неделя не должна превышать 24 часов в не делю. Помимо несовершеннолетних, сокращенная рабочая неделя, согласно закону, устанавливается и для работников, чей труд связан со значительным умственным или нервным напряжением (для врачей, преподавателей). Перед пра.{днинпы.чи днями у всех работников рабочий день со кращается на I час. По соглашению работника и администрации может устанавливаться неполный рабочий день. При неполном рабочем времени заработная плата выплачивается пропорционально отработанному времени, но отнюдь не полностью. Обычно с просьбой установить неполный рабочий день обращаются женщины, имеющие малолетних детей. Однако в последнее время инициатором неполного рабочего времени часто выступает администрация. Это связано с тем, что многие предприятия, попав в тяжелое экономическое положение, не могут работать на полную мощность. Работники, конечно, неохотно идут на неполную рабочую неделю, но иначе администрация может их просто уволить по сокращению штатов. В исключительных случаях (аварии, стихийные бедствия, неявка сменяющего работника и др.) допускаются сверхурочные раби ты, т. е. работы, осуществляемые сверх нормального рабочего дня и оплачиваемые в повышенно.м размере. Их общая сум.ма по закону не должна превышать 120 часов в год. 4. Рабочее время и время отдыха 181 Время отдыха — это время, свободное от работы. Различают следующие виды отдыха (см. рис. 4.6): 1) перерывы в течение рабочего дня. Они бывают кратковременные и обеденные; 2) время после работы (от одного рабочего дня до другого); 3) выходные дни (воскресенье — общий, остальные — в зависимости от распорядка работы); 4) нерабочие праздничные дни. Нерабочими праздничными днями в РФ являются: 1, 2, 3, 4 и 5 января - Новогодние каникулы; 7 января - Рождество Христово; 23 февраля - День защитника Отечества; 8 марта - Международный женский день; 1 мая -Праздник Весны и Труда; 9 мая -День Победы; 12 июня - День России; 4 ноября - День народного единства. Рабочее время: время выполнения трудовых обязанностей Время отдыхе'Л - обеденные перерывы; - время после работы; - выходные дни; - праздничные/ дни; - отпутжа Рис. 4.6. Рабочее время и время отдыха При совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день перекосится на следующий после праздничного рабочий день. В целях рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней Правительство РФ вправе переносить выходные дни на другие дни. 5) отпуска. Ежегодный отдых в течение нескольких дней подряд с выплатой заработной платы называется отпуском. Отпуска имеют все работники без исключения, в том числе и школьники, у которых они называются каникулами. Отпуск ни у кого из работников не может быть меньше 28 календарных дней. Некоторым работникам устанавливаются удлиненные отпуска. Так, например, несовершеннолетние имеют право на ежегсд ный отпуск не менее 31 календарного дня, а учителя, депутаты имеют отпуск 48 рабочих дней. Порядок предоставления отпусков. Отпуск предоставляется работникам после истечения 6 месяцев работы, а за последующие годы — в любое время в соответствии с графиком отпусков, который составляется на предприятии. Из этого правила делается исключение для несовершеннолетних: им предоставляется отпуск в любое удобное для них время года. Если работник во время отп>'ска был болен, то отпуск должен быть продлен или перенесен на другое врюмя. Это правило не распространяется на школьников (в немалой степени потому, что школьные каникулы наступают 4 раза в год). 182 Глава IV. Труд и социальная .шщи/иа Это надо запомнить 1. Рабочее время — это время, в течение которого работник обязан выполнять свои трудовые обязанности. 2. Нормальная продолжительность рабочего времени равна 40 часам в неделю. 3. Д.1Я несовершеннолетних устанавливается сокращенная рабочая неделя. Заработная плата при этом выплачивается полнт’тыо. 4. Предпраздничные рабочие дни сокращаются на 1 час. 5. При неполном рабочем дне заработная плата выплачивается пропорционально отработанному времени. 6. Время отдыха — это свободное от работы время. 7. Видами времени отдыха являоотся перерывы (кратковременные, обеденные), время после работы, выходные дни, праздничные дни, отпуска. 8. Минима.тьный отпуск в нашей стране составляет 28 календарных дней. 9. Отпуск за первый год работы предоставляетс'я спустя 6 месяцев, а за пос.1ед>тощие годы — в любое вре.мя (согласно графику отпусков на предприятии). Вопросы для контроля 1. Что такое рабочее время? 2. Почему законодатель устанавливает предел рабочего времени? 3. Какая рабочая неделя установлена в России? Знаете ли вы, какая рабочая неделя существует в зарубежных странах? 4. Что такое сокращенное рабочее время и кто имеет право на сокращенный рабочий день? 5. Какой по продолжительности рабочий день у несовершеннолетних? 6. Почему у несовершеннолетних сокращенный рабочий день? 7. Почему перед праздниками рабочий день сокращается и на сколько? 8. Что такое неполная рабочая неделя и чем она отличается от сокращенной? Кто обычно заинтересован в неполном рабочем дне? 9. Что такое сверхурочные работы и почему закон их ограничивает? 10. Что называется временем отдыха? 11. Какие виды времени отдыха вы знаете? ■#. Рабочее время и время отдыха 7S3 12. Какие праздничные дни установлены в России? 13. Что такое отпуск и какова его минимальная продолжительность? 14. Почему у несовершеннолетних удлиненный отпуск? 15. Каков порядок предоставления отпусков? Задачи и задания 1. Махова, работавшая продавцом, договорилась с директором магазина о том, что она будет работать каждый день с 8 до 20 часов (время работы магазина). Свою просьбу она мотивировала тем, что одна воспитывает дочь, которая учится в институте. Поскольку за обучение дочери приходится платить 3 тысячи долларов в год, Махова заинтересована как можно больше зарабатывать. Разрешите данную ситуацию с точки зрения закона. 2. Ученик 9 класса Дима Галкин, желая купить видеомагнитофон, устроился с согласия родителей в детский сад дворником. Раньше там работал пенсионер, и в его обязанности входила уборка всей территории детского сада. Мать Димы потребовала, чтобы объем работы для ее сына был уменьшен наполовину, поскольку, согласно Трудовому кодексу, он не может работать более 4 часов в день, тогда как у пенсионера рабочий день был 8 часов. Разрешите данную ситуацию. 3. По результатам года 9 «Б» класс занял первое место по школе. Директор решил поощрить классного руководителя 9 «Б* и в качестве поощрения увеличил ему продолжительность отпуска на полмесяца. Законно ли? 4. Валерий Немченок, ученик 10 класса, решил подработать в период летних каникул. Он устрюился почтальоном. Поскольку рабочий день почтальона начинался в 6 часов утра, он попросил начальника почты учесть, что он несовершеннолетний, и разрешить приходить на работу к 9 часам. Начальник почты ему отказала, мотивируя тем, что к 8 часам утра все граждане, прюживающие в зоне обслуживания почтового отделения, уже должны получить почту, чтобы до ухода на работу иметь возможность просмотреть ее. Как должна быть разрешена данная ситуация? Глава IV. Труд и социальная защита 5. ТРУДОВАЯ ДИСЦИПЛИНА ^1сциплина труда обеспечивается в основном применением мер поощрения и наложением мер дисциплинарной ответственности. Однако зачастую достаточно эффективно могут быть использованы и меры убеждения. Дисциплина труда — это сознательное и точное исполнение работниками своих трудовых обязанностей. Меры поощрения. Определяя общие обязанности работников, ТК требует добросовестной и честной работы, соблюдения дисциплины труда, исполнения распоряжений администрации, бережного отношения к имуществу. На конкретных предприятиях издаются Правила внутреннего трудового распорядка, где с учетом специфики данных предприятий подробно формулируются права и обязанности работников. Так, например, Правила внутреннего распорядка конкретной школы могут закреплять обязанность всех учителей и учеников находиться в школе только в сменной обуви или в форменной одежде, принятой в данной школе, и т. д. Еще более детально права и обязанности работников зак1>епля- За усердное исполнение своего долга благородный человек вознаграждает себя удовлетворением, которое он при зтом испытывает. U не заботится о похвалах, почете и признании, в которых ему подчас отказывают. Ж. Лабрюйтер ются в их должностных инструкциях. Скажем, директору школы вменяется в обязанность разрешать все спорные и конфликтные ситуации в школе, а в должностной инструкции секретаря канцелярии среди прочих записана обязанность правильно и четко вести документацию. Стимулируя образцовое выполнение работниками своих трудовых обязанностей, закон устанавливает ряд поощрений (ст. 191 ТК). К их числу относятся: 1) объявление благодарности; 2) выдача премии; 3) награждение ценным подарком; 4) награждение почетной грамотой; 5) представление к званию лучшего по профессии. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам. Этот перечень мер поощрений на конкретных предприятиях может дополняться другими в зависимости от финансовых средств, которыми располагает администрация. Так, директор школы может назначить стипендии отличникам, а учителей, достигших в работе высоких результатов, награ- 5. Трудовая дисциплина 18S дить туристическими путевками и т. п. По действующему законодательству допускается соединение нескольких мер поощрения. Например, работнику может быть объявлена благодарность с одновременным вручением денежной премии. Меры дисциплинарной ответственности. Эти меры применяют к работникам, виновно не исполняющим или недобросовестно исполняющим свои трудовые обязанности, т, е. совершающим дисциплинарные проступки. За нарушение трудовых обязанностей ад.министрация может применять следующие дисциплинарные взыскания; 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение. Дисциплинарная ответственность — это возложение на работника неблагоприятных последствий за нарушение им своих трудовых обязанностей. При наложении дисциплинарной санкции должна учитываться тяжесть проступка, а также предшествующее и последующее поведение работника. Какую конкретно меру взыскания выбрать и применить к работнику, решает сама администрация. Важно еще подчеркнуть следующее. Дисциплинарной ответственности могут подвергаться лица, в чьих действиях усматривается вина. Вина может быть умышленная (например, работник в ответ на замечание начальника о качестве работы берет и разбивает вдребезги изделие) и неосторожная (напри-.мер, при переноске мебели работник разбивает или портит часть ее). Невыполнение работником трудовых обязанностей по не .зависящим от него причинам не может рассматриваться как дисциплинарный проступок. Так, если в большом зале и при большом скоплении студентов преподаватель читает лекцию без микрофона, то хорошо его слышать и, соответственно, воспринимать услышанное будут далеко не все. Винить в данной ситуации лектора бессмысленно, да и несправедливо. Здесь администрация нарушила свою обязанность; она должна была создать надлежащие условия труда, в частности обеспечить микрофон. Порядок наложения дисциплинарных взысканий. Этот порядок предусмотрен в ТК и является довольно сложным. 1. До применения дисциплинарного взыскания от работника должно быть затребовано объясне ние в письменной форме. Практика показывает, что нередко руководители довольствуются устными разъяснениями работника. Но если работник решит через суд обжаловать взыскание, то доказать, что объяснения действительно были получены, администрации будет сложно. 2. Дисциплинарное взыскание можно налагать, если с момента обнаружения проступка прошло не более месяца. Это и понятно: чтобы быть действенной, реакция на Глава IV. Труд и социальная защита проступок должна следовать незамедлительно. 3. За проступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание, и желательно, чтобы оно соответствовало тяжести проступка. 4. Дисциплинарное наказание на.гшгается приказом руководителя с указанием мотивов его применения и доводится до сведения коллектива. Делается это в воспитательных целях. 5. Взыскание объявляется работнику под расписку в 3-дневный срок, чтобы он точно знал о наложении на него дисциплинарной санкции. 6. В отличие от мер поощрения, взыскания в трудовую книжку не заносятся (кроме увольнения); работника наказывают не для того, чтобы дать ему вечное клеймо нарушителя, а чтобы он исправился. 7. Спустя год взыскание автоматически снимается (при добросовестной работе возможно досрочное снятие). Закон устанавливает такой сложный порядок наложения дисциплинарных санкций, чтобы оградить работника от возможной несправедливости. Материальная опгветственностъ — это ответственность работника за причиненный им вред предприятию, на котором он работает, путем его возмещения. ное отношение к имуществу предприятия, и если он причиняет ему вред, то обязан его возместить. Вместе с тем закон учитывает, что работник, исполняя свои трудовые обязанности, действует в интересах работодателя, и возмещение вреда, как правило, предусматривается только в пределах .несячного заработка. Например, если работница моет в цехе стекла и разбивает одно из них (а площадь оконных стекол в производственных помещениях бывает весьма значительной), то сколько бы ни стоило разбитое стекло, с нее нельзя взыскать больше среднемесячной заработной платы. Но если работник причинил вред предприятию умышленно или находясь в нетрезвом состоянии, то вред он должен будет возместить в полном размере. Также в полном размере несут материальную ответственность работники, на которых законодательством или письменным договором возложена полная материальная ответственность (кладовщики, продавцы и др.). К материальной ответственности работник может быть привлечен независимо от того, накладывались на него за данный проступок меры дисциплинарного взыскания или нет. Одной из трудовых обязанностей работника является его береж- 5. Трудовая дисциплина 187 Это надо запомнить 1. Дисциплина труда — это сознательное и точное исполнение работниками своих трудовых обязанностей. 2. Трудовая дисциплина обеспечивается в основном двумя методами: методом поощрений и методом применения дисциплинарных взысканий. 3. Мерами поощрения являются объявление благодарности, выдача премии, награждение ценным подарком, награждение почетной грамотой, представление к званию лучшего по профессии, представление к государственным наградам. Этот перечень мер поощрений администрация может дополнять по своему усмотрению. 4. Дисциплинарная ответственность — это возложение на работника неблагоприятных последствий или дисциплинарных санкций за неисполнение трудовых обязанностей. 5. К дисциплинарным санкциям относятся: предупреждение, выговор, увольнение. в. Дисцип.1инарные санкции могут быть наложены, если в действиях работника име.тась вина. 7. Дисциплинарное взыскание должно налагаться строго в порядке, предусмотренном законом. 8. Материальная ответственность за вред, причиненный работником предприятию, на котором он работает, налагается в пределах среднемесячного заработка (за исключением причинения вреда умышленно или в нетрезвом состоянии и некоторых других случаев). 9. Материальная ответственность может быть наложена не.завнсимо от того, применялись ли к работнику дисциплинарные санкции. Вопросы для контроля 1. Что такое дисциплина труда? 2. Какими методами обеспечивается дисциплина труда? 3. Где зафиксированы трудовые об$13анности работника и как ему узнать, что он должен делать, а что делать нельзя? 4. За что применяются меры поощрения? 5. Какие меры поощрения вы знаете? 6. Может ли руководитель сам придумать меры поощрения и применять их к своим работникам? 7. Можно ли за один хороший поступок, совершенный работником на работе, применить сразу несколько мер поощрения? Если да, то приведите конкретный пример из жизни. Глава IV. Труд и социальная защита 8. Что такое дисциплинарная ответственность и за что ее можно возлагать на работника? 9. Какие виды дисциплинарных взысканий вы знаете? 10. Кто налагает дисциплинарные санкции на работников? 11. Что такое вина работника и в каких формах она бывает? Приведите примеры. 12. Какие действия надо выполнить администрации, прехсде чем наложить дисциплинарное взыскание на работника? 13. Почему за одно нарушение нельзя применить несколько мер дисциплинарных взысканий? 14. Зачем в законе установлен такой сложный порядок применения мер дисциплинарной ответственности? 15. За что и в каком размере налагается материальная ответственность? 16. Кто может наложить материальную ответственность? Задачи и задания 1. в связи с сокращением заболеваемости детей на участке врача Николаевой главный врач поликлиники решил в качестве поощрения перевести Николаеву с должности участкового врача на должность своего заместителя. Но эту должность уже занимала Филимонова, которую глубоко задело решение главврача. Как разрешить данную ситуацию? Можно ли уволить Филимонову? 2. Рабочий строительной организации Романов курил в кинотеатре во время показа фильма. Вызванный администратором милиционер составил протокол о нарушении, на основании которого начальник районного отделения милиции наложил на Романова штраф. О данно.м проступке было сообщено по месту работы Романова, и начальник строительной организации объявил Романову выговор. Законно ли наложены меры юридической ответственности? 3. 1 сентября учащийся ПТУ Кольцов не явился на занятия, поскольку не смог достать билет на поезд. За данный проступок директор ПТУ объявил Кольцову выговор в приказе от 5 октября. Законно ли наложено дисциплинарное взыскание? 4. Водителя трамвая Карпова за мелкое хулиганство, допущенное после рабочего дня на улице города, народный суд арестовал на 15 суток. После отбывания наказания он пришел на работу и узнал, что его уволили за прогул. Законно ли произведено увольнение? 5. Разнорабочий Бардин при установке мебели в кабинете директора разбил там зеркало. Возместить причиненный ущерб Бардин отказался. 6. Труд молодежи 189 заявив, что разбил зеркало случайно. Директор наложил на Бардина выговор и взыскал из его заработной платы стоимость зеркала. Какие меры юридической ответственности применены к Бардину и законно ли? 6. ТРУД МОЛОДЕЖИ Отношение к детям — бе^шибонная мерка духовного достоинства людей. Я. Брыль 1Сак уже было отмечено, на работу принимаются граждане, достигшие 16 лет. Для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения, с согласия родителей (усыновителей, попечителей) допускается прием на работу лиц, достигших возраста 14 лет. Как видим, закон на первое место ставит необходимость получения подростками образования, а лишь потом (если процесс обучения не нарушается) дает им право поступления на работу. Такая забота государства о молодежи не всем понятна. Многие склонны упрекнуть законодателя в излишнем вмешательстве в личную жизнь. Но получение образования — это проблема не только личная, но и социальная. Малограмотный, не ориентирующийся в социальных проблемах человек уже сейчас представляет для общества проблему: он не может сделать рационального выбора во время голосования, не понимает действий властей по решению тех или иных вопросов, смысла прини- маемых законодательных актов, непригоден для участия в общественном производстве и поэтому более склонен к совершению правонарушений. В трудовых правоотношениях несовершеннолетние лица (не достигшие 18 лет) приравниваются в правах к совершеннолетним, но в области охраны труда, рабочего времени, времени отдыха и в некоторых других вопросах пользуются льготами. 1^го связано с тем, что организм молодых людей еще находится в процессе формирования и не может пока выдерживать сильных нагрузок. Рассмотрим по порядку особенности применения труда молодежи. Поступление на работу. Все лица моложе 18 лет принимаются на работу только после обязатель кого предварительного медицин ского осмотра и подлежат ежегод ному медицинскому осмотру. Это требование закона связано с тем, что несовершеннолетние склонны переоценивать физические возможности своего организма и мо- 19JL Глава IV. Труд и социальная защита гут поставить под угрозу свое здоровье непосильными нагрузками. Вовремя заметить это и не допустить перегрузок позволит только ежегодный медицинский осмотр. Запреты на отдельные виды работ. Руководствуясь заботой о сохранении здоровья несовершеннолетних, закон устанавливает запрет на применение их труда на отдельных видах работ. К ним относятся: • тяжелые работы (например, погрузочно-разгрузочные работы); • вредные работы (например, работы в литейном цехе); • опасные работы (например, работы с химикатами); • подземные работы (например, работы в шахте, в метро); • ночные работы; • сверхурочные работы; • работы, причиняющие вред нравственному развитию (в игорном бизнесе, ночных кабаре и клубах, в производстве, перевозке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами); • работы, связанные с полной .материальной ответственностью (например, кладовщики, кассиры, продавцы); • работы, выполняе.мые с длительной отлучкой из места постоянного проживания. Ограничения в переноске тяжестей. Человеческий организм растет до 18 лет, а изменения в скелете продолжаются до 21 года. Учитывая это, законодатель ограничил для несовершеннолетних вес переноски тяжестей и установил предельную норму в 10 килограм мое при поднятии тяжестей. Подростки до 18 лет ни при каких условиях не должны приниматься на работы, заключающиеся исключительно в переноске тяжестей, даже небольших (например, погрузка и разгрузка кирпичей). Нормы труда (выработки) для молодых рабочих. Для рабочих моложе 18 лет нормы выработки устанавливаются исходя из норм выработки для взрослых рабочих, но пропорционально их сокращенному рабочему врюмени: а) для лиц до 16 лет — 24 часа в неделю, или 4 часа в день при шестидневной рабочей неделе; б) для лиц от 16 до 18 лет — 36 часов в неделю, т. е. 6 часов в день при шестидневной рабочей неделе. Напомним, что у взрослых рабочая неделя не более 40 часов или рабочий день не более 8 часов. Отпуска, предоставляемые несовершеннолетним. Работникам моложе 18 лет ежегодный оплачиваемый отпуск устанавливается продолжительностью не менее 31 календарного дня и может быть использован в любое удобное для них время года. Оплата труда несовершеннолетних. Заработная плата лиц, не достигших 18 лет, при сокращенной продолжительности рабочего дня выплачивается с учетом сокращенной продолжительности работы. Однако работодатель за счет своих средств может производить доплаты до нормального уровня заработной платы. Трудоустройство несовершеннолетних. Законодательство 6. Труд молодежи 191 предусматривает для предприятии установление брони, или квоты. приема молодежи на работу и про-фессион£1льное обучение на производстве. Эти места могут быть заняты только несовершеннолетними, окончившими школы, ПТУ или техникумы. Особо нуждающиеся в социальной защите и испытывающие трудности в поиске работы подрюст-ки (сироты, выпускники детских домов, дети, оставшиеся без попечения родителей) принимаются на квотированные места в первую очередь. Обычно 8 перечисленных выше случаях направление на работу в счет квоты дает орган государственной Службы занятости. Отказ в приеме на работу в счет установленных квот запрещается и может быть обжалован в суде. За отказ в приеме на работу указанных лиц работодатель несет юридическую ответственность. Увольнение несовершеннолетних. Увольнение несовершеннолетних производится по тем же основаниям, что и лиц, достигших 18 лет. Однако для того чтобы работодатель не смог злоупотребить своим правом на увольнение, устанавливается, что увольнение несовершеннолетних производится под контролем и только с согласия инспекции труда и районной комис сии по делам несовершеннолетних. Самим несовершеннолетним трудно себя защитить от возможных несправедливостей. Им на помощь приходят указанные государственные органы. Но даже если инспекция труда и комиссия по делам несовершеннолетних дали согласие на увольнение лиц, не достигших 18 лет, то работодатель морально обязан подыскать работу и трудоустроить их. Таким образом, устанавливая для молодежи указанные льготы, государство, общество создают для подростков облегченные условия труда, позволяя им сохранить еще не окрепший организм и развить свою личность. Это надо запомнить 1. На работу принимаются лица не моложе 16 лет, а при определенных условиях — с 14 лет. 2. Лица, не достигшие 18 лет, при поступлении на работу проходят медицинский осмотр. Несовершеннодетпне работники обязаны проходить ежегодный медицинский осмотр. 3. На отдельных видах работ труд несовершеннолетних запрещен. 4. Переноска тяжестей для несовершеннолетних работников ограничена 10 кг. 5. Несовершеннолетние имеют право на сокращенный рабочий день. 6. Отпуск несовершеннолетних не может быть менее 31 календарного дня. Исполы^уется он в любое удобное для них время. 19J_ глава IV. Труд и социальная защита 7. Для приема на работу несовершеннолетних на предприятиях устанавливаются квоты (забронированные места). 8. Увольнение несовершеннолетних производится с согласия инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних. Вопросы для контроля 1. с какого возраста можно поступить на работу? 2. Почему законодательство не допускает приема на работу лиц моложе 16 лет (а при определенных условиях — 14 лет)? 3. Зачем при поступлении на работу лицам, не достигшим 18 лет, надо проходить медицинский осмотр? Не является ли это вмешательством в личную свободу? 4. Почему на несовершеннолетних возлагается обязанность проходить медицинские осмотры ежегодно? Разве здоровье не является личной ценностью? 5. На каких видах работ труд несовершеннолетних запрещен? Считаете ли вы справедливыми установленные государством запреты? 6. Какая норма переноски тяжести для несовершеннолетних установлена законодательством? Не считаете ли вы, что, учитывая акселерацию, пора ее пересмотреть? 7. Какие нормы рабочего времени установлены законодательством для несовершеннолетних и как в связи с этим оплачивается их труд? 8. Какой отпуск установлен для несовершеннолетних и почему им дается в этом отношении льгота? 9. Что представляет собой квота, установленная на предприятиях для приема несовершеннолетних? Для кого она предназначена? Куда можно обратиться, если администрация отказывается принять подростка в счет квоты? 10. Какой существует порядок увольнения с работы несовершеннолетних и почему? Задачи и задания 1. Петя Алексеев, ученик 10 класса, решил поработать в период летних школьных каникул. С 1 июня он устроился в детский сад дворником. Однако с 1 июля по 1 августа дети вместе с работниками детского сада выезжали на летний отдых (на загородную дачу). Заведующая детским >. труд молодежи 793 :адом, справедливо полагая, что в усл>'гах дворника детский сад будет 1уждаться и за городом, дала Пете распоряжение собрать необходимые )абочие инструменты и личные вещи к назначенному сроку. Петя Алек-;еев отказался. Законно ли отказался П. Алексеев выполнить распоряжение заведу-ощей детским садом? 2. Торговая палатка недалеко от дома, в котором проживали подростки, учащиеся ПТУ Халилов и Шаров, специализировалась на продаже )вощей и фруктов. С согласия подростков их привлекали для разгрузки |рбузов каждый раз, когда постоянные работники не справлялись своими силами. Труд ребят оплачивался сдельно. Кроме того, подросткам поруча-lacb ночная охрана арбузов, находившихся в пристроенном к палатке по-дещении. Участковый милиционер сообщил в инспекцию труда, что под-хютков используют на работах, запрещенных законодательством. Может ли инспекция труда наложить штраф на хозяина торговой галатки и на каком основании? 3. Катя Семенова после школы устроилась в почтовое отделение доставщиком телеграмм. Проработав 3 месяца, она подала заявление с 1росьбой предоставить ей отпуск, поскольку ее мама приобрела две тури-:тические путевки и она хотела бы с ней съездить отдохнуть. Начальник ючтового отделения отказала ей в просьбе, заявив, что отпуск еще надо шработать. Законен ли отказ? 4. После окончания школы Валерий Тарасов долго искал работу и был )чень рад, когда его приняли на бензоколонку в качестве заправщика (втомашин. Но радость была недолгой: владельцу бензоколонки было сказано на нарушение законодательства о труде. Законно ли увольнение В. Тарасова? Если да. то в чем можно усмот >еть нарушение трудового законодательства? 5. После окончания школы рослый и симпатичный парень Костя Ал-шпев поступил на работу в ресторан учеником повара. После двухнедель-юй стажировки администрация ресторана обратила внимание на его умение ладить с людьми и хорошие манеры и с его согласия перевела его на юлжность официанта. Законно ли был произведен перевод? 7?±_ Глава IV. Труд и социальная защита 7. БЕЗРАБОТИЦА ...Нет ничего do.iee невыносимого, чем безделье. Ч. Дарвин Понятие безработицы. Безработица — новое явление в жизни нашей страны. Несколько поколений людей, живших в советский период, не знали, что такое безработица, и связано это было во многом с тем, что лишних работников, которые в рыночной экономике стали бы безработными, держали на предприятиях и платили им зарплату. Ценой этого были очень низкие доходы всего населения и, соответственно, низкий уровень жизни. Современная экономическая наука признает определенный уровень безработицы естественным и неизбежным. Но поскольку потеря работы — тяжелый удар для каждого человека и его се.мьи, все правительства считают своим долгом бороться с безработицей. Безработные — это не имеющие работы трудоспособные граждане, зарегистрированные в Службе зан$1тости как безработные в целях поиска подходящей работы. Но не все считаются безработными. Скажем, женщины, сидящие дома с маленькими детьми, или студенты, которые не ищут работы, как безработные не рассматриваются. Безработными признаются граждане, которые: 1) являются трудоспособными: 2) не имеют заработка; 3) .зарегистрированы в Службе занятости в целях поиска подходящей работы; 4) ищут работу; 5) готовы к ней приступить в любой момент. Согласно международно-правовым документам, а также законодательству Российской Федерации, на государство возлагается обязанность обеспечить каждому человеку занятость, а если это невозможно, то защитить его от безработицы. Государство с помощью Службы занятости стремится оказать помощь гражданам в поиске работы, осуществляет их профессиональную подготовку и переподготовку, а тем гражданам, которым пока не удалось подобрать работу, выплачивает пособие по безработице. Рассмотрим это более подробно. Регистрация безработных — первое, что делает государство в отношении людей, нуждающихся в работе. Регистрация безработных проводится в течение 10 дней с мо.м€нта обращения в Службу занятости по месту жительства по предъявлении паспорта, трудовой книжки, диплома об образовании, справки о заработке за последние 3 месяца, а для впервые ищущих работу (например, после окончания школы) — справки с места жительства. 7. Безработица 795 Регистрация в качестве безработного накладывает на государство много обязанностей, причем таких, которые требуют значительных материальных затрат. Вот почему законодатель не только дает определение безработного, но и указывает категории людей, которые не могут быть признаны без работными. К ним относятся: — лица, не достигшие 16 лет; — пенсионеры; — лица, не явившиеся в течение 10 дней с момента регистрации для предложения им работы; — лица, отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации от двух вариантов подходящей работы. Подходящая работа. Далеко не любую работу могут и должны предлагать работники Службы занятости. Очевидно, что врачу нельзя предложить работу санитарки, а бывшему инженеру — работу охранника. Любая работа может предлагаться только впервые ищущим работу и не имеющим профессии, а также тем, кто очень долго (более 18 месяцев) состоит на учете по безработице. Но что же тогда считать подходящей работой? Во-первых, эта работа должна соответствовать уровню профессиональной подготовки гражданина. Например, если работу ищет программист, то вряд ли справедливо будет предл()Ж1тть ему место продавца. Во-вторых, работа должна отвечать условиям последнего места работы. Например, если женщина всегда работала только в дневное время (дoпycт^пvI, из-за детей), то сменная работа вряд ли ее устроит. В-третьих, должно приниматься во внимание и состояние здоровья (например, работа при большом шуме противопоказана людям с расшатанной нервной системой). В-четвертых, должна учитываться и транспортная доступность предлагаемой работы. В-пятых, важен и заработок. Он не должен быть ниже среднего заработка по последнему месту работы, если он не превышал среднего заработка в данной местности. Вот почему в условиях финансового кризиса в 1998 году в сложной ситуации оказались уволенные банковские работники, привыкшие к высоким доходам. В первые 3 месяца после регистрации в качестве пособия выплачивается 75% заработка по последнему месту работы, в следующие 4 месяца — 60%, до истечения года — 45%, а в дальнейшем — минимальная оплата труда. Обучение и переобучение безработных. Во многих с.пучаях безработица связана с внедрением новых технологий (напри.мер, с заменой пишущих машинок на компьютерную технику), и наряду с высвобождением работников одной специдтьности возникает потребность в специалистах другого fPA. глава IV. Труд и социальная защита профиля. Служба занятости может направлять безработных граждан на обучение или переквалификацию. Этим лицам выплачивается на период обучения (перео6\гчения) стипендия, а также стоимость проезда (к месту обучения и обратно) и, при необходимости, расходы на проживание. Пособие по безработице. К сожалению, наше государство далеко не богатое и в состоянии выплачивать безработным пособие лишь в очень ограниченном размере. Положение о порядке регистрации безработных граждан и об услови- ях выплаты пособий по безработице, утвержденное постановлением Правительства, устанавливает следующие правила (см. рис. 4.7). Пособие по безработице для основной категории граждан выплачивается до трудоустройства гражданина, но не более чем 12 месяцев. Ек:ли этот срок прошел, а работа так и нс найдена, пособие по безработице выплачивается всего .тишь в размере минима.ттьной оплаты труда. Государство старается таким о6ра.зом стимулировать самих безработных упорно искать работу. Это надо запомнить 1. Безработные — это не имеющие работы трудоспособные гражда- | не, зарегистрированные в Службе занятости как безработные в целях поиска подходящей работы. 2. Государство с помощью Службы зан5Гтости подыскивает им работу, осуществляет их профессиональную подготовку и переподготовку, а тем гражданам, которым пока не удалось подобрать работу, выплачивает пособие по безработице. Средний заработок в республике (крае, области) 75% последнего заработка 1 ~3-й месяцы j 60% последнего заработка 4-й месяцы 45% последнего заработка 5-й месяцы Минимальная оплата груда после 1 года i; Рис. 4.7. Пособие по безработице 7. Безработица 197 3. Регистрация безработных проводится в течение 10 дней с момента обращения в Службу занятости по мест>' жительства. 4. Не могут быть признаны безработными: • лица, не достигшие 16 лет; * пенсионеры; * лица, не явившиеся в течение 10 дней с момента регистрации для предложения им работы; • лица, отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации от двух вариантов подходящей работы. 5. Подходящая работа — это такая работа, которая соответствует специальности работника, условиям последнего места работы, состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. 6. Служба занятости может направлять безработных граждан на обучение или переква.тификацию. Этим лицам выплачивается на период обучения (переобучения) стипендия, а также стоимость проезда и, при необходимости, расходы на проживание. 7. Пособие по безработице выплачивается до трудоустройства гражданина, но не более чем 12 месяцев. Вопросы для контроля 1. в чем, ло-вашему, кроются причины (безработицы? 2. Почему в нашей стране раньше не было безработицы? 3. Кто признается (безработным? 4. Какими способами защищает государство граждан, оставшихся без работы? 5. Где и в какой срок можно зарегистрироваться в качестве безработного? 6. Кто не может быть признан безработным? 7. Какая работа считается подходящей? 8. За чей счет производится переобучение профессии в случае безработицы? 9. Кто выплачивает пособие по безработице? 10. В каком размере выплачивается пособие? 11. В течение какого срока безработные получают пособие? 12. Почему пособие выплачивается не на все время безработицы? 19J_ Глава IV. Труд и социальная защита Вопросы для обсуждения (темы диспутов) Тема: Безработица как социальное явление Первая точка зрения. Ве.чработица — это уродливое социальное явление, калечащее люден физически и морально, способное прювра-тить человека в зверя. Вторая точка .1рения. Безработица — это полезное соци81ЛЬНое явление, позволяющее обществу прогрессивно развиваться. Безработица выполняет функции санитара и является средством естественного отбора качественной рабочей силы. Задачи и задания 1. Отец Коли Тарасова, токарь высшего разряда, последнее вр>емя стал приходить с работы мрачнее тучи. Завод, на котором он работал, никак не мог выпутаться из долгов и найти заказы. И вот однажды Тарасов-стар-1ПИЙ вернулся совсем рано и с порога сообщша домочадцам, что завод закрылся и он стал безработным. Какие действия вы посоветовали бы предпринять отцу Ко.чи Тарасова? Попытайтесь определить для него перспективу на ближайшее время в свя.ш с ликвидацией предприятия. 2. Семнадцатилетний Вадим Спиридонов после окончания школы безуспешно пытался найти работу. Он обратился в Службу занятости с просьбой подыскать ему .место или зарегистрировать в качестве безработного. Там ему в этом отказали, заявив, что по закону (Семейный кодекс РФ) детей до 18 лет должны содержать родители, а если они этого не хотят, то пусть его сами и пристраивают. Тогда Вадим сделал плакат «Безработный» и каждый день ходил с ним на автобусную остановку, надеясь, что кто-нУ1будь предложит ему работу. В один прекрасный день его забрали в отделение милиции. Кто прав в .этой ситуации? 3. Маша Безуглова, не поступив после шко.ты в институт и не желая сидеть на шее у родителей, обратилась в Службу занятости своего города. На приеме она сказала работника.м службы, что поступала в юридический институт II оставлять мечту стать юристом не хочет. Маша очень просила подыскать ей в связи с этим соответствующую работу. Однако ей предложили работу санитарки в городской больнице. Посчитав эту работу для себя неподходящей. Маша отказалась. Оцените действия участников данной ситуации. Кто из них прав: Маша или работники Слу.жбы .шнятости? 8, Страхование и пенсионное дело 199 8. СТРАХОВАНИЕ И ПЕНСИОННОЕ ДЕЛО В жизни каждого человека могут встретиться обстоятельства (болезнь, инвалидность, старость и т. п.), которые не позволят ему плодотворно работать и поставят под угрозу его материальное благополучие. Объективная необходимость в содержании нетрудоспособных членов общества существовала с давних времен. На протяжении веков эту функцию выполняли церковь, благотворительные организации, общества взаимопомощи и др. С конца XIX в. эту функцию выполняет государство. Законодательство возлагает на работодателей, использующих труд наемных работников, обязанность выплачивать в.шосы на социальное страхование (страховые взносы). Работники же из своей заработной платы в обязательном порядке уплачивают пенсионные взносы. Никто не желает екароети, но все хотят долго жить. П. Буаст Виды социальной помощи (по государственному страхованию). Они довольно многообразны и позволяют человеку чувствовать себя в относительной безопасности, что бы ни сл^'чилось (см. рис. 4.8). I. Медицинская помощь. Ст. 41 Конституции РФ устанавливает, что каждый имеет неотъемлемое право на охрану здоровья. Это право должно обеспечиваться не только предоставление.м населению медицинской по.мощи, но и охраной окружающей среды, производством доброкачественных продуктов питания, созданием благоприятных условий труда. Важное значение здесь имеют и медицинская грамотность людей, их привычка вести здоровый образ жизни. Охрана здоровья осуществляется независимо от пола, национальности, социального Рис. 4.8. Виды социальной по.мощи 2QQ_ Глава IV. Труд и социальная защита происхождения, политических и религиозных убеждений. Медицинская помощь в государственной и муниципальной системе здравоохранения оказывается бесплатно в пределах объема, обусловленного программами обязательного медицинского страхования. К гарантированным видам медицинской помощи относятся; • скорая медицинская помощь при травмах и острых заболеваниях, угрожающих жизни; • диагностика заболеваний; • лечение в амбулаторных условиях; • лечение на дому; • профилактическая помощь (прививки, диспансеризация и пр.); • стоматологическая помощь; • стационарная помощь с острыми заболеваниями. Дополнительные медицинские услуги граждане могут получать на основе программ добровольного медицинского страхования (добровольных взносов), а также за счет средств тех организаций, где они работают, и личных сбережений. 2. Пособия по временной нетрудоспособности. Конечно, от болезней никто не застрахован, но здоровый образ жизни, профилактическая медицинская помощь и своевременное обращение к врачам во многом предотвращают необходимость бр«ть больничный лист (бюллетень). Чтобы у людей был стимул следить за своим здорювьем, в Японии, например, работодатели даже вьиыачивают работникам, которые в течение года не пользовались по-собия.ми по временной нетрудоспособности, надбавки к зарплате. В нашей стрхане пособия по вр)е-менной нетрудоспособности выдаются гражданам, работающим по трудовому договору и ставшим временно нетрудоспособными по каким-либо причинам. Пособие выплачивает работодатель по предъявлении больничного листа, выданного лечащим врачом. Поскольку работодатель не может бесконечно долго держать в штате фактически отсутствующего работника, законодатель ограничивает ерюк выдачи больничных листов, как правило, четырьмя месяцами. В дальнейшем может быть поставлен вопрос о переходе заболевшего на инвалидность и, как следствие, о его увольнении по инициативе администрации. Раз.мер пособия зависит от заработной платы и стажа работы. Исчисляется оно в прюцентном отношении: — 1(Ю% заработка — при непрерывном стаже работы 8 и более лет; — 80'><> — при стаже от 5 до 8 лет; — 60% — при стаже до 5 лет. 3. Пособия по беременности и родам. Государство стремится, насколько это возможно, поддержать женщин в этот трудный для них период, ведь люди — основное богатство любой страны. Пособия по бере.менности (за 70 календарных дней) и родам (также за 70 календарных дней) выплачиваются по месту работы или учебы в резмере полного заработка. 4. Пособие по уходу за ребен-! ком до 1,5-летнего возраста. На ' современном этапе государство в состоянии выплачивать данное по- 8. Страхование u пенсионное дело 201 собие в размере двукратной минимальной оплаты труда. 5. Ежемесячное пособие на ребенка. Его получает один из родителей на каждого своего ребенка до достижения им 16 лет (на учащегося — до окончания обучения). Пособие предоставляется в размере 70% минимального размера оплаты труда. Государственная дума сейчас рассматривает предложение значительно увеличить размер этого пособия, но предоставлять его не всем семьям, а только малообеспеченным. 6. Единовременные пособия. Они выдаются в следующих ситуациях; — женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (в размере минимальной оплаты труда); -- по случаю рождения ребенка (в размере 15-кратной величины минимальной оплаты труда); — на погребение (в размере 10-кратной величины минимальной оплаты труда). Пенсии. Человеческий организм развивается по законам, присущим всем биологическим систе- мам. Он проходит три стадии: роста, зрелости и увядания. На заключительном этапе трудоспособность сначала снижается, а потом и вовсе исчезает. Усредненные показатели этого возраста в разных странах разные: в некоторых промышленно развитых странах пенсионный возраст устанавливается на уровне 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин, а в России — 60 и 55 лет соответственно. Следует отметить, что в силу ряда причин, вызывающих серьезную озабоченность социологов, в нашей стране многие люди не доживают до пенсионного возраста, хотя он значительно ниже, чем в других европейских странах. Вот почему пенсионная реформа в России пока не предусматривает увеличения пенсионного возраста. Закон «О трудовых пенсиях в РФ* устанавливает следующие виды пенсий (см. рис. 4.9). 1. Пенсии по старости. Эти пенсии назначаются пожизненно лицам, достигшим пенсионного возраста и имеющим необходимый трудовой стаж. Выплачиваются они ежемесячно и назначаются в Рис. 4.9. Виды пенсий 2Q1. г лава IV. Труд и социальная лащита зависимости от заработка и стажа работы. 2. Пенсии по инвалидности. Инвалидность — это стойкое нарушение здоровья, обусловленное заболеваниями, травмами, приводящее к полной или частичной утрате способности обслуживать себя, передвигаться, общаться, обучаться и заниматься трудовоГ! деятельностью. Признавая челове ка инвалидом, медико-санитарная комиссия в зависимости от состояния здоровья может установить одну из трех групп инвалидности. Размер пенсии исчисляется п зависимости от установленной группы инвалидности пропорционально заработку. 3. Пенсии по случаю потери кормильца. Конституция РФ возлагает па родителей обя.занность содержать детей. Иногда на иждивении у человека находятся и другие нетрудоспособные по каким-либо причинам члены семьи (например, жена, .занятая воспитанием детей). И пенсионный nrt.jpacni 0.1И женщин усгпанон.и'н в .5.5 .lent Бывает гак. что кормилец умирает и его иждивенцы остаются без средств к существованию. В этих случаях им назначается пенсия в качестве возме1цения помощи от умершего, которая служила посто-янны.м и основным источником существования. Пенсии по случаю потери кор-ми.чьца назначаются до тех пор, пока члены семьи считаются нетрудоспособными, в размере 30“/. от заработка умершего. Это надо запомнить 1. Государство ока.зывает с.зелующие виды социальной помощи: ■ медицинская помощь; ■ пособия по временной нетрулоспособностн; * пособия по беременности и родам; * пособие по уходу за ребенком до 1.5 лет; * ежемесячное пособие на ребенка. 2. В Российской Федерации выплачиваются пенсии: * по старости; * по инвалидности; * по сл>'чаю потери кормильца. Н. Страхование и пенсионное дело 203 Вопросы для контроля 1. Почему закон возлагает на всех работодателей обязанность платить страховые взносы за кахсдого своего работника? Разве не надо учитывать, что работники бывают разные: здоровые и не очень, молодые и старые и т. д.? 2. Почему все граждане должны платить пенсионные взносы из своей зарплаты? Ведь многие люди воспитали хороших детей и знают, что они их не бросят в старости. 3. Какая медицинская помощь оказывается населению бесплатно? 4. Кому выдается пособие по временной нетрудоспособности? 5. В каком размере назначаются пособия по временной нетрудоспособности? 6. В чем вы видите смысл и назначение пособия по беременности и родам? 7. Почему в нашей стране выдается пособие на ребенка лишь до 1,5-летнего возраста? Разве он не нуждается в дальнейшем уходе? 8. Как вы оцениваете предложение платить ежемесячное пособие на детей не всем семьям, а только малообеспеченным, но при этом его многократно увеличить? 9. По каким бы еще экстремальным случаям вы ввели бы пособие, если бы были законодателем? 10. Как вы думаете, не лучше ли назначать пенсию по старости не в связи с достижением пенсионного возраста, а учитывая фактическую изношенность организма человека? 11. Справедливо ли назначать пенсию по инвалидности человеку, который не берег свое здоровье и стал инвалидом по своей вине? 12. Справедливо ли назначать пенсию по случаю потери кормильца жене умершего, занятой воспитанием детей, если она может пойти работать, а детей отдать в детский сад, школу? Вопросы для обсуждения (темы диспутов) Тема: О пенсионном, возрасте в Российской Федерации Первая точка зрения. Пенсионный волрнст в нашей стране необходимо снизить. Из-.за плохой экологической обстановки, продолжающегося экономического кризиса, спада производства и иоиижеиин жизненного уровня многие люди просто не доживают до иенсиоино- 2\ В больнице, куда доставили пострадавшего, выяснилось, что он был пьян. Несмотря на это, ему выписали больничный листок, указав, что он находился в состоянии алкогольного опьянения. Администрация предприятия, куда был предъявлен документ для оплаты, отказалась оплачивать пособие по временной нетрудоспособности. Законны ли действия администрации? 3. Когда после наступления 7 месяцев беременности у Вики Захаржев-ской врач женской консультации стала ей выписывать документы для получения пособия по беременности, Вика отказалась, сообщив, что муж полностью ее обеспечивает и она не нуждается ни в каком пособии. Какова цель и назначение пособия по беременности и родам? Можно ли от его получения отка.шться? 4. Алексей Григорьев, желая сэкономить время, переходил улицу на красный свет светофоре. Его сбила автомашина, и он стал инвалидом. Вина его была установлена судом, а водитель был освобожден от уголовной ответственности. Когда встал вопрюс о назначении Григорьеву пенсии по инвалидности, работники отдела социального обеспечения отказали в положительном решении этого вопрюса, указав, что Григорьев сам виновен в своем несчастье. Законен ли отказ? 5. В ходе проверки одного из издательств налоговые инспекторы выявили грубейшее финансовое нарушение: издательство не перечисляло в 8. Страхование и пенсионное дело 20S бюджет единый социальный налог на своих работников (налог идет на пособие по случаю болезни, на медицинскую помощь, пенсионное обеспечение). Из объяснений главного бухгалтера следовало, что это делается по распоряжению директора издательства. Директор, в свою очередь, пояснил, что он тратит гораздо большую сумму, нежели социальные налоговые платежи, на оплату социального пакета для своих работников (ежедневные обеды в рабочие дни, туристические путевки в дома отдыха и санатории во время отпуска, абонементы в бассейн, фитнес-клуб и т.п.). Благодаря этому практически никто из членов коллектива не болеет и не' пользуется поликлиниками и больницами. Директор предоставил документы, подтверждающие эти факты, и добавил, что адресная и превентивная (т.е. предупреждающая болезни) поддержка работников гораздо более эффективна. Более того, он сказал, что хочет выйти (с помощью своего территориального депутата) с предложением в Государственную думу изменить порядок взимания социальных платежей. Налоговые инспекторы с интересом выслушали объяснения и наложили санкции в соответствии с Налоговым кодексом. Законно ли были применены санкции? Глава V тстнность 1. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И ЕГО СОДЕРЖАНИЕ у собственности есть свои обямнности. так же как и права. У. Драммонд Понятие права собственности. Как известно, основное назначение права состоит в регулировании отношений между людьми. Обыкновенный человек вступает в такие отношения на каждом шагу: на улице, на работе, в школе, дома, причем они могут быть самы.ми разнообразными. В одни отношения человек вступает крайне редко, например в отношения г милицией после совершения преступления. В другие отношения каждый человек вступает практически ежедневно. В самом деле, всем необходимо принимать пищу, иметь одежду, жилище и т. п. Простое посещение .магазина и приобретение каких-то товаров означает перемену их собственника. Даже просто пользуясь вещами, каждый должен четко помнить, какие из них его собственные, а какие — ч>'жие, чтобы знать, как вести себя с ними. В любом с.|учас, производя, обменивая или потребляя различные материч.тьные блага, человек вступает в имущественные отношения и делает это довольно часто. Вот почему крайне важно знать основные прави.та поведения в этой сфере. Как только речь заходит об имуществе, сразу же начинает употребляться термин «собственность#. Один скажет, что собственность — это имущество. Друтон — что это отношение определенного человека к вещам как к своим, т, е. ему принаОлежащи.м. Третий, знако.мый с экономической наукой. собственностью назовет отношение между людыни, свя.шнное с npuceocHue.v имущества одними людьми, так что для других это имущество становится чужим. Все это будет верно. Все согласны с тем, что собственность — это благо. Но вместе с тем собственник должен нести и бремя собственности — заботиться о вещи, ремонтировать, сохранять ее и т. д. Бремя собственности не должно перевешивать благо, которое получает собственник от обладания имуществом. /. право собственности и его содержание 207 Рис. 5.1. Благо и бремя собственности С юридической точки зрения правильнее было бы говорить не о собственности, а о праве собственности. В юриспруденции термин •собственность* означает право собственности. Государство, регулируя отношения собственности, создает набор правил поведения с имуществом, т. е. правовых норм. Совокупность этих норм и образует право соб ственности в объективном смыс ле. Надо заметить, что не существует какой-то одной отрасли права, включающей все нормы права собственности. Наоборот, отношения собственности регулируются не- сколькими отраслями, прюжде всего гражданским правом, которое составляет ядро права собственности, затем конституционным, административным, земельным, трудовым, даже уголовным правом и др. (см. рис. 5.2). Из рисунка видно, что отношения собственности в основном регулируются гражданским правом. Гражданский кодекс Российской Федерации — это основной нормативный акт гражданского права, упорядочивающий отношения собственности. Давайте заду.маемся: что мы можем делать со своими собственными вещами? Да почти все что угодно! Мы можем просто держать их в руках и любоваться ими, мо-же.м положить на полку, можем использовать (например, вскопать лопатой землю), уничтожить, продать, подарить и т. д. Однако для практических целей все эти возможности необходимо классифицировать, объединить Рис. 5.2. Правовое регулирование собственности 2QS_ Глава V. Собственность в определенные группы. Не перечислять же, в самом деле, в законе все действия, операции, которые собственник может делать со своими вещами. Да и объекты собственности по своему назначению могут существенно отличаться (например, земля и автомобиль). Ученые-юристы после долгих дискуссий пришли к единому мнению: все возможные действия в отношении имущества можно разбить на три группы, называемые правомочиями собственника: правомочие владения, пользования и распоряжения. Таким образом, каждое из правомочий скрывает огромное количество конкретных действий, операций, поступков собственника. Правомочие владения — это нахождение вещи в хозяйстве ее владельца. На заре человечества (в Древнем Риме) под владением понимали фактическое обладание вещью. «держание в руках«. Однако постепенно люди убедились в ограниченности такого подхода. Действительно, просто физически не все вещи возможно подержать в руках. Так, если, скажем, мой телевизор стоит у меня в квартире, это означает, что я им владею. Однако если, уезжая на дачу, я отдаю его на лето на хранение другу, владельцем телевизора временно становится он, хотя собственником аппаратуры остаюсь все равно я. Другими словами, собственник по своему желанию может временно передавать часть своих правомочий другим лицам. Однако навсегда их утратить он не может, так как в этом случае он уже перестанет быть собственником. Правомочие пользования — это возможность эксплуатации, использования имущества путем извлечения из него полезных свойств, его потребления. Рис. 5.3. Право собственности /. Право собственности и его содержание 209 Чаще всего правомочие пользования неразрывно связано с правомочием владения. Так» в нашем примере собственник телевизора может смотреть телевизионные передачи, может их слушать, не глядя на экран. Телевизор, возможно, будет с.тужить ему лишь для украшения интерьера комнаты. Однако любопытно и то, что иногда можно пользоваться вещью, ею не в.1адся. Например, проходя по улице, человек узнал время, посмотрев на у.шчные часы. Собственником этих часов являетч;я .муниципальное образова1{ие (например, город Новгород), владельце.м остается оно же. Воспользоваться же часами может кто угодно. Собственник вправе передать правомочие пользования вещью другому лицу, например заключив договор аренды. Правомочие распоряжения — это возможность определения юридической судьбы вещи путем изменения ее принадлежности, состояния, назначения. Собственник может передать свое право собственности другому лицу (продать, обменять, подарить вещь), может вообще уничтожить вещь, соответственно уничтожив и все права на нее. Заключение любого договора по поводу и.мущества есть осуществление правомочия распоряжения. Правомочие распоряжения — самое «сильное» правомочие из трюх перечисленных, и им обладает, как правило, сам собственник. Однако бывают слу'чаи, когда юри- дическую судьбу вещи вправе определить другое лицо. Например, собственник дома может выдать доверенность своему знакомому, согласно которой тот может продать дом, сдать его в аренду, отдать в залог и т. п., т. е. распорядиться домом. Означает ли асе сказанное, что собственник может делать со своими вещами все что угодно? Нет. Закон устанавливает границы права собственности. Собственник не может совершать в отношении имущества действия, противоречащие закону, иным правовым актам, а также действия, нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Так, собственник садового участка не может его использовать, например, для постройки кирпичного завода, поскольку это запрещено законом (в противном случае он .может лишиться своего участка). Или другой пример: недопустимо сжигать свой дом, стоящий 2Ш. Глава V. Собственность посреди деревни, так как, во-первых, это нарушает права соседей, которые могут пострадать от огня, а во-вторых, это напрямую запрещено законом. Право собственности — это возможность по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, совершая в отношении его любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и интересы других лиц. Основания возникновения права собственности. Согласно действующему законодательству, право собственности может возникнуть в результате: — cojdaHUJi новой вещи (например, изготовление мебели своим трудом и из своих материалов); — сбора общедоступных ее щей. Так, например, человек, собирающий в лесу грибы, ягоды или поймавший рыбу в водоеме, приобретает на них право собственности; — приобретательной давности. Если лицо, не являющееся соб-ственнико.м, но искренне считающее себя таковым (например, по-.1учившее в дар украденную вещь), открыто и непрерывно владело этим имуществом установленный в законе срок, а собственник данного имущества не истребовал его обратно, то данное лицо приобретает право собственности на такое имущество. Для недвижимых вещей (земельных участков, строе- нии, леса, многолетних насаждений и т. п.) такой срок равняется 15 годам, для остальных же (движимых) вещей — 5 годам; — находки. Человек, нашедший потерянную вещь, обязан вернуть ее потерявшему. Е1сли же ему неизвестно, кто ее потерял, он должен заявить о находке в милицию или орган местной власти. Если в течение 6 месяцев после .этого потерявший не объявится, нашедший вещь приобретает право собственности на нее; — обнаружения клада. Кладом признаются зарытые в земле или сокрытые иным образом деньги, а также другие ценные предметы, собственник которых не может быть установлен. Клад поступает в собственность лица, которому принадлежит земельный участок, и лица, обнаружившего клад, в равных долях. Если же кладоискатель работал на участке без разрешения собственника участка, клад передается этому собственнику целиком; — наследования и.чущества\ — заключения различных дого воров об отчуждении имущества (купли-прюдажи, дарения, мены). Интеллектуальная собственность. В настоящее врземя становится достаточно популярным термин ♦ интеллектуальная собственность*, употр>ебляемый и в Гражданском кодексе РФ. Обычно под термином ♦интеллектуальная собственность* понимают опреде.ченное право ни резуль тат творческой деятельности. Это могут быть открытия, изобретения, произведения науки, лите- 1. Право собственности и его содержание 211 ратуры, искусства (литературные, драматические, хореографические, музыкальные произведения, кино-, теле- и видеофильмы, произведения живописи, скульптуры, графики, компьютерные программы и др.) Давайте выясним, что же это за право. Прежде всего, в любом конкретном результате творческой деятельности (например, лежащей на столе книге, видеокассете с фильмом) необходимо различать вещественную оболочку (бумага с напечатанными буквами, видеокассета с записанными на нее сигналами) и идеи, которые воплощены в данном объекте. Соответственно, на .материальный объект (например, книгу как предмет, совокупность переплетенных страниц) действительно существует право собственности его владельца. Идеи же, содержащиеся, например, в книге, — это объекты другого плана, и поэтому процесс их создания и использования не может быть урегулирован так же, как и оборот обычных вещей. Почему? 1. Невозможно физически обладать идеями, образами. Можно об.падать лишь их материальными носителями. 2. Нельзя также говорить о классическом правомочии пользования, так как идеи мог-ут одновременно находиться в по.аьзовании бесконечного круга лиц. 3. Идеи, образы не потребляются, не амортизируются в физическом смысле. 4. Для вещи обязательным свойством является местонахождение, в то время как идеям, образам открыты все границы. 5. Информации присущ особый порядок распространения: появление ее в новом месте не означает ее утрату у прежнего обладателя. К идеям неприменимы правила о купле-продаже вещи и др. Поэтому на результаты творческой деятельности закрепляется не право собственности, а совсем другое — так называемое исключительное право на результаты творческой деятельности. Содержание этого права составляют не правомочия владения, пользования и распоряжения, а совсем другие, главным из которых является правомочие запуска прюизведения в оборот, благодаря которому информация становится доступной для неограниченного круга лиц. Это надо запомнить 1. Человек в процессе жизнедеятельности вступает в самые различные отношения. Однако чаще всего эти отношения возникают по поводу имущества (покупка в магазине, пользование своими вещами и др.), т. е. носят имущественный характер. 2. Имущественные отношения регулируются в основном Гражданским кодексом Российской Федерации. 211. Глава К. Собственность 3. Право собственности — это возможность по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, совершая в отношении его любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и интересы других лиц, 4. Правомочие владения — это нахождение вещи в хозяйстве ее владельца. 5. Правомочие пользования — это возможность эксплуатации, использования имущества путем извлечения из него полезных свойств, доходов, плодов. 6. Правомочие распоряжения — это возможность определения юридической судьбы венщ путем изменения ее принадлежности. 7. Интеллектуальная собственвостъ закрепляет исключительные права на результаты творческой деятельности. Вопросы для контроля 1. Какие значения термина «собственность» вам известны? 2. Какими отраслями права регулируются отношения собственности? 3. Из каких правомочий состоит право собственности? 4. Что значит владеть ве1дью? 5. Что значит пользоваться вещью? 6. Что значит распоряжаться вещью? 7. Может ли собственник передавать другому лицу свои правомочия? Остается ли он при этом собственником? Почему? 8. Может ли собственник делать со своим имуществом все что угодно? 9. Как человек может приобрести право собственности на вещь? 10. Что такое приобретательная давность? 11. Что должен сделать человек, нашедший потерянную вещь? 12. Кому принадлежит найденный клад? 13. Что такое интеллектуальная собственность? Что такое результат творческой деятельности? Почему к использованию результатов творческой деятельности неприменимы нормы о праве собственности? 14. Что такое исключительное право на результаты творческой деятельности и в чем заключается основное его содержание? 1. Право собственности и его содержание 213 Вопросы для обсуждения (темы диспутов) Тема I: Можно ли «урезанное» право называть правом собственно' ста? Бывают ситуации, когда государство очень сильно ограничивает правомочия собственника. Например, до недавнего времени в Российской Федерации вообще не разрешалась купля-продажа земли. Тем не менее владельцы земли назывались ее собственниками. Тема 2: Что же такое собственность — благо или тяжелое бремя? Многие называют собственность благом: в своем доме мы можем скрыться от непогоды, от холода, он помогает сохранить имущество от воров, на автомобиле мы можем добраться из одной точки в другую быстро, без толкотни и шума. Другие называют собственность бременем: автомобиль нужно ремонтировать, заправлять, мыть, платить дорожный налог, покупать для него гараж и т. д. Задачи и задания 1. Сидоров по договоренности со своим родственником Спичкиным передал последнему в пользование по доверенности новый автомобиль • Жигули* сроком на три года. По истечении срока действия доверенности Сидоров выписа.а на имя Спичкина новую доверенность, также сроком на три года. Спустя шесть лет Спичкин отказался вернуть автомобиль, мотивируя это тем, что он владел автомобилем открыто, законно и непрерывно более пяти лет, поэтому автомобиль по праву приобретательной давности принадлежит не Сидорову, а ему, Спичкину. Сидоров обратился в суд с иском об истребовании автомобиля у Спичкина. Как суд должен разрешить данный спор? Каковы условия для приобретения права собственности по праву приобретательной давности? 2. В 1995 г, садовым товариществам «Текстильщик*, «Родник* и * Росинка* был предоставлен земельный участок, расположенный в болотистой местности. Члены садовых товариществ вырыли несколько прудов, соединив их дренажными каналами, так что вода с садовых участков уходила в протекающую неподалеку речку. В 1997 г. «Росинка* возвела на своей территории дамбу, перекрыв стчж воды с территории «Родника*, заявив, что канал проходил по участку, принадлежащему ей на праве собственности, а потому она имела право возвести дамбу. «Родник* обратился в суд с требованием защитить свое право. Как суд должен разрешить данное дело? Имела ли «Росинка» право возвести дамбу? Расскажите, каковы границы права собственности. 2Щ. Глава V. ('обсгпвенность 3. Лазутин был собственником земельного участка, на части которого располагалась березовая рощица. Некто Кузин, вышедший за грибами, срезал все грибы в березовой рощице Лазутина. Увидев это, тот потребовал отдать ему все собранные грибы, заявив, что раз .земе.ч1.ный участок является его собственностью, то и все, что на нем произрастает, принадлежит ему, Лаз>т’ину. Кузин же настаивал, что поскольку грибы выросли сами, без участия Лазутина, т. е. диким способом, то Кузин имеет право их собирать и они являются его собственностью. Как нужно решить данный спор? Что входит « правомоние пользова ния имуществом? Что такое сбор общедоступных вещей? Являются ли грибы из березовой рощицы Лазутина общедоступными вещами? 4. Кононенко обнаружил на скамейке около своего садового участка оставленный кем-то плеер «Sony*. Владелец плеера ему был неизвестен, установить его не удалось. Кононенко заявил о находке в милицию. Плеер остался у него. Через восемь месяцев к Кононенко пришел некто Рожанец и потребовал вернуть плеер, заявив, что оставил его прошлым летом, отдыхая на скамейке около участка Кононенко. Тот факт, что это был его плеер, он доказал, указав на его особые приметы. Как поступить Кононенко? Кто является собственником спорного плеера? 5. Индивидуальный предприниматель Гвоздев решил заработать на продаже видеокассет с известными видеофильмами. Он приобре.п в магазине лицензионные видеокассеты, сделал с них копии и выставил на 1цю-дажу. Через некоторое время товар Гвоздева был арестован работниками органов внутренних дел. Гвоздев предъявил в суд иск. в котором п ребовал освободить его имущество из-под ареста. Свое требование он мотивирова.а тем, что приобрел легальные видеокассеты на законном основании, а значит, стал их собственником. В соответствии с законодательством собственник имеет право по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом. Поэтому вся его деятельность не выходит за рамки закона. Какое решение должен принять суд? 2. Субъекты права собственности 215 2. СУБЪЕКТЫ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ Природа вложила в человека некоторые врожденные инстинкты, как-то: чувство го.года, половое чувство и т. п., и одно UJ оолсмх сильных чувств лгиио порядка — чувство собственности. П. Столыпин Хеперь нам предстоит выяснить, кто же может быть собственником? В законе содержится перечень возможных субъектов. Это фидические лица (граждане, иное транцы, лица бег гражданства), юридические лица, государственные и муниципальные образования (см. рис. 5.4). 1. Граждане как собственники. Действующее законодательство пользуется именно таким термином, хотя более точным была бы категория «физическое лицо*, обозначающая, кроме граждан, еще и иностранцев и лиц без гражданства (апатридов). Иностранцы и лица без гражданства в нашей стране, как правило, обладают теми же имущественными правами, что и граждане Российской Федерации. Для того чтобы человек был полноправным субъектом права собственности, мог самостоятельно прр1обретать, осуществлять и защищать имущественные права, нести обязанности, он должен обладать гражданской (имущественной) правоспособностью и дееспособностью. Гражданская правоспособность. На вопрос, имеем ли мы право быть собственником автомобиля «Мерседес-Бенц*, большинство, несомненно, ответит утвердительно (в самом деле, никто нам не запрещал). Однако в действительности обладают эти.м автомобилем немногие. Дело в том, что каждый из нас, от грудных младенцев до глубоких стариков, обладает гражданской правоспособностью. Рис. 5.4. Субъекты права собственности 2U. Глава Г. Собственность Гражданская правоспособность — это способность лица иметь имущественные права и нести обязанности. В нашей стране правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами. Она возникает с момента рождения и прекращается со смертью человека, и никто не имеет никаких привилегий и преимуществ перед другими людьми в способности обладать правами. Только суд в определенных сл>^аях может допустить ограничение правоспособности (например, в качестве наказания за совершение преступления запретить заниматься определенной деятельностью). Полного списка наших возможностей не содержится нигде, а это означает, что любой гражданин .может иметь любые и.муществен-ные права, не запрещенные законом. Например, может иметь имущество на праве собственности, наследовать и завещать имущество, заниматься предпринимательской деятельностью, совершать сделки и т. д. Гражданская дееспособность. Итак, даже грудные дети, обладая правоспособностью, могут иметь имущественные права и обязанности. Но как же реально они могут их осуществлять? Более того, многим известно, что дети даже старшего возраста не могут сами совершать крупные покупки, защищать свои права в суде и др. Получается, что они неполноценные собственники? И да, и нет. С одной сторюны, несовершеннолетние, психически больные люди могут иметь все те же права, что и взрослые нормальные люди, но с другой стороны, не все свои права они могут осуществить сами, без помощи посторонних лиц. Для этого лицо должно обладать вторым качеством субъекта имущественных отношений — гражданской дееспособностью. Г)р>аждаиская дееспособность — способность своими действиями осуществлять имущественные права и исполнять имущественные обязанности. Существует категория лиц, у которых дееспособность отсутствует полностью. Полностью недееспособными признаются: 1) дети в возрасте до 6 лет (малолетние); 2) психически больные, признанные судом недееспособными. Очень важно, чтобы такое рюшение принял именно суд. До решения суда человек, пусть даже он и страдает душевной болезнью, считается дееспособным. Такие лица не мoг^'т совершать никаких сделок, не могут самостоятельно распоряжаться своим имуществом. Все это за них делает опекун. Для малолетних эту роль выполняют родители, а для психически больных — специально назначенные лица (чаще всего родственники). Ограниченно дееспособными признаются дети в возрасте от 6 до 14 лет. Они могут осуществлять своими действиями не любые. 2. Субъекты права собственности 217 а только некоторые нрава и обязанности. Во-первых, они могут совершать так называемые мелкие бытовые сделки, например купить тетради, хлеб, молоко и т. п. Во-вторых, им под силу совершать и сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды (например, примять подарок), которые не требуют нотариального оформления или государственной регистрации. В-третьих, дети в возрасте от 6 до 14 лет могут самостоятельно распоряжаться средствами, предоставленными им родителями для определенной цели или для свободного распоряжения (так называемыми карманными деньгами). Все остальные сделки за них совершают их родители. Неполную дееспособность имеют несовершеннолетние в возра сте от 14 до 18 лет, однако набор их прав значительно шире. Кроме сделок, которые могут совершать дети до 14 лет, такие подростки вправе: — распоряжаться своей стипендией, заработком самостоятельно; — вносить вклады в банк и распоряжаться ими; — с 16 лет быть членом кооператива; — осуществлять права автора или изобретателя. Ведь не секрет, что многие гениальные дети уже в этом возрасте имеют опубликованные произведения, патенты на изобретения. Остальные сделки подросток совершает сам. но с письменного согласия своих родителей. Сделка несовершеннолетнего может быть также признана действительной, если такое согласие получено после ее совершения, задним числом. Полностью дееспособным, т, е. способным самостоятельно распоряжаться своим имуществом, совершать любые не запрещенные законом сделки, гражданин становится при достижении 18 лет. Законодательство предусматривает два случая, когда человек может стать полностью дееспособным и самостоятельным до 18 лет: 1) вступление в брак до 18 лет. Семейный кодекс допускает вступление в брак по особому разрешению органов местной власти с 16 лет; 2) несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть признан полностью дееспособным по решению органа опеки и попечительства или суда, если подросток работает по трудовому договору или занимается предпринимательской деятельностью. Наследование имущества. Действующее законодательство признает два способа наследования: наследование по завещанию и на следование по закону. Каждый дееспособный гражданин имеет право распоряжаться своим имуществом, в том числе и на случай своей смерти. Такое распоряжение называется завещанием. В завещании устанавливается, какое имущество и кому передается после смерти наследодателя (наследодателем называется умерший, чье имущество наследуется). По завещанию 2Ш_ Глава V. Собственность имущество можно оставить кому угодно. Например, завещание может звучать следующим образом: ♦ В случае моей смерти все мое имущество передать моей супруге, а библиотеку отдать Московскому государственному университету им. М. В. Ломоносова». Однако завещание действительно только в том случае, если оно будет удостоверено у нотариуса. Чаще все же встречаются ситуации, когда после смерти гражданина завещание отсутствует. Закон пытается восполнить этот пробел: согласно Гражданскому кодексу РФ, в случае отсутствия завещания имущество умершего передается близким родственникам. Эти родственники подразделяются на восемь категорий, называемые очередями. Сначала наследуют лица, относящиеся к первой очереди: супруг, дети (внуки), родители умершего. Если они отсутствуют или отказались от наследства, то к наследованию приэьгааются наследники второй очереди (братья, сестры, дедушки и бабушки умершего), третьей и так до восьмой очереди включительно. Внутри очереди имущество делится между наследниками в равных долях. Если же после смерти лица отсутствуют наследники и по завещанию, и по закону, то имущество умершего передается государству. 2. Юридические лица как собственники. Еще в древние времена перед людьми вставало множество проблем, связанных с эффективным использованием своего имущества. Во-первых, как быть, если надо заключить крупную сделку, но средств отдельного человека недостаточно и при этом известно, что несколько лиц готовы для этого о&ье-дитггь свои усилия и средства? Например, три приятеля желают купить предприятие, которое каждому из них в одиночку не по средствам. Во-вторых, как юридически оформить сделки, совершаемые от имени всех лиц, сложивших капитал? Оформить то же предприятие на имя одного приятеля было бы несправедливо. В-третьих, как можно уменьшить риск утраты своего и.муще-ства в случае неудачного ведения общих дел, например если предприятие окажется убыточным? Е1ще в Древнем Р»с«е догадались, что некоторой совокупности имущества можно «даровать» жизнь, представив ее в виде отдельного лица (юридического лица). Сам же термин «юридическое лицо* возник уже в Средние века для обозначения самостоятельного субъекта, обладавшего имуществом. Тогда это были монастыри, по долгам которых отвечали не настоятели, заключавшие договоры, а монастыри в цело.м. При сложении капиталов нескольких или многих лиц образуется юридическое лицо — новый и самостоятельный участник имущественного оборота. Поясним это на примере. Иванов, Петров и Сидоров решили заняться торговлей телевизорами. Для этого они образовали 2. Субъекты праиа собственности 219 юридическое лицо (допустим, общество с ограниченной ответственностью «Альмира»), и каждый участник внес в его капитал по 10 тыс. рублей, которые с момента рождения ООО «Альмира» стали его собственностью. Таким обра.зом, получилось четыре самостоятельных лица: Иванов, Петров, Сидоров и ООО «Альмира», каждое из которых обладает своим имуществом. Дру1И-ми словами, образование юридического лица сродни рождению нового человека, ^'^шетника имущественного оборота. Юридическое лицо — это организация, которая имеет в собственности обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Признаки юридического лица. Таковых признаков несколько. 1) Прежде всего, юридическое лицо — это органимция. Люди, участвующие в юридическо.м лице, определенным образом подчинены друг другу. В нем имеются органы управления (например, общее собрание, совет директоров, правление и т. п.), структурные подразделения (отделы, цеха, бригады, смены и т. п.). 2) Данная организация обладает собственным имуществом, обособленным от имущества его ч'частников. В нишем примере ООО «Альмира» обладает 30 тыс. рублей на праве собственности. После внесения этих денег в капитал юридического лица Иванов, Петров и Сидоров утратили право собственности на них, а юридическое лицо, наоборот, стало собственником. Его участники взамен права собственности получают некоторые другие права, например право получать периодические выплаты от юридического лица (дивиденды), право на участие в управлении юридическим лицом, право на информацию о состоянии дел в организации и др. 3) Данная организация, обладая собственным имуществом, выступает от собственного имени. Это выражается в наличии индивидуального наименования юридического лица («Альмира»). Далее участники юридического лица, его органы (например, генеральный директор), заключая договоры, действуют от имени этой организации и приобретают права и обязанности не для себя, а для юридического лица. Допустим, Сидоров, являющийся генеральным директором ООО «Альмира», заключил сп имени ООО договор о приобретении партии телевизоров. Но покупателем является не гражданин Сидоров, а ООО «Альмира», платить будет ОСЮ, а не Сидоров из своего кармана. Поступившие телевизоры станут собственностью (ЮО, а не С-идорова. Хотя тот факт, что Иванов, Петров и Сидоров являются участниками юридического лица, могут действовать от его имени, не отрицает другого их качества: они могут действовать и как простые 2Щ_ Глава V. Собственность граждане, от своего имени. Сидоров, например, может пойти в магазин и купить там телевизор для себя. 4) Юридическое лицо отвечает по долгам своим имуществом. Допустим, «Альмира* не заплатила за партию телевизоров. В этом случае продавец будет требовать уплаты долга не из индивидуального кармана Иванова, Петрова и Сидорова, а из средств ООО «Альмира». Более того, если средств юридического лица оказывается недостаточно для уплаты долга, то за редким исключением имущество участников юридического лица для этой цели не привлекается. Таким образом, достигается цель ограничения финансового риска участников имущественного оборота. 5) Юридическое лицо может предъявлять иски и выступать ответчиком в суде. Допустим, если ООО заплатило за телевизоры, но их так и не получило, то оно может потребовать возместить убытки через суд. При этом истцом будет ООО, а не граждане Иванов, Петров, Сидоров. 6) Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в государственных органах. Собственно, с момента регистрации оно и становится юридическим лицом. Российское законодательство предусматривает следующие формы юридических лиц: • товарищество; • общество с ограниченной ответственностью; • акционерное общество; • кооператив; • унитарное (или государственное) предприятие, учреждение (например, школа); • другие. 3. Государство как собственник. Собственниками имущества могут быть также государственные образования, к которым относятся Российская Федерация и субъекты Российской Федерации. Собственником могут выступать также и муниципальные (местные) образования — горюда, поселки, деревни и т. п. Перечисленным субъектам также может принад.тежать имущество на праве собственности, которое становится соответственно государственным или муниципальным имуществом. Права собственника от имени государютвенного или муниципального образования осуществляют государственные или муниципальные органы. В отличие от физических и юридических лиц, у государства в собственности может быть любое имущество, в том числе и изъятое из оборота, например ядерное оружие. Только государство или муниципальное образование может воспользоваться таким способом приобретения права собственности, как взимание налогов. Все это демонстрирует особое положение государства как собственника. 2. Субъекты права собственности 221 Это надо запомнить 1. Субъекты права собственности — это лица, которые могут иметь имущество на праве собственности. В их числе физические и юридические лица, а также государство. Другие лица, не предусмотренные законодательством в качестве субъектоа права собственности, могу'т быть фактическими поль.зователями имущества, во не могут быть собственниками. 2. К физическим лицам относятся граждане Российской Федерации, .1ица без гражданства, иностранцы. 3. Гражданская (имущественная) правоспособность — это абстрактная возможность иметь имущественные права и обязанности. В нашей стране она в равной мере признается за всеми гражданами, возникает с момента рождения и прекращается со смертью. 4. Гражданская (имущественная) дееспособность — это способность своими действиями осуществлять имущественные (гражданские) права и испо.тнять имущественные обязанности. Различают полную дееспособность, неполную дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, ограниченную дееспособность малолетних в возрасте от 6 до 14 лет. Малолетние в возрасте до 6 лет являются недееспособными. Психически больные являются недееспособными только по признанию суда. •5. Юридическое лицо — это организация, которая имеет в собственности обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права. испо.1нять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Вопросы для контроля 1. Кто может быть признан собственником имущества в соответствии с действующим законодательством? 2. Кто признается физическим лицом? 3. Какими имущественными правами обладают иностранцы и лица без гражданства? 4. Какими свойствами должен обладать гражданин, чтобы иметь возможность самостоятельно приобретать, осуществлять и защищать имущественные права? 5. Что такое гражданская (имущественная) правоспособность? 6. Кто обладает гражданской правоспособностью? 7. Что такое гражданская (имущественная) дееспособность? 8. Как осуществляются права лица, не обладающего полной дееспособностью? 22J_ Глава V. Собственность 9. Кто является полностью недееспособным лицом? 10. Что могут самостоятельно делать со своим имуществом дети в возрасте от 6 до 14 лет, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет? 11. Может ли подросток, не достигший 18 лет, стать полностью дееспособным? В каких случаях? 12. Что такое наследование? 13. Какие виды наследования вы знаете? 14. Кто может быть наследником по завещанию? 15. Кто может быть наследником по закону? 16. Что такое юридическое лицо? 17. Кто является собственником имущества юридического лица? 18. Кто отвечает по долгам юридического лица? 19. Кто предъявляет судебные иски в защиту прав юридического лица? Вопросы для обсуждения (темы диспутов) Законодательство Российской Федерации допускает создание юридических лиц, состоящих из одного-единственного участника. Один человек вносит определенную сумму денег в капитал юридического лица и регистрирует его в качестве самостоятельного собственника. Одни говорят, что компания одного лица — нормальное дело, так как внешне она ниче.м не отличается от обыкновенного юридического лица: она имеет свое имущество, которым отвечает по своим долгам, имеет управляющие органы и др. Другие говорят, что юридическое лицо, состоящее из единственного ч'частника. есть способ мошенничества, обмана других участников имущественных отношений. В самом деле, человек может организовать компанию одного лица, внести в ее капитал, допустим, 1 млн рублей и занять от имени своего юридического лица 10 млн рублей. Если впоследствии юридическое лицо не сможет рассчитаться с партнерами, то личное имущество этого участника останется в целости и сохранности — ведь личное имущество не отвечает по долгам юридического лица! Другими словами, в данном случае юридическое лицо лишь маскирует деятельность его единственного участника. Каково ваше мнение по этой проблеме? Задачи и задания 1. Дмитрий Цвелев, 17 лет, жил у своей тети, учился в 11 классе средней школы и находился на иждивении родителей, проживавших в другом 2. Субъекты права собственности 223 городе. Цвелев купил у своего знакомого Мазурина магнитофон, истратив на это деньги, присланные ему на приобретение пальто и костюма. Когда отец Дмитрия узнал об этой покупке, он потребовал расторжения договора между его сыном и Мазуриным и обратился с таким иском в суд. Мог ли Дмитрий Цвелев u.ipacxodoeamb присланные ему деньги по своему усмотрению^ Действителен ли договор между Цвелевым и Мазуриным? 2. Учащийся техникума Рожанец, 15 лет, с одобрения родителей на-ча-т собирать деньги на покупку видеомагнитофона. Через два года он имел 3 тыс. рублей, из которых 800 рублей были отложены за это время с его стипендии, 1 тыс. рублей ему подарила бабушка, а остальные 1 тыс. 200 рублей он заработал са.м во время летних каникул. Не спросив разрешения родителей, Рожанец купил у своего товарища по техникуму, 16-летнего Приказчикова, видеомагнитофон, уплатив за него 2 тыс. 500 рублей. Родители Рожанца, считая, что их сын совершил неудачную покупку, потребовали расторжения договора. Мать Приказчикова, в свою очередь, потребовала, чтобы видео.магнитофон был возвращен ее сыну, поскольку эту вещь он получил в качестве подарка от своего дяди. Она как мать решительно против сделки, совершенной ее сыном без спроса. Между тем и Рожанец, и Приказчиков заявили, что они не хотят расторгать договор. Мать Приказчикова обратилась в суд с иском, требуя признать недействительным договор, зак.тюченный между ее сыном и Рожанцом. Мог ли Рожанец приобрести магнитофон? А мог ли Приказчиков его продать? Как суд должен разрешить данное дело? А что было бы в случае одобрения родителями Приказчикова продажи видеомагнитофона? 3. В 1993 г. Филатов попал в автомобильную аварию, после которой он стал страдать головными болями, не мог сконцентрироваться и эффективно выполнять свою работу. В результате он был признан инвалидом 2 группы, и был вынужден уволиться, поскольку не справлялся с трудовыми обязанностями. В 1995 г. он принял решение переехать на юг, после чего стал распродавать свое имущество по достаточно низкой цене. Часть вещей он подарил своим знакомым. Однако, узнав о намерении Филатова, его сын предъявил от имени отца иск в суд с требованием признать заключенные им сделки недействительными, поскольку, по его мнению, его отец является душевнобольным, а значит недееспособным. Об этом, в частности, свидетельствует характер полученной им травмы, инвалидность, а также характер действий Филатова. Нормальный человек, по eix> мнению, не мог распродать имущество по столь низкой цене. Обоснованы ли требования сына Филатова? На каком основании, в каком порядке и с какого момента лицо признается недееспособным? 4. Маша Степанова после смерти обоих родителей проживала одна в квартире, доставшейся ей по наследству. EJe попечителем был назначен ее брат, проживавший с семьей в соседнем доме. В 16 лет Маша решила выйти замуж за своего знакомого, который намеревался переехать жить и работать на Край- Глава V. Собственность ний Север. Они подали заявление о снижении брачного возраста в местную администрацию, и после положительного решения зарегистрировали свой брак. После этого Маша решила продать свою квартиру, однако орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ним, отказался зарегистрировать договор, поскольку Маша является несовершеннолетней, а значит для совершения соответствующей сделки ей необходимо получить согласие попечителя, а также органа опеки и попечительства. Маша обратилась в суд. Какое решение должен вынести суд? 5. И. Фокин был осужден за совершение серии сделок, связанных с незаконным оборотом драгоценных каменей. Поскольку общая стоимость драгоценных каменей, переданных по сделкам, позволяла квалифицировать преступление Фокина как совершенное в крупном размере, суд применил к нему дополнительное наказание в виде конфискации имутцества. В опись имущества, составленную следователем, был включен компьютер, самостоятельно собранный Фокиным и впоследствии переданный им юридической фирме «Эдельвейс*, участником которой он являлся, в качестве вклада в уставной капитал. Компьютер Фокин временно взял домой для работы. Представители «Эдельвейса* обратились в суд с тр>ебованием исключить компьютер из описи, поскольку он является собственностью фирмы. Кто является собственником компьютера? Может ли он быть конфискован? 6. Гражданин Иванов, рюшив заняться предпринимательской деятельностью, организовал юридическое лицо в форме общества с ограниченной ответственностью. В соответствии с уставными документами общества участниками ООО, помимо самого Иванова, доля которюго в уставном капитале составляет 80%, являются его жена и брат. Их доли в уставном капитале составляют соответственно по 10‘/о. В силу норм гражданского права об управлении в ООО Иванов обладает юридически гарантирюванной возможностью самостоятельно опра-делять все рашения общества. Однако фактически, в силу своего авторитета в семье, раальное управление имуществом ООО осуществляет его жена. Кто с экономической и юридической точки зрения является собственником имущества ООО? 7. Жители подъезда, недовольные плачевным состоянием своих лестничных площадок, созвали собрание и постановили собрать со всех жильцов подъезда по 50 рублей на ремонт. Пригласили трех мастерюв, предлагавших свои услуги неподалеку от магазина «Тысяча мелочей* с маленькими тренспарантамиюбъявлениями: «Мастери высокого класса выполняют вое виды малярных рзабот*. Спустя некоторое время после ремонта криска в подъезде вздулась и облупилась. Все жильцы были возмущены тем, что их деньги были потричены попусту. Встал вопрюс о предъявлении иска незадачливым «мастерим высокого класса* (благо адреса их сохринились). От имени кого необходимо предъявить иск в суд? Можно ли подъезд считать юридическим лицом? 3. Предпринимательство: его виды и формы 225 3. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО: ЕГО ВИДЫ И ФОРМЫ Людям, решившимся действовать, обыкновенно eoHffmcmef/ют удачи: напротив, они редко бывают у людей, которые только и занимаются тем, что взвешивают и медлят, Геродот Следует так обдумывать свои замыслы, чтобы даже неудача принесла нам известные выгоды. Кардинал де Рец Понятие предпринимательской деятельности. Производство — это соединение трех факторов: — природные ресурсы (земля и ДР-); — капитал; — труд. Постепенно в процессе развития производства из труда стал выделяться еще один фактор — пред принимате.чьство. Это особый вид деятельности, суть которой заключается в соединении трех вышеназванных факторов производства и создании предприятия с целью получения прибыли. Предприниматели — это люди, наделенные следующими способностями: 1) умением правильно оценить, какие новые товары или услуги нужны людям; 2) готовностью рискнуть всем, что у них имеется (будь то природные ресурсы, капитал, знания и т. д.); 3) умением координировать факторы производства для создания благ. Именно предприниматели создают фирмы и на свой страх и риск руководят ими в надежде по- лучить выигрыш от своей нелегкой деятельности. Предпринимательская деятельность — это инициативная деятельность граждан и организаций, направленная на систематическое получение прибыли и основанная на их самостоятельности, ответственности и риске. Виды предпринимательства (по сферам экономики). Предпринимательская деятельность охватывает практически все сферы жизни и позволяет удовлетворять разнообразные потребности. В сфере экономики различают два основных вида предпринимательства: 1) производственное предпринимательство. Оно действует в про-.мышленности, строительстве, сельском хозяйстве. Каждая область производственного прсдприни.ма-тельства, в свою очередь, .может быть подразделена на отдельные разновидности. Например, в про- СК. npjhj 2i£. Глава V. Собственность мышленности существуют горнодобывающая, металлургическая, машиностроительная и другие отрасли; 2) предпринимательство в сфере услуг. Здесь выделяют торговое (оптовая и розничная торговля), финансовое(банковская,страховая деятельность и др.), консультационное (консультирование в области юриспруденции, финансов, психологии, социологии и др.) предпри- | нимательство и прючие услуги. I Оба вида предпринимательства ' дополняют друг друга и не могут существовать по отдельности. В самом деле, если вы произвели про- * дукцию, вы можете, конечно, ее продавать сами, но для этого вам нужны специальные помещения, где были бы представлены образцы продукции, штат предварительно обученных продавцов, торговые и складские п.ющади и т. д. Получается, что львиную долю энергии придется тратить не на производство, а на реализацр1ю. Поэтому луч1пе сосредоточиться на самом производстве, поручив реализацию специальной торговой фирме, которая сделает это куда более эффективно, поскольку занимается этим профессионально. Однако граница между производством и обслужива1[ием может быть размыта. Часто производственные фирмы занимаются оказанием ус-туг, как сейчас это делают в небольшом объеме многие фабрики, реа.1изуя в своих магазинах производимые товары (зачастую даже без торговых наценок). Да и сервисные фирмы создают подсобные производства. Так, на- пример, фирма 4Макдоналдс», развернувшая гигантскую сеть предприятий общепита по всему миру, сама содержит фермы, фабрики по переработке мяса и изготовлению пату'фабрикатов, теплицы для выр>а-щивания необходимых овощей и т. д. Сфера услуг все более и более расширяется. Причем чем более развита экономика страны, тем шире сфера услуг, В западных странах ее объем достигает 70%. Особенно разрастаются предприятия, производящие так называемые прочие услуги: сдтоны красоты, ремонтные мастерские, фирмы по обслуживанию компьютеров, частные школы, поликлиники, гостиницы. парки отдыха (например, ♦Луна-парк* в Москве), театры. Формы предпринимательства. Наиболее распространены три формы: индивидуальное, партнерское (товарищеское) и корпоративное. 1. Индивидуальное предпринимательство. Граждане могут заниматься предпринимательской деятельностью, получив статус индивидуального предпринимателя. Что для этого необходимо? Во-первых, иметь имя (фамилию, собственно имя, а также отчество). Во-вторых, иметь место жительства (место, где гражданин проживает постоянно или преимущественно). В-третьих, гражданин должен быть правоспособным. Индивидуальное предпринимательство может осуществляться в виде создания фирмы, принадлежащей одному лицу. Это обычно 3. предпринимательство: его виды и формы 227 семейные предприятия (розничной торговли, фермерские и др.). П ре д п ри н и м ате л ь-и н ди в и ду а л должен быть зарегистрирован в государственном органе и может иметь счет в банке. Он, так же как и другие предприятия, обязан платить налоги. Их размер такой же, как и у граждан, работающих по найму, и зависит от величины получаемого дохода (налоговая ставка 13%). Надо отметить, что индивидуальные фирмы имеют множество плюсов: 1) возможность их легкого, простого, быстрого создания. Надо только зарегистрироваться, получить, если требуется, лицензию (например, на оказание медицинских услуг) и начать производить товары или оказывать услуги; 2) отсутствие у собственника индивидуальной фирмы проблем с сохранением коммерческой тайны; 3) сравнительно небольшие налоги; 4) большая свобода действий; 5) наименьшее регулирование со стороны государютва. Но есть у них и недостатки: 1) ограниченные финансовые возможности. Собирать на свое дело приходится по крупицам. Трудно найти средства и для расширения фирмы. Банки меньше склонны доверять индивидуальным предпринимателям и охотно дают кредиты только под залог дома или квартиры; 2) меньшая стабильность; 3) опасность разорения из-за неспособности самостоятельно учесть все условия на рынке и принять в одиночку рациональное решение. Как говорится, один ум — хорюшо, а два — лучше; 4) полная ответственность владельца предприятия за результаты своей деятельности. В кризисных ситуациях он может буквально «разориться до нитки* и, чтобы рассчитаться с кредиторами, будет вынужден продать личное имущество (напр^шер, дом, ^^часток, автомобиль, домашнюю обстановку и др.). Правовой статус индивидуального предпринимателя. Он имеет по сравнению со статусом обычного гражданина ряд особенностей. Правовой статус индивидуального пр>едприиимателя — это совокупность прав и обязанностей, позволяющих ему заниматься предпржнимательской деятельностью. 1. Этот статус приобретается с момента государственной регистрации. Ее осуществляет местная администрация (администрация города, района, округа, префектура, управа и т. п.). Если гражданин не зарегистрировал свою деятельность, то считается, что он действует в «теневой* экономике, и на него за это могут быть наложены санкции. Если, например, вы хотите открыть химчистку для обслуживания жителей своего .микрорайона, вам недостаточно просто приобрести соответствующее оборудова- 2ZS- Глава V. Собственность ние — необходимо обязательно подать заявление в администрацию района (округа) с указанием адреса прюизводства данных услуг. 2. Индивидуальный предприниматель может нанимать работников, т. е. заключать с ними трудовые контракты. Понятно, что в одиночку вам не удастся самому и закупать необходимые материалы (препараты) для химчистки, и ремонтировать оборудование, и заключать договоры с клиентами, и собственноручно производить химчистку. Скорее всего, придется взять на работу подходящего помощника, а то и нескольких. Разумеется, при этом должны соблюдаться нормы трудового законодательства. 3. Споры индивидуального предпринимателя с гражданами (допустим, с клиентами о некачественной химчистке) рассматривают общие суды. Конфликт с какой-либо организацией, например с налоговой инспекцией, будет рассматривать уже арбитражный суд. 4. Индивидуальный предприниматель, который не в состоянии удовлетворить требования покупателей, клиентов, связанные с осуществляемой им предпринимательской деятельностью, может быть признан банкротом. Ему придется расплатиться по всем долгам своим имуществом. 5. Индивидуальный предприниматель, как и другой гражданин, .может работать в любой должности на п.чатной основе в частных, государственных или общественных организациях, если только эту работу закон не запре- щает совмещать с предпринимательством (как, например, работу депутата, судьи, государственного служащего и др.). 6. Имущество индивидуального предпринимателя может быть завещано и переходить по наследству. Однако право заниматься предпринимательской деятельностью при этом не переходит. Став собственником, наследник для прю-должения предпринимательского дела обязан вновь зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя в государственном органе. 2. Партнерское предпринимательство. Может осуществляться в форме товарищества, т. е. предприятия, которое принадлежит нескольким собственникам и управляется на основе взаимного согласия. Исторически товарищества выресли из семейного предпринимательства. Само слово «товарищество* говорит о том, что это организация, в которой объединившиеся личным трудом участвуют в ее работе, а кроме того, между ними существуют лично-доверительные отношения. За рубежом партнерское предпринимательство очень развито и вместе с индивидуальным составляет около 80%. К таким предприятиям можно отнести химчистки, автомастерекие, небольшие торговые фирмы, па-рикмахерекие и т. п. Обычно число участников здесь не превышает 10 человек. Главным недостатком товарищества является полная (или неограниченная) ответственность, которую несут его участники по 3. Предпринимательство: его виды и формы 229 обязательствам товарищества. Это означает, что, если для расчета с клиентами и другими кредиторами имущества товарищества не хватило, товарищи должны отвечать н своим личным имуществом. В России товарищества практически не встречаются. В сфере малого бизнеса (партнерского предпринимательства) распространены производственные кооперативы. Производственный кооператив — это объединение граждан для совместной производственной деятельности, основанное на их личном трудовом участии и объединении паевых взносов. 1) Отношения в кооперативе стрюятся по принципу равенства. Независимо от того, какой по размерам внесен пай, член кооператива имеет один голос. 2) Главное в производственном кооперативе не капитал, а личный труд. Это связано с тем. что кооператив, как правило, организует ся для выполнения простых работ 3) Капитал в виде паевых взно сов требуется здесь минимальный Возможно, он нужен для того, что бы купить простейшие орудия тру да — лопаты, тяпки в сельхозкооперативе или мастерки, ведра, носилки для строительных работ. 4) Прибыль распределяется, как правило, по труду, а не по размеру пая, как в товариществе. 5) Ответственность же по долгам кооператива дополнительная — кратная паю (2-, 5-, а мо- жет, и 10-кратная). Это устанавливается уставом кооператива. 3. Корпоративное предпринимательство. Для его ведения используется такая форма, как хозяйственное общество, или корпорация, т. е. объединение значительного количества лиц и капиталов для производства товаров или услуг. Так в основном организованы средний или крупный бизнес. Преимущества корпораций несомненны: 1) возможность собрать значительные финансовые средства; 2) максимальная стабильность фирмы; 3) возможность найма профессиональных управленцев; 4) ограниченная ответственность. Даже если предприятие и обанкротится, то его участники, предоставившие капитал для работы, отвечают только в пределах доли вложенного капитала. Личный крах им не грозит. Однако как бы ни привлекательно было корпоративное предпринимательство, и у него есть свои недостатки: 1) сложный порядок создания предприятия. Речь идет не только о большом количестве бумаг, необходимых для регистрации, но и о сложности их оформления. Здесь, как правило, не обойтись без услуг юристов; 2) зоркий надзор со стороны государственных органов. Во-пор-вых, корпорации — основные поставщики налогов, а во-вторых, на них могут быть заняты сотни, а то и тысячи людей; 2Ш. Глава V, Собственность 3) высокие налоги. Практически корпорации несут двойной налоговый гнет: налоги на прибыль уплачиваются самой корпорацией и вторично взыскиваются при получении дохода вкладчиками капитала. Хозяйственные общества имеют две разновидности: 1) общества с ограниченной ответственностью и 2) акционерные общества. "I Общество с ограниченной ответственностью (ООО) — это учрежденное одним или несколькими лицами общество, капитал которого разделен на доли, а его участники несут ответственность только в пределах стоимости своей доли. В качестве примера ООО можно привести прачечную. Ее владельцы вносят капиталы (кто сколько может или считает нужным). Допустим, 12 человек внесли по 10 тыс. рублей каждый. Далее они должны взять помещение в аренду, приоб-{юсти оборудование, смонтировать его, дать рекламу. Теперь работу .можно начинать либо самим, либо (чаще всего) с по.мощью наемных работников. ООО имеет следующие особенности: 1. Капитал общества разделен на доли участников, которые могут как быть одинаковыми, так и отличаться по размерам. 2. Участники общества не отвечают по долгам общества своим личным имуществом. В случае неудачного ведения дел его участники рискуют только не позучить часть причитающейся им прибыли и утерять вложенную долю капитала. 3. Личное участие его членов в делах вовсе не обязательно. Тогда как, вспомним, в товариществе применение личного труда является правилом. 4. И.шенение состава участников ООО жестко контролируется: прежде чем продать свою долю, выбывающий должен предложить ее кутгить другим >^астникам ООО. Эго сделано для того, чтобы у членов общества сохранялся контроль над своим предприятием. Покупка же доли выбывающего ^'частника неиз-вестны.м человеком могла бы подорвать устойчивость предприятия. Если ООО используется в основном для ведения среднего бизнеса, то для того, чтобы затеять грандиозное дело, например ввести в строй фабрику или завод, более подходящим является акционерное общество. Д — доли участников ООО. Рис. 5.5. Структура общества с ограниченной ответственностью 3. Предпринимательство: его виды и формы 231 Акционерное общество (АО) — это общество, капитал которого разделен на определенное число акций, а его участники (акционеры) отвечают по его долгам в пределах принадлежащих им акций. 1. Капита-ч акционерного общества разделен на равные доли, оформляемые ценными бумагами — акциями. На практике это выг.чядит примерно так: создатели акционерного общества вносят каждый свою долю капитача. Предположим, N'MacTHHK Х-1 — 10 тыс. р., Х-2 — 20 тыс. р., Х-15 — 1,50 тыс. р. В итоге было оо^эано 1 млн. 200 тыс. р. Они договариваются, что одна акция будет стоить, допустим, 1 тыс. р. Теперь в пересчете на акции их капитал будет слагаться: Х-1 — 10 акций, Х-2 — 20 акций, Х-15 получит 150 акций. Тот факт, что участника.ми внесен соответствующий капитал, подтверждается выдачей и.м на руки бу.маг — акций. Вот почему участников общества называют акционерами. 2. Выход из акционерного общества возможен путем продажи акций. 3. Акционерные общества бывают двух видов: открытые (продать акции этих обществ .можно любому и каждому, не спрашивая ни у кого сог.часия) и закрытые (здесь акции можно продать, предложив их сначала акционерам этого общества). 4. Акционеры несут риск убытков только в пределах стоимости приобретенных ими акции, но не более. Именно поэтому акционерное общество так привлекательно для многих людей: боязнь разориться вконец здесь отсутствует. 5. Как правило, акционеров много (иногда несколько тысяч) и они даже не знают друг друга. Всех их объединяет одна цель — получить на свои акции дивиденды (часть прибыли АО). Они мог>'т быть выплачены, только если АО в текущем году получило прибыль. Работу' же в основном ведет наемный персонал, хотя и работники также могут приобретать акции. 6. Многолюдным коллективом АО (акционера.ми и работающим персоналом) руководит целая сис тема органов управления: общее собрание, совет директоров, прав-.ление, генеральный директор и др. Одним словом, человеку, желающему заняться предпринимательством, есть из чего выбирать форму своей деятельности. А — акция Д — доли участников, выраженные в акциях. Рис. 5.6. Структура акционерного общества Глава V. Собственность Это надо запомнить 1. По сферам экоиомики предпринимательство делится на два вида: — предпринимательство в сфере производства (производственное предпринимательство); — предпринимательство в сфере услуг (сервисное предпринимательство). 2. Выделяют три формы предпринимательства: — индивидуальное; — партнерское; — корпоративное. 3. Заниматься предпринимательством гражданину можно только приобретя статус индивидуального пре.дпринимателя, а д.тя этого нужно: — иметь имя; — иметь место жительство; — быть правоспособным; — быть дееспособным. 4. Индивидуальное предпринимательство имеет следующие плюсы: — легкость создания своего дела; — легкость сохранения коммерческой тайны; — налоги не более 35%; — большая свобода действий; — наименьшее регулирование со стороны государства. 5. Недостатками индивидуального предпринимательства являются: — ограниченные финансы; — меньшая стабильность; — ограниченные предпринимательские способности; — полная ответственность. 6. Предпринимательской деятельностью можно заниматься с 16 лет. 7. Правовой статус индивидуального предпринимателя; — возникает с момента государственной регистрации; — дает право нанимать работников; — дает возможность за рассмотрением споров обращаться в суд; — позволяет в необходимых слу'чаях признать банкротом: — лает возможность работать на платной основе; — дает возможность передавать имущество по наследству. 8. Партнерское предпринимательство может осуществляться в форме товарищества и производственного кооператива. 9. Плюсы корпоративного предпринимательства (хозяйственного общества): — большие финансовые возможности; — преимущества на рынке сбыта: — ответственность в пределах вложенного капитала. Предпршшмательство: его «иды и формы 233 10. Минусы корпоративного предпринимательства: — (‘.южный порядок создания предприятия; — сильный надзор со стороны государственных органов: — высокие налоги. 11. Общество с ограниченной ответственностью (ООО) — это учрежденное одним или несколькими лицами общество, капитал которого раз-.делен на до.ти, а его >'частннки несут ответственность только в пределах стоимости своей доли. 12. Акционерное общество (АО) — это общество, капитал которого ра.зде.тен на опре.де.зенное число акций, а его участники (акционеры) отвечают по его до.тга.м в преде.тах принад.тежащих им акций. Вопросы для контроля 1. Как можно определить предпринимательскую деятельность? 2. Какие виды предпринимательства выделяют по с(|>ерам экономики? 3. Какие существуют разновидности производственного предпринимательства? 4. Можно ли сказать, что предпринимательство в сфере услуг более разнообразное? Какие его разновидности вы знаете? 5. Как вы думаете, где трудней заниматься предпринимательством: в сфере производства или услуг? 6. Почему сфера услуг все более и более расширяется? 7. Какие формы предпринимательства можно выделить? 8. Какие условия необходимы для того, чтобы стать индивидуальным предпринимателем? 9. С какого возраста можно заниматься предпринимательской деятельностью? 10. С какого момента приобретается статус индивидуального предпринимателя? 11. Можно ли индивидуальному предпринимателю принимать к себе на работу людей? 12. Кто рассматривает споры индивидуального предпринимателя с гражданами и организациями? 13. В чем состоят плюсы индивидуального предпринимательства? 14. Какие у него есть минусы? 15. В каких формах может осуществляться партнерское предпринимательство? 16. Почему товарищества так редко встречаются в практике? 17. Что такое кооператив? 18. Почему корпоративное предпринимательство имеет рост во всем мире? 3. предпринимательство: его виды и формы 23S Задачи и задания 1. Володя Логинов, ученик 10 клпсса, удивлял всех ребят. Он ходил в дорогой одежде и хвастал, что скоро накопит денег на машину ♦Жигули*. Когда его спрашивали, откуда у него столько денег, он с гордостью отвечал, что он — бизнес.мен, а зарабатывает на том, что закупает на кондитерской фабрике шоколадки по одной цене и перепродает их дороже коммерческим палаткам. Можно ли налвать Володю Логинова индивидуальным предпринима тел ем? 2. Касымов, ранее сам торговавший овоп;а.ми и фруктами в палатке, разбогател и нанял на работу продавцом Вашимову. Сам же он теперь занимался приобретением и подвозом необходимого товара, установкой (демонтажем) палатки, приемом выручки. Через год Ваншмова узнала, что ее мать тяжело больна. Она попросила своего хозяина дать ей отпуск, чтобы съездить домой и навестить мать. В ответ она получила следующий ответ; ♦ Дорогая, ведь нельзя бросить дело!* Законно ли поступил Касымов? 3. Рядо.м с вашим ломо.м находится молочный комбинат. Вы хотите продавать его продукцию. Какую форму предпринимательства вы будете использовать? 4. Вам пришла идея, что рыбные иель.мени практически отсутствуют в продаже. Вы хотите восполнить зтот iipootvi на рынке. Какую форму предпринимательства вы изберете? 5. Производственный кооператив из 30 человек вел строительство коровника для кол.чоза ♦Победа*. Спустя некоторое вре.мя после сдачи его в эксплуатацию перекрытия обвалились. Ио1ибли несколько коров. Ко.т-хоз предъявил иск в суд о возмещении ущерба, который составил около ми.члиона рублей. Председатель кооператива в суде развел рука.ми: «Паевые взносы членов кооператива составляют всего 15 тыс. рублей (каждый при вступлении в кооператив внес по 500 рублей). В Уставе кооператива сказано, что максимал1.иый предел ответственности не .может быть выше 5-кратных паевых взносов*. Кто должен возместить причиненньш ущерб? 6. Общество с ограниченной ответственностью ♦Белизна*, выполнявшее услуги населению по стирке белья, а1>ендовало первый этаж многоквартирного дома. В по.мсщеиии прачечной произошло за.мыкание электропроводки, из-за которого выгорел весь первый этаж и часть квартир второго этажа. Ущерб составил более .миллиона рублей. При создании ООО ♦ Белизна* его участники (всего 15 человек) внесли каждый по 2 тыс. р. Кто будет возмещать причиненный ущерб? 7. Фаянсовый завод ♦ Конаково* в результате приватизации стал акционерным обществом. Многие работники завода стали акпиоиерами. Однако по прошествии года никто на свои акции не получил ни копейки. Как вы думаете, почему это могло произойти? Кто виноват? 23Jl Глава V. Собственность 19. Какие достоинства есть у корпоративного предпринимательства? Есть ли у него недостатки? 20. Какие разновидности хозяйственных обществ вам известны? 21. Каковы характерные признаки общества с ограниченной ответственностью? 22. Что такое общество с ограниченной ответственностью? 23. Каковы особенности акционерного общества? 24. Что такое акционерное общество? 25. Какие разновидности акционерных обществ вы знаете? 26. Что такое дивиденды? Вопросы ДЛЯ обсуждения (темы диспу10в) Тема 1: Бизнес: польза или вред? Первая точка зрения. Бизнесмены очень згоистичные люди и думают только о себе. Погоня за прибылью — главная цель их деятельности. Ради обогащения они пойдут на все. Не случайно заказные убийства в последнее время стали нормой нашей жизни. На наемных работников они смотрят через призму прибыли и хотят извлечь из них как можно больше пользы. Об экологии они и не думают. Можно привести и другие аргументы, подтверждающие мнение .многих людей о том, что предпринимателей иначе как акулами не на.зовешь. Вторая тонка зрения. Бизнес -- это благородное дело. Товары и услуги предприни.матели производят не для себя, а для людей. Чем бы мы питались, во что одевались, если бы товаров нс было? Именно предприниматели дают рабочие места. Они платят львиную долю налогов в государственный бюджет (налоги граждан в общсч! налоговой массе составляют только 87i.), на которые можно осуществлять социа.г1Ы1ую защиту, содержать школы, больницы и т. п. Тема 2: Подросток как предприниматель Первая точка зрения. Заниматься подростку предпринимательской деятельностью неэффективно, это все равно что гють незрюлое яблоко. Пусть приобретет знания в школе, поучится в каком-либо специ-альни.м учебном заведении, а потом с большим успехом будет заниматься ею и пол^-чать больше прибыли. Вторая точка зрения. Государство напрасно ограничивает право заниматься предпринимательством с 16 лет получением согласия родителей или органов опеки и попечительства. Вопрос этот сугубо личный. Можешь заниматься бизнесом — занимайся. Это ведь не преступление, а полезная обществу деятельность! Кроме того, не надо всех мерить одинаково: у одних ничего не получится и в 30 лет, а некоторые рождаются с предпринимательским талантом. 23J_ Глава V. Собственность 4. ДОГОВОРЫ Покупай не то, что нужно, а то, что н<обхо-димо. Катон Понятие договора. Вы уже знаете, что одной из составляющих права собственности является правомочие распоряжения своим имуществом. Одним из главных способов распоряжения имуществом является договор. Договор — это соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении имущественных прав и обязанностей. С помощью договора стороны устанавливают для себя права и обязанности. Так, если два человека договариваются о купле-продаже имущества, то они па какое-то время оказываются связанными друг с другом. Одна сторона имеет право требовать совершения определенных действий, а другая — обязана их совершить. Чаще всего обе стороны в договоре имеют и право требования, и обязанность совершить что-либо. Например, при покупке гаража покупатель имеет право требовать передачи ему вещи, но обязан заплатить деньги, а продавец обязан передать гараж, но имеет право получить оговоренную сумму. Данная связь между договаривающимися сторонами является связью юридической. В случае спора между ними государство встает на защиту обиженной стороны и возлагает меры имущественной ответственности на виновную сторону. Кто из участников спора прав, а кто виноват, будет решать суд, исходя из условий договора. Поэтому договор и называют «за коном для двоих». Принципы договоров. Таких принципов несколько. 1. Принцип добровольности. Граждане и юридические лица не мог>т принуждаться к заключению договоров, напротив, они вступают в договорные отношения только по своему ус.чотрению, по своей во.че. Если же кто-либо силой, угрозами, об.мано.м заставит лицо подписать договор, то оно впоследствии может оспорить его в суде. Если суд убедится в том, что насилие, обман действительно имели место, то он признает такой договор недействительным. 2. Принцип свободы договора. В Российской Федерации законодательство (прежде всего Гражданский кодекс) регулирует многие договоры (купли-продажи, мены, дарения, аренды, хранения и т. д.), но это не означает, что граждане и юридические .чица вправе заключать только их. Закон разрешает гражданам и юридическим лица.ч заключать любые, в том числе и не предус.нотренные законода тельством договоры. Государство признает обязательную силу и защищает такие договоры. Главное, 4. Договоры. 237 чтобы они не противоречили законодательству, не нарушали права и законные интересы граждан, общества, государства. При заключении договора его участники свободны в определении любых условии договора. Форма договора. Договор может быть заключен в устной и письменной форме. Иногда также требуется нотариальное удостове рение договора и его регистрация в государственных органах. Любой договор, для которого закон не требует письменной формы, может быть заключен устно. Например, если двое договорились поменяться ботинками или свитерами и тут же это сделали, то никакого письменного договора для этого не нужно. Однако для того чтобы в будущем застраховать себя от возможных споров и п{)етензий, желательно иметь доказательства заключения такого договора, например, заключать соглашение в присутствии свидетелей. В письменной фор.не должны заключаться договоры с участием юридических ,пиц, договоры на крупные суммы (в десять раз превышающие минимальный размер оплаты труда), а также и в других сл>"чаях, например, когда любая из сторон договора настаивает на письменной форме. Заключение договора. Как правило, договор вступает в силу и становится обя.штельным для сторон с .номента его .шключения. С этого момента лицо, обладающее правом, может требовать от обязанного лица исполнения его обязанности. Договор можно считать заключенным с момента достижения соглашения по основным, существенным условиям договора. К существенным условиям относится положение о предмете договора, цене и другие. Моментом достижения соглашения считается принятие партнером сделанного предложения. Если речь идет о купле-продаже, скажем, старенького дешевого магнитофона и договор не нуждается в письменной форме, то достаточно устного согласия покупателя приобрести его по запрашиваемой цене, чтобы с этого момента договор считался заключенным. Если же нужна будет письменная форма, то договор будет считаться заключенным с момента придания ему письменной формы. В отдельных случаях предложение заключить договор и его принятие могут происходить и без слов. Например, вы заходите в булочную, берете батон хлеба, молча оплачиваете его в кассе и выходите на улицу. Предложение заключить договор купли-продажи явствует из назначения магазина и из того, что на прилавке выставлен товар с указанием цены. Свое согласие заключить договор вы показываете, взяв батон и подойдя к кассе. Отдельные виды гражданско-правовых договоров. Законодательство предусматривает наиболее распространенные виды договоров. Глава V. Собственность Во-первых, договоры по передаче имущества в собственность другого лица: купля-продажа, мена, дарение. Во-вторых, договоры по передаче имущества в пользование, а не в собственность: аренда, наем жилого помещения, безвозмездное пользование вещью. В-третьих, договоры по производству работ (договоры подряда), договоры по оказанию услуг (перевозка, страхование, хранение) и некоторые другие категории договоров . Всем, кому предстоит заключать какой-либо договор, рекомендуется заглянуть в Гражданский кодекс, чтобы ознакомиться с правилами данного договора и обезопасить себя от возможных ошибок. Если же в процессе исполнения договора возникает имущественный спор, то знание правил гражданского права становится просто необходимым. Это надо запомнить 1. Договор — это соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении имущественных прав и обязанностей. 2. Права, установленные сторонами в договоре, защищаются принудительной силой государства наравне с правами, установленными .законом. 3. В договорные отношения лицо вступает только по своей во.те. До- говоры, заключенные под влиянием масилия, угроз, обмана, могут быть I оспорены в суде. j 4. Обязательная си.за признается за договорами как предусмотренными законодате.тьством, так и не предусмотренными, но не противоречащими ему, не нарушающими права и законные интересы других i лиц. 5. Договаривающиеся стороны вправе включить в договор любые условия, не противоречащие императивным нормам права. 6. Договор считается заключенным с момента получения лицом, предложившим заключить договор, согласия на это. Вопросы для контроля 1. Что такое договор? 2. Как обеспечивается реальное действие договора? 3. Что означает утверждение, что договор заключается свободно? 4. Какова юридическая сила договоров, не предусмотренных законодательством? 5. Какие условия договора могут устанавливать его участники. 4. Договоры 239 6. В какой форме заключается договор? 7. Как заключается договор? 8. С какого момента договор вступает в силу? 9. Что означает вступление договора в силу? 10. Какие виды договоров вы знаете? Задачи и задания 1. Жуков прочитал в газете «Экстра-М» объявление о том, что компания «Раритет-М* проводит весеннюю распродажу холодильников «Стинол* по 8 тыс. рублей. В объявлении также был указан но.мер телефона/ факса, по которому можно сделать заказ. Жукова устроила цена, предложенная фирмой. Однако, позвонив по указанному номеру, он узнал, что холодильники той модели, которая была ему нужна, реализуются по 9 тыс. рублей. Тем не менее Жуков направил факс, в котором соглашался приобрести холодильник за 8 тыс. рублей и указал адрес, куда его следует доставить. В назначенное время работники фирмы привезли Жукову заказанный холодильник, установили его на место и потребовали уплатить 9 тыс. рублей. Платить на тысячу руб.тей больше Жуков отказался. Однако когда работники .хотели увезти холодильник обратно, Жуков им это сделать не позволил, заявив, что раз холодильник ему был передан, в соответствии с законодательством право собственности на товар перешло к нему, Жукову. Был ли заключен договор между Жуковым и фирмой «Раритет-М»? Можно ли объявление в газете считать офертой? Как следует квалифицировать факс, отправленный Жуковым? Можно ли факт доставки холодильника квалифицировать как согласие фирмы заключить с Жуко вым договор на предложенных им условиях? Мог ли Жуков удерживать холодильник? 2. Тарасов прочел на улице объявление Сидорова, предлагавшего купить диван и два кресла за 7 тыс. рублей. Тарасов познонил Сидорову и сказал, что купит мебель, если ему понравится ее моде.чь и расцветка. Они договорились о встрече. В конце разговора Сидоров отметил, что он продает мебель только потому, что его дочь пообещала купить ему в подарок гарнитур новой модели. Когда Тарасов приехал к Сидорову, выяснилось, что его дочь неожиданно потеряла работу и в сложившихся обстоятельствах не может позволить себе такой подарок. Поэтому Сидоров продавать свою мебель передумал. Тарасов, отказавшийся перед этим от других предложений, потребовал в суде обязать Сидорова передать ему мебельный гарнитур. 2Щ_ Глава V. Собственность Был ли между сторонами заключен договор купли-продажи? Можно ли объявление Сидорова считать предложением заключить договор (офер той)? Как следует рассматривать звонок Тарасова? 3. П|юдавая Петрову автомобиль ВАЗ-2104, Ворожейкин скрыл от него, что машина побывала в трех авариях, прошла 80 тысяч километров (показания спидометра были изменены), тр>е6овала капитального ремонта двигателя. Петров, выяснив все это только после приобретения машины, обратился в суд с требованием признать договор недействительным, так как никогда бы не заключил подобной сделки, зная истинную картину. Является ли договор действительным с момента заключения? Какое решение должен принять суд? 5. ЗАЩИТА ИМУЩЕСТВЕННЫХ И НЕИМУЩЕСТВЕННЫХ ПРАВ Причина, по которой люди создают общество, — сохранность их собственности. Д. Локк В, »ы уже узнали, что такое право собственности, какой смысл вкладывается в это понятие, кто может быть собственником. Однако остается невыясненным, что же делает право, записанное на бумаге, реальным, действующим правом, гарантированным от нарушений другими лицами. В самом деле, в законе можно предусмотреть прекрасные права и свободы, но если они не будут гарантированы от нарушений, то, скорее всего, так и останутся благими пожеланиями, записанными на бумаге, а не рюальны.ми правами. Государство .может гарантировать предоставленные права двумя способами. Первый — предоставить лицу, обладающему правом, возможность самому его защитить. т. е. наделить его правом на самозащиту. Другой способ — это защита права собственности силами и средствами самого государства, например путем установления в законе различных неблагоприятных последствий (санкций) за допущенные нарущения прав. Защита права собственности силами самого собственника. Собственник может защищать свое имущество всеми доступными способами, хотя и не предусмотренными законом напрямую, но ему не противоречащими. Так, собственник может устанавливать различные замки, сигнализации, охранные системы, помещать имущество в сейфы и т. д. Вспомните, как охраняет свои машины большинство автомобилистов: устанавлива- 5. Защита имущественных и неимущественных прав 2«; ют сигнализацию, различные противоугонные устройства, запирают машину в гараж, нанимают охрану гаражей. Все эти средства называются мерами фактического характера, так как они никак не влияют на права и обязанности возможного нарушителя. Главное, чтобы такие .меры не нарушали интересы других лиц и не представляли опасности для жизни и здоровья окружающих. Поэтому недопустимо, например, устанавливать сигнализации, срабатывающие от малейшего ветерка и всю ночь не дающие спать жителям дома. Точно так же нельзя огораживать свой садовый участок колючей проволокой с электрическим током высокого напряжения, оставлять для воров в пустой квартире бутылки с отравленными спиртными напитками. Если от такой «защиты* кто-нибудь (пусть даже вор) серьезно пострадает, то хозяина привлекут к уголовной ответственности. К мерам фактической защиты относится также необходимая оборона. Необходимой обороной называются такие действия, которые по внешним признакам похожи на преступление или другое правонарушение, но не влекут применения мер юридической ответственности, так как применялись для защиты от преступления. Так, если молодой человек, защищаясь от грабежа, разбивает в драке дорогие часы нападавше- го, то преступник не может рассчитывать на возмещение ущерба. Такие действия по обороне правомерны. Необходимая оборона должна быть именно необходимой, а не излишней. Защита права собственности с помощью средств государства. Не секрет, что очень часто собственник не может самостоятельно защитить свои права, тем более что выяснять отношения с помощью силы запрещено законом. Как быть, если имущество уже украдено или продавец после оплаты отказывается отдать вам покупку? В таких случаях для защиты наших прав государство применяет особые средства. Прежде всего, государство может попытаться предотвратить нарушение пр>ав собственника мерами предупредительного характера, например указав на необходимость прекратить нарушение законодательства. Кроме того, предупредить воз-•можное правонарушение помогает деятельность государственных органов (например, суда) по разрешению споров, связанных с имуществом, когда сторюны не в состоянии это сделать сами. Превонарушения в данном случае еще нет, однако если государство не вмешается, чьи-то права могут быть нарушены. Допустим, Иванов и Петрюв имеют в общей собственности дом, однако не могут договориться о доле каждого в этой собственности. Суд может разрешить данный спор, определив долю К61ЖДОГО, и тем самым предотвратить ущемление чьих-либо прав. 2U. Глава V. Собственность В случае уже случившегося нарушения имущественных прав собственника законодательство предусматривает возложение на правонарушителя мер юридической ответственности. Виновный подвергается определенному наказанию, вид которого определяется в законе. Защита права собственности осуществляется почти всеми отраслями права. Поэтому на правонарушителей в области имущественных отношений могут налагаться все вилы ответственности: гражданская (имущественная), уголовная, административная, а также материальная ответственность работников (предусмотренная трудовым правом). Уголовная ответственность. Она предусматривается за наиболее тяжкие правонарушения. Самое известное преступление — это кража, т. е. тайное хищение чужого имущества. В соответствии со ст. 158 УК РФ максимальная санкция за такое деяние может достигать десяти лет лишения свободы с конфискацией имущества. Более опасным преступлением является грабеж, т. е. не тайное, а открытое хищение чужого имущества. Преступник в такой ситуации даже не скрывается от собственника, а дерзко нарушает его права. Классическим примером грабежа является срывание шапки с прохожего. Еще более дерзким является разбой — нападение в целях хищения чужого имущества, совершенное с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия. Например, преступник, угрожая ножом, требует отдать ему золотые серьги. В данном случае вред наносится не только имуществу потерпевшего, но и его жизни и здоровью. Поэтому за данное преступление предусмотрено очень суровое наказание — до 15 лет лишения свободы с конфискацией имущества. В Уголовном кодексе содержатся наказания также за следующие преступления против собственности: вымогательство, мошенничество, присвоение или растрата чужого имущества, вверенного виновному, умышленное уничтожение или повреждение имущества и др. Административная ответственность устанавливается за менее опасные правонарушения в сфере собственности, такие, как мелкое хищение государственного или общественного имущества, повреждение телефонов-автоматов и т. п. Наказания за эти правонарушения менее серьезные, чем за преступления. Чаще всего в качестве санкции применяется штраф, взыскиваемый в пользу государства. Гражданская (имущественная) ответственность. Меры уголовной и административной ответственности, несомненно, служат целям наказания нарушителя, его исправления, удерживают окружающих от подобных нарушений. Однако права пострадавшего собственника останутся не восстановленными, если, скажем, угонщик автомобиля будет сидеть за решет- S. Защита имущ^стаенных и неимущестаенных прав 2(^3 кой, а автомобиль (или хотя бы его стоимость) к собственнику не вернется. Кроме того, далеко не за все нарушения права собственности предусмотрена уголовная или административная санкция. Целям восстановления прав собственника служат меры гражданской ответственности, Особенности этого вида ответственности следующие: 1) она носит, прежде всего, имущественный характер, влияет на имущественную сферу правонарушителя; 2) это ответственность правонарушителя не перед государством (как, например, уголовная или административная), а перед потерпевшим; 3) она выражается в форме полного возмещения вреда или убытков. Убытки — это имущественные потери (вред), выраженные в денежной форме. Так, если Иванов, небрежно управляя автомобилем, спровоцировал дорожно-транспортное происшествие и полностью разбил машину Петрова, то Петров имеет право потребовать от Иванова предоставления нового автомобиля такой же марки, или ремонта поврежденного автомобиля (т. е. возмещения вреда в натуре), или выплаты стоимости автомобиля (т. е. возмещения убытков). Защита прав потребителей. Гражданское право, регулируя имущественные отношения между самостоятельными субъектами, основывается на признании и за- креплении равенства участников данных отношений. Однако право не может игнорировать тот факт, что в реальности одни субъекты имущественных отношений экономически сильнее других и, соответственно, имеют возможность навязывать последним свою волю. Простой гражданин-потребитель, не обладающий большими денежными средствами, является, возможно, самым слабым субъектом имущественного оборота. Поэтому его защите в законодательстве уделяется пристальное внимание. Потребителем является гражданин, заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных (бытовых, домашних, семейных) нужд, не связанных о извлечением прибыли. На другом полюсе отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребиа'елей, находится продавец (исполнитель) либо изготовитель товара. Продавцом товара (исполнителем работ) выступает организация либо индивидуальный предприниматель. Гарантии соблюдения прав потребителей зафиксированы в Гражданском кодекс РФ и Законе <Ю защите прав потребителей». Согласно законодательству, потребителям принадлежат права, за нарушение которых применяются меры гражданской (имущественной) ответственности. Глава V. Собственность 1) Потребитель имеет право на безопасность товарюв, работ* услуг. Это требование должно, выполняться в течение всего срока службы товара, установленного изготовителем, а если такой срок не установлен — в течение 10 лет со дня передачи товара потребителю. В том случае, если товар не соответствует указанным требованиям и причиняет вред жизни, здоровью потребителя, его имуществу, то на продавца либо изготовителя возлагается обязанность возмещения вреда. 2) Потребитель имеет право на информацию: — об изготовителе и продавце реализуемых товаров; — о самих товарах; — о месте изготовления продуктов питания; — о рюжиме работы продавца. Такая информация должна быть доступной для рядового потребителя, т. е. как минимум должна быть переведена на русский язык. При приобретении товара (работы, услуги), не обладающего необходимыми потребителю свойствами, потребитель вправе расторгнуть договор и потребовать полного воз мещения убытков. 3) Потребитель имеет право на качественный товар. Потребитель, которому продан товар ненадлежащего качества (если оно не было оговорено продавцом), вправе по своему выбору потребовать от прюдавца либо изготовителя товара: — безвозмездного устранения недостатков товара или возмещения расходов на их исправление потребителем или третьим лицом; — соразмерного уменьшения покупной цены; — замены на товар аналогичной марки (модели, артикула); — расторжения договора купли-продажи. 4) Потребитель имеет право на обмен товара. Так. покупатель вправе в течение четырнадцати дней с момента передачи ему непродовольственного товара обменять купленный товар на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации, произведя в случае разницы в цене необходимый перерасчет с продавцом. При отсутствии необходимого для обмена товара у продавца покупатель вправе возвратить приобретенный товар продавцу и получить уплаченную за него денежную сумму. Нарушение прав потребителя может также стать основанием для компенсации потерпевшему морального врюда. Защита неимущественных прав (чести, достоинства, имени). Нарушение некоторых личных неимущественных прав може'г повлечь для их обладателя неблагоприятные имущественные последствия. Кто, например, будет иметь дело с предпринимателем, если у того запятнана его деловая репутация? Чтобы ! не допустить этого, законодательство предусматривает также защиту чести, достоинства, и.чени (деловой репутации). Честь — это социально значимая положительная оценка лица со стороны общественного мнения. S. Защита имущественных и неимущественных прав 2рыс оспаривает истец; — порочат ли они честь и достоинство; — соответствуют ли они дей-ствител ьности. При положительном ответе на данные вопросы суд должен удовлетворить иск и защитить репутацию истца. Какие же средства восстановления чести, достоинства и деловой репутации предусмотрены в гражданском законодательстве? 1. Гражданин или юридическое лицо вправе требовать опроверже нал порочащих его честь, достоин 2^ Глава Г. Собственность ство или деловую репутацию све дении. Если сведения, порочащие честь, достоинстве или деловую репутацию гражданина, распространены в средствах массовой информации, ОКИ должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации. Если указанные сведения содержатся в документе, исходящем от организа- ции, такой документ подлежит замене или отзыву. 2. Гражданин или юридическое лицо вправе наряду г опровержением таких сведений требовать возмещения убытков, причинен ных их распространением. 3. Гражданин может требовать ки.мпенсации .»ора:и>ного вреда. Это надо запомнить 1. Государство может защитить собственника .двумя способами. Первый — предоставить собственнику возможность защищаться своими силами, т. е. право на самооборону. Другой способ — применить меры государственного принуждения. 2. Собственник может защищать свои имущественные права мерами фактического характера (замками, сигнали.зацией, сейфами, необходимой обороной). 3. Государство защищает права собственника как нредупре.дитель-ными мерами, так и с помощью мер юри.дической ответственности. 4. Права собственника в Российской Федерации .за щи щи кл ея мера-•мн уго.товной. административном и гражданской ответстненно<'тм. 5. Основное .значение для заищты и восстанов.1ення нарушенных прав собственника имеет гражданско-правовая ответственность — мера государственно-принудительного во.злействия на нарушителя гражданских (имущественных) прав, выраженная в наложении на него обя.занностн компенсировать потери потерпевшего от правонарушении. в. Потребителем является гражданин, заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных нужд, не связанных с извлечением прибыли. 7. Потребителю принадлежат право на бе.зопасность товаров, работ, услуг; право на информацию; право на качественный товар; право на .заключение с ним договора; право на обмен товара. 8. Честь — это социально значимая положительная оценка лица со стороны общественного мнения. 9. Достоинство — это самооценка лицом своих моральных, профессиональных и иных качеств. 10. Деловая репутация — это сложившееся общественное мнение о профессиональных достоинствах и недостатках лица (гражданина или органи.зации). 5. Защита uMi/щественных и иеимущегтаенных г.;.йа 2<^7 11. Клеветой является распространение завеломо .ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого .лица и.ли подрывающих его репутацию. 12. Оскорблением является унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме. 13. Основанием .для применения гражданско-правовых средств защиты .данных нематерна^льных благ является распространение ложных сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию. 14. Потерпевший может требовать опровержения порочащих сведений, возмюценнн убытков и компенсации морального вреда. Вопросы ДЛЯ контроля 1. Как государство может гарантировать права собственника? 2. Что может предпринимать сам собственник для защиты своих прав? 3. Каковы требования к мерам защиты фактического характера? 4. Что такое необходимая оборона? 5. Что такое меры защиты юридического характера? 6. Каковы средства государственно-принудительного воздействия, применяемые для защиты имущественных прав? 7. Как государство предупреждает правонарушения? 8. Что такое юридическая ответственность? 9. За какие нарушения права собственности предусмотрена уголовная ответственность? 10. Какие правонарушения в области имущественных отношений наказываются с помощью мер административной ответственности? 11. Каковы отличительные признаки гражданско-правовой ответственности? 12. Почему говорят, что гражданско-правовая ответственность носит правовосстановительный характер? 13. Что такое принцип полного возмещения убытков? 14. Что такое вред, убытки? 15. Кто в соответствии с законодательством является потребителем? 16. Кто является другой стороной отношений, на которые распространяется действие законодательства о защите прав потребителя? 17. Какие нормативно-правовые акты защищают права потребителя? 18. Какие права потребителей вы знаете? 19. Как защищаются права потребителей? 2^ Глава V. Собственность 20. Что такое честь, достоинство, деловая репутация? 21. Какие преступления, связанные с посягательством на честь и достоинство, предусмотрены в Уголовном кодексе РФ? 22. Что является основанием для использования гражданско-правовых средств защиты чести, достоинства, деловой репутации? 23. Какие сведения являются порочащими честь, достоинство, деловую репутацию? 24. Какие средства восстановления чести, достоинства и деловой репутации предусмотрены в гражданском законодательстве? Вопросы для обсуждения (темы диспутов) Тема: Защита собствемкости — какой ценой? До сих пор не утихают споры по поводу следующего уголовного дела. Иванов, уезжая на отдых, поставил свою квартиру на охрану органов внутренних дел (милиции). Однако этой меры ему показалось мало. На столе он оставил початую бутылку отравленного коньяка. Отравленными оказались сами милиционеры. С одной стороны, многие замечают, что нельзя защищать собственность такими способами. Во-первых, ценность жизни человека, пусть даже и вора, несопоставима с ценностью имущества, хотя бы и очень дорогого. Во-вторых, пострадать от таких мер .может и невиновный человек, случайно оказавшийся в квартире (например, прорвало трубы, квартиру пришлось вскрыть работникам РЭУ). С другой стороны, можно найти и оправдание таким действия.м. В самом деле, квартира является собственностью Иванова, никто без его разрешения не имеет права в нее войти, а уж тем более трогать его вещи. У себя в квартире (в шкафу, на столе) каждый может хранить не запрещенные законом вещи. Если яд, которы.м был отравлен коньяк, разрешен, то почему он не мог оставить его на столе? В квартире Иванова никто случайно оказаться не мог. А уж тем более никто не должен был «случайно* распивать его спиртные напитки. Какой точки зрения придерживаетесь вы? Задачи и задания 1. Д.В. Цвелев, увидев ночью одиноко стоящую иномарку, вскрыл ее и вытащил автомагнитолу. В этот момент появился хозяин ино.мар-ки. В завязавшейся потасовке магнитола была разбита, но похититель задержан и доставлен в милицию. Позже выясн)1лось, что, пытаясь задержать Цвелева, хозяин порвал его кожаную куртку. 5. Защита uMi/щественных и HtuMf/щественных прав 249 Какие виды ответственности будут применяться по отношению к Д.В. Цвелеву? Какие меры для защиты своей собственности мог принять хозяин машины самостоятельно? Правомерна ли потасовка у машины? Кто будет возмещать стоимость поврежденной куртки? 2. 16-летний Киселев развел рядом с дачей Филиппова костер, от которого загорелись деревянный забор и все хозяйственные постройки на дачном >^частке. Кто будет нести ответственность за данное правонарушение? 3. Назаренко решил снести свой старый дачный домик и построить на его месте большой новый кирпичный дом. С помощью отбойного молотка он демонтировал стены старого дома, так что соседи были лишены возможности отдыхать. Кроме того, в радиусе 50 метров все растения бы.ти покрыты толстым слоем пыли, стали болеть, а некоторые из них погибли. У одного из соседей обострилась бронхиальная астма, в результате чего он на две недели попал в больницу. Затем Назаренко привез стройматериалы, а поскольку его участок был маленький, то, не спросив разрешения, часть из них сложил на дороге перед воротами соседнего участка, а часть - прямо на газоне у соседа. Построенный дом оказался настолько высок, что заслонил солнце для соседей, тем самым уменьшил освещенность участка и лишил их воз-•можности заниматься сельским хозяйством. Были ли нарушены имущественные права соседей и как их можно защитить? 4. Васильев одолжил у Матвеева 10 тыс. руб. Они условились, что если заемщик не отдаст деньги в срок, то будет должен выплатить Матвееву дополнительно 2 тыс. руб. Когда подошел срок расплачиваться, оказалось, что Матвеев продал свою квартиру и переехал на новое место жительства. Покупатели квартиры нового адреса Матвеева не знали. Все попытки его разыскать были напрасными. Однако, через несколько месяцев Матвеев сам приехал к Васильеву и потребовал помимо суммы долга выплаты оговоренных 2 тыс. руб. Как (кпжен поступить Васильев? Имеет ли Матвеев право на 2 тыс. руб.? 5. Универмаг продал Е1лисееву пианино с обязательством доставить его на кваругиру пок\т1ателя. При перевозке пианино попало под сильный дождь и было испорчено. Покупатель отказался принять доставленное ему пианино и потребовал возвратить деньги или доставить другой, исправный инструмент. На свое заявление Елисеев получил от администрации ответ, в котором указывалось, что Елисеев, выбрав в магазине пианино и уплатив за него деньги, стал его собственником и поэтому сам должен нести ответственность за порчу инструмента от слу^1айных причин. В по- Глава V. Собственность данном в суд исковом заявлении Елисеев просил взыскать с магазина в его пользу стоимость пианино или обязать магазин доставить другое пианино, так как свои обязанности по договору магазин мог считать выполненными лишь с момента надлежащей доставки вещи на квартиру. Универмаг, со своей стороны, просил суд обязать Елисеева принять купленное им пианино. В какой момент у покупателя по договору купли-продажи возникает право собственности но товар? Можно ли считать магазин исполнившим обязанность по передаче товара покупателю? Какие требования может предъявить Елисеев к универмагу? 6. В 1994 г. Алексеев, окончивший курсы водителей автобуса, был призван в армию. Воинская часть, в которой он проходил службу, была направлена в Чеченскую Республику. После демобилизации Алексеев смог устроиться на работу водителем автобуса в то.м же автобусном парке, где он заканчивал водительские курсы. Однако через некоторое время у Алексеева стало ухудшаться зрение, так что при очередном медосмотре он не получил разрешения управлять автобусом. Результаты обследования показа.пи, что причиной ухудшения зрения стали ранения, полученные во время прохождения военной службы в Чечне. Алексеев, показав начальнику автобусного парка справку, попросил не увольнять его, а перевести на место автослесаря, поскольку иначе ему негде будет работать. Начальник парка, узнав, что Алексеев воевал в Чечне, предложил тому написать заявление об увольнении по собственному желанию. Алексеев отказался, однако позже все равно был уволен, правда, по другому основанию. Этот случай получил огласку, из-за чего у Алексеева возникли проблемы с трудоустройством. Позднее в Обществе ветеранов афганской и чеченской войн ему рассказали, что работодатели, узнав о военном прошлом поступающего на работу, как правило, предпочитают ему отказать. Алексеев предъявил к начальнику автобусного парка иск о защите чести и достоинства, о возмещении ему ущерба в размере утраченного заработка и о компенсации морального вреда. Подлежит ли удовлетворению иск Алексеева? Допускается ли возме щение материального и морального ущерба по делам о защите чести и достоинства? 7. Востряков с 1983 года проходил службу в исправительном >'чрежде-нии управления исполнения наказаний УВД Читинской области, в должности начальника отдела безопасности. Одновременно Востряков обучался на заочном отделении Высшей школы МВД в г. Иркутске. Пользуясь своим служебным положением, он попросил осужденного Муравского, работавшего библиотекарем исправительного учреждения, выполнить для него курсовую работу по теме «Правовые, морально-этические основы и прин- 6. Споры и порядок ujr рагсмотреиия 251 ципы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел*. Впоследствии данный случай получил огласку, и приказом начальника УВД по личному составу от 13 июня 1996 г. Востряков был уволен со службы *за совершение проступка, несовместимого с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника органов внутренних дел*. Считая увольнение незаконным, Востряков обратился в суд с иском о восстановлении его на службе в должности начальника отдела безопасности. Поскольку в ст. 19 Закона РСФСР *0 милиции* не содержится такого основания увольнения из органов внутренних дел, как совершение проступка, несовместимого с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника, суд удовлетворил его иск и восстановил на работе. Г1ос.пе своего восстановления на работе Востряков предъявил новый иск — о защите его чести и достоинства и возмещении морального вреда. По .мнению истца, суд, восстановив его на работе, признал его правоту. Поэтому он потребовал обязать начальника УВД по личному составу издать новый приказ, опровергающий сведения о том, что Востряков совершил безнравственный поступок, а также возместить ему причиненный мора^тьный вред. Есть ли основания для удовлетворения иска Вострякова? 6. СПОРЫ и ПОРЯДОК их РАССМОТРЕНИЯ Формальмост* и торжественность необходимы при отправлении правосудия, чтобы ничего не оставлять на произвол су дьи, чтобы народ знал, что суд творится на основании твердых npaeu.i, а не беспорядочно U пристрастно. Ч, Беккариа Понятие экономических споров. В древноспи прюизводителями материальных благ были отдельные семьи, ч.:1ены которых трудились под началом домовладыки (отца). Затем, с развитием средств производства, хозяйственные единицы объединяются, укрупняются и возникают товарищества. Даль- нейшее развитие технологии потребовало значительных капиталовложений. Это обусловило появление хозяйственных обществ (обществ с ограниченной ответственностью, а также акционерных обществ). В современном мире все эти участники экономической жизни представлены, они никуда не г лава V. Собственность исчезли, но только существенно изменились пропорции их деятельности: в экономике сейчас бесспорно доминируют хозяйственные общества (среди них по доле произведенных благ особо выделяются акционерные общества). Именно они в основном и являются субъектами экономической жизни. Естественно, у каждого из них есть свои собственные интересы, преследуя которые они могут вступить в конфликт друг с другом. Здесь нужна третья сторона, объективная и независимая. Ею выступает суд. Споры — это разногласия, возникающие между участниками имущественных отношений. Виды споров. Экономические споры довольно многочисленны по количеству. Достаточно сказать, что суды (общие и арбитражные), работая с полной нагрузкой, не всегда в силу загруженности соблюдают сроки рассмотрения дел, установленные законом. Многообразны и виды споров. Закон устанавливает их перечень. Рассмотри.м основные их них. 1. Преддоговорные споры. Они возникают в само.м начале установления договорных отношений, когда еще и договор-то сторонами не подписан. Спорят стороны, конечно же. о договорных ус.ювиях. От того, как эти условия буд^^т определены, пото.м будет зависеть очень многое. Если они вдруг поссорятся, то суд. рассматривая их спор, Гп дет неукоснительно исходить пз условии договора точно так же, как если бы это был закон. Конечно, если договорные отношения не складываются сразу, лучше найти другого контрагента. Но как быть, если данное предприятие — монополист по выпуску товаров определенного рода (например, на весь городок один хлебозавод)? У торговых предприятий нет другого выхода, кроме как с помощью суда настоять на cBOiix договорных условиях. Бывает так, что какое-то предприятие вообще уклоняется от .шключения договора, хотя уже предварительно договорились его заключить. И в этих случаях можно отстоять свои интересы с помощью арбитражного суда. 2. Договорные споры. Именно они чаще всего встречаются в арбитражном суде, О чем приходится спорить? О .многом, чаще всего — о неисполнении или о ненадлежащем исполнении договорных обя-.штельств. В этих сл^^аях закон дает право взыскать все убытки, причиненные срывом договорных обязательств, или заставить исполнить обязательство в натуре, или взыскать долг с уплатой процентов, или применить иные меры гражданско-правовой ответственности. 3. Споры о нарушении прав собственника (законного владельца). Если, например, после открытия молодежного ка{|)с на первом этаже жилого дома его жильцы из-за оглушающей музыки потеряли покой, да п проходить мимо стало небезопасно, то можно от имени жильцов подать иск в суд и 6. Споры и порядок их рассмотрения 253 потребовать устранения препятствий в пользовании (в данном случае — жильем). 4. Споры, связанные с причинением убытков. Убытки могут причиняться как в результате неисполнения договоров, так и в случаях, когда между сторонами спора договор и не заключался. Например, если в офисном здании, где арендуют помещения многие фирмы, по вине одного из работников фирмы ♦X*, не закрывшего воду, затопило помещения фирмы *Y*, то взыскать средства с фирмы «X» на требуемый ремонт .можно через арбитражный суд (в случае если эта фирма отказывается покрыть необходимые расходы добровольно). 5. Споры с государственными органами. Понятно, что государство должно в опрюделенной мере регулировать бизнес. Но иногда государственные органы делают .это так ретиво, что вредят ему. Множество споров связано с местными органами e./iacmu, уклоняющимися от регистрации предприятий в определенный срок. На помощь бизнесменам может прийти суд, если они в него обратятся. Часто приходится спорить с налоговыми органами. Например, взыскивают с банковского счета предприятия излишнюю сумму или незаконно накладывают штрафы. Возвратить свои деньги можно через арбитражный суд. Бывает, что и контрольные органы (пожарные, санитарные и др.) под надуманными предлога.ми налагают штрафы, а то и вовсе закрывают п[)едприятие. Ес.чи в таких случаях бизнесмены чувствуют свою правоту, им следует обратиться за защитой в суд. б. Споры о защите чести, достоинства, деловой репутации. Российский бизнес только развивается, и таких споров возникает в арбитражных судах пока мало. Дело в том, что конкуренция на российском рынке пока небольшая. Но в дальнейшем можно ждать наплыва таких дел в арбитражных судах. Приведем в качестве примера одно судебное дело. В США пос.че Октябрьской революции переехали потомки знаменитого русского предпринимателя Смирнова, которые стали выпускать там водку по знаменитому рецепту своего предка под торговой .маркой «Смирнофф*. Они предъявили иск о защите чести и деловой репутации фирмы «Смирнофф» к ликероводочному заводу в России, выпускавшему без их разрешения напиток под названием «Смирновская водка». Дело было выиграно. Надо отметить, что законодатель, справедливо полагая, что экономическая жизнь богата и все в ней предусмотреть невозможно, оставляет этот перечень открытым, добавляя, что суды могут рассматривать и другие виды спорюв. Способы разрешения споров. Рассмотрением любых споров о праве занимается суд. Однако судебный способ разрешения споров очень дорогой и длительный. Поэтому используется и другой способ разрешения спорюв — досудебный. Рассмотрим оба способа подрюбнее. 1. Досудебный (претензионный) порядок. Его суть заключается в том, что еще до суда органи- т. Глава V. Собственность зации доводят друг до друга свои требования или претензии, возникшие в результате неисполнения договора, обосновывают их, насколько это возможно, приводят доказательства в обоснование своих требований. Ек;ли стороны (сторона) сочтут эти доводы убедительными, то причиненный ущерб может быть возмещен добровольно и дело будет улажено. Претензия предъявляется в письменной форме. Она должна быть подписана руководителем организации или его заместителем и излагать четко и ясно суть дела. К претензии должны быть приложены необходимые документы, подтверждающие ее обоснованность (или их копии). Направить претензию можно заказным или ценным письмом, по телеграфу, телетайпу и т. п. Организация, получившая претензию, обязана в 30 днееный срок на нее ответить (либо согласиться с ней, либо отвергнуть). Если ответ в этот срок не поступил (или пост>'пил отрицательный ответ), то заявитель, который хотел разрешить дело мирно, вынужден передать дело в суд. Претензионный порядок рас-с.мотрения споров в настоящее время отнюдь не является обязатель ны.н. Если сторона, считающая, что ее права ущемлены, по каким-либо причинам желает сразу без предварительного выяснения обид перенести дело в суд, препятствовать ей в этом никто не может. 2. Судебный порядок рассмотрения споров. Сторонами в судебном процессе являются истец и ответчик. Это могут быть граждане или организации. Стороны в процессе пользуются равными процессуальными правами: истец может отказаться от иска (ответчик — признать иск), изменить размер исковых требований, они могут заключить мировое соглашение, но под контролем суда. Стороны несут и обязанности: 1) добросовестно исполнять свои процессуальные обязанности; 2) привести факты в обоснование своих требований и возражений; 3) доказать эти факты; 4) сообщать суду о перемене своего места жительства; 5) являться в суд; 6) нести судебные расходы и др. За неисполнение указанных обязанностей виновная сторона привлекается к ответственности (уплатить другой стороне вознаграждение за потерю рабочего времени, подвергнуться штрафу или принудительному приводу и др.). Судебные расходы первоначально несет истец, и если его требования удовлетворяются полностью или частично, то они соответственно перекладываются на ответчика, а если не удовлетворяются, то понесенные расходы истцу не возмещаются. Чтобы выиграть спор, нужны доказательства. 6. Споры u порядок их рассмотрения 2SS Доказательства — этс фактические данные (информация, сведения), на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Сколько доказательств необходимо? Это р>ешает суд в зависимости от убедительности представленных доказательств. Доказательства бывают самыми разнообразными. Укажем лишь на основные их виды. 1. Объяснения сторон. Лишь те из них являются доказательствами, в которых содержатся сведения об обстоятельствах дела. Особенность объяснений сторон как доказательств заключается в том, что они исходят от заинтересованных лиц, поэтому они вольно или невольно искажают факты. Вот почему закон обязывает судью проверять объяснения сторон. 2. Свидетельские пока.чания. Свидетелем является лицо, вызванное судом для сообщения об известных ему обстоятельствах дела. Свидетелем может быть любое лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, относящиеся к делу. Свидетельскими показаниями являются сообщения о фактах, которые, как правило, были лично восприняты свидетелем. От свидетеля требуется сообщение о фактах, но не их оценка. Суд это сделает сам. Явка свидетеля по вызову суда обязательна, иначе он может под-вергн\ться штрафу или принудительному приводу. За отказ, уклонение или дачу заведомо ложных показаний свидетель несет уголовную ответственность, о чем и предупреждается судом. 3. Письменные доказательства — это документы, письма, записи и т. д. делового или личного характера, содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела. Материалом письменных доказательств служит, как правило, бумага. Но им могут быть также фанера, картон (например, бирки, металл) или пластмасса (жетон из гардероба), ткани и др. 4. Вещественные доказательства — это предметы, которые могут служить средствами установления обстоятельств, и.мею-щих значение для дела (например, покореженная в результате ДТП автомашина, телевизор, взорвавшийся в комнате, и испорченная взрывом мебель, фотоснимки, кино- и видеозаписи, др.). 5. Заключения эксперта. Нередко при рассмотрении судебных дел возникают вопросы, требующие специальных познаний в области науки, искусства, литературы, техники или ремесла. Для разрешения таких вопросов суд привлекает к участию в процессе лиц, сведущих в той или иной об ласти знания, — экспертов. Эти лица исследуют соответствующие обстоятельства дела или доказательства и представляют суду заключение, которое и является дока- Глма К. Собственность зательством, так как содержит сведения об интересующих фактах. Экспертизы бывают самыми разными — почерковедческими, бухгалтерскими, техническими, медицинскими, товароведческими и др. Стадии судебного разбирательства. Оно производится единолично судьей (в арбитражном суде — в составе трех профессиональных судей). Судебным заседанием руководит судья, т. е. управляет всем его ходом, обеспечивает полное и все-сторюннее выяснение всех обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон и др. Проявление неуважения к суду со стороны участвующих в деле лиц или граждан, присутствуюгцих в судебно.м заседании, может повлечь ответственность (предупреждение, удаление из зала, штраф, арест до 15 суток). Если в действиях нарушителя содержится состав преступления (например, хулиганство), то об этом сообщается прокурору либо судо.м возбуждается уголовное дело. Судебное разбирательство состоит из четырех стадий: 1. Подготовительная стадия. На ней выясняется, все ли необходимые лица явились, и если нет, то можно ли обойтись без их явки, нет ли у лиц, участвующих в деле, отводов суду, участникам процесса разъясняются их процессуальные права и обязанности и др. 2. Исследование обстоятельств дела начинается докладом сути (фабулы) дела судьей, после чего стороны дополняют и уточняют свои требования и возражения. Затем суд заслушивает объяснения истца, ответчика, а также других лиц, участвующих в деле. Участву-юище в прюцессе лица вправе задавать друг другу вопросы. Выслушав объяснения, суд приступает к исследованию обстоятельств дела, рассмотрению и проверке доказательств. На практике исследование доказательств чаще всего начинается с опроса свидетелей (сначала тех, кого пригласил истец, затем свидетелей со стороны ответчика). Iloc.rie свободного рассказа свидетеля ему, с согласия суда, задаются вопросы. Председательствующий вправе отклонить вопрос, не относящийся к предмету доказывания. Рассмотрение письменных доказательств производится путем их ог-.чашения, после чего участвующие в деле .пица могут дать объяснения. Вещественные доказательства обычно исследуются путем их ос.мотра в судебном заседании. После этого рассматриваются результаты экспертизы, если она назначалась. Е1сли все доказательства рассмотрены, судья выясняет, кто из участников процесса имеет дополнения, после этого суд переходит к судебным прениям. 3. Судебные прения как бы подводят итог исследованию доказательств. Сначала слово предоставляется истцу или его представителю, а затем ответчику и его представителю. Прокурор участвует в прюниях по гражданскому или арбитражному делу, если оно возбуждено по его заявлению, и в этом случае он выступает первым. Право последней реплики всегда при- б. Споры и порядок их рассмотрения 257 надлежит ответчику и его представителю. 4. Вынесение решения. Оно производится после судебных прений, когда судья (суд) удаляется в совещательную комнату. Обжалование судебных решений. Судебное решение по гражданскому спору может быть обжалова- но в течение 10 дней с момента его вынесения. Арбитражные дела имеют более сложный характер, и поэтому закон дает более длительный срок для составления жалоб на арбитражные решения — один месяц. Исполняются судебные решения судебными приставами. Это надо запомнить 1. Споры — это разногласия, возникающие между участниками экономических отношений. 2. Виды споров: - преддоговорные споры; - договорные споры; - споры о нарушении прав собственников (законных владельцев); - споры, связанные с причинением убытков; - споры с государственными органами; - споры о защите чести, достоинства, деловой репутации; - иные споры. 3. Существуют два порядка рассмотрения экономических споров: досудебный (претензионный) и судебный. 4. Суть досудебного порядка рассмотрения имущественных споров состоит в доведении требований (претензий) до предполагаемого нарушителя права с тем, чтобы он добровольно их удовлетворил. 5. Претензия должна быть составлена в письменной форме. 6. Срок рассмотрения претензии не может превышать 30 дней. 7. Претензионный порядок рассмотрения имущественных споров является желательным, но отнюдь не обязательным. 8. Сторонами в судебном процессе являются истец и ответчик. 9. Истец — лицо, по поводу прав которого возник спор. 10. Ответчик — лицо, привлекаемое судом к ответу в связи с предположением, что оно наруши.ю права и интересы истца. 11. Обязанности сторон в судебном процессе: - добросовестно исполнять свои процессуальные обязанности; - привести факты в обоснование своих требований и возражений; - доказать эти факты; - сообщать суду о перемене своего места жите.чьства; - являться в суд; - нести судебные расходы и др. '4 I к МОНЫ tlpJivi 2^ Глава V'. Собственность 12. Судебные расходы первоначально несет истец, а если его требования будут удовлетворены, то они перекладываются на ответчика. 13. Судебные доказательства — это фактические данные (информация, сведения), на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих .звжчение для правильного разрешения дела. 14. Виды доказательств: - объяснения сторон; - свидетельские показания; - письменные доказательства; - вещественные доказательства; - заключении эксперта: - другие. 15. Судебное разбирательство насчитывает четыре стадии; 1) подготовительная; 2) исс.тедование доказательств; 3) прения сторон: 4) вынесение решения. 16. Обжаловать судебное решение можно в вышестоящий суд в течение 10 дней по гражданскому спору (в течение 30 дней по арбитражному спору). 17. Исполнение судебных решений возлагается на судебных приставов. Вопросы для контроля 1. Кто сегодня является основным производителем материальных благ; индивидуальные предприниматели или юридические лица? Обоснуйте свой ответ. 2. Почему предприниматели не жалеют время на споры между собой? Не лучше ли свою энергию обратить на само производство? 3. Что такое споры? 4. Какие виды споров вы знаете? 5. Назовите государственные органы, с которыми чаще всего спорят предприниматели. 6. Какой смысл организации затевать спор о защите чести, достоинства, деловой репутации? 7. Какими способами могут разрешаться экономические споры? 8. В чем суть досудебного порядка разрешения имущественных споров? 9. В какой форме должна быть составлена претензия? 10. Что в претензии должно быть отражено? б. Споры и порядок их рассмотрения 259 13 14 11. Какой срок устанавливает закон для рассмотрения претензий? Достаточен ли он, по вашему мнению? 12. В чем значение досудебного порядка рассмотрения имущественных споров? Почему соблюдение претензионного порядка не является обязательным и обиженная сторона может сразу обратиться в суд за защитой своего права? Не допускает ли законодатель здесь ошибку? Кто является сторонами в судебном процессе? 15. Какие процессуальные обязанности возлагаются на стороны? 16. Какие санкции применяются в судебном процессе за нарушение процессуальных обязанностей? 17. Зачем взимается государственная пошлина и кто ее должен платить (истец или ответчик)? 18. Что такое доказательство? 19. Какие виды доказательств вы знаете? 20. Назовите стадии судебного разбирательства. 21. В чем суть и назначение подготовительной стадии судебного разбирательства? 22. В каком порядке исследуются обстоятельства дела? 23. Кто участвует в судебных прениях и зачем они нужны? 24. Где суд выносит решение? 25. В какой срок можно обжаловать арбитражное решение? 26. В какой срок можно обжаловать решение по гражданскому делу? 27. На кого возлагается исполнение судебных решений? Почему это не поручается истцу или ответчику? Тест на определение способности защищаться, используя судебные и несудебные способы Защитить свои права — Осло нелегкое, даже если твое дело право. Здесь еще надо иметь определенные личностные качества, например спокойствие и рассудительность. Не лишней может быть и напористость, но очень важно не переборщить, чтобы она не перешла в агрессию. Предлагаемый тест поможет вам разобраться, насколько присуща ва.¥ агрессия и насколько вы можете в.гадеть собой, отстаивая свои интересы. Ответьте на заданные вопросы «да* или «нет* и посчитайте сумму набранных очков. За ответ «да* — 5 очков, за ответ «нет* — О очков. 1. Легко .аи вас вывести из терпения? 2. Уверены ли вы в превосходстве грубой силы над логикой? 2М глаеа V. Собственность 3. Трудно ли вам удержаться от ссоры, если вы категорически с кем-то не согласны? 4. Можете ли вы делать что-то назло другим? 5. Считаете ли вы, что окружающие вам завидуют? 6. Бываете ли вы грубы? 7. Ненавидите ли вы кого-нибудь по-настоящему? 8. Нравится ли вам высмеивать других? 9. Часто ли вы бываете несправедливыми к своим родителям? 10. Бываете ли вы неприятны окружающим? 11. Любите ли вы читать детективы и смотреть фильмы ужасов, боевики? 12. Можете ли вы в приступе гнева разбить какой-нибудь предмет? 13. Считаете ли вы, что применение смертной казни в некоторых случаях оправданно? Оценка полученного результата: Бели у вас не больше 20 очков, то вас, скорее всего, отличает доброжелательность. Правда, отстоять свои интересы вам удается не всегда; умение владеть своими чувствами нередко сочетается с недостаточной уверенностью в себе, подчинением мнению окружающих. Чтобы не стать объектом чьей-то агрессивности, не позволяйте садиться себе на шею! Если вы набрали от 25 до 40 очков, то вы можете постоять за себя, в том числе и с помощью методов правовой защиты. Если количество набранных вами очков начинается с 45, то вы явно склонны к агрессивным выпадам, к потере самоконтроля. Содержание и форма ваших высказываний, а также сопровождающие их жесты и мимика нередко свидетельствуют о неумении держать себя в руках. Подумайте: насколько это конструктивно и поможет ли добиться своего такая агрессивность? Деловая игра: «Судебный процесс по арбитражному делу» Участники деловой игры: 1) Судьи (3 человека). 2) Истец: директор школы. 3) Ответчик: начальник рлмонтно-эксплутационного управления (РЭУ). 4) Юрист школы, защищающий интересы школы. 5) Юрист РЭУ, защищающий интересы РЭУ. 6) Свидетели; завуч школы, завхоз, учителя, работники РЭУ. Фабула (суть) дела. В школе постоянно выходи.чо из строя санитарно-техническое оборудование, и администрация регулярно обращалась в диспетчерскую РЭУ с заявками на устранение неисправностей. Однажды, 6. Споры и порядок их рассмотрения 261 когда в очередной раз прорвало кран, слесарь, несмотря на заявку, пришел только на следующий день. В р>езультате были залиты два этажа школы и ущерб составил 100 тыс. рублей. Стадии судебного рагбирательства: I. Подготовительная стадия: — открытие судебного процесса; — оглашение состава суда; — выяснение вопроса об отводах суду; — выяснение вопроса о том, кто представляет организацию-истца; — выяснение вопроса о том, кто представляет организацию-ответчика; — выяснение других участников дела. II. Исследование обстоятельств дела: — оглашение фабулы дела; — объяснение истца; — объяснение ответчика; — показания свидетелей по делу (учителей, завуча, завхоза, работников РЭУ и др.); — оглашение письменных доказательств (документов): 1) акта об ущербе, составленного администрацией школы совместно с работниками РЭУ; 2) выписок из журнала диспетчерской службы РЭУ о поступающих вызовах сантехников. III. Прения сторон: — выступление юриста школы; — выступление юриста РЭУ. IV. Заключительное слово (реплика) представителя ответчика — начальника РЭУ. V. Удаление суда в совещательную комнату и вынесение решения. VI. Оглашение решения. Задачи и задания 1. Правительство Москвы — зака.зчик строительства Московской кольцевой автодороги — настаивало на включении в договор подряда на капита.пьное строительство оснащение подрядчиком — строительным трестом — построенной дороги всеми необходимыми объектами инфраструктуры (освещением, бензоколонка.ми, станциями технического обслуживания, мойками, кафе и т. д.). Трест не соглашался на это условие, поскольку не располагал соответствующими специалистами для стрюитель-ства этих объектов. Московское правительство аргу.ментировало свое требование тем. что без этих объектов нельзя будет ввести дорогу в эксплуатацию. Стороны договорились свой преддоговорный спор отдать на ра<ч‘мотр)ение в арбитражный суд. 2^ Глава V. Собственность Входит ли рассмотрение данного спора в компетенцию арбитражного суда? Как, на ваш взгляд, должен быть решен данный спор по существу? 2. Владелец магазина-павильона Сухарев был возмущен тем, что рядом с его торговым «детищем* был построен другой магазин-павильон, который стал торговать примерно тем же ассортиментом товаров. Убедившись, что объем продаж в его магазине резко упал, он пытался убедить владельца нового магазина Пирюгова перейти на продажу других товаров, однако тот не согласился. Тогда, посчитав свои убытки за время работы магазина по соседству, Сухарев предъявил Пирогову иск о взьгскании причиненного ему ущер>6а в связи с открытием соседнего магазина. Входит ли рассмотрение данного спора в компетенцию арбитражного суда? Как, на ваш взгляд, должен быть решен данный спор по существу? 3. Недалеко от школы был выстроен технический центр по ремонту автомобилей. Из-за нехватки парковочных мест машины стали останавливаться прямо под окнами школы. Шум работающих двигателей мешал проведению занятий, а классы перестали проветривать из-за большой загазованности воздуха. Директор школы как представитель юридического лица — школы обратился в ар>битражный суд с иском об устранении нарушений прав собственника. Относится ли этот спор к компетенции арбитражного суда? Как. на ваш взгляд, должен быть решен данный спор? 4. Получив сообщение о хранении оружия на территории фирмы ♦ Партия*, отряд милиции силой проник на ее территорию, сломав замки на ворютах. Бы.1 прюизведен обыск всех по.мещений, сотрудников, осмот-р>ены все документы. На заявление директора фирмы о незаконности таких действий начальник отряда пояснил, что согласно Закону о милиции такое право милиционерам прюдоставлепо. Пер)евернув все вверх дном, но так и не найдя оружия, работники милиции удалились. Посчитав нанесенные убытки (сломанные замки, испорченная репутация, срыв текущих pa6t)T, а также убытки, связанные с разглашением коммерческой тайны), директор фирмы предъявил иск в арбитражный суд. Относится ли этот спор к компетенции арбитражного суда? Как. на ваш взгляд, должен быть решен данный спор? 5. Получив очередную партию майонеза, в магазине обнаружили, ЧТС’ срок его годности истек. Дирекция магазина сообщила об этом в своей претензии ООО «Мосжирпрюдукт*. В ответе на претензию содержались извинения и согласие взять эту партию майонеза обратно, если магазин собственными силами доставит ее в ООО «Мосжирпрюдукт*. Дирюкция .магазина, у которюго не было своего транспорта, считала несправедливы.м брать на себя транспоркгные издержки, поскольку вина магазина полностью отсутствовала. Как поступить дирекции магазина, если учесть, что претензия пол ностью признана? 6. Споры и порядок их рассмотрения 2S3 6. Во время подготовительной стадии судебного разбирательства судья в одном из представителей ответчика узнал директора школы, в которой он в свое время про>^ился 11 лет. Посчитав, что он не сможет вынести решение не в пользу родной школы, судья заявил самоотвод. Правильно ли поступил судья? 7. После исследования доказательств председательствующий в судебном заседании судья выяснил у лиц, >^аствующих в деле, желают ли они что-либо сказать перед тем, как суд удалится в совещательную комнату. Истец сказал, что хотел бы высказать суду соображения по поводу того, как нужно разрешить дело. Судья на .это заметил, что суд сам разберется, какое решение вынести. Суд удалился на совещание. Через несколько минут выяснилось, что в зале судебного заседания остался Гражданский кодекс РФ. Судья позвонил секретарю судебного заседания и попросил ее принести в совещательную комнату ГК РФ. Оглашенное по делу решение было не в пользу истца. Истец обжаловал это решение в вышестоящий суд, указав, что в процессе разрешения дела были процессуальные нарушения. Имеются ли основания для отмены судебного решения? Глава VI семья 1. ВРАК и СЕМЬЯ по СЕМЕЙНОМУ ПРАВУ •Ш* «/XvHSHb в семье, без сомнения, и сегодня является наиболее распространенной формой человеческого существования. Большинство людей не мыслит себе жизнь без семьи, поддерживающей своих членов и морально, и физически, и материально. Здоровье прюцвета-ющей семьи следует признать необходимым условием спокойствия общества и стабильности развития государства. Вот почему государство не может оставить без внимания круг пробле.м, связанных с се-.мьей, и регулирует их с помощью норм права. Однако личная жизнь человека и семьи в нормальной демократической стране должна защищаться не только от вмешательства со стороны посторонних лиц, но и от произвола государства. В самом деле, никто из нас не захочет, чтобы государство определяло, сколько детей следует и.меть в семье, когда супруги должны возвращаться домой, какие слова они обя.за- НЫ говорить друг другу и Т. II. Именно поэтому в семейном праве регулируются лишь некоторые, особо важные аспекты жизни се-.чьи: при каких условиях .мужчи- Природа. солдав людей такими, каковы они есть, даровала им великое утешение от многих ЛОЛ, наделив их семьей и родиной. Н, Фосколо на и женщина считаются состоящими в браке, в каких сл^'чаях они могут расторгнуть брак, как должны решаться имущественные вопросы между мужем и женой, в каких случаях ребенок считается родившимся от данной матери (отца), какие права и обязанности имеют родители и дети по отношению друг к другу. Кроме того, семейное право предусматривает некоторые гарантии от злоупотреблений в семейной жизни (например, запрещает жестокое обращение с детьми и устанавливает за него соответствующее наказание). В нашей стране семейные отношения регулируются обособленной с(|)ерой законодательства. В настоящее время действует Семейный кодекс, принятый в 1995 году. В отличие от других правоотношений, семейные отношения обладают ярко выраженной спецификой и отличаются следующими признаками. 1. Субъектами семейных правоотношений являются близкие родственники: супруги, дети, ро dume.rju (либо лица, их ;1аменяющие: усыновители, усыновленные, а так-ж«» опекуны, попечители и т. п.). I. Брак и семья по семейному праву 265 2. Семейные отношения возникают из таких специфичных юридических фактов, как брак, род стео, материнство, отцовство, усыновление и т. п. 3. Семейные отношения носят в основном личный характер. Однако личные отношения, возникающие в браке, почти не поддаются правовому регулированию (нельзя же, в самом деле, возложить на супругов правовую обязанность любить друг друга). Семейное право лишь в общем плане очерчивает границы личных отношений в семье. Так, в ст. 31 Семейного кодекса говорится, что супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи. Основное же внимание семейного права уделяется решению именно имущественных вопросов, возникающих между супругами, между родителями и детьми. Семейное право — это отрасль права, регулирующая личные и имущественные отношения между гражданами, возникающие из брака и рождения детей (принятия их на воспитание). Основными понятиями семейного права являются понятия брака и семьи. Понятие семьи. Семейный кодекс не дает также и определения семьи. Это понятие разрабатывается учеными. Приведем два определения семьи. Первое определение: семья — это союз лиц, основанный на бра- ке, родстве, принятии детей на воспитание, которых связывает общность жизни и взаимная поддержка. По этому определению получается, что фактическое сожительство мужчины и женщины, которые не состоят в зарегистрированном браке, тоже надо признать семьей. Но с точки зрения права это не так. Так, например, если кто-либо из таких «супругов* у.м-рет, то сколько бы они вместе ни прожили, оставшийся в живых не сможет получить имущество, принадлежавшее умершему. Второе определение четче. Семья — круг лиц, связанных между собой правами и обязанностями, вытекающими из зарегистрированного брака и из родства (усыновления). Но и в этом определении можно усмотреть некоторые недостатки: можно ли считать в полном смысле семьей такую, где брак хоть и остается зарегистрированным, но давно распался и ушедший отец много лет не интересуется своим ребенком? Семье присущи следующие признаки. Во-первых, семья — это объединение лиц, связанных браком или родством. К отношениям родства приравниваются и отношения по поводу усыновления. Во-вторых, семья — это объединение лиц, связанных матери альной или моральной общностью и поддержкой. Проявляться это .может по-разному: 2^ Глава VI. Семья а) В форме совместного проживания на какой-либо жилой площади. Однако это может иметь место не всегда. Скажем, если кто-либо из супругов находится в многолетней зарубежно!! командировке или вьшолняет длительное время работу в отдаленном месте (моряки, военные, космонавты и др.), то это вовсе не говорит о том, что семья распалась. Крюме того, в последнее время получили распространение так называемые «гостевые браки», когда муж и жена, любя друг друга, а зачастую даже имея детей, все же проживают в разных местах и лишь время от времени приезжают друг к друг>'; б) в ведении общего хозяйства. Обычно об этом можно говорить, когда имеет место совместное питание, приобретение вещей и пользование ими и, конечно, общий бюджет. Однако и ведение общего хозяйства не всегда обязательно для семьи. Так, например, не имеют его молодожены, проживающие до приобретения своей квартиры каждый у своих родителей, которые к тому же их содержат; в) в общности интересов, забот. проб.п.ем, которые встречаются на жизненном пути, и совместном их преодолении. Пожалуй, этот момент является наиболее важным из вышеназванных. Так, если супруги, даже проживая в одной квартире, месяцами не разговаривают друг с другом, а ограничиваются ничего не значащими междометиями или пусть даже приветствиями по утрам, раздельно питаются, имеют собственный бюджет, то вряд ли здесь можно вести речь о существовании семьи. В-третьих, семья — это обьеди-нение лиц, связанных взаи.чными правами и обязанностями. Права и обязанности членов семьи закреплены в Семейном кодексе (например, право на выбор фамилии, обязанность воспитывать детей и др.). Однако на практике в семье устанавливается множество Д0110.Ч-нительных прав и обязанностей. Так, обычно женщины берут на себя обязанность вести хозяйство (убираться, готовить еду, покупать продукты и т. п.), мужчины чаще что-нибудь мастерят или чинят по дому. Детям в зависимости от возраста поручается выполне1сие более легких обязанностей: мытье посуды, пола, вынос .мусорного ведра и т. д. Если кто-нибудь не выполня ет своих обязанностей по дому и не видит в этом ничего особенного, то он глубоко ошибается. В данном случае речь идет о нарушении юридических обязанностей члена семьи. Как в!1дим, понятие семьи шире понятия брака: брак — это основная предпосылка семьи, ее предварительное условие. Нормальная и полноценная семья возникает и развивается лишь на основе брака, но не вне его. Функции семьи. Активная защита государством семьи объясняется важностью функций, выполняемых ею. Биологическая функция семьи заключается в воспроизводстве человека. Часто семья создается именно для рождения и воспитания детей. Практика показывает. J. Брак и семья по семейному праву 267 что более крепкими являются семьи, в которых есть дети. Рождение детей отвечает не только интересам супругов (дети поддержат их в старости, воспитание детей придает жизни с.мысл и т. п.). В рождении и правильном воспитании детей заинтересовано государство и все общество: именно общие усилия многих и многих граждан обеспечивают прогресс нации и государства в целом. Экономическая функция се.мьи выражается в накоплении трудом членов семьи определенного количества благ. Именно материальная взаимопомощь в семье позволяет прожить ее членам экономнее, рациональнее, эффективнее. Давно известно, что одинокому человеку для жизни нужно больше средств, чем семейному. Но материальную взаимопо.мощь нельзя понимать как только вложение денег в ♦общий котел». Так, деятельность бабушки, получающей небольшую пенсию и в основном занимающейся воспитанием внуков, для семьи часто важнее, чем матери, занятой весь день на работе и получающей неплохую зарплату. Социальная функция се.мьи проявляется в заботе членов семьи друг о друго. Поддержать морально, дать нужный совет, разделить печаль, утешить, ободрить в трудный момент жизни, вместе порадоваться успеху - - все это может только семья. Человек — существо социальное. Он не может жить один, ни с кем не общаться. Семья лучше, чем какой-либо другой коллектив, удовлетворяет потребности людей в общении. Понятие брака. В древнерусском лексиконе слово ♦брачити» означало что-то отбирать (отклонять плохое и останавливаться на хорошем). Отсюда двусмысленность слова «брак» и в семейном праве, и в обыденной речи (например, бракованный товар). В других языках такой двусмысленности нет. Так, в украинском, белорусском, ио.пьском, чешском и других языках славянских народов брачный союз определяется словом ♦ шлюб» (от древнеславянского «сълюбъ»: «сълюбытись» значит ♦договориться *). Законодательство не содержит определения брака. Его по.могают выяснить ученые, определяющие брак следующим образом. Брак — это свободный и равноправный союз мужчины и женщины, имеющий целью создание семьи и порождающий между супругами взаимные права и обязанности. Можно выделить следующие признаки брака. 1. Брак — это союз мужчины и жени^ины. Слово «союз» шире, чем слово «сделка» или «договор». Помимо распределения обязанностей в семье (если такое в семье производится точно и определенно), союз мужчины и женщины предполагает некую духовную общность, предрасположенность их друг к другу, предпочтение другим. 2. Брак — это единобрачный союз, т. е. союз, в котором предпоч- 2^ Глава V/. Семья тение отдается лишь одному партнеру. Моногамия — это единственная форма брака, признанная в западных странах и России. В некоторых государствах, где господствует мусульманская религия, существуют полигамные браки (многоженство). 3. Брак — это свободный союз. Вступление в брак свободно и добровольно. равно как в принципе свободно и расторжение брака (исключение делается, как правило, в целях защиты интересов детей). 4. Брак — это равноправный союз. Мужчина и женщина, вступающие в брак, равны между собой как в отношении личных прав (на фамилию, место жительства, выбор профессии, воспитание своих деч-ей), так и в отношении имущества, нажитого совместным трудом во время брака. 5. Брак это такой союз, который зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (.шгс). Фактические брачные отношения, сколько бы они ни продолжались, не могут перейти в брачные отношения, которые поддерживает, защищает государство. Бели мужчина и женщина, пусть и очень длительно проживающие вместе, поспорят по поводу совместно нажитого ими имущества, то они будут вынуждены решать спор сами. Суд им в этом не поможет. 6. Брак — это такой союз, который порождает между супругами юридические права и обязанности. Это касается и мужчины, и женщины. Если права одной из сторон окажутся нарушенными, то на их защиту встанет суд, который будет рассматривать спор между ними. Некоторые ученые указывают, что брак — это пожизненный союз мужчины и женщины. Конечно, по идее так и должно быть, однако Свадьба на Воробьевых горах /. Брак и семья по семейном!/ праву 269 практика свидетельствует об обратном. Так, в Москве из каждых 100 заключенных браков расторгается более 50. Другие v'MeHHe добавляют такой признак брака, как наличие цели рождения детей и их воспитания. Однако статистика показывает, что в мире около 20% браков являются бездетными, и это часто не препятствует прюдолже-нию брачного союза. Таким образом, включение и этого признака в определение брака было бы неправильным. Порядок заключения брака. В нашей стране признается и защищается только брак, зарегистрированный в органах записи актов гражданского состояния (органах загс). Именно с момента регистрации брака возникают права и обязанности супругов. Чтобы зарегистрировать брак, надо явиться лично в органы загс и подать об :угом заявлепие. Нельзя выполнение этого действия поручить кому-либо другому (д11угу, родителям и даже адвокату). Само же .заключение брака производится после истечения месяца со дня подачи в органы загс заявления. Месячный срок установлен для проверки серьезности намерений будущих супругов. При наличии уважительных причин (направлении в длительную командировку или на работу, находящуюся на значительном расстоянии от дома, например, в MOJX?, на нефтепромыслах, золотых приисках и т. п.) орган загс может разрешить заключение брака и до истечения месяца. Орган загс может также увеличить этот срок (например из-за особой перегруженности), но не более чем на 1 месяц. При наличии особых обстоятельств (беременности, рождения ребенка и др.) брак может быть .заключен в день подачи заявления. Заключение брака производится обязательно в присутствии лиц, вступающих в брак. При заключении брака стороны должны быть осведомлены о состоянии здоровья друг друга. Они могут пройти медицинское обследование, а также проконсультироваться по медико-генетическим вопросам, проблемам планирования семьи в учреждениях .здравоохранения по месту жительства (причем бесплатно!). Однако .это может быть сделано только с согласия лиц, вступающих в брак. Особое правило установлено Семейным кодексом в отношении лиц, заболевших венерической болезнью или ВИЧ-инфекцией. Даже если им удастся скрыть свою болезнь от др>чх)й стороны и вст^тшть в брак, то такой брак может быть признан недействительным. 2Ш. Глава VI. Семья В последнее время во всем мир>е | наблюдается рост числа фактических браков, когда люди живут вместе, ведут общее хозяйство, зачастую рожают и воспитывают детей, но брак по каким-то причинам не регистрируют. Во всех странах юридический брак не приравнивается к браку фактическому, однако в большинстве стран он все же пользуется защ1гтой. В России же лицам, проживающим в фактическом браке, пока не предусмотрено никаких гарантий. Фактичесжий брак, т. е. не зарегистрированный в органах загс, не пользуется в нашей стране заирггой со стороны государства. Это же касается и браков, заключенных с соблюдением церковных обрядов. Таким образом, церковные браки приравниваются к i фактическим. ' Условия заключения брака. , Для того чтобы брак породил юри- | дические последствия, необходимо 1 I выполнить условия, указанные в . законодательстве. К ним относят- \ ся следующие. I 1. Взаимное согласие мужчины и женщины, которые вступают в брак. Согласие прюявляется в том, что жених и невеста лично подают в орган загс совместное заявление о желании вступить в брак. Кроме того, во время процедуры заключения брака работник органа загс обязательно задает каждому из вступающих в брак вопрос: *Со- г.тасны ли вы заключить брак с господином (госпожой) ...?» OtCJ'T-ствие взаимного согласия будет налицо, если кто-либо из вступающих в брак действует по принуждению, в результате обмана или заблуждения или просто в данный момент не отдает себе отчета в своих действиях, например в результате опьянения (токсического, наркотического или алкогольного). 2. Достижение бранного возраста. В России брачный возраст устанавливается в 18 лет. При наличии уважительных причин органы местной власти вправе разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста 16 лет. Обстоятельства, конечно, должны быть очень серьезные (беременность, рождение ребенка и т. п.). Надо иметь в виду, что с момента заключения брака несовершеннолетний становится дееспособным в полном объеме и должен отвечать за свои действия наравне со взрослыми. В мире брачный возраст колеблется от 12 лет для женщин до 21— 26 лет для мужчин. В исламских странах брачный возраст для женщин вообще не установлен. 3. Лицо, вступающее в брак, не до.чжно состоять в другом зарегис трированном браке. Данное положение составляет основу принципа моногамии. Даже если по какой-то ошибке орган загс зарегистрирует такой второй брак, то он будет признан недействительным и не будет порюждать правовых последствий. 4. Не допускается заключение брака между близкими родствен никами. Согласно Се.мейному кодексу, близкими родственниками являются родители и дети, бабушки, дедушки и внуки, сестры и братья, у которых хотя бы один родитель об- I. Брак и семья по семейному праву 271 щий (отец или мать). Двоюродные братья и сестры не относятся к числу близких родственников. 5. Не допускается заключение брака между усыновителями и усыновленными. Такое положение введено в Семейный кодекс по моральным соображениям: отношения по усыновлению приравниваются к родительским отношениям. 6. Психическое заболевание хотя бы одного из лиц. вступающих в брак. К числу таких серьезных заболеваний относятся шизофрения, слабоумие, эпилепсия (периодически возникающее припадочное состояние). Однако просто медицинской справки, подтверждающей факт болезни, недостаточно для отказа в заключении брака. Должно быть решение суда, согласно которому лицо признается недееспособным по причине этой болезни. Запрет на вступление в брак недееспособных лиц связан с тем, что многие серьезные психические заболевания передаются по наследству. Физические же недуги не .могут служить основанием для отказа в регистрации брака. Расторжение брака. В качестве причин развода могут выступать многие и многие обстоятельства. На практике чаще всею встречаются такие причины, как супружеская неверность, безразличное отношение к супр>ту и детям, алкоюлизм, наркомания. Инициатором развода в большинстве случаев является женщина. Причиной этого является возросшая эмансипация женщин, т. е. освобождение их от зависимости, угнетения, предрассудков. Современная женщина, как правило, работающая и поэтому экономически независимая, теперь не мирится с недостатками мужа, не боится остаться одна. Семейный кодекс предусматривает два способа расторжения брака: в суде либо через органы загс. Расторжение брака в органах загс применяется, если у супругов: а) нет общих несовершеннолетних детей и б) оба согласны на расторжение брака. Во всех остальных случаях дело о разводе рещает суд. Однако муж не имеет право без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во вр>емя беременности жены и в течение года после рюждения ребенка. Брак прекращается с момента внесения записи в книгу регистрации актов гражданского состояния, а если расторжение брака прюисхо-дило в суде, то с момента вступления в законную силу решения суда. Это надо запомнить 1. Семейные отношения рег>'лируются Семейным кодексом. 2. Семейные отношение имеют особенности: а) они возникают между близкими родственниками; 271. глава VI. Семья б) ОНИ основаны на фактах заключения брака, родства, материнства, отцовства, усыновления; в) семейные отношения носят личный характер. 3. Семейное право — это отрасль права, регулирующая личные и имущественные отношения между гражданами, возникающие из брака и рождения детей (принятия на воспитание). 4. Семья — это круг лиц, связанных между собой правами и обязанностями, вытекающими из зарегистрированного брака или родства (усыновления). 5. При.знаками семьи являются: 1) наличие отношений брака или родства; 2) материальная и моральная поддержка друг друга; 3) установление взаимных прав и обязанностей. 6. Семья выполняет биологическую, экономическую и социальную функции. 7. Брак — это союз мужчины и женщины, имеющий целью со.здание семьи и порождающий между супрутами взаимные права и обязанности. 8. Государство признает и защищает только брак, .зарегистрированный в органах .загс.