Учебник Обществознание Основы правовых знаний 8-9 класс Володина часть 2

На сайте Учебник-скачать-бесплатно.ком ученик найдет электронные учебники ФГОС и рабочие тетради в формате pdf (пдф). Данные книги можно бесплатно скачать для ознакомления, а также читать онлайн с компьютера или планшета (смартфона, телефона).
Учебник Обществознание Основы правовых знаний 8-9 класс Володина часть 2 - 2014-2015-2016-2017 год:


Читать онлайн (cкачать в формате PDF) - Щелкни!
<Вернуться> | <Пояснение: Как скачать?>

Текст из книги:
с.и. Володина, А.М. Полиевктова, В.В. Спасская Обществознание II I ЧАСТЬ Ж' ^ КОДЕКС РФ ■V АКАДЕМКНИГА/УЧЕБНИК ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ РОДИТЕЛЕЙ Воспитывать детей, заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном, нравственном развитии Обеспечить ребенку возможность получить основное общее образование Защитить права и интересы ребенка Содержать ребенка ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ ВОСПИТАТЕЛЬНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ Предупоеждение 1 1- 1 i I 1 1 —1 Передача под присмотр родителей 1 1 1 1 1 Возложение обязанности загладить причиненный вред 1 1 1 1 i i ; Ограничение досуга и установление 1 1 особых требований к поведению j Направление в специализированное учреждение "4 UiO УСЛОВИЯ ЗАКЛЮЧЕНИЯ БРАКА Взаимное добровольное согласие Достижение брачного возраста Наличие другого 1^ : Наличие близкой зарегистрированного брана 1 1 1 1 степени родства ПРЕПЯТСТВИЯ к ЗАКЛЮЧЕНИЮ БРАКА W !^z:z Недееспособность одного из вступающих в брак Наличие такого юридического акта, как усыновление с. и. Володина, А. М. Полиевктова, В. В. Спасская Обществознание основы ПРАВОВЫХ знаний Учебник ДЛЯ 8-9у0^ов В двух С электронны:^^иложением 4=^ VcTb 2 \ Рекомендовано ^^фнЛЬтерством образования и науки Российской Федерации Москва АКАДЕМКНИГА/УЧЕБНИК 2010 УДК 34(075.3) ББК 67.0 я721 В68 Володина, Светлана Игоревна В68 Обществознание. Основы правовых знаний: Учебник для 8-9 кл.: В 2-х ч. / С. И. Володина, А. М. Полиевктова, В. В. Спасская. — М.: Академкнига/Учеб-ник, 2010.— Ч. 2: 296 с.: ил. ISBN 978-5-94908-683-4 (общ.) ISBN 978-5-94908-685-8 (ч. 2) Цель настоящего учебника — помочь учащимся 8-9 классов обЯ^б^зо-вательных учреждений понять, что такое право, правовые отно1(^и)5, научиться уважать законы, узнать свои права и научиться их защиЩ||8к. Учебник содержит разнообразные задания, выполнашдУ|бд1^оых дает возможность проверки и применения на практике п^умет^^ знаний. В учебник включены разделы: «Практикум», состоящий из игр, «Знакомимся с образцами документов», «Справочно-правов|^ЬиЩема “Гарант”», где дается разъяснение, как работать с электронным гАжЛнием к учебнику. Учебник может быть использован а. ШМках изучения раздела «Право» 1> в курсе «Обществознание», для^ дисциплины, а также для подге нов права как самостоятельной ильным олимпиадам. УДК 34(075.3) ББК 67.0 я721 ISBN 978-5-94908-683-4 (общ.) ISBN 978-5-94908-685-8 (ч. 2) © Володина С. И., Полиевктова А. М., Спасская В. В., 2010 © Оформление. ООО «Издательство «Академкнига/Учебник», 2010 ТЕМА ГРАЖДАНИН И ГОСУДАРСТВО § 30-33 Изучая данную тему, мы попытаемся разобраться в следующих вопросах: ■ Какие отношения складываются в сфере деятельности исполнительной власти? Кто может быть субъектом административного правоотношения? Как строятся взаимоотношения граждан и органов государственного управления? Каковы основные обязанности органов государственной власти и должностных лиц перед гражданами? Каковы основные права и обязанности граждан в сфере государственного управления? Может ли гражданин каким-либо способом зашититься, если его права нарушены решениями или действиями органов государственного управления и должностных лиц? (§ 30) ■ Что такое административное правонарушение? Что является основанием для привлечения правонарушителя к административной ответственности? Какие административные наказания могут быть применены к правонарушителю? (§31) ■ Какие деяния называют преступлениями? Кто может быть привлечен к уголовной ответственности, какие обстоятельства исключают уголовную ответственность? Как назначается наказание? (§ 32) ■ Какие особенности привлечения к уголовной ответственности несовершеннолетних лиц предусмотрены нормами права? Кто помогает несовершеннолетнему во время следствия и суда? (§ 33) Взаимоотношения граждан и органов государственного управления Основные понятия: государственное управление; административные правоотношения; административное право; жалоба. Встретились вечером у подъезда два соседа. — Ты что такой грустный, Михалыч? — спросил Николай Иванович. — Уж не заболел ли? — Да пока здоров, но еще раз по нашим начальникам пройдусь — точно слягу. Ты представь, Иваныч, хочу я внучку к себе прописать, старый я уже, а она бы мне помогала. Так мне отказывают. Сегодня по всем кабинетам прогоняли с этажа на этаж, от одного начальника к другому, а толку нет. Везде отказывают. Неужели на них управы нет? — Ты сколько лет живешь, Михалыч? Неужели не понял еще, что за свои права бороться надо, сам себе не поможешь — никто не поможет. § 30 Взаимоотношения граждан и органов государственного управления — Да ты что! — ужаснулся Сергей Михайлович. — Как я с ними бороться могу? Кто я и кто они? Я маленький человек, а они власть. — Вот именно, — подтвердил Николай Иванович. — А раз они власть, значит должны делать так, чтобы таким, как ты и я, в нашей стране жилось хорошо. А на этих твоих начальников жаловаться надо, в суд идти. Давай завтра и сходим, все узнаем, найдем на них управу! Как вам уже известно, государственная власть — это принадлежащая государству возможность легитимными средствами оказывать определенное воздействие на людей и общество в целом (управлять). В процессе государственного управления активно участвуют все органы государственной власти (законодательные, исполнительные, судебные). Каждый из них выполняет строго определенные функции. Вспомним, что Федеральное Собрание как представительный и законодательный орган Российской Федерации осуществляет управление путем законотворческой деятельности. Судебные органы выполняют управленческие функции, осуществляя правосудие. Деятельность исполнительной власти направлена на создание таких условий, в которых каждый сможет реализовать гарантированные права, свободы и законные интересы; условий, в которых человек будет защищен от любых посягательств на права и свободы. Государственное управление. Органы исполнительной власти Исполнительная власть осуществляется системой государственных органов, которые наделены исполнительно-распорядительными полномочиями и осуществляют практическое исполнение законов и подзаконных актов, т. е. государственное управление. Органы исполнительной власти представляют собой одну из ветвей единой государственной власти, обеспечивают фактическую реализацию власти — осуществляют практическое исполнение законов и подзаконных актов, т. е. государственное управление. Эти органы называют органами государственного управления. Их деятельность непосредственно затрагивает права и интересы граждан, общественных объединений и организаций. Именно с деятельностью органов государственного управления в повседневной жизни граждане сталкиваются наиболее часто. 6 Тема Гражданин и государство Административные правоотношения. Административное право Общественные отношения, которые складываются в процессе государственного управления, осуществления исполнительной власти, являются административными правоотношениями. Отрасль права, которая регулирует общественные отношения, складывающиеся в процессе государственного управления, называется административным (управленческим) правом. Нормы административного права устанавливают правила, которым обязаны подчиняться все лица, действующие в сфере государственного управления. Они обеспечивают охрану прав и свобод человека в сфере государственного управления, защищают каждого от возможного произвола, ущемления или ограничения принадлежащих ему прав и свобод со стороны органов государственного управления. Административные правоотношения отличаются следующими особенностями: Во-первых, права и обязанности сторон административных правоотношений всегда связаны с деятельностью исполнительной власти. Во-вторых, одной из сторон этих отношений всегда является орган или должностное лицо, наделенное государственно-властными полномочиями, что предполагает неравенство сторон. В-третьих, административные правоотношения возникают, как правило, по инициативе одной стороны. В-четвертых, при нарушении административно-правовой нормы нарушитель несет ответственность перед государством, а возникшие споры, как правило, разрешаются в административном порядке. Административное правоотношение — это урегулированное нормами административного права общественное отношение в сфере управления, которое характеризуется неравенством сторон. Круг административных правоотношений, возникающих между органами государственного управления и гражданами, весьма обширен. Они имеют место во всех сферах государственного управления — экономической, социальной, культурной, политической. Субъекты административных правоотношений Перечень субъектов административных правоотношений очень широк. Ими являются граждане Российской Федерации, иност- § 30 Взаимоотношения граждан и органов государственного управления ранные граждане, лица без гражданства, органы государственной власти, должностные лица, служащие государственных органов и организаций, негосударственные организации. Граждане, реализуя свои права и выполняя обязанности в сфере государственного управления, вступают в административные правоотношения с органами исполнительной власти (государственного управления). Правовое положение граждан в сфере государственного управления Как вы помните. Конституция РФ закрепила положение, в соответствии с которым человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. Права и обязанности человека, закрепленные нормами административного права, т. е. административно-правовой статус человека, определяют положение гражданина в обществе, возможность его участия в делах общества и государства. Права гражданина в сфере государственного управления — это мера возможного поведения гражданина. Права граждан в сфере государственного управления могут касаться всех отраслей управления или относиться к одной из них — экономической, культурной, политической. Так, согласно ст. 32 Конституции РФ, граждане имеют право участвовать в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей; а также имеют право поступать на государственную службу. В сфере политики граждане имеют право принимать участие в выборах и референдумах, знакомиться со списками избирателей, требовать предоставления отпуска для участия в выборах или референдуме, участвовать в собраниях, митингах, демонстрациях и т. д. В сфере экономики каждый гражданин имеет право на предпринимательскую деятельность; право свободно продавать и приобретать товары, реализация которых не запрещена; право рекламировать свою деятельность и др. Так, реализуя свое право заниматься предпринимательской деятельностью, гражданин вступает в административные правоотношения с органами исполнительной власти: регистрирует соответствующие документы; получает в необходимых случаях лицензию на занятие определенным видом деятельности и т. д. Все граждане также имеют право обращаться в органы государственной власти, органы местного самоуправления и к должност- 8 Тема Гражданин и государство ным лицам как индивидуально, так и коллективно, в том числе право обжаловать действия и решения органов, учреждений, организаций и их должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан, и другие права и т. д. В частности, граждане вправе обращаться в органы исполнительной власти с заявлениями, предложениями, жалобами. Заявление — это обращение, в котором граждане излагают какую-либо просьбу (заявление о назначении пенсии, о получении жилплощади и т. п.). Предложение — это обращение, которое, как правило, не связано с каким-либо нарушением прав граждан. В предложениях граждане высказывают свои соображения, например, об улучшении, совершенствовании работы того или иного органа. Предложения и заявления подаются гражданами в те государственные органы или тем должностным лицам, к непосредственному ведению которых относится разрешение данного вопроса. Однако правовой статус человека, как вы знаете, — это не только права, но и определенные, обязанности в сфере государственного управления. Обязанности граждан — это предусмотренная административно-правовыми нормами мера необходимого, должного поведения граждан в сфере государственного управления. Прежде всего граждане обязаны соблюдать общественный порядок и общественную безопасность, поэтому такие действия, как мелкое хулиганство, демонстрация фашистской атрибутики или символики, распитие на улицах горюда и в транспорте алкогольной продукции (даже пива), появление в общественном месте в состоянии опьянения, признаются административным правонарушением. Граждане обязаны подчиняться законным требованиям должностных лиц органов государственного управления, вовремя получать паспорт, вставать на воинский учет и т. д. Граждане обязаны беречь природу; соблюдать правила, установленные в общественном транспорте (например, платить за проезд); получать основное общее образование; соблюдать правила дорожного движения; не допускать порчу земель; добросовестно исполнять иные обязанности, возложенные на них законодательством. Права и обязанности органов исполнительной власти Как уже отмечалось, в конкретном административном правоотношении всегда участвует сторона, которая имеет право что-либо требовать, и сторона, на которую возложена обязанность совершать определенные действия. § 30 Взаимоотношения граждан и органов государственного управления Так, например, органы исполнительной власти имеют право принимать обязательные к исполнению решения, а иные участники обязаны такие решения выполнять. Органы исполнительной власти имеют право применять разнообразные меры воздействия к другим субъектам этих правоотношений; требовать объяснений, давать обязательные для исполнения указания, использовать меры принуждения и т. д. При нарушении гражданами каких-либо требований (например, установленного порядка проведения митингов, шествий, демонстраций) органы исполнительной власти могут применить к ним меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (доставление, административное задержание, досмотр и др., см. ст. 3.1 КоАП). В то же время на органы государственного управления возлагается обязанность предоставлять качественные публичные услуги населению, обеспечивать права граждан на объективную информацию. С этой целью в рамках проводимой административной реформы все федеральные органы исполнительной власти РФ разрабатывают и утверждают специальные акты, в которых регламентируется их деятельность, содержится четкая последовательность действий по исполнению государственных функций, указываются нормативные сроки осуществления таких действий. К. этим актам относятся в первую очередь административные регламенты выполнения государственных функций и оказания государственных услуг, должностные регламенты гражданских государственных служащих. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 года № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» федеральные органы исполнительной власти обязаны обеспечить формирование и ведение государственных информационных ресурсов и обеспечить доступ граждан к информации о деятельности федерального органа исполнительной власти, принимаемых им решениях, издаваемых документах. В деятельности органа исполнительной власти большое внимание уделяется работе с обращениями граждан и организаций. По общему правилу, в органе исполнительной власти рассматриваются индивидуальные и коллективные предложения, заявления и жалобы граждан и организаций по вопросам, входящим в компетенцию данного органа исполнительной власти, в том числе по порядку исполнения государственных функций и оказания государственных услуг. Эти обращения поступают в письменной фор- 10 Тема Гражданин и государство ме, в форме электронных сообщений или в форме устных личных обращений к должностному лицу во время приема граждан. Обращения граждан рассматриваются в течение 30 дней с даты поступления. При необходимости дополнительного изучения вопроса срок рассмотрения письменного обращения может быть продлен, но не более чем на 30 дней, с одновременным информированием заявителя и указанием причин продления. Анонимные обращения (без подписи автора, указания фамилии и почтового адреса для ответа), обращения, не поддающиеся прочтению, содержащие нецензурные выражения, а также повторяющие текст предыдущего обращения, на которое дан ответ, в органе исполнительной власти не рассматриваются. Поскольку граждане имеют право обращаться в органы государственного управления не только письменно, но и лично, во всех органах управления должен быть организован прием граждан. Все руководители и должностные лица государственных органов обязаны проводить личный прием граждан. О рещениях, которые приняты по результатам рассмотрения предложений и заявлений граждан, орган или должностное лицо должны проинформировать гражданина. Кроме того, государственным органам и их должностным лицам вменяется в обязанность систематически анализировать и обобщать предложения, заявления, жалобы, содержащиеся в них критические замечания, с целью своевременного выявления и устранения причин, порождающих нарущения прав и охраняемых законом интересов граждан, и для соверщенствования своей работы. То есть, направляя в органы исполнительной власти заявления, предложения и жалобы, граждане не только защищают свои нару-щенные права, но и оказывают влияние на деятельность органов исполнительной власти и принимаемые ими рещения в целом. Однако в жизни бывает так, что права граждан нарущаются органами государственного управления. Есть ли у человека какие-либо возможности защищать свои права, нарущенные органами государственного управления? Право граждан на судебную защиту и обжалование действий и решений органов, учреждений, организаций и их должностных лиц, нарушающих права и свободы В соответствии с законом каждый гражданин в том случае, если его права нарущены органами государственного управления, может § 30 Взаимоотношения граждан и органов государственного управления 11 обратиться в суд или обжаловать действия и решения этих органов, должностных лиц в вышестоящий орган исполнительной власти. Рассмотрим несколько примеров, когда гражданин может подать жалобу, защищая свое право, нарушенное органом исполнительной власти. Скажем, гражданин обратился с заявлением о выдаче ему лицензии, а уполномоченный орган исполнительной власти нарушил установленные законом сроки рассмотрения такого заявления. Местная администрация приняла решение о строительстве автобазы в непосредственной близости от жилых домов, нарушив при этом нормативные документы в области строительства и соответственно права граждан, проживающих рядом с территорией, на которой решено вести новое строительство. Налоговый орган отказался зарегистрировать вновь созданную организацию в качестве юридического лица по мотивам нецелесообразности и т. п. Таким образом, жалоба может быть подана в случае, если: 1) нарушены права и свободы гражданина; 2) созданы препятствия для осуществления гражданином его прав и свобод; 3) на гражданина незаконно возложены какие-либо обязанности или он незаконно привлечен к ответственности. Жалоба — это документ, в котором содержится требование об устранении нарушения прав, принадлежащих гражданину. Гражданин может обратиться в суд в том случае, если СУДЕБНОЕ ОБЖАЛОВАНИЕ нарушены его права и свободы созданы препятствия для осущеавления гражданином его прав и свобод на него незаконно возложены какие-то обязанности он незаконно привлечен к ответственности По своему желанию гражданин может подать жалобу в суд, или по месту своего жительства, или по месту нахождения органа, на действия которого он жалуется. 12 Тема б Гражданин и государство Для обращения в суд законом установлен трехмесячный срок со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. Жалоба подлежит разрешению в срок до одного месяца. Если суд признает жалобу обоснованной, он обязывает орган, допустивший нарушение прав, удовлетворить требования гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы. Например, военкомат не принял во внимание, что призывник учится в школе, а следовательно, имеет право на отсрочку от призыва на военную службу, и отказал ему в такой отсрочке. Суд, рассмотрев жалобу призывника, признал решение военкомата незаконным и обязал его удовлетворить требование призывника об отсрочке от призыва на военную службу до окончания обучения. Если же суд признает действие или решение органа в отношении гражданина законным, то он отказывает в удовлетворении жалобы. Как уже указывалось, гражданин по своему выбору может обратиться с жалобой не только в суд, но и в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу. Споры, которые могут возникнуть в результате применения и реализации административных правовых норм, разрешаются чаще всего в административном порядке, т. е. без обращения в суд. Например, если гражданин был незаконно привлечен начальником отделения милиции к административной ответственности, то он может подать жалобу вышестоящему начальнику органа внутренних дел. Такую жалобу должен рассматривать именно вышестоящий начальник (или орган). Вышестоящий начальник (или орган), получив жалобу, не может направить ее лицу, чьи действия нарушили права гражданина. Закон запрещает пересылать жалобы на рассмотрение тому органу или должностному лицу, по поводу действий которого она подана. Таким образом, взаимоотношения граждан и органов управления должны складываться следующим образом: граждане обязаны выполнять законные требования органов государственного управления, а органы государственного управления должны защищать права граждан и создавать им все необходимые условия для реализации этих прав. СЛОВАРЬ ПАРАГРАФА I Административное право — отрасль российского права, регулирующая общественные отношения, складывающиеся в процессе государственного управления (осуществления исполнительной власти). § 30 Взаимоотношения граждан и органов государственного управления 13 Жалоба — обращение в суд, в государственные или иные официальные органы, к должностным лицам по поводу нарушенного права или законного интереса гражданина. Заявление — обращение, в котором граждане излагают какую-либо просьбу. Органы исполнительной власти (государственного управления) — вид органов государственной власти, которые осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность в экономической, социально-культурной, социально-политической и межотраслевой сферах управления. Предложение — обращение, в котором граждане высказывают свои соображения по какому-либо вопросу. ВОПРОСЫ АЛЯ САМОПРОВЕРКИ И ОБСУЖЛЕНИЯ 1. Какие общественные отношения регулируются нормами административного права? В чем состоит их особенность? 2. Кто является субъектами общественных отношений, урегулированных нормами административного права? По поводу чего возникают такие правоотношения? 3. Какие права имеют граждане в сфере государственного управления? 4. Какие обязанности возложены на граждан в сфере государственного управления? 5. Куда и в какие сроки может обратиться гражданин, если его права в сфере государственного управления нарушены? ЗАААНИЯ АЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ_____________________ 1. Вспомните рассказ, с которого начинается этот параграф. Представьте себе, что Сергей Михайлович хотел зарегистрировать по месту своего жительства внучку. Однако начальник паспортного стола отказал ему в этом. Сергей Михайлович обратился в суд с жалобой на неправомерные действия начальника паспортного стола, в результате которых он лишается своего права распоряжаться принадлежащей ему на праве собственности квартирой (предоставить ее для проживания своей внучке). В суде он получил разъяснение о том, что сначала с жалобой следует обратиться 14 Тема Гражданин и государство ф в вышестоящий в порядке подчиненности орган, а затем, получив отказ и там, уже обращаться в суд. Как вы считаете, правильное ли разъяснение о порядке обжалования было дано Сергею Михайловичу? Может ли он, не обращаясь в вышестоящий орган и не дожидаясь его ответа, сразу же обратиться в суд? 2. Гражданин Петров обратился в суд по своему месту жительства с жалобой по поводу того, что на него был незаконно наложен штраф. В суде отказались принять жалобу и разъяснили, что Пегров должен обращаться в суд по месту нахождения органа, наложившего штраф. Верное ли разъяснение дали Петрову? 3. Откройте Приложение 2 «Знакомимся с образцами документов» и найдите вариант жалобы на неправомерные действия должностного лица. Прочитайте эту жалобу и выполните предложенное задание. 4. Найдите верные утверждения. A) Административные правоотношения всегда предполагают неравенство сторон. Б) Административные правоотношения возникают только по обоюдному желанию их участников. B) Административные правоотношения всегда связаны с деятельностью органов (должностных лиц) исполнительной власти. Г) Административные правоотношения всегда связаны с деятельностью органов законодательной власти государства. Д) Нарушитель норм административного права несет ответственность перед государством. Е) Нарушитель норм административного права несет ответственность перед потерпевшим. 5. Выберите правидьный ответ. Кто из перечисленных ниже субъектов всегда является участником административных правоотношений? A) Граждане РФ. Б) Иностранные граждане. B) Юридические лица. Г) Органы исполнительной власти. Д) Лица без гражданства. 6. Воспользовавшись Толковым словарем, найдите в электронном приложении определение термина «жалоба». § 30 Взаимоотношения граждан и органов государственного управления 15 Маргарита Николаевна обратилась в паспортный стол с просьбой зарегистрировать ее по месту жительства отца. Однако ей в этом было отказано. 26 мая 2005 года она обжаловала отказ начальника паспортного стола вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу. 29 июня 2005 года, не получив ответа на свою жалобу, Маргарита Николаевна решила подать жалобу в суд. В канцелярии суда, куда она обратилась с просьбой разъяснить ей порядок обращения с жалобами, ей ответили, что до тех пор пока она не получит ответа на свою жалобу от 26 мая 2005 года, жалобу в суд у нее принять не могут. Ознакомившись со ст. 239-5 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, скажите, правильные ли разъяснения даны Маргарите Николаевне. Административная ответственность Основные понятия: административные правонарушения; административная ответственность; административное наказание. — Ты что сидишь как в воду опущенный? — спросил у сидевшего на лавочке Николая его сосед Иван Матвеевич. — Завтра в суд идти надо, а мне так не хочется. — Зачем тебе в суд? — поинтересовался Иван Матвеевич. — Да соседа нашего, Сашку из второго подъезда, за мелкое хулиганство судить будут. Он на прошлой неделе такое устроил! В кинотеатре перед сеансом решил с девушкой познакомиться, а она не захотела. Сашка нет чтобы в сторону отойти, ну не хочет девушка с ним знакомиться, что поделаешь... А он стал к ней приставать, за руки хватать, на весь кинотеатр нецензурно выражаться. Тут, естественно, милиция, протокол. И все это при мне было. Так я стал свидетелем. Теперь в суд вызывают. Вот сижу и думаю: идти мне завтра или не идти. Конечно, Сашку за его поведение давно наказать следует, от него весь наш дом стонет. А вот мать его, тетю Любу, очень жалко, измаялась она, а ничего с ним сделать не может. — Да тут и думать нечего, идти надо обязательно. Слава Богу, Сашку пока к административной, а не к уголовной ответственности привлекают, может быть, хоть это на его поведение повлияет и он за ум возьмется. И потом, если тебя вызывают, значит без тебя невозможно правильно это дело решить. А раз без тебя невозможно, то тебя в суд и силой доставить могут, — рассуждал Иван Матвеевич. — Как это силой?.. — удивился Николай. — Не я же в кинотеатре хулиганил. 16 Тема Гражданин и государство к сожалению, каждому из нас хотя бы раз довелось стать свидетелем того, как в общественных местах (на улице, в автобусе и т. д.) звучит нецензурная брань, видеть людей, распивающих спиртные напитки или выгуливающих собак на детских площадках. Бывает, что в магазине продают товары без необходимых документов, а какой-нибудь предприниматель оказывает услуги, не получив соответствующей лицензии. Все эти случаи являются примерами деяний, которые называются административными правонарущениями. На первый взгляд может показаться, что нецензурная брань или щум на улице в ночное время не наносят обществу вреда. Но это не так. Все перечисленные действия нарущают общественный порядок, который установлен в государстве именно для того, чтобы жизнь каждого члена нащего общества было спокойной и достойной. Вспомним, какими признаками должно обладать деяние, чтобы оно признавалось правонарущением, ведь все эти признаки характеризуют и такой вид правонарущения, как административное. Признаки административного правонарушения Признаками административного правонарущения являются: ■ Общественная опасность. Этот признак означает, что деяние опасно для общества, поскольку в результате него причиняется ущерб правам и законным интересам граждан, общества, государства. ■ Противоправность. Подразумевает, что в результате соверщения деяния нарущаются запреты, не выполняются требования, установленные нормами административного права. ■ Виновность. Деяние признается административным правонарущением в том случае, если оно соверщено виновно, т. е. совер-щено умыщленно или по неосторожности. ■ Наказуемость. Данный признак означает, что за соверщение административного правонарущения к виновному лицу будут применены предусмотренные законом меры административной ответственности. Таким образом, можно дать определение административного правонарущения. Административным правонарушением признается общественно опасное, виновное, противоправное деяние физического или юридического лица, за которое законом установлена административная ответственность. § 31 Административная ответственность 17 Административная ответственность Как вам уже известно, за совершение любого правонарушения предусматривается юридическая ответственность. Административная ответственность — это вид юридической ответственности, выражающийся в применении уполномоченными органами и должностными лицами государства административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение. Совершить административное правонарушение может не только человек, но и юридическое лицо. Поэтому к административной ответственности привлекаются как физические лица, достигшие возраста 16 лет, так и юридические лица. Если к административной ответственности привлекаются несовершеннолетние лица, т. е. лица, не достигшие возраста 18 лет (как совершившие административное правонарушение, так и потерпевшие от него), то к делу для зашиты их прав и законных интересов привлекаются законные представители. Законными представителями несовершеннолетнего лица являются родители, усыновители, опекуны или попечители. Законные представители, привлеченные к участию в деле, имеют такие же права, как и лицо, привлеченное к административной ответственности (права этих лиц будут рассмотрены далее). Круг субъектов, уполномоченных привлекать виновных к административной ответственности, довольно широк. Это — суд, органы исполнительной власти, должностные лица государства и т. д. Как вы помните, лицо, совершившее правонарушение, обязано претерпеть определенные законом неблагоприятные последствия. Это требование в полной мере распространяется и на лиц, совершивших административное правонарушение. Лицо, привлеченное к ад.министративной ответственности, подвергается административному наказанию. Административное наказание — установленная государством мера ответственности за совершенное административное правонарушение. Административное наказание применяется не только для того, чтобы виновный больше не совершал правонарушение, но и для того, чтобы иные лица не совершали те же действия, т. е. для пре- 18 Тема Гражданин и государство дупреждения совершения новых правонарушении как самим правонарушителем, так и другими лицами. За совершение административного правонарушения виновному лицу могут быть назначены различные наказания, предусмотренные нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях. В некоторых случаях виновному может быть вынесено предупреждение, в других — наложен административный штраф. В определенных случаях у лица, совершившего административное правонарушение, могут отобрать (изъять) орудия совершения административного правонарушения, в иных — лишить специального права, предоставленного лицу (например, права управлять автотранспортным средством); виновного могут также подвергнуть административному аресту. Во всех случаях привлечения к административной ответственности и назначения административного наказания права граждан и юридических лиц, признанных виновными в совершении административного наказания, ограничиваются. Поэтому действия органов и должностных лиц, которые имеют право привлекать граждан к административной ответственности и назначать наказания, т. е. осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, строго регламентированы нормами закона — Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Порядок производства по делам об административных правонарушениях регулируется нормами права для того, чтобы обстоятельства каждого дела были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены; чтобы виновные лица понесли заслуженное наказание; чтобы невиновные лица не пострадали по ошибке; чтобы разрешение любого дела строго соответствовало закону. А кроме того, чтобы было выяснено, какие же причины и условия способствуют тому, что административные правонарушения все же совершаются, и что нужно предпринять, чтобы предотвратить их. Порядок привлечения к административной ответственности Государственные органы и должностные лица (например, должностные лица органов внутренних дел — милиции; таможенных органов; органов, осушествляюших экологический контроль и пр.), обнаружив, что совершено административное правонару- § 31 Административная ответственность 19 шение или получив об этом сообщение, обязаны возбудить дело об административном правонарушении. Но еще до возбуждения дела к нарушителю могут быть применены определенные законом меры. Применение таких мер допускается, когда необходимо пресечь совершение правонарушения, установить личность нарушителя, составить протокол об административном правонарушении (если его невозможно составить на месте совершения административного правонарушения), а также для того, чтобы в дальнейшем административное дело было своевременно и правильно рассмотрено и решение, принятое по делу, исполнено. Такие действия называются мерами обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Так, должностным лицам предоставлено право принудительно, т. е. против воли правонарушителя, доставить его в место, где будет составляться протокол об административном правонарушении (например, в отделение милиции), если такой протокол невозможно составить на месте совершения правонарушения (это действие называется доставлением). Должностные лица также имеют право осмотреть вещи в том случае, если необходимо обнаружить орудия или предметы правонарушения, и изъять их. Они также вправе принудительно доставлять лиц (правонарушителя, свидетеля, законного представителя и т. д.) к месту рассмотрения дела об административном правонарушении (например, к судье) в случае, если их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела. В исключительных случаях для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела и исполнения решений по нему должностные лица могут кратковременно, как правило, до трех часов, а в некоторых случаях до 48 часов, ограничить свободу правонарушителя. Такое действие называется административным задержанием. При административном задержании по просьбе задержанного лица о месте его нахождения должны быть в кратчайшие сроки уведомлены родственники, администрация по месту работы или учебы, а также защитник. Если такая мера, как задержание, применена в отношении несовершеннолетнего, то об этом в обязательном порядке должны быть поставлены в известность его родители или иные законные представители. Должностные лица, которые приняли решение о применении любой меры обеспечения производства по делу об администра- 20 Тема Гражданин и государство тивном правонарушении, обязаны составить об этом протокол, либо сделать запись о применении данной меры в протоколе об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении Дело об административном правонарушении считается возбужденным, как правило, с момента составления протокола об административном правонарушении. В протокол об административном правонарушении записываюзся дага и место его составления; должность и фамилия лица, составляюшего протокол; данные о лице, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении; место и время совершения административного правонарушения. В протоколе указывается статья КоАП РФ, предусматриваюшая ответственность за данное административное правонарушение. (Образец протокола об административном правонарушении вы можете найти в разделе «Знакомимся с образцами докуметов».) Лицу, в отношении которого составляется протокол, обязательно разъясняются его права, в частности, право получать квалифицированную юридическую помощь защитника, читать все документы, которыми обосновывается его виновность в совершении административного правонарушения, т. е. знакомиться с материалами дела, объяснять свои действия (давать свои объяснения), а в том случае, если он не согласен с решением государственного органа или должностного лица о привлечении его к административной ответственности и назначении наказания — обжаловать такое решение. Об этом в протоколе делается отметка. В протокол также записываются объяснения нарушителя. Затем протокол об административном правонарушении направляется судье (или иному должностному лицу, имеющему право рассматривать дело). Дело об административном правонарушении должно быть, как правило, рассмотрено в течение пятнадцати дней со дня получения судьей (или иным должностным лицом) протокола об административном правонарушении. По результатам рассмотрения дела, если судья (или иное должностное лицо) приходит к выводу о виновности человека или юридического лица, он выносит постановление о назначении административного наказания. Лицо, признанное виновным в совершении административного правонарушения, его законный представитель, защитник име- § 31 Административная ответственность 21 ют право обжаловать постановление, если они считают его незаконным или необоснованным. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения постановления или получения его копии лицами, имеющими право подавать такие жалобы. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, рассматривается в вышестоящем суде, а жалоба на постановление, вынесенное иным должностным лицом, — в вышестоящем органе или в районном суде по месту рассмотрения дела. СЛОВАРЬ ПАРАГРАФА1 Административное задержание — кратковременное, как правило, до трех часов, а в некоторых случаях до 48 часов ограничение свободы физического лица. Административное наказание — установленная государством мера ответственности за совершенное административное правонарушение. Административное правонарушение — общественно опасное, виновное, противоправное деяние физического или юридического лица, за которое законом установлена административная ответственность. Доставление — принудительное препровождение нарушителя в место, где будет составляться протокол об административном правонарушении, если его невозможно составить на месте совершения этого правонарушения. Изъятие вещей и документов — изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение для дела. Личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице, — исследование вещей, которое осуществляется в том случае, если необходимо обнаружить орудия или предметы правонарушения. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении — разрешенные законом действия должностных лиц, совершаемые для пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении, а также для обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения принятых по делу решений. 22 Тема Гражданин и государство 0 Привод — принудительное доставление лиц (правонарушителя, свидетеля, законного представителя или представителя юридического лица) к месту рассмотрения дела об административном правонарушении, которое осуществляется в том случае, если их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела. ВОПРОСЫ АЛЯ САМОПРОВЕРКИ И ОБСУЖЛЕНИЯ 1. Какие деяния признаются административными правонарушениями? 2. Какими признаками должно обладать деяние, чтобы его можно было признать административным правонарушением? 3. Что такое административное наказание? Какие виды административных наказаний вы знаете? 4. Какие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении могут быть применены к правонарушителю? 5. С какого возраста физическое лицо может быть привлечено к административной ответственности? 6. Какие права имеет лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении? ЗАЛАНИЯ АЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ ■■ 1. Представьте себе, что деятельность органов и должностных лиц, которым предоставлено право привлекать к административной ответственности, не урегулирована нормами права. Как могло бы происходить привлечение человека к административной ответственности в этом случае? 2. Представьте себе, что вы являетесь должностным лицом, которому предоставлено право привлекать к административной ответственности. Разъясните лицу, виновному в совершении административного правонарушения, его права. Для ответа на вопрос обратитесь к электронному приложению. Используя Базовый поиск, найдите статью 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 3. Найдите верное удверждение. Основанием административной ответственности является: А) причинение имущественного ущерба; Б) совершение преступления; § 31 Административная ответственность 23 J В) совершение административного правонарушения; Г) совершение дисциплинарного проступка. 4. Выберите правильный ответ. Кто не может быть привлечен к административной ответственности? A) Юридические лица. Б) Иностранные граждане. B) Граждане РФ, не достигшие возраста 18 лет. Г) Граждане РФ, не достигшие возраста 16 лет. 5. Найдите верный ответ. Какой нормативный правовой акт устанавливает порядок привлечения к административной ответственности? A) Приказ Министерства внутренних дел РФ. Б) Постановление Верховного суда РФ. B) Кодекс РФ об административных правонарушениях. Г) Нормативные правовые акты субъектов РФ. 6. В каких случаях к участию в деле об административном правонарушении привлекаются законные представители? A) Правонарушение совершено лицом, не достигшим возраста 16 лет. Б) Правонарушение совершено лицом, которому еше не исполнилось 18 лет. B) Правонарушение совершено лицом, не достигшим возраста 14 лет. Г) Правонарушение совершено лицом, которому еще не исполнилось 15 лет. Несовершеннолетний Николай Грачев вместе с трехлетним братом Денисом 26 мая 2005 года возвращались домой от своей бабушки. На улице к Николаю подошли сотрудники милиции и потребовали предъявить паспорт, достать все, что у него есть в карманах куртки, а также завернуть рукава рубашки и показать руки. На вопрос Николая: «А что я сделал, зачем вам мои руки и карманы?» — один из сотрудников милиции ответил: «А как, по-твоему, мы наркоманов находим?» Осмотрев паспорт, руки и карманы Николая, сотрудники милиции молча удалились. Ознакомившись со статьями 27.1 и 27.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ответьте на вопросы: A) Какие меры применили сотрудники милиции к Николаю? Б) В каких целях применяются эти меры? B) Какие нарушения были допущены сотрудниками милиции? 24 Тема Гражданин и государство Уголовная ответственность Основные понятия: уголовная ответственность; преступление; вина; невменяемость, необходимая оборона; уголовное наказание; презумпция невиновности. Многие детективные фильмы начинаются такими кадрами: в помещение вбегает человек и громко командует; «Дежурная бригада, на выезд! Обнаружен труп неопознанного мужчины с признаками насильственной смерти». Следующие кадры: на месте происшествия работают следователь, медицинский эксперт, криминалист; снимают отпечатки пальцев, составляют протокол осмотра места происшествия, опрашивают свидетелей преступления и т. д. Примерно так же и в реальной жизни начинается сложная и кропотливая работа по выявлению лица, совершившего преступление, и привлечению его к уголовной ответственности. Этим параграфом мы начинаем разговор о деятельности государства в лице уполномоченных органов — органов предварительного следствия, прокуратуры, суда по привлечению лиц, совершивших преступление, к уголовной ответственности. Как вы уже знаете, в целом ответственность можно определить как неблагоприятные последствия за ненадлежащее поведение виновного лица. И наиболее суровым видом юридической ответственности является именно уголовная ответственность, поскольку этот вид ответственности предполагает серьезные ограничения прав человека, в том числе и права на свободу. Преступление Единственным основанием привлечения к уголовной ответственности является совершение человеком преступления. Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом под угрозой наказания. Чтобы конкретное деяние можно было назвать преступлением, оно должно состоять из определенных законом элементов. § 32 Уголовная ответственность 25 Прежде всего к таким элементам закон относит наличие субъекта преступления. Преступление, в отличие от административного правонарушения, может быть совершено только физическим лицом, т. е. человеком. Человек может быть привлечен к уголовной ответственности только если он обладает определенными в законе характеристиками. Во-первых, человек должен достичь определенного возраста. По общему правилу к уголовной ответственности привлекаются лица, достигшие ко времени совершения преступления возраста 16 лет. Но за некоторые очень серьезные преступления к уголовной ответственности могут привлекаться лица, достигшие возраста 14 лет. К таким преступлениям относятся, например, убийство и похищение человека, изнасилование, грабеж, разбой и т. д. Так почему же за эти, а также некоторые иные преступления ответственность наступает так рано, уже с 14 лет? Потому что общественная опасность таких преступлений очевидна и доступна для понимания лиц, достигших 14 лет. А также потому, что все эти преступления можно совершить только умышленно, сознательно. В ч. 2 ст. 20 УК РФ, где перечислены все без исключения преступления, за которые ответственность наступает с 14 лет, вы не найдете ни одного преступления, которое можно совершить по неосторожности. Вторым условием, при наличии которого лицо будет нести уголовную ответственность, является вменяемость человека. УК РФ не дает определения вменяемости. Ст. 21 Кодекса говорит только о невменяемости: «Не подлежит уголовной ответственности лицо, которое во время совершения общественно опасного деяния находилось в состоянии невменяемости, т. е. не могло осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия либо иного болезненного состояния психики». Состояние вменяемости дает право утверждать, что человек, совершивший преступление, обладал таким психическим здоровьем, которое позволяло ему понимать, что и зачем он делает, и к каким последствиям приведут его действия. В тех случаях, когда у следователя или суда возникают сомнения во вменяемости или невменяемости человека, они обращаются за помощью к врачам (психиатрам, психологам), которые, обследовав человека, могут выдать заключение о его вменяемости или невменяемости. 26 Тема Гражданин и государство Лица, признанные невменяемыми, не привлекаются к уголовной ответственности, но к ним могут быть применены принудительные меры медицинского характера (например, их могут направить на принудительное лечение в психиатрический стационар). А вот совершение преступления лицом в состоянии опьянения (алкогольное, наркотическое) не исключает уголовной ответственности. Ведь состояние опьянения не является болезненным. Человек сознательно, продолжая употреблять алкоголь или наркотики, по своей воле приводит себя в такое состояние. Поэтому лица, совершившие преступление в состоянии опьянения, подлежат уголовной ответственности. Следующим необходимым элементом преступления является определенное психическое отношение человека к тому, что он совершает и к последствиям своих деяний. Деяние только в том случае может быть признано преступлением, если оно совершено виновно. Принцип привлечения к уголовной ответственности только при наличии в действиях человека вины закреплен ст. 24 УК РФ. Виновным в преступлении признается лицо, совершившее деяние умышленно или по неосторожности. Мы уже говорили о формах вины — умысле и неосторожности. Давайте вспомним, что преступлением, совершенным умышленно, признается деяние, при совершении которого лицо осознавало общественную опасность своих действий, предвидело возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и желало или сознательно допускало их наступление. Примером может служить совершение террористического акта. Преступлением, совершенным по неосторожности, признается деяние, при совершении которого лицо предвидело возможность наступления общественно опасных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение этих последствий. Или вообще не предвидело, но при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия. Например, вылетая на вертолете с людьми на борту в ветреную погоду, во время урагана. § 32 Уголовная ответственность 27 летчик мог и должен был предполагать, что вертолет может не долететь до места, а люди могут погибнуть. Обстоятельства, исключающие преступность деяния К сожалению, в нашей жизни иногда случаются очень неприятные обстоятельства. Человек может подвергнуться нападению, или кто-то попытается завладеть его имуществом. Имеет ли он право защищаться от таких действий и для своей защиты причинять вред нарушителю прав? Безусловно, имеет. В Уголовном кодексе РФ перечислены такие обстоятельства, при наличии которых действия человека, внешне очень похожие на преступление, не влекут уголовной ответственности. К таким обстоятельствам относится, например, необходимая оборона. Необходимой обороной называется причинение вреда нападающему лицу для защиты личности и прав обороняющегося, личности и прав других лиц, охраняемых законом интересов общества или государства от общественно опасного посягательства. Право на необходимую оборону имеют все без исключения лица, независимо от пола, профессиональной или физической подготовки. Этим правом можно воспользоваться в любом случае, даже если была возможность избежать общественно опасного посягательства (например, убежать) или обратиться за помощью к другим лицам или органам власти. Однако нормы Уголовного кодекса запрещают превышать пределы необходимой обороны. Это означает, что Уголовный кодекс запрещает причинять нападающему вред, явно не соответствующий тому вреду, который планировал причинить нападающий. Так, например, убийство человека, выкапывающего картошку на чужом огороде, безусловно будет признано превышением пределов необходимой обороны. При превышении пределов необходимой обороны лицо привлекается к уголовной ответственности. Уголовная ответственность — это правоотношение, которое возникает между лицом, совершившим преступление, и государством в лице уполномоченных органов — органов следствия, прокуратуры, суда. Как вы уже знаете, вопрос о виновности или невиновности человека в совершении преступления может быть решен только судом. 28 Тема Гражданин и государство При этом суд (а также следователь, дознаватель, прокурор) обязаны руководствоваться основным принципом правосудия, закрепленным как во многих международных документах, так и в Конституции РФ — принципом презумпции (предположением) невиновности. Принцип презумпции невиновности Принцип презумпции невиновности гарантирует защиту человека от необоснованного обвинения и привлечения к уголовной ответственности. Он состоит из трех элементов, закрепленных ст. 49 Конституции РФ: 1. Любой человек, которого обвиняют в совершении преступления, считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. 2. Сам обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. 3. Если у суда или следствия возникнут сомнения в виновности человека, которые в ходе следствия или суда не будут устранены, то такие неустранимые сомнения будут толковаться в пользу обвиняемого. Обязанность суда, следствия, прокуратуры — руководствоваться принципом презумпции невиновности — полностью соответствует концепции правового государства, в котором личность должна быть защищена от всяких посягательств, в том числе от необоснованного обвинения и осуждения. В тех случаях, когда суд, с соблюдением принципа презумпции невиновности, признает человека виновным в совершении преступления, то, как правило, виновному назначается наказание. Назначение наказания Наказание назначается для того, чтобы восстановить социальную справедливость, чтобы человек, совершивший преступление, исправился или не совершил нового преступления. Преступления, которые запрещены Уголовным кодексом РФ, очень разнообразны. Гак, и умышленное убийство, и оскорбление человека, и обман потребителей — признаются преступлениями. Но совершенно очевидно, что лицо, совершившее, например, убийство, и тот, кто обманул покупателя, не могут быть наказаны одинаково. Поэтому нормы УК РФ предусматривают различные виды наказаний. К ним относятся, например, штраф (обязанность выплатить в пользу государства определенную сумму денег), обязатель- § 32 Уголовная ответственность 29 ные работы (обязанность бесплатно выполнять общественно полезные работы в течение определенного судом времени), ограничение свободы (содержание осужденного лица в специальном учреждении под присмотром, но без изоляции от общества), лищение свободы (изоляция осужденного лица от общества на определенное судом время). Рещая вопрос о том, какое наказание назначить конкретному человеку за конкретное деяние, суд, конечно же, руководствуется нормами УК РФ, которые обязывают его назначить справедливое наказание и только в тех пределах, которые предусмотрены санкцией статьи Уголовного кодекса, которую нарущил человек. При этом более строгий вид наказаний из числа предусмотренных за со-верщенное преступление может быть назначен только в том случае, если назначение менее строгого вида наказания не сможет обеспечить достижения целей, для которых назначается наказание. Для того чтобы наказание было справедливым, в санкциях статей УК предусмотрены минимальные и максимальные размеры наказания, например лищение свободы на срок от трех до пяти лет, или щтраф в размере от... и до..., или обязательные работы на срок от... и до... При выборе вида наказания и определении его размера суд учитывает характер и степень общественной опасности преступления, все данные о личности виновного, как он жил раньще, чем занимался, как его характеризуют окружающие и т. д. Кроме того, при назначении наказания суд должен учесть обстоятельства, смягчающие ответственность, и обстоятельства, отягчающие ответственностью. К обстоятельствам, смягчающим наказание, нормы УК РФ относят, например, соверщение впервые преступления небольщой тяжести, соверщение преступления в несоверщеннолетнем возрасте, наличие у виновного малолетних детей и т. д. К обстоятельствам, отягчающим наказание, нормы УК РФ относят, например, соверщение преступлений неоднократно, соверщение преступления в составе группы, активную роль в соверще-нии преступления и т. д. Перечень обстоятельств, которые отягчают ответственность, исчерпывающий. Это означает, что никакое иное обстоятельство, если оно не перечислено нормами УК РФ, не может отягчать ответственность. А вот к смягчающим наказание обстоятельствам суд может отнести любое обстоятельство, даже если оно не перечислено в нормах УК РФ. 30 Тема Гражданин и государство СЛОВАРЬ ПАРАГРАФА Наказание — это мера государственного принуждения, которая назначается по приговору суда лицу, совершившему преступление. Невменяемость — неспособность лица в момент совершения преступления отдавать отчет своим действиям и руководить ими вследствие болезненного состояния. Необходимая оборона — причинение вреда нападающему лицу при защите личности и прав обороняющегося или других лиц, охраняемых законом интересов общества или государства от общественно опасного посягательства. Обстоятельства, отягчающие наказание — обстоятельства, при наличии которых суд может назначить более строгий вид наказания из перечисленных в санкции статьи Уголовного кодекса. Таковым может быть только обстоятельство, перечисленное в ст. 63 УК РФ. Обстоятельства, смягчающие наказание — обстоятельства, при наличии которых суд может назначить более мягкий вид наказания из перечисленных в санкции статьи Уголовного кодекса. Таким обстоятельством может быть любое, в том числе и не перечисленное в ст. 61 УК РФ. Принцип презумпции невиновности — базовый принцип правосудия, в соответствии с которым каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого. ВОПРОСЫ АЛЯ САМОПРОВЕРКИ И ОБСУЖАЕНИЯ 1. Что такое уголовная ответственность, между кем возникает это правоотношение? 2. Каковы основания привлечения к уголовной ответственности? 3. С какой целью назначается наказание? 4. Какое обстоятельство исключает уголовную ответственность? 5. Что такое презумпция невиновности? ЗАААНИЯ АЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ_____________________ 1. Митрофанов 5 января совершил правонарушение, предусмотренное ст. 117 КоАП, а именно: управлял автомашиной, находясь в состоянии алкогольного опьянения. В течение этого же месяца Митрофанов повторно совершил то же правонарушение. Будет ли Митрофанов привлечен к уголовной ответственности? § 32 Уголовная ответственность 31 2. 13-летний Киселев совершил кражу магнитофона из кабинета физики средней школы № 32 г. Лыково. Будет ли Киселев привлечен к уголовной ответственности? 3. Трое молодых людей в возрасте 17, 18 и 20 лет, находясь в состоянии алкогольного опьянения, пришли на дискотеку, где стали приставать к незнакомым девушкам, сопровождая свои действия нецензурной бранью. Иванов заступился за девушек и потребовал от молодых людей прекратить хулиганство. Однако они не прекратили противоправные действия и стали избивать Иванова. За-шишаясь, Иванов схватил палку, стал наносить ею удары по нападавшим на него молодым людям. В результате действий Иванова двое нападавших были доставлены в больницу с диагнозом «сотрясение мозга», а один — с переломом руки. Будет ли Иванов привлечен к уголовной ответственности? 4. Карпов совершил убийство незнакомого ему человека, затем пришел в милицию и заявил о том, что убил этого человека, поскольку тот изобрел особое взрывное устройство. И если бы он, Карпов, не убил этого мужчину, то завтра этот человек обязательно взорвал бы весь город. Следователю, ведушему это дело, поведение Карпова и его объяснения показались странными. Он назначил судебно-психиатрическую экспертизу. Впоследствии Карпов был признан невменяемым. Будет ли Карпову назначено наказание, предусмотренное УК РФ за убийство? 5. Рассматривая дело Николая Петровича Попова, суд установил, что Николай Петрович один воспитывает несовершеннолетнюю внучку Олю, он награжден орденом, имеет безупречное прошлое, длительный трудовой стаж, а также страдает заболеванием почек. Можно ли эти обстоятельства считать смягчающими наказание, если они не указаны в статье Уголовного кодекса, перечисляющей обстоятельства, смягчающие наказание? Почему? 6. Откройте Приложение 2 «Знакомимся с образцами документов». Найдите приговор суда, прочитайте его и ответьте на вопросы. A) Какое наказание назначил суд О. Н. Вепринцеву? Б) Назначено ли ему дополнительное наказание? B) Куда и в какие сроки можно обжаловать этот приговор? Г) Почему приговор вынесен 14 октября 1998 г., а срок отбывания наказания исчисляется с 18 февраля 1998 г? 32 Тема Гражданин и государство о 7. Известно, что кражи, грабежи и даже убийства совершают и лица, не достигшие возраста 14 лет. Не кажется ли вам, что в современных условиях возраст уголовной ответственности может быть снижен? 8. Какое определение понятия «преступление» дано Уголовным кодексом РФ? A) Виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания. Б) Действие, посягающее на охраняемые Уголовным кодексом РФ общественные отношения. B) Умышленно совершенное общественно опасное деяние, прямо запрещенное Уголовным кодексом РФ. 9. В автобусе К. вытащил кошелек из сумки стоящей рядом женщины. Это преступление совершено... A) с прямым умыслом; Б) преступление совершено с косвенным умыслом; B) преступление совершено по легкомыслию; Г) преступление совершено по небрежности. 10. Используя поиск по ситуации (ситуация «Назначение уголовного наказания»), найдите в электронном приложении статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, перечисляющие обстоятельства, отягчающие наказание, и обстоятельства, смягчающие наказание. Находясь за рулем автомобиля «Жигули», Владимир Петрович Николаев нарушил правила дорожного движения. Машину отбросило на тротуар, где стояла Марина Васильевна Павлова. Женщина упала. Не дожидаясь сотрудников ГИБДД, Николаев посадил Марину Васильевну в свою машину и отвез ее в больницу. Затем он приехал в ближайшее отделение милиции и рассказал, при каких обстоятельствах он сбил пешехода. В ходе расследования было установлено, что Николаев совершил преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 264 Уголовного кодекса. Суд имеет право назначить за это преступление следующие виды наказания: ограничение свободы на срок до пяти лет, либо арест на срок от трех до шести месяцев, либо лишение свободы на срок до двух лет с лишением права управлять транспортным средством на срок до трех лет или без такового. § 32 Уголовная ответственность 33 Какое наказание должно быть назначено судом, если учесть, что суд установил наличие двух смягчающих обстоятельств, предусмотренных п. «и» ст. 61 УК РФ, а именно явка с повинной, и п. «к» ст. 61 — оказание помощи потерпевщему непосредственно после соверщения преступления? Для ответа на вопрос ознакомьтесь со ст. 62 Уголовного кодекса РФ. Уголовная ответственность несовершеннолетних Основные понятия: защитник; законные представители; меры воспитательного воздействия; специализированные учебные заведения для несоверщеннолетних. — Все, успокойся, хватит расстраиваться, — услышал слова отца, обращенные к матери, вернувшийся из института Владимир. — Что у вас случилось? — с тревогой спросил он. — Да вот, мать наша суд сегодня посетила. У них женщину на работе уволили, она через суд восстанавливалась на работу, а мать свидетелем была, — начал объяснять Николай Владимирович. — Насмотрелась там всяких ужасов, сидит уже час сама не своя. — Мам, ну чего ты там увидела? Что тебя так расстроило? — ласково заговорил с Ниной Петровной сын. — Мальчишку сегодня судили, — стала рассказывать Нина Петровна. — Маленький такой, шейка тоненькая, глаза от страха огромные. Уж что он там сделал, — не знаю, но смотреть на него было больно. Как же тяжело теперь детям жить стало. Сколько их брошенных, голодных, холодных сидят на улице, побираются. Мы с отцом вон какую жизнь прожили, и то нам сегодня не просто, а они... Никакого опыта, никаких знаний, никакой помощи. А этого вообще судят, а он в суде один... Как он со всем этим разберется, как справится? Я вот свидетелем была, и то растерялась, все слова от страха забыла. Хотя чего бояться? Я ведь ничего плохого не сделала, а все равно не по себе. А он как? — закончила рассказ Нина Петровна. — Мам, какая же ты у нас сердобольная. Иногда такие маленькие с тоненькими шейками всех взрослых переплюнут. То о бомбе в школе позвонят, то решат на чужой машине покататься или еще что-нибудь похлеще придумают. А за свои поступки надо отвечать, — убежденно ответил Володя. — И все равно, Володя, — не унималась Нина Петровна, — нельзя к ним со взрослыми мерками, неправильно это. — А это правильно, мама, нельзя, но это не только ты понимаешь. Поэтому в нашем законодательстве прописаны особенности привлечения несовершеннолетних к уголовной ответственности. 34 Тема Гражданин и государство Вы уже знаете, что по общему правилу к уголовной ответственности привлекаются лица, достигшие 16 лет, а в некоторых случаях достигшие 14 лет, т. е. несовершеннолетние лица. Основание привлечения несовершеннолетних к уголовной ответственности такое же, как и для совершеннолетних. Им является совершение преступления. Однако, учитывая то обстоятельство, что перед следователем (или на скамье подсудимых) находится не взрослый человек, а ребенок, еше не имеющий жизненного опыта, достаточных знаний и т. д., нормы уголовного, а также уголовно-процессуального права предусматривают ряд исключений, которые являются дополнительной гарантией защиты прав несовершеннолетнего. Особенности производства по делам несовершеннолетних Прежде всего, как вы уже знаете, в производстве по делам несовершеннолетних обязательно участвует защитник. Защитник будет участвовать в деле несовершеннолетнего в любом случае, даже если у несовершеннолетнего или его родителей нет денежных средств для оплаты помощи защитника, или если сам несовершеннолетний по каким-либо причинам не желает, чтобы его защищали. Отсутствие защитника по делу несовершеннолетнего является нарушением его прав и считается существенным нарушением закона. Выявив такое обстоятельство, вышестоящий суд обязательно отменит приговор, если он уже вынесен в отношении несовершеннолетнего, и направит дело на новое предварительное расследование. Помимо защитника к участию в деле для защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего обязательно привлекаются его законные представители (родители, усыновители, попечители). Законный представитель несовершеннолетнего допускается к участию в деле с момента первого допроса несовершеннолетнего, если его подозревают или обвиняют в совершении преступления. С момента допуска к участию в деле законный представитель вправе знать в чем обвиняют его сына или дочь; присутствовать при предъявлении несовершеннолетнему обвинения, участвовать в его допросах и иных следственных действиях, которые проводятся с участием несовершеннолетнего; читать, что написано в протоколах следственных действий, в которых принимал участие несовершеннолетний, проверять правильность сделанных записей, делать письменные замечания о правильности или неправильности записей, сделанных в протоколе. Законные представители, по- § 33 Уголовная ответственность несовершеннолетних 35 могая несовершеннолетнему, вправе обращаться к следователю с различными просьбами, т. е. заявлять ходатайства, а если они не согласны с действиями следователя или прокурора — приносить жалобы на их действия и решения. Законные представители могут представлять следователю различные доказательства, а по окончании расследования знакомиться со всеми материалами дела. Вызов несовершеннолетнего обвиняемого на допрос к следователю или прокурору производится через его родителей или других законных представителей. Допрос несовершеннолетнего обвиняемого не может продолжаться без перерыва более двух часов, а в течение дня несовершеннолетнего можно допрашивать не более четырех часов. При допросе несовершеннолетнего обвиняемого обязательно должен присутствовать защитник. Помогая несовершеннолетнему, защитник вправе при проведении допроса задавать вопросы, уточнять их так, чтобы смысл вопросов был понятен несовершеннолетнему. После того как следователь запишет показания несовершеннолетнего в протокол, защитник знакомится с ним и представляет свои замечания о правильности сделанных записей. В допросе несовершеннолетнего обвиняемого, не достигшего возраста 16 лет (а в некоторых случаях несовершеннолетнего, достигшего возраста 16 лет) должен принимать участие педагог или психолог. Его задачей является помочь несовершеннолетнему понять взрослого человека — следователя, прокурора, правильно сформулировать свои мысли, а также помочь взрослому понять несовершеннолетнего. Ведь не секрет, что порой подростки и взрослые люди вкладывают в одни и те же слова разный смысл. Педагог или психолог вправе, с разрешения следователя, задавать несовершеннолетнему вопросы, знакомиться с протоколом допроса и делать письменные замечания о правильности записей в нем. Закон обязывает следователя, прокурора, суд по любому уголовному делу установить, было ли в действительности совершено преступление, виновен ли в его совершении конкретный человек, или в его действиях вина отсутствует. Они должны также выяснить, как характеризуют человека окружающие, какой вред причинен преступлением, установить обстоятельства, смягчающие ответственность (к ним, как вы помните, относится совершение преступления в несовершеннолетнем возрасте), и обстоятельства, отягчающие наказание, обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, а также иные обстоятельства, имеющие значение для конкретного уголовного дела. А вот по делам несовершеннолетних, кроме всех этих обстоятельств, необходимо проверить возраст несо- 36 Тема Гражданин и государство вершеннолетнего (число, месяц и год его рождения), ведь от этого зависит возможность или невозможность привлечения к уголовной ответственности. Необходимо также выяснить, в каких условиях проживал и воспитывался несовершеннолетний, каков уровень его психического развития, какие иные особенности характеризуют его личность, как на него влияли старшие по возрасту. Все эти обстоятельства подлежат выяснению, поскольку, как вы помните, любое из них, даже не перечисленное в нормах УК РФ, может служить смягчаюшим нака;1ание обстоятельством. Меры пресечения Вы, вероятно, знаете, что к человеку, которого обвиняют в совершении преступления, чтобы он, например, не скрылся от суда и следствия или не мешал расследованию дела, могут быть применены определенные законом меры, которые называют мерами пресечения. Например, обвиняемому может быть запрешено уезжать со своего места жительства без разрешения следователя (т. е. взята подписка о невыезде), или он может быть лишен свободы, содержаться под стражей. При избрании меры пресечения несовершеннолетнему обвиняемому следователь, прокурор, суд прежде всего должны обсудить вопрос о возможности или невозможности избрания такой меры пресечения, как передача несовершеннолетнего под присмотр родителей. И только в том случае, если эта мера пресечения по каким-то причинам избрана быть не может, — решать вопрос об избрании иной меры пресечения. Если в отношении несовершеннолетнего обвиняемого все же избирается самая строгая мера пресечения — заключение под стражу, то о ее избрании, а также о месте, где будет содержаться несовершеннолетний, следователь, прокурор, суд обязаны известить его родителей или лиц их заменяюших. Законные представители несовершеннолетнего имеют право присутствовать в судебном заседании при решении вопроса об избрании в отношении несовершеннолетнего такой строгой меры пресечения. По окончании предварительного расследования, если несовершеннолетний впервые совершил преступление небольшой или средней тяжести, а в деле имеются данные о том, что он может исправиться и без применения к нему мер уголовной ответственности, то следователь и прокурор вправе вынести постановление о прекращении уголовного дела в отношении несовершеннолетнего и применении к нему мер воспитательного воздействия, например, вынести пре- § 33 Уголовная ответственность несовершеннолетних 37 дупреждение, передать под надзор родителей, обязать несовершеннолетнего загладить причиненный им вред, ограничить его досуг. ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ ВОСПИТАТЕЛЬНОГО ВОЗДЕЙаВИЯ Предупреждение Передача под присмотр родителей Возложение обязанности загладить причиненный вред Ограничение досуга и установление особых фебований к поведению Направление в специализированное учреждение Особенности назначения наказания по делам несовершеннолетних При рассмотрении дела несовершеннолетнего судом ему также предоставлены дополнительные гарантии защиты прав. Помогать ему в суде будут зашитник и законный представитель. Законный представитель участвует в исследовании доказательств, дает показания, представляет доказательства, заявляет ходатайства, приносит жалобы на действия и решения суда и совершает все иные действия, направленные на защиту прав несо-верщеннолетнего. За соверщенное преступление несоверщеннолетний может быть приговорен к наказаниям в виде щтрафа, лищения права заниматься определенной деятельностью, обязательным работам, исправительным работам. При соверщении очень серьезного преступления несоверщеннолетний может быть подвергнут аресту и даже лищен свободы, но на срок не свыще 10 лет, даже в том случае, если санкция статьи, за нарущение которой несоверщеннолетний привлекается к ответственности, допускает назначение наказания в виде лищения свободы свыще 10 лет. При вынесении приговора по делам несоверщеннолетнего лица и назначении ему наказания суд обязан обсудить возможность назначить условное осуждение. Если суд, учитывая характер и степень общественной опасности соверщенного преступления, личность виновного, в том числе смягчающие и отягчающие обстоятельства, приходит к выводу о том, что исправление осужденного возможно без отбывания нака- 38 Тема Гражданин и государство зания, суд вправе назначить ему наказание условно. При назначении условного наказания суд устанавливает испытательный срок, в течение которого виновный в совершении преступления должен доказать, что он исправился. Испытательный срок устанавливается в зависимости от того, какое наказание назначено осужденному: если в виде лишения свободы на срок до 1 года, то испытательный срок может быть не менее 6 месяцев и не более 3 лет; если свыше 1 года лишения свободы, то испытательный срок может быть не менее 6 месяцев и не более 5 лет. Назначая условное наказание, суд может обязать осужденного к выполнению определенных обязанностей, например, не менять место жительства, место работы или учебы, оказывать материальную поддержку семье и т. д. Контроль за поведением лица, осужденного условно, осуше-ствляют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства. В случае неисполнения несовершеннолетним обязанностей, которые на него возложил суд, суд имеет право отменить условное осуждение и исполнить наказание, назначенное приговором. Рассматривая дело в отношении несовершеннолетнего, суд также обязан обсудить возможность назначения ему наказания, не связанного с лишением свободы, и возможность освободить несовершеннолетнего от наказания. Если несовершеннолетний обвиняется в преступлении небольшой или средней тяжести, а в суде будет установлено, что он может исправиться без применения уголовного наказания, то суд вправе прекратить уголовное дело в отношении несовершеннолетнего и применить к нему принудительные меры воспитательного воздействия, о которых мы уже говорили. А если при рассмотрении дел о преступлениях небольшой или средней тяжести суд приходит к выводу о том, что цели наказания могут быть достигнуты путем помешения несовершеннолетнего в специальное воспитательное или лечебно-воспитательное учреждение для несовершеннолетних, суд вправе вынести обвинительный приговор, но освободить несовершеннолетнего от отбывания наказания и направить его в специализированное учреждение. Специализированные учреждения для несовершеннолетних Специализированными учреждениями для несовершеннолетних являются специальные общеобразовательные школы закрытого типа, специальные профессиональные училища закрытого § 33 Уголовная ответственность несовершеннолетних 39 типа и специальные (коррекционные) образовательные учреждения закрытого типа. Помещение несовершеннолетнего в специализированное учебное заведение — наиболее строгая принудительная мера воспитательного воздействия. Это связано с тем, что в специализированном учреждении существенно ограничена свобода общения, установлены специальные требования режима, учебы, организации лечения. Эта мера применяется в отношении несовершеннолетних, вышедших из-под контроля родителей, в том случае, если целесообразно изолировать их от негагивного влияния среды, в которой они постоянно находятся, а также в отношении лиц с психическими отклонениями, когда они нуждаются в специальном лечении. Администрация специализированного учебно-воспитательного учреждения обязана обеспечивать специальные условия содержания несовершеннолетних. Эти условия включают необходимость охраны территории, личную безопасность несовершеннолетних и их защиту от негативного влияния, ограничение свободного входа на территорию учреждения посторонних лиц; изоляцию несовершеннолетних, исключающую возможность их ухода с территории учреждения, круглосуточное наблюдение и контроль за несовершеннолетними, проведение личного осмотра несовершеннолетних, осмотра их вешей, получаемых и отправляемых писем, посылок или иных почтовых сообщений. Сотрудники специализированных учреждений имеют право применять в исключительных случаях физическую силу в пределах, не унижающих человеческого достоинства. Применение силы возможно в целях пресечения совершения несовершеннолетними общественно опасных деяний или причинения ущерба своей жизни или здоровью, либо для устранения иной опасности. О применении к несовершеннолетним физической силы должностные лица специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа обязаны незамедлительно уведомить прокурора по месту нахождения указанного учреждения. Несовершеннолетние могут быть помещены в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа до достижения ими возраста 18 лет, но не более чем на три года. Срок содержания несовершеннолетнего в указанном учреждении также не может превышать максимального срока наказания, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации за преступление, которое совершил несовершеннолетний. 40 Тема Гражданин и государство СЛОВАРЬ ПАРАГРАФА\ Законный представитель — лицо, которое в силу закона выступает во всех учреждениях, в том числе судебных, в защиту прав и законных интересов недееспособных либо ограниченно дееспособных лиц. Мера пресечения — способ пресечения попыток обвиняемого уклониться от явки в следственные органы и суд, помешать установить истину или продолжить преступную деятельность. Несовершеннолетний — по уголовному законодательству лицо, достигшее возраста 14 лет, но не достигшее 18 лет ко дню совершения преступления. Принудительные меры воспитательного характера — меры, которые могут быть назначены в отношении несовершеннолетнего, совершившего преступление небольшой или средней тяжести. ВОПРОСЫ АЛЯ САМОПРОВЕРКИ И ОБСУЖЛЕНИЯ 1. Кого уголовное законодательство называет несовершеннолетним? 2. Какими особенностями характеризуется уголовная ответственность несовершеннолетних? 3. Какие особенности расследования и рассмотрения уголовных дел несовершеннолетних вам известны? 4. Что такое меры воспитательного воздействия, в каких случаях они применяются? ЗАЛАНИЯ АЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ_____________________ 1. Несовершеннолетний Игнатов совершил преступление, предусмотренное ст. 207 УК РФ — заведомо ложное сообщение об акте терроризма. Во время следствия Игнатов обратился к следователю с ходатайством, в котором писал, что он полностью признает свою вину, поэтому ему не нужна помощь защитника. Кроме того, из разговора с родителями Игнатова следователь узнал, что они не имеют денежных средств заплатить за помощь адвоката. Какое решение примет следователь? 2. Как вы считаете, почему закон запрещает назначать несовершеннолетним наказание в виде лишения свободы сроком свыше 10 лет? 3. Три ученика 8 класса, Михаил, Василий и Николай, совершили кражу. На перемене, воспользовавшись тем, что в классе § 33 Уголовная ответственность несовершеннолетних 41 никого не было, а сумка учителя стояла у стола, Михаил и Василий, попросив Николая постоять у дверей и посмотреть, чтобы никто не вошел, открыли сумку и вытащили из нее кошелек. В дальнейшем к уголовной ответственности был привлечен только Николай. Как вы думаете, почему? Ознакомьтесь со ст. 392 УПК РФ. Представьте, что вы следователь, который расследует дело несовершеннолетнего, обвиняемого в угоне автомобиля. Придумайте рассказ об этом происшествии и опишите все обстоятельства, которые указаны в ст. 392 УПК РФ. 42 Тема Гражданин и государство Подведем итоги Итак, теперь вам известно, что: Государственное управление — это организующее и регулирующее воздействие различных органов государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, опирающееся на властную силу государства. Ветвями государственной власти являются законодательная, судебная и исполнительная власть. Исполнительная власть государства обладает определенными признаками. Прежде всего это самостоятельная ветвь государственной власти. Исполнительную власть осуществляют специальные органы, которые называются органами государственного управления. Деятельность органов исполнительной власти направлена на обеспечение безопасности каждого человека, всего общества и государства, создание условий, в которых каждая личность может быть благополучной, успещной, а следовательно, будет благополучным и все общество. Обязанностью исполнительной власти является создание таких условий, в которых каждый из нас сможет реализовать гарантированные права, свободы и законные интересы; условий, в которых человек будет защищен от любых посягательств на его права и свободы. Отрасль права, которая регулирует общественные отнощения, возникающие в процессе государственного управления, называется административное право. Административным правонарущением признается противоправное, виновное действие либо бездействие физического или юридического лица, за которое нормами Кодекса об административных правонарущениях РФ установлена административная ответственность. Административная ответственность — это вид юридической ответственности, выражающийся в применении уполномоченными органами и должностными лицами административного наказания к лицу, соверщивщему административное правонарушение. Административное наказание — установленная государством мера ответственности за совершенное административное правонарушение. Административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Действия органов и должностных лиц, которые имеют право разрешать дела о нару- Подведем итоги 43 шении требований, установленных нормами административного права, привлекать к административной ответственности и назначать наказания, строго регламентированы законом. Единственным основанием привлечения к уголовной ответственности является совершение человеком преступления. Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом под угрозой наказания. Уголовной ответственности подлежат физические лица, достигшие, по общему правилу, возраста 16 лет. За ряд преступлений уголовная ответственность наступает по достижении 14-летнего возраста. Необходимой обороной называется причинение вреда нападающему лицу для защиты личности и прав обороняющегося, личности и прав других лиц, охраняемых законом интересов общества или государства от общественно опасного посягательства. Право на необходимую оборону имеют все без исключения лица. Лицу, признанному виновным в совершении преступления, может быть назначено наказание. Наказание назначается для того, чтобы восстановить социальную справедливость, чтобы человек, совершивший преступление, исправился или не совершил нового преступления. Несовершеннолетним лицам, совершившим преступление, предоставлены дополнительные гарантии защиты их прав. По делам несовершеннолетних участие защитника является обязательным. В таких делах так же участвуют их законные представители. ТЕМА СЕМЬЯ. РОДИТЕЛИ. ДЕТИ Изучая данную тему, мы попытаемся разобраться в следующих вопросах: ■ Какие правоотношения называют семейными? Каковы порядок и условия заключения брака? Какие обстоятельства препятствуют заключению брака? Как прекращается брак? Какие органы могут расторгнуть брак? (§ 34) ■ Какие права и обязанности возникают у супругов после заключения брака? Что такое брачный договор? (§ 35) ■ Какие права имеют родители и дети? (§ 36) Условия и порток заключения брака. Прекращение брака Основные понятия: условия заключения брака; препятствия к заключению брака; брачный возраст; прекращение брака; расторжение брака. Наступило самое прекрасное время в вашей жизни — юность. Вы уже многое знаете, многое умеете, вы чувствуете себя взрослыми, и вся жизнь еще впереди. Но это и самое сложное время вашей жизни. Время выбора. Вы должны решить, чем заниматься в будущем, как устраивать свою жизнь, кто будет спутником вашей жизни. Пройдет еще несколько лет, и кто-то из ваших школьных друзей пригласит вас на свадьбу. А через некоторое время уже вы будете приглашать друзей на свою свадьбу. Вам может казаться, что создание и жизнь семьи — ваше личное дело, потому что отношения между людьми в личной жизни регулируются в основном нравственными нормами. Но это не так. Отношения, складывающиеся в семье между живущими вместе близкими родственниками (мужем и женой, родителями и детьми и т. д.) — любовь, уважение, взаимная забота — особая область жизни каждого человека, очень личная. Казалось бы, в эту область не может вмешиваться никто, тем более государство, устанавливая какие-то обязательные правила. Действительно, разве можно закрепить юридическую обязанность с любовью и уважением относиться к теще или свекрови, жене или детям? Но отношения в семье очень многообразны. Некоторые из них регулируются нормами морали, обычаями. Однако важнейшие семейные отношения урегулированы нормами права. Ведь от того, как складываются отношения в семье, насколько семья благополучна зависит благополучие не только каж- § 34 Условия и порядок заключения брака. Прекращение брака 47 дого человека, но и всего общества. Именно поэтому в Конституции РФ закреплено положение, в соответствии с которым семья, материнство, детство находятся под защитой государства. Семейное право Конституционная норма о защите семьи находит свое развитие в нормах семейного права — самостоятельной отрасли российского права. Семейное право — это совокупность правовых норм, регулирующих личные неимущественные и связанные с ними имущественные отношения, возникающие из брака, родства, усыновления и принятия детей в семью. Правовое регулирование семейных отнощений имеет определенные цели. Целями такого регулирования являются укрепление семьи, построение семейных отнощений на чувстве взаимной любви, уважении, взаимопомощи и ответственности всех ее членов; недопустимость произвольного вмещательства кого-либо в дела семьи; обеспечение беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав. Семейные правоотношения Нормы семейного законодательства регулируют отнощения: возникающие в связи со вступлением в брак, прекращением брака и признанием брака недействительным; личные неимущественные и имущественные отнощения между членами семьи — супругами, родителями, детьми; личные имущественные и неимущественные отнощения между другими родственниками — дедущками, бабущ-ками, внуками; отнощения, определяющие форму и порядок устройства детей, оставщихся без попечения родителей. Условия заключения брака Право мужчины и женщины без всяких ограничений вступать в брак, создавать семью является общепризнанным правом, закрепленным в основных международных документах. Это право закреплено нормами Всеобщей декларации прав человека. Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Международного пакта о гражданских и политических 48 Тема Семья. Родители. Дети правах. Все эти документы признают право за мужчинами и женщинами, достигшими брачного возраста, на вступление в брак и право на создание семьи, но при соблюдении обязательного условия — свободного и полного согласия вступающих в брак. Обязательные условия для заключения брака, закрепленные в международных актах, содержатся также и в нормах законодательства России. Так ст. 12 Семейного кодекса (основного источника норм семейного права) содержит перечень условий для заключения брака. Условия заключения брака — это обстоятельства, наличие которых необходимо для государственной регистрации брака и для признания такого брака действительным. Условиями заключения брака являются, прежде всего, взаимное добровольное согласие мужчины и женщины вступить в брак, а также достижение ими брачного возраста. Взаимное добровольное согласие вступающих в брак должно быть высказано ими лично, свободно и независимо. Брак может быть заключен, только если должностные лица органов ЗАГСа будут убеждены в том, что мужчина и женщина имеют обоюдное и добровольное желание вступить в брак. Поэтому законодательство не допускает возможности заключить брак с помощью представителя (по доверенности), заочно или в отсутствие одного из вступающих в брак. Первоначально взаимное добровольное согласие мужчины и женщины вступить в брак выражается в их совместном письменном заявлении о заключении брака, которое подается в органы ЗАГСа. Окончательное согласие на вступление в брак выражается устно в день государственной регистрации заключения брака и подтверждается подписями вступающих в брак. Следующим обязательным условием, при наличии которого может быть заключен брак, является достижение мужчиной и женщиной брачного возраста. Нормы Семейного кодекса устанавливают, что для вступления в брак лица должны достигнуть возраста 18 лет. При этом 18 лет должно исполниться к моменту государственной регистрации, а не на день подачи заявления в ЗАГС. Никакие другие ограничения возраста, например максимальный возраст вступления в брак или разница в возрасте между будущими супругами, в Семейном кодексе не определены. § 34 Условия и порядок заключения брака. Прекращение брака 49 в некоторых случаях органы местного самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, при наличии уважительных причин вправе разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста 16 лет, т. е. снизить брачный возраст. Заявление в органы местного самоуправления с просьбой о снижении брачного возраста подается лицами, желающими вступить в брак, лично. Согласие родителей несовершеннолетних на брак в данном случае не требуется. Семейный кодекс РФ предусматривает возможность снижения брачного возраста до 16 лет. Однако субъектам РФ предоставлено право устанавливать порядок и условия, при наличии которых вступление в брак, в виде исключения, с учетом особых обстоятельств, может быть разрешено лицам, не достигшим возраста 16 лет. Решение о снижении брачного возрастало 14 или 15 лет принимается должностным лицом местной администрации по заявлениям несовершеннолетних, желающих вступить в брак, и их родителей. При этом обязательно должны быть представлены документы, подтверждающие наличие особых обстоятельств. В законодательстве некоторых субъектов РФ содержится требование — для принятия решения о снижении брачного возраста до 14 или 15 лет необходимо получить заключение органа опеки и попечительства об отсутствии препятствий для вступления в брак. Препятствия к заключению брака Наряду с необходимыми условиями заключения брака Семейный кодекс РФ перечисляет обстоятельства, при наличии которых брак не может быть заключен. Такие обстоятельства называются препятствиями к заключению брака. Препятствия к заключению брака — это обстоятельства, при наличии которых государственная регистрация заключения брака не может быть произведена, а если государственная регистрация все же произведена, то брак может быть признан судом недействительным. 50 Тема Семья. Родители. Дети Перечень препятствий к заключению брака содержится в ст. 14 Семейного кодекса РФ. Данный перечень является исчерпывающим. Это значит, что никакие иные обстоятельства, если они не перечислены в нормах Семейного кодекса, не могут препятствовать заключению брака. К обстоятельствам, препятствующим заключению брака, относятся следующие: ■ не допускается заключение брака между лицами, из которых хотя бы одно уже состоит в другом зарегистрированном браке; ■ не допускается заключение брака между близкими родственниками — родственниками по прямой линии (восходящей и нисходящей), а также между полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами (к родственникам по прямой линии относятся лица, происходящие одно от другого — мать и сын, отец и дочь и т. д.); ■ не допускается заключение брака между лицами, из которых хотя бы одно признано судом недееспособным вследствие психического расстройства (препятствием к заключению брака будет недееспособность лица, установленная рещением суда до государственной регистрации брака); ■ не допускается заключение брака между усыновителями и усыновленными, поскольку их отнощения приравниваются к от-нощениям родителей и детей по происхождению. Итак, перечень препятствий к заключению брака является исчерпывающим. Отказ органов ЗАГСа в государственной регистрации заключения брака по иным основаниям будет незаконным. Порядок заключения брака Браком признается только такой союз, который заключен в органах ЗАГСа. В Российской Федерации союз между мужчиной § 34 Условия и порядок заключения брака. Прекращение брака 51 и женщиной, заключенный каким-либо иным способом, например, в соответствии с религиозными обрядами или национальными традициями, а не в органах ЗАГСа, не порождает никаких правовых последствий. Права и обязанности супругов не возникают и в том случае, если мужчина и женщина проживают вместе, без заключения брака в органах ЗАГСа, в так называемом «гражданском браке». Регистрация заключения брака состоит в том, что орган ЗАГСа составляет запись акта о заключении брака между конкретными лицами и выдает им свидетельство о заключении брака. С момента государственной регистрации заключения брака в органах ЗАГСа возникают личные и имущественные права и обязанности супругов, закрепленные нормами семейного законодательства, о которых мы поговорим в следующем параграфе. Прекращение брака Прекращение брака — это прекращение личных и имущественных правоотнощений супругов. Брак прекращается: ■ со смертью супруга; ■ с объявлением судом одного из супругов умерщим; ■ с расторжением брака. При жизни обоих супругов брак может быть прекращен путем его расторжения. В случае расторжения брака права и обязанности супругов прекращаются. Право расторгнуть брак принадлежит обоим супругам, но есть одно исключение. Так, муж не имеет права требовать расторжения брака без согласия жены во время ее беременности и в течение года после рождения ребенка. Подобный запрет сохраняется и тогда, когда ребенок родился мертвым или не дожил до года. В иных случаях брак может быть расторгнут по требованию любого супруга. Брак расторгается либо в органах ЗАГСа, либо в суде. В органах ЗАГСа расторжение брака происходит, по общему правилу, при взаимном согласии супругов, если они не имеют общих несоверщеннолетних детей. Кроме того, брак будет расторгнут органами ЗАГСа по заявлению одного из супругов (даже при наличии несоверщеннолетних детей), если другой супруг: ■ признан судом безвестно отсутствующим; ■ признан судом недееспособным; ■ осужден судом к лищению свободы на срок свыще трех лет. 52 Тема Семья. Родители. Дети Государственная регистрация расторжения брака состоит во внесении органом ЗАГСа записи о расторжении брака и выдаче свидетельства о расторжении брака каждому из супругов. В паспортах или иных документах, удостоверяющих личность, ставится отметка о расторжении брака. Никакие иные вопросы, возникающие между супругами в связи с расторжением брака (например о том, с кем из супругов будут проживать дети или как будет делиться имущество супругов), органы ЗАГСа не решают. Все споры, которые могут возникнуть между супругами, разрещаются в суде. Расторжение брака в судебном порядке происходит тогда, когда супруги имеют общих несоверщеннолетних детей, когда один из супругов не дает согласия на расторжение брака или уклоняется от расторжения брака в органах ЗАГСа. Требование закона о том, что брак между супругами, имеющими общих несоверщеннолетних детей, может быть расторгнут только судом, даже в том случае, если оба супруга просят расторгнуть брак, вызвано заботой о несоверщеннолетних детях. В таких случаях суд обязан принять меры по защите прав и интересов несоверщеннолетних детей, например рещить, с кем из родителей будет проживать ребенок, а кто из родителей обязан будет выплачивать средства на его содержание (алименты). В суде супруги, согласные на расторжение брака, могут представить соглащение о детях, т. е. о месте их проживания, о выплате средств на их содержание и т. д. Такое соглащение заключается в письменной форме. Если супруги не смогли самостоятельно рещить эти вопросы или если суд установит, что представленное соглащение нарущает интересы детей, то суд обязан по собственной инициативе рещить эти вопросы. Вы помните, что права и обязанности супругов возникают с момента государственной регистрации брака в органах ЗАГСа. А когда же они прекращаются? Если брак расторгается в органах ЗАГСа, то он считается прекращенным со дня государственной регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния. С этого дня прекращаются права и обязанности супругов. При расторжении брака в суде он прекращается со дня вступления рещения суда в законную силу. § 34 Условия и порядок заключения брака. Прекращение брака 53 СЛОВАРЬ ПАРАГРАФА\ Алименты — средства на содержание нуждающихся членов семьи (чаще всего детей). Близкие родственники по восходящей линии — дети и внуки. Близкие родственники по нисходящей линии — бабущки, дедущ-ки, родители. Брачный возраст — обязательное условие заключения брака. Препятствия к заключению брака — обстоятельства, при наличии которых государственная регистрации заключения брака не может быть произведена, а также основание для признания судом брака недействительным. Семейное право — совокупность правовых норм, регулирующих личные неимущественные и связанные с ними имущественные отнощения, возникающие из брака, родства, усыновления и принятия детей в семью. Условия заключения брака — обстоятельства, наличие которых необходимо для государственной регистрации брака и для признания такого брака действительным. Усыновление — правовой акт, в силу которого между усыновленным ребенком и усыновителем устанавливаются точно такие же личные и имущественные отнощения, которые существуют между родителями и детьми. ВОПРОСЫ АЛЯ САМОПРОВЕРКИ И ОБСУЖЛЕНИЯ 1. Какими нормами регулируются отнощения в семье? 2. Какие общественные отнощения регулируются нормами семейного законодательства? 3. Кто является участником урегулированных нормами семейного законодательства отнощений? По поводу чего возникают семейные правоотнощения? 4. Каковы обязательные условия заключения брака? 5. Какие препятствия к заключению брака предусмотрены действующим законодательством? 6. В каком порядке заключается брак? 7. С какого момента возникают права и обязанности супругов, предусмотренные нормами семейного законодательства? 8. Иногда заключенные браки в дальнейщем распадаются. Какие причины, с ващей точки зрения, этому способствуют? 54 Тема Семья. Родители. Дети ф ЪАААНИЯ АЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ_______________________ 1. В органы местного самоуправления обратились 17-летний Николай и 15-летняя Ольга. Они попросили снизить им брачный возраст. При наличии каких обстоятельств и при соблюдении каких условий может быть принято такое решение? 2. 12 апреля состоялась помолвка Марины и Олега. В июне они подали заявление в ЗАГС о вступлении в брак. 18 августа состоялась регистрация брака. С какого момента у Марины и Олега возникнут права и обязанности, предусмотренные нормами Семейного кодекса РФ? Какие личные права принадлежат супругам? Для ответа на этот вопрос обратитесь к электронному приложению. Используя Базовый поиск, найдите главу Семейного кодекса, посвященную этой проблеме. 3. Подумайте, почему действующее законодательство требует, чтобы окончательное согласие на вступление в брак мужчина и женщина высказали устно в день государственной регистрации заключения брака. 4. Как называется отрасль права, которая регулирует личные неимущественные и связанные с ними имущественные отношения, возникающие из брака, родства, усыновления и принятия детей в семью? A) Гражданское право. Б) Семейное право. B) Трудовое право. Г) Конституционное право. 5. С какого момента возникают права и обязанности супругов, урегулированные нормами семейного законодательства? A) С момента заключения брака в соответствии с религиозными традициями. Б) С момента сложившихся фактических брачных отношений. B) С момента приобретения совместного имущества. Г) С момента регистрации брака в органах ЗАГСа. § 34 Условия и порядок заключения брака. Прекращение брака 55 6. Какие обстоятельства препятствуют заключению брака? A) Один из вступающих в брак уже состоит в другом зарегистрированном браке. Б) Разница в возрасте между мужчиной и женщиной составляет 20 лет. B) Жених и невеста имеют общего отца. Г) Жениху на момент заключения брака исполняется 87 лет. Д) Родители жениха не дают согласия на заключение брака. 7. В Российской Федерации брачный возраст наступает по достижении: A) 16 лет; Б) 18 лет; B) 21 года; Г) 15 лет. 8. Выберите верное утверждение. А) Брак может быть заключен только при личном присутствии жениха и невесты. Б) Допускается заключение брака в отсутствие одной из сторон, если такое отсутствие вызвано уважительной причиной (болезнь, длительная командировка и т. д.). 9. Права и обязанности супругов прекращаются: A) с момента фактического распада семьи; Б) с момента раздела имущества между супругами; B) с момента вынесения судом рещения о прекращении брака, если брак расторгается судом; Г) с момента вступления рещения суда о прекращении брака в законную силу, если брак расторгается судом; Д) с момента внесения органами ЗАГСа записи о прекращении брака в книгу актов гражданского состояния, если брак расторгается судом; Е) с момента внесения органами ЗАГСа записи о прекращении брака в книгу актов гражданского состояния, если брак расторгается органами ЗАГСа. В мае 2005 года Иванов обратился в суд с заявлением о расторжении брака. В заявлении он писал, что согласен добровольно выплачивать своему сыну Никите, 01.01.2005 года рождения, алименты. Суд отказал Иванову в принятии заявления. Почему? 56 Тема Семья. Родители. Дети Права и обязанности супругов Основные понятия: личные неимущественные права супругов; имущественные права супругов; законный режим имущества супругов; договорной режим имущества супругов; брачный договор. — Что грустные сидите, в темноте? — спросила, заглянув на кухню, Наталья Степановна. — Мам, дай нам одним поговорить, — сказала, плотно закрыв за собой дверь кухни, Марина и шепотом объяснила маме: — У Оли неприятности, да еще какие! Она разводится. Ее Валера ушел к другой женщине. Оля одна с двумя маленькими детьми остается, без работы. Она ведь шесть лет дома сидела, детей растила, мужу готовила, стирала, дом убирала. За это время все, что знала, уже забыла. Как она работу найдет, как детей вырастит, где жить будет? — Господи! Как Олю жалко! С работой ей действительно трудно будет, без образования, да еще с двумя детьми. А жить она будет в своей квартире, которую они с Валерой купили, — сказала Наталья Степановна и, подумав, добавила; — О чем же вы, молодые, думаете, когда детей заводите, на кого рассчитываете? — Мам, я так и знала, что ты нотации читать будещь, — недовольно сказала Марина. — А с квартирой у Оли тоже все не так просто. Валера ей объяснил, что все шесть лет, что они вместе жили, работал и деньги в дом приносил только он. Поэтому и мебель и квартира, которую они купили, принадлежат только ему, и документы на эту квартиру оформлены на его имя. Валера просит Олю уехать с детьми к родителям и жить там. Но ты ведь знаешь, что Олины родители живут в однокомнатной квартире. Как же там Оле жить, да еще с двумя детьми? — Что же это делается? — ахнула Наталья Степановна, — Как же теперь быть? Итак, вы уже знаете, что в Российской Федерации признается только брак, заключенный в органах ЗАГСа. С момента заключения такого брака, при соблюдении всех необходимых условий, при отсутствии препятствий к его заключению и соблюдении порядка заключения брака, между супругами возникают отношения, которые регулируются нормами семейного законодательства. Отношения, возникающие между супругами, можно разделить на личные неимущественные и имущественные. § 35 Права и обязанности супругов 57 Личные неимущественные права супругов Заключенный в установленном порядке брак порождает разнообразные права и обязанности супругов, в том числе и личные неимущественные отношения. Личные права и обязанности неотделимы от личности мужа или жены и поэтому не могут отчуждаться, т. е. передаваться кому-либо, а также не могут ограничиваться. Каждый из супругов может пользоваться принадлежащими ему личными правами по своему усмотрению. К личным неимущественным правам и обязанностям супругов огносягся следующие: Право супругов свободно выбирать род занятий, профессию, место жительства. Это право означает, что ни муж, ни жена не могут запрещать своему супругу работать, обязывать его оставить работу, поменять профессию или обязывать его проживать в одном доме. Право супругов совместно решать вопросы материнства, отцовства, воспитания и образования детей, иные вопросы жизни семьи. Это право означает, что только по обоюдному желанию супругов в семье должны решаться вопросы, например, о том, где лучше учиться ребенку, на что потратить заработанные деньги, куда поехать отдыхать, нужна ли семье дача и т. п. Пользоваться своим правом на совместное решение жизненно важных для семьи вопросов — большое искусство, которое требует не только (и не столько) умения отстаивать свою точку зрения, сколько умения услышать и понять точку зрения другого. Взаимная обязанность супругов — строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей. Раскрывать содержание этой обязанности нет необходимости, она понятна любому — думать в первую очередь не о себе, а о близких, т. е. о семье. Наверное, если бы, прежде чем воспользоваться любым своим правом, каждый из супругов вспомнил о такой обязанности, в семьях было бы меньше недоразумений, ссор, а может быть, и разводов. К личным неимущественным правам супругов относится и право выбора фамилии при заключении и расторжении брака. Имущественные отношения супругов С государственной регистрацией заключения брака закон связывает возникновение между супругами не только личных, но и имущественных отношений. Имущественные отношения между 58 Тема Семья. Родители. Дети супругами, в отличие от личных, подробно регламентируются нормами семейного законодательства. Закон предусматривает два вида режима имущества супругов — законный режим имущества супругов и договорной режим имущества супругов. Законный режим имущества супругов возникает в том случае, если супруги не договорились (не смогли договориться, не посчитали нужным) друг с другом о том, какое имущество будет являться имуществом семьи (т. е. и мужа, и жены), какое имущество будет является имуществом только мужа, какое имущество будет является имуществом только жены, что произойдет с имуществом, если брак между супругами прекратится, и т. д. Таким образом, законный режим имущества супругов действует, только если между супругами нет никаких договоренностей об имуществе. Законный режим имущества супругов Законный режим имущества супругов — это режим совместной собственности. Законный режим действует, если он не изменен договором между супругами. Совместной собственностью супругов при законном режиме имущества считается любое имущество, нажитое ими во время брака. Общая совместная собственность означает, что вещь, например дом или квартира, принадлежит целиком обоим супругам, не половина — жене, а другая половина — мужу, а вся вещь целиком — обоим супругам. Режим совместной собственности означает также, что каждый из супругов в равной мере владеет, пользуется и распоряжается совместной собственностью (целиком), независимо от того, кем из них и на имя кого из них была приобретена эта вещь, это имущество. При режиме общей совместной собственности право владеть, пользоваться и распоряжаться общим имуществом принадлежит и тому из супругов, кто в период брака не работал по уважительным причинам, например осуществлял уход за детьми и т. д. Таким образом, собственником вещи будет и тот супруг, который не вложил ни копейки в ее приобретение. При законном режиме имущества супругов к их общей совместной собственности относятся: ■ доходы супругов от любого вида деятельности (трудовой, предпринимательской и т. д.); ■ пенсии, пособия и иные денежные выплаты, за исключением материальной помощи, возмещения ущерба в связи с утратой трудоспособности и т. д.; § 35 Права и обязанности супругов 59 ■ приобретенные супругами в период брака движимые и недвижимые вещи; ■ иное нажитое супругами в период брака имущество. Совместным имуществом супруги владеют, пользуются и распоряжаются по согласованию друг с другом. При законном режиме имущества супругов каждый из них может иметь определенные вещи в личной собственности. К личной собственности каждого супруга относится: ■ имущество, принадлежащее каждому из супругов до вступления в брак (добрачное имущество); ■ имущество, полученное супругом во время брака безвозмездно, например, по наследству, по договору дарения, в результате приватизации жилья. При определении имущества, принадлежащего каждому супругу, во внимание принимается время возникновения права собственности (оно должно быть приобретено до заключения брака) и основания возникновения права собственности (на безвозмездной основе, т. е. без оплаты в любом виде). Поэтому имущество, приобретенное одним из супругов в браке, но на денежные средства, принадлежавщие ему до брака или полученные в дар, будет отнесено к его личному имуществу; ■ вещи индивидуального пользования, в том числе и приобретенные во время брака за счет общих средств супругов. Такие вещи признаются собственностью того супруга, который ими пользовался. Исключением из этого правила являются только драгоценности и другие предметы роскощи. Драгоценности — это изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней. К предметам роскощи суды относят наиболее ценные вещи конкретной семьи с учетом имущественного положения семьи; ■ суммы материальной помощи, суммы выплачиваемые супругу в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, а также иные выплаты специального целевого назначения (помощь в связи со смертью близких родственников и т. д.). Личным имуществом каждый имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться самостоятельно, без согласования с супругом. 60 Тема Семья. Родители. Дети Договорной режим имущества супругов Договорной режим имущества супругов означает, что супруги самостоятельно определили свои имущественные права и обязанности в период брака или в случае его расторжения, заключив брачный договор. Брачным договором признается соглащение лиц, вступающих в брак, или соглащение супругов, определяющее имущественные права и обязанности супругов в браке и в случае его расторжения. Брачный договор имеют право заключать и лица, вступающие в брак, и лица, уже вступивщие в брак, т. е. супруги. Брачный договор может быть заключен как перед государственной регистрацией брака, так и в любое время в период брака. Брачный договор, заключенный до государственной регистрации брака, вступает в силу с момента государственной регистрации заключения брака. Заключение брачного договора — это право, а не обязанность лиц, вступающих или состоящих в браке. Брачный договор заключается в письменной форме путем составления одного документа и подлежит обязательному нотариальному удостоверению. Несоблюдение нотариальной формы брачного договора делает его недействительным, т. е. такой брачный договор не влечет за собой никаких юридических последствий. Предметом брачного договора могут являться только имущественные отнощения между супругами, личные отнощения брачным договором регулироваться не могут. Содержанием брачного договора являются его условия, в которых стороны устанавливают правовой режим супружеского имущества. Так, например, в брачном договоре может быть предусмотрено, что в случае расторжения брака раздел имущества между супругами будет осуществлен не в равных долях. Например, при разделе имущества будет учитываться реальный размер вклада каждого из супругов в приобретение имущества. То есть тот супруг, который, например, внес больщий денежный вклад в приобретение имущества, будет иметь и большую долю в этом имуществе. В брачном договоре может быть предусмотрено и такое условие, при котором любое имущество, приобретенное в браке любым из супругов, будет являться его личной собственностью. Брачный договор может быть заключен не только в отношении уже имеющегося на момент заключения брачного договора имущества, но и на будущее, т. е. по поводу имущества, которое супруги приобретут в дальнейшем. § 35 Права и обязанности супругов 61 Таким образом, брачный договор может регулировать любые имущественные отношения супругов, но с обязательным учетом установленных законом ограничений. Перечень условий, которые запрещено включать в брачный договор, содержится в нормах Семейного кодекса РФ. Так, брачный договор не может ограничивать правоспособность или дееспособность супругов, их право на обращение в суд за защитой своих прав; регулировать личные неимущественные отношения, права и обязанности супругов по отношению к детям; предусматривать положения, ограничивающие право нетрудоспособного нуждающегося супруга на получение содержания; а также содержать другие условия, которые ставят одного из супругов в крайне неблагоприятное положение. Брачный договор не может быть изменен или расторгнут в одностороннем порядке, т. е. по желанию только одного из супругов. Изменение или расторжение брачного договора возможно только по взаимному согласию супругов. Соглашение об изменении или прекращении брачного договора заключается в той же форме, что и брачный договор, т. е. письменно, с обязательным нотариальным удостоверением. СЛОВАРЬ ПАРАГРАФА I Брачный договор — соглашение лиц, собирающихся вступить в брак (или уже состоящих в браке) о том, какие имущественные права будет иметь каждый из супругов в браке или в случае его расторжения. Законный режим имущества супругов — режим совместной собственности. Общая собственность супругов — имущество, нажитое супругами во время брака. Режим — установленный распорядок жизни, совокупность правил, норм для достижения какой-либо цели. ВОПРОСЫ АЛЯ САМОПРОВЕРКИ И ОБСУЖАЕНИЯ 1. Какие права и обязанности возникают у супругов после регистрации брака в органах ЗАГСа? 2. Какие права и обязанности относятся к личным неимущественным правам супругов? 3. Какие режимы супружеской собственности предусмотрены действующим законодательством? 62 Тема Семья. Родители. Дети 4. В каком случае возникает законный режим имущества супругов? 5. Каковы положения закона о законном режиме имущества супругов? 6. Как называется договор, которым супруги могут изменить законный режим имущества, каков порядок его заключения? 7. В каких известных вам случаях брачный договор может быть признан недействительным? ЗАААНИЯ ЛЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ 1. В ходе бракоразводного процесса гражданин Воронов ходатайствовал о выделении ему части сервиза, полученного его супругой в подарок к своему тридцатилетию, ссылаясь на то, что по закону имущество, нажитое в период совместного проживания супругов в браке, принадлежит им в равных долях. Прав ли гражданин Воронов? Поясните свое мнение. 2. Супруги Уваровы включили в брачный договор пункт, в соответствии с которым жена обязуется постоянно оказывать матери мужа знаки внимания и уважения, даже если та будет груба с нею, а муж, в свою очередь, обязуется отдавать жене всю зарплату, кроме небольщих сумм на карманные расходы. Что в этом договоре не соответствует семейному праву? 3. В период брака Сергей создал свою фирму. Во время бракоразводного процесса Ольга, его супруга, поставила вопрос о разделе всего имущества, в том числе и фирмы, принадлежащей Сергею. Сергей возражал, ссылаясь на то, что Ольга во время брака не работала и занималась только ведением домащнего хозяйства. Правомерны ли требования Ольги? Почему? 4. В ходе рассмотрения вопроса о разделе имущества между бывщими супругами Ирина попросила суд о выделении ей большей доли в имуществе, чем Андрею. Она мотивировала свою просьбу тем, что Андрей постоянно играл в карты, злоупотреблял спиртными напитками, т. е. тратил все деньги, которые зарабатывал, только на свои нужды. Семья всегда существовала на деньги, заработанные Ириной, на эти же деньги было приобретено и имущество, которое теперь должен разделить суд. Какое рещение должен принять суд? § 35 Права и обязанности супругов 63 5. До вступления в брак Олег купил дом в деревне. После вступления в брак он построил на участке сарай. Что является личным имуществом Олега, а что — совместным имуществом супругов? 6. Выберите наиболее близкую вам точку зрения и обоснуйте ее. А) Я считаю, что, заключая брак, просто неприлично заводить со своим избранником разговор о каких-то имущественных отно-щениях. Брак — это союз, основанный на доверии, поэтому любые разговоры об имуществе подорвут доверие людей друг к другу. Б) Перед вступлением в брак обязательно надо договориться обо всех важнейщих вопросах жизни семьи, в том числе и об имуществе. Как сложится жизнь в дальнейщим — неизвестно. Но если люди обо всем договорились до вступления в брак — это гарантия, что между ними останутся нормальные отнощения и после того, как они расстанутся. Обиды, в том числе и по поводу имущества, приводят к тому, что между бывщими супругами, людьми, которые когда-то любили друг друга, отнощения становятся как между заклятыми врагами. 7. Какие личные обязанности возлагает действующее законодательство на супругов? A) Обязанность носить фамилию мужа. Б) Обязанность строить отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи. B) Обязанность проживать в одном доме. Г) Обязанность содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей. Д) Обязанность любить супруга. 8. Договорной режим имущества супругов может быть установлен: A) решением суда; Б) добровольным соглашением между самими супругами; B) по разрешению органов местного самоуправления. 9. Законный режим имущества супругов предполагает, что: A) любое нажитое супругами в браке имущество является совместной собственностью супругов; Б) имущество, приобретенное на денежные средства одного из супругов, является его личной собственностью; B) супруги не имеют личного имущества. 64 Тема Семья. Родители. Дети 10. Выберите верное утверждение. А) Совместно нажитое супругами имущество может быть разделено только при расторжении брака. Б) Совместно нажитое супругами имущество может быть разделено в период брака, при расторжении брака, после расторжения брака. 11. Разделить совместно нажитое супругами имущество вправе: A) органы ЗАГСа; Б) суд; B) сами супруги; Г) органы опеки и попечительства. В суд поступило заявление Замореновой, в котором она просила признать брачный договор недействительным. Она сообщила, что в брак с ответчиком она вступила в 1995 г. Брачный договор об их имущественных отнощениях был заключен и удостоверен нотариусом в 1994 г. В соответствии с брачным договором дача, приобретенная во время брака, переходит к ответчику, что ставит ее в крайне неблагоприятное положение. Остальные условия брачного контракта ее права не нарущают. Ответчик иск не признал, ссылаясь на то, что, по условиям брачного договора, Замореновой переходит квартира и вся обстановка, приобретенные в браке. Будет ли договор признан недействительным полностью или частично? Права и обязанности родителей и детей Основные понятия: удостоверение происхождения ребенка; ли-щение родительских прав; ограничение родительских прав; органы опеки и попечительства; усыновление; опека; попечительство; приемная семья. В редакцию одного юридического журнала пришло такое письмо: «В нашем доме живет очень старая и больная женщина — Ольга Сергеевна. Мы, все ее соседи, хоть и сами люди немолодые, помогаем ей как можем. Кто сходит за продуктами, кто квартиру уберет, кто обед приготовит, кто поможет ей спуститься на улицу, у дома на лавочке посидеть. До последнего времени все мы считали, что Оль- § 36 Права и обязанности родителей и детей 65 га Сергеевна одинокая, что нет у нее на свете ни одной родной души. Ведь она никогда никому не жалуется, да и о себе не рассказывает. Но как-то вечером рядом с нашим домом остановился роскошный автомобиль, из него вышел молодой, хорошо одетый мужчина. Оказалось, что это родной сын Ольги Сергеевны. Но приезжал он не затем, чтобы помочь своей матери, уделить ей внимание, узнать о здоровье. Он приехал уговорить мать согласиться жить в доме для престарелых, а квартиру подарить ему. Долго после его отъезда все мы возмущались, а вот что можно по закону с такими сделать — не знаем. Помогите нам». В ходе изучения этого параграфа вы узнаете о правах родителей и детей по отношению друг к другу и сможете ответить на письмо, пришедшее в редакцию. В основе возникновения правовых отношений между родителями и детьми лежит происхождение детей от родителей (кровное родство), удостоверенное в установленном порядке. Порядок удостоверения происхождения ребенка Рождение ребенка удостоверяется свидетельством о рождении, выданным органами ЗАГСа. В нем указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения ребенка, а также данные матери и отца. Происхождение ребенка от матери удостоверяется органами ЗАГСа на основании медицинских документов, подтверждаю-ших, что именно этот ребенок родился от этой женшины. Порядок удостоверения происхождения ребенка от отца зависит от того, состояли ли отец и мать ребенка в юридическом (зарегистрированном) браке или нет. Если ребенок родился у родителей, состояших в юридическом (зарегистрированном) браке, то закон исходит из предположения о том, что отцом ребенка является именно муж родившей его женшины. Если ребенок родился у мужчины и женшины, не состояших в юридическом браке (такой брак еше называют фактическим), то его происхождение от отца устанавливается органами ЗАГСа на основании совместного заявления отца и матери. При отсутствии такого заявления отцовство может установить суд. Если отцовство не установлено ни в органах ЗАГСа, ни в суде, ребенок, рожденный в фактическом браке, будет носить фамилию матери, а имя и отчество — те, которые укажет мать. Мать такого ребенка будет называться одинокой матерью. Трудно и морально, и материально 66 Тема Семья. Родители. Дети воспитывать ребенка без отца. Чтобы как-то помочь одиноким матерям, поддержать их, закон предоставляет им определенные льготы, например пособие на содержание ребенка. Как бы ни сложилась жизнь. Семейный кодекс закрепляет положение, в соответствии с которым все дети равны. Права и обязанности детей, родившихся в зарегистрированном браке, такие же, как и детей, родившихся у мужчины и женшины, не состоя-ших в браке. Права и обязанности детей, живуших с матерью и отцом, такие же, как и права детей, растуших в неполных семьях, т. е. там, где нет одного из родителей, отца или матери. Личные права и обязанности родителей После рождения ребенка у родителей, а также у их ребенка, возникают определенные (личные и имущественные) права и обязанности. Родители имеют право и обязаны: ■ воспитывать своих детей, заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии; ■ обеспечить получение детьми основного общего образования; ■ содержать своих детей; ■ защищать их права и интересы, в том числе в суде. ПРАВА и ОБЯЗАННОаИ РОДИТЕЛЕЙ Воспитывать детей, заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном, нрававенном развитии Обеспечить ребенку возможность получить основное общее образование Защитить права и интересы ребенка Содержать ребенка Мужчина и женщина обретают родительские права и обязанности с момента рождения ребенка. Как правило, эти права и обязанности сохраняются до тех пор, пока ребенку не исполнится 18 лет. К сожалению, некоторые родители из-за аморального поведения вредно влияют на своих детей. Бывает и так, что родители уклоняются от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей или жестоко обращаются с ними. В этих случаях, чтобы уберечь здоровье и психику ребенка, создать ему нормальные условия жизни, наказать родителей за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, их могут лищить родительских прав. § 36 Права и обязанности родителей и детей 67 Лишение и ограничение родительских прав Лишение родительских прав — это крайняя мера, она применяется только в особых случаях, которые оговорены в законе, и касается родителей, которым нельзя больше доверять воспитание детей. Решение по делам о лишении родителей родительских прав может быть принято только судом. Лишенные родительских прав родители теряют все права, основанные на факте родства с ребенком. Теперь они не могут воспитывать ребенка, зашищать его права и интересы, получать пособия на ребенка, пользоваться другими льготами, которые закон предоставляет людям, имеющим детей. Однако такие родители не освобождаются от обязанностей по содержанию детей, они должны платить алименты. Ну а как поступить в том случае, если вред воспитанию ребенка, его здоровью, а иногда и жизни возникает из-за того, что родители больны, либо в семье сложились какие-то тяжелые обстоятельства и родители не могут выполнять своих обязанностей по воспитанию и содержанию детей? Закон предусматривает возможность не лишать таких родителей родительских прав, а ограничить их в этих правах. Родители, ограниченные в родительских правах, не могут воспитывать ребенка лично, теряют право на льготы и пособия, но не освобождаются от обязанности по содержанию своих детей. Имущественные права и обязанности родителей В семье между родителями и детьми возникают не только личные, но и имущественные права и обязанности. Мужчина и женщина, родившие ребенка, обязаны материально содержать его. Эта обязанность лежит на обоих родителях. По закону они обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. (В определенных случаях родители обязаны содержать и совершеннолетних детей, если они нетрудоспособны и нуждаются в материальной помощи.) Чаше всего родители добровольно выполняют эту обязанность. Они обеспечивают детей всем необходимым для жизни, учебы, развития. Если же родители (или один из них) не выполняют добровольно эту обязанность, закон предусматривает возможность принудительного взыскания с них алиментов на содержание ребенка. Право на содержание от родителей имеют все дети независимо от того, родились ли они у родителей, состоящих в зарегистрированном браке или нет, проживают ли они с обоими родителями или 68 Тема Семья. Родители. Дети живут в неполной семье. Более того, закон предусматривает право ребенка (в том случае, если получить содержание от родителей невозможно) на алименты от других членов семьи (бабушки, дедушки, сестер, братьев). В соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации алименты взыскиваются в таких размерах: на содержание одного ребенка — четвертая часть, на двоих детей — третья часть, на троих и более детей — половина заработка и иного дохода родителя. Однако судам предоставляется возможность увеличивать или уменьшать размеры алиментов с учетом материального и семейного положения сторон. Права ребенка В Семейном кодексе сформулированы права ребенка. В основе кодекса лежат стандарты международного права: ■ ребенок имеет право жить и воспитываться в семье; ■ он имеет право на всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства; ■ ему предоставляется право обшаться с обоими родителями, дедушками, бабушками, братьями, сестрами и другими родственниками даже тогда, когда ребенок живет с одним из родителей; ■ ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Он может самостоятельно обращаться в орган опеки и попечительства, а с 14 лет — в суд; ■ окружающие должны считаться с мнением ребенка при решении любого вопроса, затрагивающего его интересы. Ребенок имеет не только личные, но и имущественные права. О праве ребенка на содержание обоими родителями мы уже говорили. Кроме того, ребенку в возрасте от 14 лет принадлежит право на заработанные им средства (доходы). Этими средствами (стипендия, заработная плата) ребенок может распоряжаться самостоятельно. Ребенок может быть собственником любого имущества, которое он получил в дар или по наследству или приобрел на собственные средства. Однако закон, предоставляя несовершеннолетнему ребенку право быть собственником любого имущества, не разрешает ему самостоятельно распоряжаться этим имуществом. Возможность самостоятельно, без разрешения взрослых распоряжаться имуществом появляется после достижения ребенком 18 лет, а также в том случае, если до достижения 18 лет несовершеннолетний вступил в брак или признан полностью дееспособным § 36 Права и обязанности родителей и детей 69 (эмансипация). Для того чтобы несовершеннолетний ребенок в возрасте от 14 до 18 лет мог распорядиться принадлежащим ему имуществом (продать, сдать в аренду), необходимо получить письменное согласие его законных представителей, т. е. родителей или лиц, их заменяющих. Имущество родителей и детей раздельно. При жизни родителей дети не имеют прав на их имущество, а родители не имеют прав на имущество детей, хотя они и могут взаимно пользоваться вещами друг друга. Обязанность совершеннолетних детей содержать своих родителей Закон не только предоставляет детям права, но и возлагает на них определенные обязанности. Совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных, нуждающихся родителей, заботиться о них. Если дети не выполняют эту обязанность добровольно, нетрудоспособные нуждающиеся родители имеют право в суде принудительно взыскать с детей средства на свое содержание (алименты). В том случае, если престарелым родителям в силу обстоятельств необходима помощь в уходе, а дети не заботятся, не ухаживают за своими родителями, они, кроме алиментов, должны выплачивать родителям средства, необходимые для оплаты постороннего ухода (например, оплачивать труд сиделки, если родители больны). Органы опеки и попечительства Случается так, что дети в силу различных обстоятельств остаются без попечения родителей. Для помощи таким детям во всех городах, районах созданы специальные органы — органы опеки и попечительства. Закон возлагает на них обязанность выявлять детей, оставшихся без родительского попечения, устраивать их жизнь, контролировать условия их жизни, воспитания, обучения. Органы опеки и попечительства с помощью передачи в приемную семью, усыновления (удочерения) или опеки (попечительства) помогают таким детям обрести новую семью. Усыновление — это юридический акт, в силу которого между усыновителем и усыновленным устанавливаются такие же права и обязанности, как между кровными родителями и детьми. 70 Тема Сем>я. Родители. Дети По общему правилу на усыновление требуется разрешение кровных родителей. После усыновления ребенок освобождается от обязанностей по отношению к своим кровным родителям, у него возникают права и обязанности по отношению к тому, кто его усыновил. В этих правах и обязанностях (как личных, так и имущественных) усыновленный ребенок приравнивается к детям по происхождению (кровным). Между усыновителем и усыновленным образуются правовые отношения, равные отношениям между кровными родителями и детьми. При утрате родителей, отсутствии усыновителей, лишении родителей родительских прав и в других случаях, когда ребенок остался без попечения родителей, его никто не усыновил и он не помещен в детское учреждение, над ним устанавливается опека или попечительство. Попечительство устанавливается над несовершеннолетним ребенком в возрасте от 14 до 18 лет, опека — над малолетним ребенком, не достигшим 14 лет. Опекунов и попечителей назначают органы опеки и попечительства. Очень часто опекунами и попечителями готовы стать близкие родственники ребенка. Главная задача опекуна — заменять родителей в деле воспитания ребенка. Кроме того, опекун заботится о бытовых условиях жизни подопечного, его здоровье, защищает его права и интересы. Материально содержать его опекун не обязан. На это расходуются алименты, пенсия либо другие денежные поступления, положенные ребенку. Добросовестные опекуны и попечители проявляют поистине родительскую заботу о детях, оставшихся без попечения кровных родителей. Такую же заботу дети, оставшиеся без родительского попечения, находят и в приемной семье. Есть люди, готовые заменить ребенку родителей, взять на себя заботу о нем. С такими людьми (их называют родителями-воспитателями) органы опеки и попечительства заключают договор о передаче ребенка на воспитание, их труд оплачивается. А теперь ответьте на письмо, пришедшее в редакцию юридического журнала. СЛОВАРЬ ПАРАГРАФА I Аморальное поведение — поведение, противоречащее принятой в данном обществе морали, цинично игнорирующее общепризнанные стандарты поведения. § 36 Права и обязанности родителей и детей 71 Духовное развитие — приобретение таких качеств, как альтруизм, бескорыстие, стремление к высокому, прекрасному, справедливому, божественному и др. Лишение родительских прав — мера наказания родителей за виновное поведение, связанное с уклонением от выполнения родительских обязанностей, отказ взять ребенка из родильного дома или иного медицинского учреждения, злоупотребление родительскими правами, жестокое обращение с детьми. Малолетний ребенок — человек, не достигший 14-летнего возраста. Несовершеннолетний ребенок — человек, не достигший 18-лет-него возраста. Ограничение родительских прав — отобрание ребенка у родителей, если оставление ребенка с родителями опасно для него, или по обстоятельствам, не зависящим от воли родителей. Опека — одна из форм зашиты личных и имущественных прав граждан. Устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет, оставшимися без родительского попечения, и над лицами, признанными судом недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия. Органы опеки и попечительства — органы местного самоуправления, выполняющие функции по опеке и попечительству. Попечительство — одна из форм защиты личных и имущественных прав и интересов граждан. Устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет при отсутствии родителей, лишении родителей родительских прав, а также в иных случаях, когда подростки остаются без родительского попечения; над дееспособными совершеннолетними гражданами, которые по состоянию здоровья не способны защищать свои права и интересы. Усыновление (удочерение) — правовой акт, в силу которого между усыновленным ребенком и усыновителем устанавливаются точно такие же личные и имущественные отношения, которые существуют между кровными родителями и детьми. ВОПРОСЫ АЛЯ САМОПРОВЕРКИ И ОБСУЖАЕНИЯ 1. Каковы права и обязанности родителей? 2. Когда применяется такая мера, как лишение родителей родительских прав? 3. Каковы последствия этого акта? 72 Тема Семья. Родители. Дети 4. Каковы основания и порядок взыскания алиментов на содержание детей? 5. Каковы права детей? 6. Каковы обязанности детей? 7. Какие органы и как помогают детям, оставшимся без попечения родителей, найти новую семью? 8. Почему закон поручает суду (а не административным органам, общественным организациям) решать дела о лишении родителей родительских прав? 9. Считаете ли вы справедливой норму закона, обязывающую взрослых детей содержать своих престарелых, нуждающихся родителей? ЗАЛАНИЯ ЛАЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ riMINil 1. До какого возраста в международных документах человек считается ребенком? A) До 16 лет. Б) До 18 лет. B) До 20 лет. 2. Почему, на ваш взгляд, закон наделяет полной дееспособностью молодого человека, вступившего в брак раньше 18 лет? 3. Помогите решить проблемы, возникшие в следующих ситуациях: А) У Ирины и Андрея родился сын. Брак между ними не зарегистрирован. Где и на основании каких документов должны установить отцовство Андрея? Что делать Ирине, если Андрей отказывается подать заявление об установлении отцовства в ЗАГС? Что делать Андрею, если Ирина отказывается подать заявление? Б) Иван часто жалуется друзьям, что ему плохо живется с родителями. Ему уже 14 лет, а родители требуют, чтобы в 18.00 он был дома, не разрешают ему ходить в секцию бокса, проверяют, как он сделал уроки, не купили ему джинсы и плеер, о которых он мечтал, и вообще они у него очень строгие и ограничивают его свободу. Может ли в данном случае быть поставлен вопрос о лишении родителей Ивана родительских прав? § 36 Права и обязанности родителей и детей 73 о В) Артему после смерти дедушки по наследству принадлежит однокомнатная квартира. Артему 16 лет. Он решил продать квартиру, потому что она ему не нужна. У него своя комната в квартире родителей, а вот денег на мотоцикл и поездку к морю у Артема нет. Продав квартиру, он сможет купить мотоцикл и поехать к морю. Может ли Артем самостоятельно продать принадлежашую ему квартиру? Г) Денег в семье 16-летней Оли часто не хватает. Летом Оля пошла работать, ей выплатили зарплату. Мама Оли попросила дочь отдать часть заработанных денег на нужды семьи, ведь к зиме Оле нужны новые сапоги, а ее младшему брату Диме — куртка. Обязывает ли закон Олю отдать деньги матери? Малолетний Николай остался без попечения родителей. В органы опеки и попечительства с просьбой назначить опекуном Николая обратились: дядя Николая — Константин Петрович, капитан дальнего плавания; тетя Николая — Ольга Петровна, лишенная родительских прав в отношении своего ребенка; сестра Николая — Лариса, 18 лет. Ознакомившись с ч. 2 и 3 ст. 35 ГК РФ ответьте, кто из перечисленных лиц может быть назначен опекуном Николая, а кто нет. Ответ обоснуйте. Для ответа на вопрос обратитесь к электронному приложению. Используя Базовый поиск, найдите статью 35 Гражданского кодекса РФ. 74 Тема Семья, Родители. Дети Подведем итоги Итак, теперь вам известно, что: ■ Семейное право — это совокупность правовых норм, регулирующих личные неимущественные и связанные с ними имущественные отнощения, возникающие из брака, родства, усыновления и принятия детей в семью. ■ Браком признается союз мужчины и женщины, заключенный в органах ЗАГСа. ■ Условия заключения брака — это обстоятельства, наличие которых необходимо для государственной регистрации брака и для признания такого брака действительным. Условиями заключения брака является прежде всего взаимное добровольное согласие мужчины и женщины вступитв в брак, а также достижение ими брачного возраста. С? ш Препятствия к заключению брака — это обстоятельства, при наличии которых государственная регистрации заключения брака не может быть произведена, ассЛи она все же произведена, то брак может быть признад С|ЩОм недействительным. ■ Брак расторгается либо в органдас ЗАГСа, либо в суде. В органах ЗАГСа расторжение бовка происходит прежде всего при взаимном согласии cynp^ixjB, если они не имеют общих несо-верщеннолетних детей. к.роме того, брак будет расторгнут органами ЗАГСа по заввлению одного из супругов (даже при наличии несовершеннолетних детей), если другой супруг: признан судом безвестно отсутствующим; признан судом недееспособным; осужден судом к лишению свободы на срок свыше трех лет ■ Расторжение брака в судебном порядке происходит тогда, когда cynpyiH имеют общих несовершеннолетних детей, когда один из супругов не дает согласия на расторжение брака или уклоняется от расторжения брака в органах ЗАГСа. ■ После регистрации брака у супругов возникают личные неимущественные и имущественные отношения. ■ Имущественные отношения между супругами, в отличие от личных, подробно регламентируются нормами семейного законодательства. ■ Законный режим имущества супругов возникает в том случае, если супруги по какой-либо причине не договорились друг с Подведем итоги 75 другом о том, какое имущество будет является имуществом семьи (т. е. и мужа и жены), какое имущество будет являться имуществомтолько мужа, а какое — только жены, что произойдет с имуществом, если брак между супругами прекратится и т. д. Договорный режим имущества супругов означает, что супруги самостоятельно, в брачном договоре, определили свои имущественные права и обязанности в период брака или в случае его расторжения. Брачным договором признается соглашение лиц, вступающих в брак, или соглащение супругов, определяющее имущественные права и обязанности супругов в браке и в случае его расторжения. После рождения ребенка у мужчины и женщины возникают определенные права и обязанности по отнощению к ребенку, прежде всего обязанность содержать его. Ребенок также имеет определенные права и обязанности по отнощению к своим родителям, прежде всего обязанность по достижении соверщеннолетия содержать своих нетрудоспособных, нуждающихся родителей. Родители, не исполняющие свои обязанности по отнощению к ребенку, могут быть лищены родительских прав. Лищение родительских прав — крайняя мера, применяемая в особых случаях, оговоренных в законе. Для помощи детям, оставщимся без попечения родителей, созданы органы опеки и попечительства. С помощью усыновления, опеки (попечительства), передачи на воспитание в приемную семью органы опеки и попечительства помогают детям, оставщимся без попечения родителей, обрести новую семью. ТЕМА ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕН^Ч": Изучая данную тему, мы попытаемся разобраться в следующих вопросах: ■ Какие правоотношения являются гражданскими? Каково содержание гражданских правоотношений? Что является объектом гражданских правоотношений? (§ 37) ■ Кто может быть субъектом гражданских правоотношений? (§ 38) ■ Как можно защищать гражданские права? (§ 39) Какие правоотношения называют гражданскими Основные понятия: объект правоотношения; субъек^^рр^^оотно-шения; содержание правоотноШ№ия; работы; услуги; вещи; нематер^иИ^рЛе блага; нематериальные объекты. В городской газете «Маяк» была 01^б1ж1вана статья под названием «Приходите к ним учиться...»^3сп||^ рассказывалось о том, что все учащиеся одной из часткиЛ^у^ийских специализированных ШКОЛ города Николаева, кото|1ь%не пришли на уроки 1 сентября, были отчислены из школы, аделги, которые заплатили их родители, возвращены не были. Гйворидось и о плохом обучении в этой школе. Для примера приводилась история выпускника этой школы В. При поступлении в институт он не смог на английском языке, который изучал 11 лет^ рассказать даже о своей семье. Заканчивалась статья словами: «Есш у вас есть лишние деньги и одиннадцать лет жизни, то пр|^о/(йте1‘к йим учиться!» На <&1еД^щий день после выхода статьи возмущались все уча-, [щеся школы. Безобразие, всё до единого слова в этой статье — ложь! — го-й^ил Сергей Аркадьев. — Я помню этого учащегося В. Он проучился в нашем классе полгода и перешел в другую школу. Почему они пишут, что это выпускник нашей школы? — Нет, вы посмотрите, что они пишут про 1 сентября: и всех учащихся отчислили, и деньги не отдали. А на самом-то деле отчислили трех, тех, чьи родители подали заявления, и деньги им вернули, — сказал Максим Игнатов. — Что же теперь делать? Какое к нам, выпускникам школы, будет отношение? Так ославили! — возмущалась Оля Воронина. — Нашему директору надо посмотреть Гражданский кодекс, написать исковое заявление и пойти в суд, — сказал Олег Иванов. § 37 Какие правоотношения называют гражданскими 79 — А при чем здесь Гражданский кодекс? Какое же это гражданское правоотношение? Я всегда считала, что в Гражданском кодексе затрагиваются только вопросы об имуществе, — возразила Лариса Ильина. Правоотношения, которые называют гражданскими, очень разнообразны. Все вы уже являетесь участниками правоотношений, урегулированных нормами гражданского права, и будете участвовать в этих правоотношениях в дальнейшем. Ведь все вы покупаете продукты в магазине, ходите в кинотеатры, дарите подарки — это и есть примеры гражданских правоотношений. Гражданское правоотношение, как и всякое правоотношение, состоит из трех основных элементов: 1) объекта правоотношения; 2) содержания правоотношения; 3) субъектов правоотношения. ЭЛЕМЕНТЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВООТНОШЕНИЯ Объект Содержание Субъекты Правоотношения Правоотношения Правоотношения Объекты гражданских правоотношений Под объектом гражданского правоотношения понимается то благо, по поводу которого возникает гражданское правоотношение. Именно в отношении этого блага у сторон правоотношения суше-ствуют субъективные права и обязанности. Вопрос о том, что же именно может рассматриваться как объект правоотношения, освешен в действуюшем гражданском законодательстве. Гражданский кодекс Российской Федерации в качестве объектов гражданских правоотношений рассматривает веши, работы и услуги, информацию, результаты интеллектуальной деятельности и нематериальные блага. Под вещами понимаются как естественные объекты (земля, полезные ископаемые), так и объекты, созданные человеком. Разновидностью вешей являются и деньги. Работы и услуги также могут выступать как объекты гражданских правоотношений. Например, когда вы садитесь в автобус и 80 Тема 8 Общая характеристика гражданских правоотношений оплачиваете свои проезд, вы вступаете в гражданское правоотношение по поводу оказываемых вам услуг. В этом примере объектом правоотношений будет оказываемая услуга по перевозке пассажиров. К нематериальным объектам, выступающим как объекты гражданских правоотношений, относятся результаты интеллектуальной деятельности человека. Сюда входят произведения (художественные, музыкальные), изобретения и иные продукты творческой деятельности человека. Нематериальный характер этих объектов проявляется в том, что объектом является сама идея, выраженная в определенной форме, а не конкретная материальная вещь, например книга, в которой напечатано произведение. В отличие от нематериальных объектов, под нематериальными благами понимаются такие неотчуждаемые (т. е. не передаваемые другому лицу) объекты, как жизнь, здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация и др. Спецификой этих объектов является то, что гражданские правоотношения не регулируют их (поскольку регулировать их, собственно, невозможно), а только охраняют от незаконных посягательств. Исходя из специфики объектов, все гражданские правоотношения можно разделить на имущественные и неимущественные. Имущественные отношения — это отношения, имеющие экономическое содержание, они всегда связаны с нахождением имущества у того или иного субъекта. Например, имущественные отношения складываются в рамках договора мены товаров, так как это отношения по поводу перехода права собственности. Неимущественные отношения — отношения, лишенные экономического содержания. Неимущественные отношения могут быть связаны с имущественными (например, отношения, вытекающие из права авторства, которые предусматривают право автора на вознаграждение в случае использования его произведения), а могут быть и не связаны (это те отношения, которые складываются по поводу нематериальных благ, например отношения, связанные с защитой чести). Содержание гражданских правоотношений Под содержанием правоотношения понимаются субъективные права и обязанности его участников. Права, составляющие право- § 37 Какие правоотношения называют гражданскими 81 отношение, являются субъективными, так как принадлежат конкретному субъекту правоотношения, а не субъектам права в целом. Субъективные права и обязанности — это понятия не противоположные, а взаимно дополняюшие друг друга. Всякое право субъекта правоотношения (например, право продавца получить стоимость товара от покупателя) обеспечивается соответствующей обязанностью другого субъекта правоотношения (в том же примере — обязанность покупателя оплатить товар). Обобщая сказанное, можно сделать вывод, что субъективное гражданское право участника гражданских правоотношений — это предоставленная возможность вести себя определенным образом. Возможность эта обеспечивается двумя способами; путем требования от остальных субъектов права должного поведения и путем обеспечения прав мерами государственного принуждения в случае их нарушения. Субъективная гражданская обязанность — это мера должного поведения субъекта гражданского права. Выражаться она может либо в совершении каких-либо действий (например, оплатить товар), либо в воздержании от совершения определенных действий (например, не нарушать права собственника имущества). При этом выполнение субъективных гражданских обязанностей также обеспечивается возможностью государственного принуждения. Как правило, в гражданском правоотношении каждая из сторон одновременно обладает и субъективными правами, и субъективными обязанностями. Так, в договоре купли-продажи у продавца существуют право получить стоимость товара и обязанность передать товар покупателю. У покупателя, в свою очередь, есть право получить товар и обязанность оплатить его стоимость. В то же время существуют определенные гражданские правоотношения, в которых у одной стороны имеются только права, а у другой — только обязанности (например, правоотношение, в котором должник обязан возместить убытки, а кредитор имеет право получить их возмещение). Субъекты гражданских правоотношений Третьим элементом гражданского правоотношения являются субъекты такого правоотношения. Необходимо отметить, что у гражданских правоотношений очень широкий круг участников. Ими могут быть граждане (физические лица), организации (юри- 82 Тема 8 Общая характеристика гражданских правоотношений дические лица). Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Вы уже знаете, что субъект правоотношения — это участник правоотношения, обладающий соответствующими правами и обязанностями. Более подробно на особенностях субъектов гражданских правоотношений мы остановимся в следующем параграфе. А сейчас лишь еще раз подчеркнем, что субъекты гражданских правоотношений равны между собой, т. е. ни один из субъектов гражданского правоотношения (например. Российская Федерация) не имеет каких-либо преимуществ перед другим субъектом (например, физическим лицом), не обладает в отношении него властными полномочиями. Ведь вы, покупая продукты в магазине, ни в коей мере не подчинены ему, вас связывает лишь конкретное, возникшее правоотношение по купле-продаже. И если вас не устраивает товар, вы можете отказаться от услуг этого магазина и приобрести необходимый товар в другом. Суммируя все сказанное, можно сделать следующий вывод. Гражданское правоотношение — это имущественное или личное неимущественное отнощение, урегулированное нормами гражданского законодательства и основанное на равенстве сторон и их имущественной самостоятельности. Теперь вы можете разрешить сомнения Ларисы Ильиной, с которых мы начали параграф. СЛОВАРЬ ПАРАГРАФА П)ажданское правоотношение — имущественное или личное неимущественное отношение, урегулированное нормами гражданского права и основанное на равенстве сторон и их имущественной самостоятельности. Объект гражданского правоотношения — то благо, по поводу которого возникает гражданское правоотношение. Содержание правоотношения — субъективные права и обязанности, которыми обладают участники правоотношения. Субъект гражданского правоотношения — участник гражданского правоотношения, обладающий субъективными гражданскими правами и обязанностями. § 37 Какие правоотношения называют гражданскими 83 о Субъективная гражданская обязанность — мера должного поведения субъекта гражданского права. Субъективное гражданское право участника гражданских правоотношений — предоставленная субъекту возможность вести себя определенным образом. ВОПРОСЫ АЛЯ САМОПРОВЕРКИ И ОБСУЖЛЕНИЯ Ш^Ш^Ш 1. Что такое гражданское правоотношение? 2. Назовите основные элементы гражданского правоотношения. 3. Охарактеризуйте, что такое субъект, объект и содержание гражданского правоотношения. 4. Какие объекты гражданских правоотношений вы знаете? 5. Чем отличаются имушественные отношения от неимушест-венных? ЗАЛАНИЯ ЛЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ 1. Молодой поэт-песенник написал песню. Популярный певец исполнил ее. Студия звукозаписи выпустила сборник популярных песен, куда вошла песня поэта-песенника, и заплатила поэту и певцу. Являются ли эти правоотношения гражданскими? Что является объектом этих правоотношений? 2. Администрация Архангельской области заключила договор с ООО «Медтех» о приобретении медицинского оборудования для больниц области. Является ли это правоотношение гражданским? Кто является субъектами этого правоотношения? Равны ли они между собой? 3. Ольга заключила с Андреем Петровичем договор аренды квартиры. По этому договору Ольга имеет право проживать в квартире до октября и обязана платить Андрею Петровичу. Андрей Петрович обязан отремонтировать квартиру и имеет право требовать с Ольги выплаты денежных средств за пользование квартирой. Что является содержанием этого гражданского правоотношения? 4. Используя Базовый поиск, найдите в электронном приложении ст. 2 Гражданского кодекса РФ, нарисуйте схему отношений, регулируемых гражданским законодательством. 5. В каких из перечисленных ниже случаях возникли гражданские правоотношения? 84 Тема 8 Общая характеристика гражданских правоотношений A) Николаев подал заявление с просьбой принять его в члены политической партии. Б) Васильев подал заявление в нотариальную контору о принятии наследства. B) Игнатов подал заявление в отделение милиции об утере паспорта. Г) Петров подал заявление о предоставлении ему очередного отпуска. Д) Михайлов подал заявление о замене купленного им костюма на костюм другого размера. 6. Какое понятие соответствует понятию «дееспособность», а какое — «правоспособность»? A) Способность иметь права и способность нести обязанности. Б) Способность отвечать за причиненный вред. B) Способность своими действиями осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Г) Способность защищать свои права в суде и иных государственных органах. 7. Гражданская дееспособность в полном объеме наступает: A) по достижении 14 лет; Б) по достижении 6 лет; B) по достижении 18 лет; Г) по достижении 21 года. 8. Что из перечисленного ниже не является недвижимым имуществом? A) Река. Б) Деньги. B) Воздущное судно. Г) Ценная бумага. Д) Литературное произведение. 9. Выберите верное утверждение. А) Гражданское право — это совокупность правовых норм, которые регулируют имущественные и связанные с ними личные неимущественные отнощения, основанные на равенстве участников гражданских правоотнощений, их свободе и имущественной самостоятел ьности. Б) Гражданское право — это совокупность правовых норм, которые регулируют имущественные и связанные с ними неимуще- § 37 Какие правоотношения называют гражданскими 85 -I ственные отношения, основанные на подчинении одного участника правоотношения другому. В) Гражданское право — это совокупность правовых норм, которые регулируют отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства, основанные на равенстве сторон. 10. Как вы знаете, по общему правилу, граждане и юридические лица имеют право осуществлять принадлежащие им гражданские права по своему усмотрению. Однако действующее законодательство определяет и пределы осуществления гражданских прав. Ознакомившись со ст. 10 Гражданского кодекса РФ, подумайте, что подразумевается под злоупотреблением гражданскими правами. В каких случаях можно говорить о злоупотреблении гражданскими правами? Какие юридические последствия могут наступить при злоупотреблении гражданскими правами? Какие из перечисленных отношений относятся к гражданским правоотношениям? 1. Черниченко обратился в суд с иском о защите чести и достоинства. 2. Комаров написал заявление в прокуратуру, в котором указал, что Шмаков его оклеветал. 3. Соседи по коммунальной квартире поссорились и подрались. 4. Становой написал статью, в которой унизил честь и достоинство директора школы. Субъекты гражданского права Основные понятия: субъект гражданских правоотношений; физическое лицо; юридическое лицо; гражданская правоспособность; гражданская дееспособность; несовершеннолетние; малолетние; лицензия. В туристическую фирму зашел маленький мальчик. — У вас есть путевки в «Артек»? Я очень хочу посмотреть море, — обратился он к сотруднику фирмы Олегу. — Есть, конечно. Приходи с мамой или папой, и мы решим этот вопрос, — с улыбкой ответил Олег. — А почему вы со мной не можете решить этот вопрос? — спросил мальчик. 86 Тема 8 Общая характеристика гражданских правоотношений — Надо же, шустрый какой! — рассмеялся Олег. — С тобой еще рано решать такие вопросы. Закон запрещает. Необходимым элементом любого правоотношения, в том числе и гражданского, является состав его субъектов, т. е. участников этого правоотношения. Состав субъектов гражданских правоотношений Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации, со-ставляюшему основу гражданского законодательства, участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане (физические лица) и юридические лица. СУБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ Физические лица: Российская Федерация, граждане Российской субъекты Российской Федерации, иностранные Федерации, Юридические лица граждане, лица без муниципальные гражданства образования Для гражданско-правовых отношений государство является не каким-то особым видом субъекта правоотношения, оно приравнивается к юридическим лицам (хотя и имеет свои особенности). Таким образом, с точки зрения гражданского права, в гражданских правоотношениях участвуют два вида субъектов — физические и юридические лица. Физическое лицо — это человек, обладающий правом вступать в правоотношения, т. е. обладающий правоспособностью и дееспособностью. В гражданском законодательстве часто используется понятие «гражданин». Но употреблять это понятие, говоря о физических лицах, можно только в широком смысле слова. Дело в том, что под физическим лицом понимаются граждане как Российской Федерации, так и других государств. Кроме того, даже если человек не имеет гражданства, т. е. не является гражданином какого- § 38 Субъекты гражданского права 87 либо государства, в гражданских правоотношениях он выступает как физическое лицо. Юридическое лицо — это организация, обладающая обособленным (отдельным) имуществом и выступающая в правовых отношениях как самостоятельный субъект права. В настоящее время понятие юридического лица используется во многих отраслях права и перестало быть чисто гражданско-правовым понятием. Но изначально такой субъект права был выделен именно в гражданских правоотношениях, поскольку в них прежде всего появилась необходимость рассматривать группу людей как имущественно обособленную организацию, а не как совокупность физических лиц. При этом лица, входящие в состав организации, являющейся юридическим лицом, не теряют своего статуса физических лиц. Во всех гражданско-правовых отношениях, возникающих непосредственно у этих лиц с другими субъектами права, они остаются физическими лицами. Признаки юридического лица Вьщелим несколько основных признаков юридических лиц. Первый признак — это имущественная обособленность. Она выражается в том, что юридическое лицо обладает определенным правом на выделенное ему имущество (правом собственности, хозяйственного ведения и др.), отдельное от имущества лиц, создавших это юридическое лицо. Второй признак — самостоятельная имущественная ответственность. Этот признак предполагает, что юридическое лицо само отвечает по своим долгам. Лица, создавшие юридическое лицо, по общему правилу не отвечают по его долгам, а юридическое лицо не отвечает по долгам лиц, его создавших. Третий признак юридического лица — самостоятельное вступление в гражданские правоотношения от своего имени. Это означает, что юридическое лицо от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Еще один, четвертый, признак юридического лица — организационное единство. Оно предполагает наличие внутренней структуры юридического лица. Выступление юридического лица как единого целого обеспечивается наличием органов управления, 88 Тема 8 Общая характеристика гражданских правоотношений которые руководят деятельностью юридического лица и представляют его интересы в отношениях с иными субъектами права. Все юридические лица, несмотря на то что они обладают общими признаками, можно разделить на несколько групп, каждую из которых характеризуют свои особенности. Так, юридические лица могут быть коммерческими и некоммерческими. Коммерческими признаются организации, которые имеют основной целью деятельности извлечение прибыли, т. е. получение дохода от своей деятельности. Некоммерческими называются организации, не преследующие извлечение прибыли в качестве цели своей деятельности. К числу коммерческих организаций относятся хозяйственные общества и товарищества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные предприятия. Некоммерческими организациями являются потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации, учреждения, благотворительные и иные фонды и др. Список видов некоммерческих организаций, в отличие от коммерческих, не является исчерпывающим. Гражданская правоспособность и дееспособность Вы уже знаете, что основным качеством любого субъекта гражданских правоотношений является наличие гражданской правоспособности и гражданской дееспособности. Мы уже говорили о том, что гражданская правоспособность — это способность лица (физического или юридического) иметь гражданские права и нести гражданские обязанности. Гражданская правоспособность гражданина (физического лица) по общему правилу возникает с его рождения и прекращается с его смертью. Гфажданская дееспособность, т. е. способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя обязанности и исполнять их, возникает, по общему правилу, у физического лица по достижении им 18-летнего возраста. Но гражданская дееспособность может наступить и ранее. Давайте вспомним, что современное гражданское законодательство предусматривает два таких случая: если человек вступил в брак до достижения 18 лет, то он обретает полную гражданскую дееспособность с момента вступления в брак. Второй случай приобретения гражданином полной дееспособности до достижения 18 лет — эмансипация. (Вспомните условия, при наличии которых может быть поставлен и решен вопрос об эмансипации.) § 38 Субъекты гражданского права 89 Лица, не обладающие дееспособностью (признанные по суду недееспособными), а также лица, не обладающие полной дееспособностью (например, несоверщеннолетние), приобретают все права и исполняют все обязанности, но только не самостоятельно, а через своих законных представителей или с их согласия. Законными представителями считаются лица, которые в силу закона реализуют права представляемых ими лиц. Для несовер-щеннолетних законными представителями являются, как правило, их родители. Гражданская дееспособность несовершеннолетних Существует, однако, часть гражданских прав и гражданских обязанностей, которые несоверщеннолетние лица могут исполнять самостоятельно. Гражданский кодекс предусматривает следующие случаи, когда несоверщеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет имеют право осуществлять свои гражданские права самостоятельно. Они имеют право: ■ распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами; ■ осуществлять права автора произведения (получать авторское вознаграждение); ■ вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими; ■ соверщать мелкие бытовые сделки, т. е. сделки, направленные на удовлетворение обычных каждодневных бытовых потребностей, незначительные по сумме; ■ соверщать сделки, направленные на безвозмездное (т. е. не требующее исполнения ответной обязанности) получение выгоды, не требующее нотариального удостоверения либо государственной регистрации; ■ соверщать сделки по распоряжению средствами, предоставленными законными представителями или с их согласия третьими лицами для свободного распоряжения. Гражданская дееспособность малолетних За малолетних детей, т. е. детей, не достигщих 14 лет, сделки могут соверщать только их родители или иные законные представители. Но в то же время малолетние в возрасте от 6 до 14 лет вправе самостоятельно соверщать следующие сделки: ■ мелкие бытовые; 90 Тема 8 Общая характеристика гражданских правоотношений ■ направленные на безвозмездное получение малолетним выгоды (например, в виде подарка), если такие сделки не требуют нотариального удостоверения или государственной регистрации; ■ по распоряжению средствами, предоставленными законными представителями или с их согласия другими лицами. Правоспособность и дееспособность юридических лиц в отличие от физических лиц, правоспособность и дееспособность юридических лиц возникают одновременно. Этот момент определяется временем государственной регистрации организации в качестве юридического лица. По своей правоспособности юридические лица делятся на две группы. Некоммерческие организации (т. е. организации, которые не имеют цели получать прибыль) обладают специальной правоспособностью, которая предполагает, что юридическое лицо имеет право заниматься не любыми видами деятельности, а только теми, для которых оно создавалось. Эти цели определяются в уставе юридического лица. Коммерческие организации (т. е. организации, которые создаются с целью получения прибыли) обладают, как правило, общей правоспособностью. Если в уставе юридического лица (коммерческой организации) записано, что юридическое лицо имеет право заниматься любыми не запрещенными законодательством видами деятельности, то такое юридическое лицо обладает общей правоспособностью. Для юридических лиц существует и такой способ ограничения правоспособности, как лицензирование отдельных видов деятельности. Дело в том, что для занятий определенными видами деятельности (например, банковской, страховой, медицинской и др.) необходимо получение специального разрещения — лицензии, и только после ее получения юридическое лицо будет вправе заниматься этим видом деятельности. СЛОВАРЬ ПАРАГРАФА I Г)|ажланская дееспособность — способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя обязанности и исполнять их. П>ажданская правоспособность — способность лица иметь гражданские права и нести гражданские обязанности. Законный представитель — лицо, которое в силу закона реализует права представляемого им лица. Для несоверщеннолетних законными представителями являются, как правило, их родители. § 38 Субъекты гражданского права 91 Коммерческие организации — юридические лица, имеющие основной целью деятельности извлечение прибыли. Лицензия — специальное разрешение на осуществление определенного вида деятельности. Некоммерческие организации — юридические лица, не преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. ВОПРОСЫ АЛЯ САМОПРОВЕРКИ И ОБСУЖАЕНИЯ 1. Что такое гражданская правоспособность и дееспособность? 2. В чем различие правоспособности и дееспособности физических и юридических лиц? 3. По каким признакам организация считается юридическим лицом? 4. От чего зависит объем правоспособности юридического лица? 5. Какие виды юридических лиц вы знаете? ЗАЛАНИЯ АЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ Г IfTOrfif —— 1. Узнайте, является ли школа, в которой вы учитесь, юридическим лицом. 2. Если ваша школа является юридическим лицом, расскажите о признаках, характеризующих ее как юридическое лицо. 3. Является ли школа коммерческим или некоммерческим юридическим лицом? 4. 16-летний Николай сдал квартиру, которую он получил по наследству после смерти своей бабушки, и заключил договор аренды. Обладает ли Николай дееспособностью для совершения таких сделок? 5. В январе было зарегистрировано юридическое лицо, одним из видов деятельности которого является оказание медицинских услуг населению. В марте это юридическое лицо получило лицензию на право оказывать медицинские услуги населению. С какого момента данное юридическое лицо может заключать договоры аренды помещений, договоры купли-продажи оборудования, договоры на оказание медицинских услуг населению? 92 Тема 8 Общая характеристика гражданских правоотношений 6. в день рождения 12-летний Иван получил в подарок от друзей отца 1000 рублей. Иван решил не тратить деньги, положить их в банк, а когда вклад прирастет, купить себе роликовые коньки. Может ли Иван самостоятельно заключить с банком договор банковского вклада? При каком условии получение Иваном в подарок денежных средств от друзей отца является правомерным? 7. Несмеянов является собственником дома. Он заключил с Андреевым договор купли-продажи жилого дома. После заключения договора Несмеянов подал в суд иск о признании договора недействительным, ссылаясь на то, что он злоупотребляет алкоголем и заключал договор, находясь в нетрезвом состоянии, отчего не мог отдавать отчета в своих действиях. Дееспособен ли Несмеянов? Какое решение вынесет суд? 8. С какого момента возникает правоспособность и дееспособность юридических лиц? A) С момента заключения учредительного договора. Б) С момента утверждения устава. B) С момента внесения вклада в уставной капитал. Г) С момента государственной регистрации юридического лица. 9. Признаками юридического лица являются: A) имушественная обособленность; Б) наличие уставного капитала; B) организационное единство; Г) наличие учредительного договора; Д) самостоятельная гражданско-правовая ответственность; Е) вступление в гражданский оборот от собственного имени. 10. Выберите верное утверждение. А) Для создания юридического лица необходимо получить разрешение компетентного государственного органа. Б) Для создания юридического лица разрешения каких-либо государственных органов не требуется. 11. Единственным видом некоммерческих организаций, которым предоставлено право распределять доходы между своими членами, является: A) обшественный фонд; Б) религиозная организация; B) обшественное учреждение; Г) потребительский кооператив. § 38 Субъекты гражданского права 93 о ■-Г -I 12. Владелец а1сций закрытого акционерного общества решил продать их. Кто из перечисленных ниже лиц имеет преимущественное право на покупку акций? A) Супруг владельца акций. Б) Работник акционерного общества. B) Акционеры общества. Г) Наследники владельца акций. 13. Воспользовавшись Толковым словарем, найдите в электронном приложении определение термина «юридическое лицо» и выпишите его. Допускает ли действующее законодательство возможность ограничивать дееспособность граждан? Может ли гражданин быть признан недееспособным? В каких случаях допускается ограничение дееспособности граждан и признание гражданина недееспособным? Каким нормативно-правовым актом регламентируется порядок ограничения дееспособности граждан и признания граждан недееспособными? Для ответа на вопросы познакомьтесь со ст. 22, 29 и 30 Гражданского кодекса РФ. Осуществление и защита гражданских прав Основные понятия: исковая давность; осуществление права; зашита права; исковое заявление. — Думаю, что я не имею права на эту дачу, — говорила Ирина своему мужу Олегу. — Как не имеешь? По закону и ты, и твоя сестра Ольга — наследники. Ведь ваш отец не оставил завещания, — отвечал Олег. — Да я не о том! Мы с тобой ведь никогда не ездили на эту дачу, не ремонтировали ее, не вкладывали денег. Все там делала Ольга. Я думаю, что будет несправедливо, если половина дачи будет нашей, надо от нее отказаться. Да и не нужна нам эта половина, нам бы свою дачу достроить! — Ты права, но что же делать? Я не уверен, что от своих прав, которые тебе принадлежат по закону, можно отказаться, — размышлял Олег. Как вы знаете, стороны в гражданских правоотношениях наделены определенными правами и обязанностями. Право в этом 94 Тема 8 Общая характеристика гражданских правоотношений смысле означает возможность требовать от определенного лица совершения определенных действий, должного поведения (например, передать имущество, оплатить стоимость товара и т. д.)-Обязанность же, наоборот, предполагает необходимость совершить определенные действия. Осуществление гражданских прав Граждане и юридические лица имеют право осуществлять принадлежащие им гражданские права по своему усмотрению. Это значит, что все вопросы, связанные с осуществлением субъективных прав, а также с отказом лица от осуществления принадлежащих ему прав, решаются этим лицом по своему усмотрению. Например, кредитор может потребовать от должника уплаты долга при наступлении срока платежа, может уменьшить сумму долга, а может вообще не требовать уплаты долга. Это общее правило, касающееся большинства субъективных гражданских прав. Вместе с тем существуют права, которые являются одновременно и обязанностью субъекта, т. е. лицо не только имеет право, но и обязано совершить что-либо. Примером такого права может быть право опекуна совершать сделки от имени недееспособного лица. Это право становится и обязанностью, когда заключения сделки требуют интересы недееспособного лица. Гражданин не может полностью или частично отказаться от своей правоспособности и дееспособности, если только это прямо не предусмотрено в законе; нельзя отказаться и от права на обращение в суд за защитой своих гражданских прав и т. п. Например, включенное в договор положение, в соответствии с которым стороны обязуются не обращаться в суд, не будет иметь юридической силы. Даже при наличии такого положения в договоре потерпевшая сторона имеет право обратиться в суд. А вот воспользоваться этим правом или нет, участник договора будет решать по своему усмотрению. Срок исковой давности Как правило, отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им субъективных гражданских прав и обязанностей не влечет прекращения этих прав. В то же время существует ряд ограничений, которые стимулируют субъектов, обладающих правами, к их быстрейшему осуществлению. Одним из таких ограничений является срок исковой давности — срюк, установленный § 39 Осуществление и защита гражданских прав 95 законом для защиты нарушенных прав по иску лица, права которого нарушены (общий срок исковой давности установлен в 3 года). Например, собственник имущества передал свое имущество в аренду. По окончании срока аренды имущество ему возвращено не было. Следовательно, в течение 3 лет с того момента, когда имущество должно быть возвращено собственнику, он имеет право требовать его возврата в принудительном порядке. Исковая давность — это срок, в течение которого можно добиться защиты нарушенного права в принудительном порядке. Кроме срока исковой давности существует еще множество установленных законом сроков, ограничивающих время реализации того или иного права, например гарантийные сроки. Так, вы вправе обменять купленный вами непродовольственный товар надлежащего качества на аналогичный товар у продавца, у которого этот товар был приобретен, если указанный товар не подошел вам по форме, габаритам, фасону, расцветке, размеру и т. п. Но такое право у вас существует только в течение 14 дней со дня покупки товара. Еще одним примером существования ограниченного во времени права может служить право принятия наследства. Если наследник в течение шести месяцев со дня открытия наследства без уважительных причин не заявит о принятии наследства или фактически не примет его, он теряет право принять наследство. Но все же в большинстве случаев субъекты правоотношений распоряжаются принадлежащими им правами путем их осуществления, а не отказа от принадлежащих им прав. Осуществление прав — это распоряжение гражданскими правами, предполагающее реальное использование возможностей, предоставляемых субъекту в конкретном правоотношении. СПОСОБЫ ОСУЩЕаВЛЕНИЯ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ Совершение юридически значимых действий Требование должного поведения обязанных лиц 96 Тема 8 Общая характеристика гражданских правоотношений Возможности эти можно реализовать прежде всего с помощью собственных юридически значимых (т. е. вызывающих юридические последствия — возникновение прав и обязанностей) активных действий. Например, собственник может сам пользоваться своим имуществом; может, заключив договор аренды, получать выгоду от временной передачи имущества в пользование другому лицу; а может полностью передать имущество, заключив, например, договор купли-продажи или подарив его. Существует и иная форма активных действий, направленных на реализацию прав, — это право требовать соответствующего поведения от обязанных лиц. Эта форма дополняет возможность со-верщения лицом собственных действий и также имеет больщое значение. Например, чтобы пользоваться арендованным имуществом, вы должны потребовать, чтобы вам его передали. Субъекты права могут быть уверены в устойчивости правоот-нощений, в реальности существующих у них прав только в том случае, если эти права надежно защищены. Защита гражданских прав Защита гражданских прав — меры принудительного характера, предусмотренные законом, которые применяются к лицам, нарушившим (или оспаривающим) чьи-либо права, с целью восстановить (или признать) нарушенное ими право. Право на защиту возникает вместе с каким-то конкретным правом субъекта. Например, если вы обладаете правом собственности на определенную вещь, у вас неотъемлемо существует право на защиту от посягательств на ваще имущество. Право на защиту в некоторых случаях может быть реализовано с помощью собственных действий. Это может быть, например, отказ от передачи вещи, если за нее не получена плата, как это предусмотрено договором. Однако очень важно помнить, что защищать свои права с помощью собственных действий можно только тогда, когда есть реальная возможность правомерно (т. е. не нарущая закона) заставлять кого-либо выполнять свои обязательства. Так, собственник имущества может не передавать свое имущество в аренду, если он не получил плату в соответствии с договором. А вот отбирать уже переданное имущество, если за его аренду не получена плата, нельзя, поскольку такие действия не могут считаться правомерными. § 39 Осуществление и защита гражданских прав 97 Право на защиту может быть реализовано и с помощью требования от обязанного лица соответствующего поведения. Это требование реализуется путем обращения лица, чьи права нарущены, за защитой к компетентным государственным органам, например в суд. Формы защиты гражданских прав Как вы видите, в описанных выще двух способах защиты нару-щенных гражданских прав участвуют разные субъекты. В первом случае нарущенные права защищает само лицо, которому эти права принадлежат. Во втором случае в отнощениях по защите нарущен-ных прав участвует компетентный государственный орган. Именно по этому основанию можно вьшелить две основные формы защиты. Первая форма охватывает действия граждан и организаций по защите гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые соверщаются ими самостоятельно, без обращения за помощью к государственным и иным компетентным организациям. Эту форму можно назвать самозащитой. Вторая форма осуществляется с помощью уполномоченных государством органов по защите нарущенных или оспариваемых субъективных прав. Основное ее отличие от первой формы в том, что лицо, права которого нарущены, обращается за защитой к государственным или иным компетентным органам. Выделяют общий (судебный) и специальный порядки такой защиты. Общий порядок применяется в больщинстве случаев и предполагает обращение лица, права которого нарущены, в суд с исковым заявлением. Исковое заявление — это письменное обращение в суд за защитой нарушенного права и одновременно к лицу, нарушившему это право, с требованием об исполнении обязательств. Под специальным порядком защиты нарущенных гражданских прав понимается административный порядок. Административный порядок защиты предполагает обращение за защитой нарущенных прав в определенные государственные органы с жалобой. Такой порядок является исключением из общего порядка защиты гражданских прав и может применяться только в случаях, прямо указанных в законе, например, если кто-либо самоуправно (т. е. самовольно, вопреки установленному порядку) занял жилое помещение. 98 Тема 8 Общая характеристика гражданских правоотношений СЛОВАРЬ ПАРАГРАФА I Защита гражданских прав — предусмотренные законом меры, которые направлены на восстановление или признание гражданских прав и защиту интересов при их нарушении. Исковое заявление — письменное обращение в суд за защитой нарушенного права и одновременно к лицу, нарушившему это право, с требованием об исполнении обязательств. Осуществление прав — реальное использование возможностей, предоставляемых субъекту в конкретном правоотношении. Срок исковой давности — срок, предоставленный для защиты права по иску лица, права которого нарушены. ВОПРОСЫ АЛЯ САМОПРОВЕРКИ И ОБСУЖАЕНИЯ 1. Знаете ли вы какие-либо ограничения свободы распоряжения своими правами? 2. Какие существуют формы защиты нарушенных гражданских прав? 3. В каких случаях лицо может самостоятельно, без обращения в компетентные государственные органы, осуществлять защиту своих прав? ЗАААНИЯ АЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ 1. Олег на время отдал Антону магнитофон. Затем он несколько раз просил Антона вернуть магнитофон, но Антон этого не сделал. «Да нечего с ним разговаривать! Антон живет на первом этаже, когда его не будет дома, мы влезем через окно к нему домой и заберем твой магнитофон. А что здесь такого? Магнитофон ведь твой, а не Антона», — предложил Олегу Коля. Может ли Олег использовать способ, предложенный Колей, для защиты своего права? 2. Ольга решила купить дачный дом у своего знакомого Петра. «Мы люди свои, обманывать друг друга не собираемся, по судам нам ходить нечего, если что-то будет не так, сами разберемся», — предложил Петр. Ольга согласилась. И в договор купли-продажи они внесли пункт, в соответствии с которым ни Ольга, ни Петр, что бы ни случилось, не имеют права обращаться в суд. Но нотариус отказался удостоверить такой договор купли-продажи. Правомерны ли действия нотариуса? Почему он отказался удостоверить договор? § 39 Осуществление и защита гражданских прав 99 3. в июне 1995 г. Татьяна Ивановна дала взаймы своим дальним родственникам крупную сумму денег (они начинали строительство дома). В соответствии с условиями договора деньги ей обещали вернуть в декабре 1995 г. Свои обещания родственники Татьяны Ивановны не выполнили и деньги в срок не вернули. Имеет ли Татьяна Ивановна право требовать свои деньги у родственников? Куда она должна обратиться и в какой срок? 4. Как вы знаете, по общему правилу, граждане и юридические лица имеют право осуществлять принадлежащие им гражданские права по своему усмотрению. Однако действующее законодательство определяет и пределы осуществления гражданских прав. Ознакомивщись со ст. 10 Гражданского кодекса РФ, подумайте, что подразумевается под злоупотреблением гражданскими правами. В каких случаях можно говорить о злоупотреблении гражданскими правами? Какие юридические последствия могут наступить при злоупотреблении гражданскими правами? 5. Прочитайте образец искового заявления. В какой форме защищаются здесь гражданские права? В Заволжский районный народный суд г. Саратова Истец: Калмыкова А.Н., проживающая (адрес) Ответчик: Калмыков И.И., проживающий (адрес) ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ о взыскании средств на содержание Калмыков Игорь Иванович является моим внуком. Я нуждаюсь в материальной помощи. Получать содержание от своих детей (супруга) не могу, так как они умерли. Ответчик обладает достаточными средствами и может предоставить мне содержание, однако добровольно выполнять эту обязанность не желает. В соответствии со ст. 95 СК РФ прошу: взыскать с Калмыкова И.И. в мою пользу по 2000 руб. ежемесячно до изменения материального или семейного положения. 100 Тема 8 Общая характеристика гражданских правоотношений 0 j Приложение: 1. Доказательства, подтверждающие родство сторон (копии свидетельства о рождении истца, ответчика). 2. Документы о материальном и семейном положении истца, а также ответчика, если они имеются. 3. Копия искового заявления. 4. Квитанция (марка) об уплате госпошлины. Подпись Дата 6. Найдите в электронном приложении с помощью Базового поиска нормативные правовые акты, в которых упоминается понятие «срок исковой давности», и выпишите их. Изучите схему, в которой отмечены некоторые способы защиты гражданских прав. Придумайте к каждому из способов свой пример. СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ Возмещение убытков Признание права Компенсация морального вреда Самозащита права Прекращение правоотношения Пресечение действий. нарушающих право Изменение правоотношения § 39 Осуществление и защита гражданских прав 101 Подведем итоги Итак, теперь вам известно, что: Гражданское правоотношение состоит из трех элементов — объекта правоотношения, содержания правоотношения и субъектов правоотношения. Гражданский кодекс в качестве объектов гражданских правоотношений рассматривает веши, работы, услуги, информацию, результаты интеллектуальной деятельности и нематериальные блага. Под содержанием гражданских правоотношений понимаются субъективные права и обязанности их участников. Субъектами гражданских правоотношений являются физические и юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования. Субъекты гражданских правоотношений обладают правоспособностью и дееспособностью. Правоспособность физического лица возникает с момента его рождения и прекрашается с его смертью. Дееспособность связана с достижением определенного возраста. Правоспособность и дееспособность юридического лица возникают одновременно с момента его государственной регистрации. Участники гражданских правоотношений наделены определенными правами и обязанностями. Участники гражданских правоотношений могут совершать юридически значимые действия и требовать должного поведения от обязанных лиц. Участники гражданских правоотношений зашишают свои права как в неюрисдикционной форме (без обрашения в компетентные органы), так и в юрисдикционной (т. е. путем обращения в суд или иной уполномоченный орган). ТЕМА ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ Изучая данную тему, мы попытаемся разобраться в следующих вопросах: ■ Что такое собственность? Какие права и какие обязанности есть у собственника? (§ 40) ■ Кто может быть собственником? Могут ли веши (имущество) находиться в собственности нескольких лиц? По каким основаниям возникает право собственности? Как прекращается право собственности? Любое ли имущество может быть объектом права собственности? (§41) ■ Как поступать в том случае, если нарушено право собственности? Как составить исковое заявление? (§ 42) Что такое собственность Основные понятия; собственник; собственность; владение; пользование; распоряжение; долевая собственность; совместная собственность; возникновение права собственности; основание прекращения права собственности; завещание; приватизация; сделка. Представьте город, жители которого забыли, что такое собственность. Квартиры, машины, книги и другие вещи принадлежат теперь всем жителям города одновременно. Каждый может жить в той квартире, которая ему понравилась. Каждый может взять любую машину и уехать на ней. Можно брать и другие вещи, у них ведь нет собственника. Вот дед Иван, который живет в этом городе. Он ночует на вокзале, потому что в той квартире, где он жил раньше, поселилась молодая семья с детьми, деда Ивана попросили уехать, он мешает. Спорить с молодыми дед Иван не может, старый уже. Но он не расстраивается. В соседнем городе у деда Ивана живет внук, спортсмен, который обещал скоро приехать и навести порядок. А вот студентка института Оля. зимой она ходит в осенней куртке. Месяц назад Оля купила новую красивую дубленку и оставила ее на вешалке в театре. Когда спектакль закончился, дубленки на вешалке не оказалось. Теперь Оля не оставляет нигде даже куртку. А это дядя Витя, два года он своими руками собирал мотоцикл, мечтал на дачу ездить, а вчера вышел на улицу — мотоцикла нет. Говорят, и на даче у дяди Вити теперь кто-то живет. Хорошо ли жить в таком городе, и хотели бы вы жить там? § 40 Что такое собственность 105 Вы только что представили, как жили бы люди, если бы у вещей не было хозяев, если бы не было понятия собственности. Как в таком случае складывались бы отношения в семье, на предприятии, в городе, между государствами? Ясно, что между людьми из-за вещей, которые не имеют конкретного хозяина, начались бы ссоры, споры и даже войны. Собственность и право собственности Люди ежедневно вступают друг с другом в отношения по поводу вещей, поэтому каждая вещь должна иметь своего хозяина (собственника). Собственность — это отношение индивида (групп индивидов) к принадлежащей ему вещи, выражающееся во владении, пользовании и распоряжении ею. Вещи, имущество необходимы не только людям. Для решения самых разнообразных задач, которые стоят перед предприятиями и организациями, городами, государствами, имущество необходимо и юридическим лицам, и городам, и государствам. Именно поэтому понятие собственности играет такую важную роль как в жизни каждого человека и юридического лица, так и в деятельности любого государства. Этому вопросу всегда уделяется огромное внимание, и каждому необходимо хотя бы в общих чертах знать, как законодательство регулирует вопросы собственности. Право собственности — это юридически закрепленная возможность владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим собственнику имуществом. Нормы права, регулирующие отношения собственности, содержатся в различных нормативных актах, важнейшими среди которых являются Конституция РФ и Гражданский кодекс РФ. Они определяют: ■ Кто может быть собственником (субъекты права собственности)? Что может делать собственник с принадлежащей ему вещью (правомочия собственника)? ■ Как возникает, откуда берется право собственности (основания возникновения права собственности)? ■ Как можно защищать свое право собственности, если кто-то это право нарушает? И т. д. О нормах права, которые отвечают на вопрос о том, кто может быть собственником, мы поговорим в следующем параграфе. 106 Тема Право собственности Права и обязанности собственника Сначала рассмотрим вопрос, какие же права (правомочия) принадлежат собственнику. Права, которые принадлежат собственнику по отношению к своей вещи, называются содержанием права собственности. Любому собственнику принадлежат три права (три правомочия): право владеть вещью, право ею пользоваться и право распоряжаться этой вещью. Эти три права в совокупности принадлежат только собственнику вещи. Все остальные лица, не являющиеся собственниками вещи, у которых она находится с разрешения собственника (т. е. на законных основаниях), могут владеть, пользоваться и даже распоряжаться этой вещью только по указанию ее собственника. Право владеть вещью означает возможность иметь эту вещь в своем хозяйстве, в своем доме, т. е. реально обладать ею. Право пользоваться означает возможность собственника извлекать из принадлежащей ему вещи полезные свойства (например, являясь собственником машины, можно на ней ездить, являясь собственником книги, можно ее читать). Право распоряжаться означает, что собственник вещи может определять ее дальнейшую судьбу (собственник машины может разрешить ездить на ней своим друзьям, собственник книги может подарить ее кому-нибудь на день рождения и т. д.). ПРАВА СОБСТВЕННИКА Право владеть Право пользоваться Право распоряжаться Но собственнику вещи принадлежат не только права владеть, пользоваться и распоряжаться собственностью. Нормы права возлагают на собственника и определенные обязанности. Собственник обязан содержать принадлежащие ему вещи, нести финансовые расходы по поддержанию этих вещей в надлежащем состоянии, например производить необходимый ремонт. Собственник обязан платить налог, в том числе налог на имущество. Неисполнение собственником обязательств, возложенных на него законом, может привести к потере права собственности (вещь, принадлежащая собственнику, может быть принудительно изъята). На собственнике лежит и риск случайной гибели вещи. Поэтому говорят, что собственность — это не только благо, но и бремя. § 40 Что такое собственность 107 А какие права и обязанности есть у тех, кто не является собственником вещи? Всем тем, кто не является собственником веши, закон запрещает совершать любые действия, которые будут мешать собственнику владеть, пользоваться и распоряжаться вещью по своему усмотрению, т. е. так, как этого хочет сам собственник. Предоставляя собственнику такие широкие полномочия по отношению к своей вещи и запрещая всем тем, кто не является собственником, нарушать его права, нормы права все же обязывают собственника владеть, пользоваться и распоряжаться своей вещью так, чтобы это не нарушало прав и законных интересов других лиц. Например, ваш сосед — собственник магнитофона. Значит, он имеет право, когда пожелает, пользоваться им (слушать его). Но имеет ли право ваш сосед включать магнитофон на полную громкость ночью? Нет, потому что этим он нарушает ваше право отдыхать в ночные часы. Это значит, что ваш сосед может пользоваться своим магнитофоном в любое время, но должен делать это так, чтобы ваши права и интересы не были нарушены. Основания возникновения права собственности Вы уже знаете, что нормы права регулируют определенные общественные отношения — правоотношения. А также что правоотношения не возникают сами по себе. Для того чтобы возникло правоотношение, должны наступить предусмотренные законом обстоятельства, которые называются юридическими фактами. Юридические факты являются основанием для возникновения конкретного правоотношения. А что должно произойти, чтобы у человека появилось право собственности, по каким основаниям оно возникает? Оснований возникновения права собственности много. Их принято делить на первоначальные и производные. К первоначальным основаниям возникновения права собственности относятся случаи, когда право собственности, возникающее у одного лица, не связано с правом собственности другого лица на эту же вещь, например на вещь, только что созданную, или на вещь, на которую прежний собственник утратил право. Если же право собственности на вещь у одного лица возникает, а у прежнего собственника прекращается, то такой способ приобретения права собственности будет производным. Чаще всего встречаются следующие основания приобретения права собственности. 108 Тема Право собственности Право собственности на новую сделанную (изготовленную) вещь возникает у того, кто ее сделал для себя. Например, бабушка связала свитер. Право собственности на свитер возникло у бабушки. Художник написал картину — право собственности на эту картину возникает у художника. Право собственности на вещь, которая уже имеет собственника, может возникнуть у другого человека на основании договора (договора купли-продажи, дарения, мены и т. д.). Например, человек покупает свитер у бабушки, которая его связала, право собственности на свитер возникает у этого человека. Художник, написавший картину, дарит ее близкому человеку, право собственности на картину возникает у человека, которому она подарена. Если собственник веши умер, право собственности на эту вещь возникает у лиц, которые указаны в законе или в завещании. Такие лица называются наследниками по закону или наследниками по завещанию. Еше одним, очень распространенным в последнее время основанием возникновения права собственности (и одновременно основанием прекращения права собственности) является приватизация. При приватизации имущество, которое раньше находилось в собственности государства (предприятия, квартиры, и т. д.) передается (за плату или безвозмездно) в собственность граждан и юридических лиц. Таким образом, право собственности возникает у граждан и юридических лиц, а у государства право собственности на это имущество прекращается. Общая собственность Все примеры, которые мы рассматривали выше, касались случаев, когда вещь принадлежит одному собственнику. Но может быть так, что одна и та же вещь принадлежит двум (или нескольким) собственникам. В этом случае говорят, что она принадлежит им на праве общей собственности. Общая собственность возникает тогда, когда в собственности двух (или более) лиц находится неделимое имущество. Имущество является неделимым, когда его невозможно разделить без изменения назначения, например велосипед, автомашина, телевизор и т. д. Поэтому закон и предусматривает, что при поступлении в собственность двух (или более) лиц неделимой вещи на нее возникает общая собственность. Общая собственность бывает двух видов: долевая и совместная. § 40 Что такое собственность 109 виды ОБЩЕЙ СОБСТВЕННОаИ Долевая Совместная Когда каждому из собственников вещи принадлежит его конкретная (заранее определенная) доля, общая собственность является долевой. Например, два человека покупают какую-то неделимую вещь (квартиру), они оплачивают ее стоимость пополам, следовательно, одному из них принадлежит половина купленной вещи (1/2 доли), и другому — тоже половина (1/2 доли). Эта вещь принадлежит двум собственникам на праве общей долевой собственности. Нормами права закреплено, что общая собственность должна быть долевой. Совместной она может быть только в случаях, предусмотренных законом. (Вспомните, какую собственность (совместную или долевую) имеют супруги, если они не заключили брачный договор.) Общая собственность является совместной, когда доли каждого из собственников не определены. Правомочия собственников не меняются от того, что у вещи не один, а несколько собственников. Всем им также принадлежат права владеть, пользоваться и распоряжаться вещью, но делать это они должны по согласованию друг с другом. Прекращение права собственности Как возникает право собственности, вы уже знаете, а как оно прекращается? Прекращение права собственности происходит чаще всего по воле (по желанию) самого собственника. Собственник вправе передать принадлежащую ему вещь другому лицу на основании договора (купли-продажи, дарения, мены и т. д.). В этом случае у того, кто передал вещь, право собственности прекращается, но оно возникает у того, кому вещь передана на основании договора. Бывают случаи, когда право собственности прекращается независимо от воли собственника (независимо от его желания). Это происходит тогда, когда вещь потеряна, уничтожена (например, сгорела во время пожара), а также тогда, когда имущество принудительно изымается у собственника. По общему правилу принудительное изъятие имущества у собственника не допускается. Принудительно изъять имущество у 110 Тема Право собственности собственника возможно только в особых случаях, перечисленных в Гражданском кодексе РФ. Некоторые из этих случаев связаны с неправомерным (виновным) поведением самого собственника. Допустим, собственник обязан что-то сделать, потому что он заключил договор (принял на себя обязательства по договору), или обязан что-либо сделать в силу закона (например, заплатить налоги), но он не выполнил своих обязательств. В этом случае, как исключение из общего правила, закон допускает возможность принудительно изъять имущество такого собственника (это называется обратить взыскание на имущество по обязательствам). Например, юридическое лицо, являющееся собственником какого-то имущества, не выплатило налоги в полном объеме. Денежных средств на погащение задолженности у юридического лица нет. В этом случае на имущество, принадлежащее юридическому лицу-должнику, может быть наложен арест, затем оно будет изъято и принудительно реализовано, а вырученные денежные средства будут направлены на погащение задолженности по налогам. Другой пример. Собственник владеет имуществом, которое по закону не может ему принадлежать. Например, в соответствии с действующим законодательством иностранным фирмам не могут принадлежать акции некоторых предприятий. И если какая-либо фирма все же приобретет такие акции, то в собственности иностранной фирмы окажется имущество, которое в силу закона не может ей принадлежать. В этом случае закон также допускает возможность принудительно изъять имущество (это называется отчуждением имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу). Кто-то является собственником культурных ценностей, но не заботится о них надлежащим образом; или имеет домащних животных, но обращается с ними негуманно. И в этих случаях закон допускает возможность принудительно изымать вещь у собственника (это называется выкупом бесхозно содержащихся культурных ценностей, домащних животных). Конечно, животных нельзя отнести к вещам, но они продаются и покупаются, их можно подарить, т. е. они могут быть объектом различных сделок. Поэтому нормы права предусматривают положение о том, что к животным применяются общие правила об имуществе. Однако эти правила должны применяться так, чтобы не допускать жестокого обращения с животными — обращения, которое противоречит принципам гуманности. § 40 Что такое собственность 111 Другие перечисленные в Гражданском кодексе РФ случаи, когда допускается принудительное изъятие имущества у собственника, связаны с государственными или общественными интересами, а не с поведением самого собственника, например: ■ реквизиция, т. е. изъятие имущества собственника в интересах общества в чрезвычайных обстоятельствах, к которым закон относит стихийные бедствия, аварии, эпидемии и т. д.; ■ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд; ■ отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка. Во всех случаях, когда имущество изымается принудительно для государственных или общественных нужд, собственнику должны быть оплачены понесенные им убытки. СЛОВАРЬ ПАРАГРАФА I Завещание — распоряжение гражданина своим имуществом на случай смерти, сделанное в установленном законом порядке. Имущество — совокупность вещей и материальных ценностей. Наследник — лицо, получающее имущество после смерти гражданина. Правомочие — предусмотренная законом возможность самому соверщать какие-либо действия или требовать соверщения каких-либо действий от других. Приватизация — передача государственной или муниципальной собственности за плату или безвозмездно в частную собственность. Сделка — действия граждан (или юридических лиц), направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Собственность — отнощение индивида (групп индивидов) к принадлежащей ему вещи, выражающееся во владении, пользовании и распоряжении ею. ВОПРОСЫ АЛЯ САМОПРОВЕРКИ И ОБСУЖАЕНИЯ 1. Что такое право собственности? 2. Какие правомочия принадлежат собственнику? 3. Какие основания возникновения права собственности вам известны? 4. Как прекращается право собственности? 5. В каких случаях возникает общая собственность? 6. Что такое долевая собственность? 7. Что такое совместная собственность? 112 Тема Право собственности ЗАААНИЯ ЛЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ________________________ 1. Иван поставил свой велосипед в подъезде на лестничной клетке. Соседи попросили Ивана убрать велосипед, он мешает им проходить к дверям квартир. Иван считает, что велосипед — его собственность, поэтому он может его ставить там, где захочет. Кто прав? 2. Оля подарила своей подруге Ирине на день рождения книгу. Через некоторое время Ирина подарила эту же книгу своему брату. Имела ли право Ирина делать это? 3. Оля на время дала почитать книгу своей подруге Ирине. Ирина, прочитав книгу, подарила ее своему брату. Имела ли право Ирина дарить книгу? 4. Андрей сделал замечание мальчику, который бил собаку на улице. «Собака — моя собственность, что хочу, то с ней и делаю», — ответил мальчик. Прав ли хозяин собаки? 5. Семья Петровых приватизировала свою квартиру. Могут ли они теперь продать ее? Должны ли они получить для этого разрешение органов местного самоуправления? 6. Проанализировав ст. 218 Гражданского кодекса РФ, составьте схему оснований приобретения права собственности, разделив все основания на первоначальные и производные. 7. К числу первоначальных оснований возникновения права собственности относятся: A) создание новой веши для продажи; Б) строительство гаража на собственном участке; B) получение процентов по банковскому вкладу; Г) приобретение квартиры по договору купли-продажи; Д) владение находкой свыше шести месяцев; Е) приватизация квартиры. 8. Какое имущество может принадлежать на праве обшей собственности? А) Пианино, приобретенное супругами. Б) Денежные средства, накопленные Петровым и Сидоровым. § 40 Что такое собственность 113 о В) Две модели самолетов, подаренные братьям-близнецам. Г) Автомашина, взятая на прокат. Д) Два килограмма картошки, купленные на общие деньги. 9. Прекращением права собственности по воле собственника являются следующие случаи: A) заключение договора купли-продажи имущества; Б) потеря вещи; B) конфискация имущества; Г) обращение взыскания по требованию кредиторов; Д) отчуждение имущеетва, которое в силу закона нс может принадлежать гражданину. 10. Уезжая в командировку, Николаев автомашину передал на хранение своему другу Петрову. По истечении какого срока может возникнуть право собственности Петрова на движимое имущество на основании приобретательной давности? A) 6 месяцев. Б) 5 лет. B) 15 лет. Г) Право собственности возникнуть не может. И. Два друга, Коля и Вася, решили, сложив деньги, купить магнитофон. Николай заплатил за магнитофон 540 рублей, а Василий — 560 рублей. Как называется собственность, на праве которой друзья обладают магнитофоном? A) Общая долевая собственность. Б) Совместная собственность. B) Личная собственность. 12. Два друга, Коля и Вася, решили, сложив деньги, купить магнитофон. Николай заплатил за магнитофон 540 рублей, а Василий — 560 рублей. Купленный магнитофон друзья подарили на день рождения сестре Николая — Марине. Чьей собственностью является магнитофон? A) Николая. Б) Василия. B) Николая и Василия. Г) Марины. 13. Воспользовавшись Толковым словарем, найдите в электронном приложении определение термина «реквизиция» и выпишите его. 114 Тема Право собственности Бубнова предъявила иск Бубнову о разделе жилого дома, указывая, что дом приобретен во время брака и является их общей совместной собственностью. Она просила признать за ней право собственности на половину дома и реально разделить дом. Бубнов возражал против раздела дома, мотивируя это тем, что его жена во время их совместного проживания не работала и все средства на приобретение дома были заработаны им одним. Является ли дом общей совместной собственностью? Какое ре-щение вынесет суд? Кто может быть собственником Основные понятия: частная собственность; государственная собственность; муниципальная собственность; объект права собственности; ограничение права собственности. — Ольга Андреевна! — обратился к юристу Георгий Иванович, генеральный директор одной фирмы. — Узнайте в администрации нашего города, можем ли мы приобрести в собственность здание, которое находится рядом с рынком. Наша фирма расширяется, нужны новые площади, а это здание мне очень понравилось. — И узнавать нечего, Георгий Иванович! Я и так вам скажу, что это здание купить нам не разрешат. Оно является памятником XVIII века и поэтому не может находиться в частной собственности, — пояснила Ольга Андреевна. — Вот как?! А какое еще имущество не может быть частным? — спросил Георгий Иванович. На вопрос о том, кто может быть собственником имущества, нормы права отвечают так: собственниками могут быть: ■ граждане и юридические лица; ■ Российская Федерация; ■ субъекты Российской Федерации; ■ муниципальные образования. Виды (формы) собственности Собственников имущества называют субъектами права собственности. В зависимости от того, кому принадлежит имущество, кто является субъектом права собственности, Конституция Рос- § 41 Кто может быть собственником 115 сийской Федерации и Гражданский кодекс Российской Федерации закрепляют следующие виды (формы) собственности: ■ частная собственность (собственность, принадлежащая гражданам и юридическим лицам); ■ государственная собственность (собственность, принадлежащая Российской Федерации и субъектам Российской Федерации); ■ муниципальная собственность (собственность, принадлежащая городам, селам и иным муниципальным образованиям). виды (ФОРМЫ) совавЕнноаи Частная Государственная Муниципальная Понятно, зачем нужна собственность человеку. А зачем она нужна государству или городу? Перед любым государством стоят определенные цели и задачи. Государство должно создавать человеку условия для достойной жизни, обеспечивать обороноспособность страны, рещать многие социальные вопросы, в том числе заботиться о пожилых и больных людях, о детях и т. д. Для рещения этих и других задач государство должно иметь собственность. Перед любым муниципальным образованием также стоят различные задачи. Дети должны учиться, заболевщие люди должны иметь возможность лечиться в поликлиниках и больницах, на улицах города должен быть порядок, поэтому в городе или сельском населенном пункте должны быть щколы, больницы, дороги, общественный транспорт, милиция, суд, пожарные и т. д. Для рещения всех этих задач и у муниципального образования должна быть собственность. Государственная и муниципальная собственность Как вы знаете, в состав Российской Федерации входят республики, края, области, города федерального значения, автономные республики, автономные округа. Государственная собственность, принадлежащая Российской Федерации, называется федеральной собственностью, а принадлежащая республикам, автономным областям, автономным округам и т. д. — собственностью субъекта Российской Федерации. У города, села, деревни, дачного поселка также может быть собственность. Такая собственность называется муниципа.1ьной. 116 Тема Право собственности Государственная и муниципальная собственность предназначены для удовлетворения интересов больших групп людей — всего населения Российской Федерации, населения, проживающего на территории республики, автономной области, населения города или сельского поселения и т. д. Имущество, которое находится в собственности, называют объектом права собственности. Государство может быть собственником любых объектов права собственности, ему может принадлежать любое имущество. Это могут быть оборонные предприятия; предприятия транспорта; связи; промышленности; добывающие предприятия; предприятия, производящие электроэнергию; недвижимость и т. д. Объектом муниципальной собственности .могут быть жилые дома, некоторые предприятия бытового обслуживания, образования, здравоохранения и т. д., то есть имущество, необходимое для удовлетворения потребностей населения данного муниципального образования. Ряд объектов права собственности — такие как государственная казна, имущество Вооруженных Сил и т. д., — находится исключительно в государственной собственности. Эти объекты неотчуждаемы, любые сделки с такими объектами, направленные на их отчуждение, являются незаконными. Право хозяйственного ведения и оперативного управления Государственной собственностью от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации владеют, пользуются и распоряжаются уполномоченные органы государственной власти. Муниципальной собственностью, не закрепленной за предприятиями или учреждениями, от имени муниципальных образований владеют, пользуются и распоряжаются органы местного самоуправления (местные советы, мэр, глава районной администрации и т. д.). Среди объектов государственной и муниципальной собственности есть такое имущество, которое собственник (государство или муниципальное образование) передал предприятиям и учреждениям. Это имущество называется имуществом, закрепленным за государственными предприятиями и учреждениями. В тех случаях, когда государственная или муниципальная собственность закреплена за предприятием или учреждением, право владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежит предприятию или учреждению, но с определенными ограничениями. § 41 Кто может быть собственником 117 Предприятия и учреждения, которым передана государственная или муниципальная собственность, не становятся собственниками государственного и муниципального имущества. В отличие от собственника имущества, который, как мы уже знаем, может владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом по своему усмотрению, в своих интересах, такие предприятия и учреждения могут владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом только так, как им разрещает это делать собственник. Так, передавая имущество предприятию или учреждению, его собственник указывает цели, в которых может использоваться это имущество. Использовать это имущество в других целях предприятие или учреждение не имеет права. Эти организации ограничены в праве не только пользования, но и распоряжения имуществом. Например, учреждения не могут продать имущество или сдать его в аренду без разрещения собственника. В некоторых случаях собственник имущества может отобрать его у предприятий и учреждений. В зависимости от установленных собственником ограничений по владению, пользованию и распоряжению переданным имуществом различают право хозяйственного ведения или право оперативного управления. Предприятия, как правило, наделяются государственным или муниципальным имуществом на праве хозяйственного ведения; учреждения — на праве оперативного управления. Частная собственность В отличие от государственной и муниципальной собственности, частная собственность (субъектами которой выступают граждане и юридические лица) предназначена исключительно для удовлетворения интересов граждан и юридических лиц, в том числе для производственной, предпринимательской деятельности, т. е. деятельности, направленной на систематическое извлечение прибыли. Несмотря на то что частная собственность удовлетворяет интересы юридического лица или даже одного человека, она защищается наравне с государственной и муниципальной собственностью. Независимо от того, кто является собственником — государство, город, юридическое лицо или один человек, права всех собственников признаются равными: все они имеют право владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом по своему усмотрению, в своих интересах. 118 Тема Право собственности По сравнению с государственной и муниципальной собственностью законом могут устанавливаться некоторые ограничения прав частной собственности. Все они могут производиться только законом и только в целях, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Так, Конституция Российской Федерации предусматривает, что ограничения прав могут устанавливаться для зашиты основ конституционного строя, здоровья и нравственности, прав и законных интересов лиц, обороны и безопасности страны. В целях, закрепленных Конституцией Российской Федерации, законом определен перечень имущества, которое не может принадлежать гражданам и юридическим лицам на праве частной собственности. Это, например, памятники истории и культуры нашей страны, художественные ценности, заповедники и курорты, имеющие общественное значение, государственные племенные конные заводы и совхозы, предприятия по производству спиртовой и ликероводочной продукции, федеральные автомобильные дороги общего пользования и т. д. Имущество, находящееся в частной собственности граждан и юридических лиц, по количеству и по стоимости, как правило, не ограничено. Это значит, что у каждого может быть в собственности сколько угодно автомашин, квартир, домов, заводов, самолетов независимо от их стоимости. Ограничение права собственности может быть установлено только законом. Так, при определенных условиях, оговоренных в законе, лицо, приобретающее более чем 20% акций из уставного капитала общества, обязано получить предварительное согласие специального органа. Только с разрешения этого органа можно стать и собственником основных производственных средств хозяйствующего субъекта, если их стоимость превышает размер, установленный законодательством. Собственник имущества может пользоваться принадлежащими ему вещами для удовлетворения личных потребностей (например, проживать в квартире лично) или в целях извлечения прибыли (например, сдавать свою квартиру в аренду, получая за это вознаграждение, не забывая при этом выплачивать налоги). Таким образом, собственник имеет право использовать имущество в любых не запрещенных законом целях. В частной собственности могут находиться: ■ предметы, способные удовлетворять личные потребности человека (квартира, дача, телевизор и т. д.); § 41 Кто может быть собственником 119 ■ предметы, которые могут быть использованы в предпринимательской деятельности, т. е. для получения прибыли (станки, оборудование, заводы и т. д.); ■ деньги, акции, облигации и иные ценные бумаги. Специальный правовой режим В отношении некоторых видов имущества законом введены определенные ограничения, называемые специальным правовым режимом. Например, собственником недвижимого имущества можно стать, только соблюдая требование закона о том, что праю собственности на недвижимое имущество, а также любые сделки с ним должны быть обязательно зарегистрированы в государственных органах. Специальный правовой режим применяется и к транспортным средствам, которые в обязательном порядке должны быть зарегистрированы в органах Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД). Право собственности на имущество, подлежащее обязательной государственной регистрации, возникает только после этой регистрации. Собственником оружия можно стать после получения всех необходимых разрешений на его приобретение, а став собственником оружия, необходимо соблюдать определенные правила, например, правила его хранения. Специальный правовой режим введен также для ценных бумаг. Таким образом, собственник имущества, для которого введен специальный правовой режим, обязан соблюдать все требования закона о владении, пользовании и распоряжении таким имуществом. СЛОВАРЬ ПАРАГРАФА Государственная собственность — собственность, принадлежащая Российской Федерации и субъектам Российской Федерации. Муниципальная собственность — собственность, принадлежащая муниципальным образованиям. Недвижимое имущество — земельные участки и все, что прочно связано с землей (дома, здания и т. д.), а также иное имущество, определенное законом, а именно воздушные и морские суда, космические объекты. 120 Тема Право собственности Предпринимательская деятельность — деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ и т. д. Частная собственность — собственность, принадлежащая гражданам и юридическим лицам. ВОПРОСЫ АЛЯ САМОПРОВЕРКИ И ОБСУЖЛЕНИЯ —— 1. Кто может быть субъектом права собственности? 2. Какие могут быть виды (формы) собственности? 3. Какие ограничения предусматриваются законом по отноще-нию к частной собственности? 4. Кто от имени Российской Федерации и муниципальных образований владеет, пользуется и распоряжается государственной и муниципальной собственностью? 5. Являются ли собственниками предприятия, которым передано право владеть, пользоваться и распоряжаться государственной и муниципальной собственностью? ЗАААНИЯ АЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ_____________________ 1. Здание щколы № 38 г. Иваново является муниципальной собственностью. Директор школы сдал в аренду часть классов без разрешения органов местного самоуправления. Правомерны ли действия директора школы? 2. Какие из перечисленных объектов не могут находиться в частной собственности: многоквартирный жилой дом; Крымский мост; шоссе № 10, ведущее из Москвы в Санкт-Петербург; церковь, где венчался А. С. Пушкин; Военный институт имени маршала Г. К. Жукова; Казанский государственный университет; 10-я танковая армия; самосвал; картина художника А. К. Саврасова «Грачи прилетели»; предприятие общественного питания (столовая); акции автомобильного завода; завод по производству удобрений; Дом-музей Л. Н. Толстого; коллекция холодного оружия XVIII века; деревообрабатывающий станок; Дом-музей М. Цветаевой? 3. Игорь купил автомашину ВАЗ-21, но в органах ГИБДД ее не зарегистрировал. Стал ли Игорь собственником автомашины? § 41 Кто может быть собственником 121 ф -I 4. Используя Базовый поиск, найдите в электронном приложении ст. 130 Гражданского кодекса РФ, проанализируйте ее и составьте список вещей, которые законодательством отнесены к недвижимым вещам. Сурочев рещил купить дом у Волкова. Стороны договорились о цене дома и о сроках платежа. В назначенный день Сурочев и Волков подписали договор и удостоверили его у нотариуса. Покупатель передал продавцу деньги. Государственную регистрацию они договорились произвести через два дня. На следующий день после удостоверения договора дом сгорел от удара молнии. Сообразите, чей дом сгорел. Защита права собственности Основные понятия: право собственности; истец; ответчик; добросовестный приобретатель; недобросовестный приобретатель. — Господи! Ведь только и разговоров о том, что мы живем в новом обществе, где собственность неприкосновенна! А на деле как было, так и осталось, — возмущалась Анна Егоровна, когда вернулась из магазина. — Бабушка, что случилось? — спросил внук Егор. — Вот встретила в магазине соседку нашу, бабу Маню, ты ее знаешь. Представляешь, внучка бабы Мани, Ирка, месяц назад взяла у бабы Мани швейную машинку. На денек взяла, платье ей подшить надо было. День прошел, неделя, соседка наша пошла за своей машинкой, а Ирка ей и призналась, что продала ее подружке. Баба Маня пошла к подружке, а та и говорит: мол, возвращать машинку не собираюсь, я за нее деньги заплатила. Баба Маня в милицию, рассказывает, как дело было. А милиционер спрашивает: «Что, бабушка, ваша внучка украла у вас машинку?» — «Нет, — говорит баба Маня, — я сама разрешила ей машинку на денек взять. Но ведь про-даоать-то не разрешала». А ей и говорят; «Ну, раз вы, бабушка, сами своей внучке машинку отдали, то это не к нам. Вот если бы внучка ваша машинку украла, мы бы помогли, а так не можем. И у подруги эту машинку отобрать не можем, прав таких у нас нет. Идите, бабушка, в суд, там свое право собственности защищайте». А как его, это право, защищать, что ей делать теперь, никто и не знает, — закончила свой рассказ Анна Егоровна. 122 Тема Право собственности Вы уже знаете, что собственник имеет право владеть своей вещью, пользоваться ею и распоряжаться. Делать все это он может по своему усмотрению, в своих интересах. Все остальные лица, не являющиеся собственниками этой вещи, должны воздерживаться от действий, нарущающих право собственника владеть, пользоваться и распоряжаться своей вещью. Однако в жизни поведение людей не всегда соответствует требованиям норм права. Бывает, что какие-либо люди, должностные или юридические лица все же нарушают права собственника. Что может делать собственник вещи, если его права кем-то на-рущены? Как защищается право собственности? Закон предоставляет собственнику, в том случае если его права нарущены, возможность обратиться в суд за защитой своего права. Исковое заявление Собственник, чьи права нарущены, имеет право подать в суд заявление, которое называют исковым (иском). Сам собственник в этом случае выступает истцом. Лицо, которое, по мнению собственника, нарущило его права, называют ответчиком. В зависимости от того, какое именно право собственника (владеть, пользоваться или распоряжаться) нарущено, различают несколько способов защиты права собственности и несколько видов исков. Но независимо от того, с каким иском обращается собственник в суд, в исковом заявлении должны быть указаны: ■ наименование суда, в который подается заявление; ■ данные о лице, которое подает заявление (фамилия, имя, отчество, адрес, телефон); ■ такие же данные о лице, которое, по мнению собственника, нарущает его права; ■ о чем именно просит истец (требование истца называют предметом иска); ■ а также все обстоятельства, которые дают истцу возможность что-либо требовать (такие обстоятельства, т. е. юридические факты, называют основанием иска). Прежде чем рассматривать вопрос, с какими требованиями может обращаться собственник, чтобы защитить свое право собственности, давайте подумаем, как, какими действиями может быть нарущено это право. § 42 Защита права собственности 123 Вы знаете, что собственнику имущества принадлежат три правомочия: право владеть (т. е. обладать вещью), право пользоваться (т. е. извлекать из вещи полезные свойства) и право распоряжаться (т. е. возможность определять судьбу вещи). Исходя из этого действия лиц, не являющихся собственниками вещи, которые лищают собственника возможности осуществлять любое из перечисленных правомочий, будут нарущением его права собственности. Истребование имущества из чужого незаконного владения Итак, право собственности будет нарущено прежде всего в том случае, если собственник вещи не может ею владеть. Владение вещью прекращается, если вещь находится не у собственника, т. е. она выбыла из владения собственника. В этом случае собственник имеет право потребовать в суде, чтобы тот, у кого оказалась вещь, возвратил ее. Требование о возврате вещи называют иском об истребовании имущества из чужого незаконного владения. Не вызывает сомнений, что собственнику должны возвратить вещь, если, например, она была украдена или если тот, кто нащел потерянную собственником вещь, не возвратил ее собственнику, не сообщил в милицию или орган местного самоуправления, т. е. не выполнил тех действий, которые предусмотрены законом. В таких случаях считают, что вещь оказалась у какого-то лица из-за его неправомерного, виновного поведения. Лицо, которое завладело вещью в результате неправомерного поведения, называют недобросовестным приобретателем. Любая вещь, находящаяся у недобросовестного приобретателя, должна быть в обязательном порядке возвращена собственнику. А как быть в том случае, если чужой вещью владеет добросовестный приобретатель? Добросовестный приобретатель — кто-либо, приобретший чужую вещь у лица, которое не имело права ее отчуждать, если приобретатель вещи не знал и не мог знать об этом. Например, вы купили вещь, а после покупки узнали, что тот, кто вам ее продал, не являлся собственником этой вещи и не имел права продавать эту вещь. 124 Тема Право собственности в таком случае ваше поведение не является неправомерным, виновным. Вы получили вещь законно, в случае покупки даже заплатили деньги за нее. Вы не виноваты в том, что вещь выбыла из владения законного собственника. Таким образом, вы оказываетесь добросовестным приобретателем. Решение вопроса о возврате вещи от добросовестного приобретателя зависит от того, каким образом вещь оказалась у него (возмездно или безвозмездно). Если чужая вещь оказалась во владении лица безвозмездно (например, была подарена), добросовестный приобретатель обязан ее вернуть собственнику. В этом случае собственник может требовать ее возврата. Если вещь оказалась у добросовестного приобретателя возмездно (например, добросовестный приобретатель купил эту вещь или обменял ее), собственник вещи может требовать ее только в случаях, указанных в Гражданском кодексе. Гражданский кодекс разрешает истребовать вещь, полученную добросовестным приобретателем возмездно, только в случаях, когда собственник потерял вещь, она была похищена или выбыла из его владения другим путем, но помимо желания собственника (помимо его воли). Если же вещь была отдана какому-то лицу самим собственником, а это лицо без соответствующих прав распорядилось вещью, то истребовать вещь у добросовестного приобретателя нельзя. Деньги и ценные бумаги не могут быть истребованы у добросовестного приобретателя ни при каких обстоятельствах. Таковы основные положения одного из способов защиты права собственности, которое связано с владением вещью. Устранение нарушений, не связанных с лишением права владения Другой способ защиты права собственности используется тогда, когда нарушения этого права не связаны с лишением владения вещью. Вещь находится у собственника, но действиями какого-то лица его лишают возможности пользоваться или распоряжаться ею по своему усмотрению, в своих интересах. В таком случае собственник также имеет право обратиться в суд с иском. Такие иски называются исками об устранении нарушений, не связанных с лишением владения. Например, какое-то лицо является собственником дома, а вокруг этого дома кем-то поставлен забор, который мешает ему по- § 42 Защита права собственности 125 дойти к этому дому, т. е. это лицо лишено возможности пользоваться домом по своему усмотрению. В таких случаях закон предоставляет собственнику право обратиться в суд с иском об устранении препятствий в пользовании принадлежащим на праве собственности имуществом. С помощью такого иска собственник добивается устранения препятствий в пользовании или распоряжении своей вещью. Нарушения права распоряжения своей вещью имеют место, например, в тех случаях, когда на имущество наложен арест, а в опись арестованного имущества попадают чужие вещи. Скажем, в квартире должника находился магнитофон его знакомого. Этот магнитофон не является собственностью должника, но на него наложен арест, в результате чего собственник магнитофона лишается возможности распоряжаться им. Признание права собственности на вещь Третьим способом защиты права собственности являются иски о признании права собственности на вещь. Такой способ защиты применяется в том случае, когда собственник не может подтвердить свое право собственности на данную вещь иначе чем решением суда. Например, какому-то лицу принадлежит дом, а документы на право собственности не сохранились. И поэтому, когда это лицо обратилось к местной администрации с просьбой разрешить сделать пристройку к дому, ему отказали, так как неизвестно, кто является собственником дома. В данном случае собственнику необходимо обратиться в суд с исковым заявлением. Такой иск будет называться иском о признании права собственности. Как вы думаете, отдала бы баба Маня, о которой мы рассказали в начале параграфа, свою швейную машинку непутевой внучке Ире, если бы она знала основные положения о защите права собственности? ЗАЩИТА ПРАВА соБавЕннош ПРИ отсутавии ДОГОВОРНЫХ ОТНОШЕНИЙ Признание права Устранение нарушений, не связанных собственности С лишением права владения Истребование имущества из чужого незаконного владения 126 Тема Право собственности СЛОВАРЬ ПАРАГРАФА I Арест имущества — опись имущества и запрет распоряжаться им. В гражданском процессе применяется при исполнении судебных решений в качестве меры по обеспечению иска. В уголовном процессе — в качестве обеспечения гражданского иска, а также в случае возможной конфискации имущества. Добросовестный приобретатель — лицо, которое приобрело имущество и в момент приобретения не знало и не могло знать о том, что приобретает имущество у лица, которое не имеет права его отчуждать. Иск — средство, способ зашиты нарушенного права («искать суда»). Исковое заявление — заявление, в котором лицо, чьи права нарушены, просит о чем-либо. Это заявление подается в суд. Истец — лицо, которое обращается в суд за защитой своего нарушенного права или законного интереса. Недобросовестный приобретатель — лицо, которое приобрело имущество и в момент приобретения знало или должно было знать о том, что приобретает вещь у лица, которое не имеет права ее отчуждать. Опись арестованного имущества — список предметов, на которые наложен арест, их подробная характеристика и оценка. Основание иска — юридические факты, которыми истец мотивирует свое требование. Ответчик — лицо, к которому истец предъявляет требования. Предмет иска — требование, которое выдвигает истец. ВОПРОСЫ АЛЯ САМОПРОВЕРКИ И ОБСУЖЛЕНИЯ 1. Как называется заявление, с которым обращаются в суд? 2. Как называется лицо, обращающееся в суд? 3. Что должно быть указано в исковом заявлении? 4. С каким заявлением должен обратиться в суд собственник, если нарушено его право владения? 5. При каких условиях можно вернуть вещь от добросовестного приобретателя? ЗАААНИЯ ЛЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ 1. Игорь увидел на улице около магазина мальчика лет девяти, который продает дорогостоящий магнитофон. § 42 Защита права собственности 127 ф Будет ли тот, кто купит магнитофон у девятилетнего мальчика, добросовестным приобретателем? Для ответа на вопрос, используя Поиск по ситуации, найдите в электронном приложении нормы Гражданского кодекса РФ, регулирующие данную проблему. 2. Гараж принадлежит Зуеву на праве собственности. Вокруг гаража сотрудниками ремонтно-эксплуатационного управления (РЭУ) были посажены деревья. Теперь Зуев не может поставить свою машину в гараж. Что должен делать Зуев? Куда обращаться? 3. Семья Петровых проживает в кооперативной квартире. Все причитающиеся с них платежи за квартиру (пай) они выплатили и на основании закона стали собственниками этой квартиры. В подтверждение своего права собственности Петровы должны были получить в бухгалтерии кооператива справку о том, что пай ими выплачен полностью. Когда Петровы обратились в бухгалтерию, им отказали в вьщаче справки. Куда и с какими требованиями должны обращаться Петровы? 4. В народные суды часто поступают заявления о разделе имущества. Перед вами образец такого искового заявления, поданного в суд собственником половины дома. В Белгородский городской народный суд Истец: Иванов А. И., проживающий (адрес) Ответчик: Кочетков А. Н., проживающий (адрес) ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ о разделе жилого дома в натуре между собственниками Я, Иванов А. И., являюсь собственником половины доли дома по адресу: (адрес) Собственником остальной части дома является Кочетков А. Н. Между нами возникают споры о порядке пользования домом. Соглашение о способе выдела моей доли из общего имущества не достигнуто. Каждый из нас пользуется следующими частями дома (перечисляются помещения и их размеры). Такой порядок пользования строением сложился с 1999 года. 128 Тема Право собственности Фактически ответчик пользуется частью строения, превышающей его долю в доме. В соответствии со ст. 252 ГК РФ прошу: разделить жилой дом по адресу____________________________ в натуре и выделить мне в собственность в соответствии с принадлежащей мне долей (указываются жилые помещения). Отдельный выход из принадлежащей мне части дома имеется, и я вместе с семьей им пользуюсь. Приложение: 1. Документы, подтверждающие права сторон на доли в доме (справка Бюро технической инвентаризации о принадлежности дома, договор купли-продажи, дарения, мены, свидетельство о наследовании и Т.Д.). 2. Копия плана строения. 3. Марка (квитанция) об уплате госпошлины. 4. Копия искового заявления для ответчика. Подпись Дата Подумайте, является ли дом общей совместной или долевой собственностью Иванова и Кочеткова. Обоснуйте, для чего нужны документы, прилагающиеся к исковому заявлению и перечисленные в Приложении. Гундарев, уезжая в загранкомандировку на три года, попросил J своего знакомого Донцова пожить на его даче и присмотреть за ней. Донцов согласился. Но из-за того, что Донцову было сложно добираться с дачи на работу, он попросил пожить на даче Иванова, сообщив ему, что эта дача — Гундарева, находящегося в командировке. Вернувщись из командировки, Гундарев обнаружил, что дача перестроена и отремонтирована, а две комнаты сданы семье Петровых, которые выплачивают Иванову деньги за пользование комнатами. Иванов заявил, что не будет выезжать с дачи до тех пор, пока Гундарев не оплатит его затрат на ремонт и перестройку дачи. Гундарев отказался. Прочитайте ст. 301 и 303 ГК РФ и напищите от лица Гундарева исковое заявление в суд. § 42 Защита права собственности 129 Подведем итоги Итак, теперь вам известно, что: Собственнику вещи (имущества) принадлежат три правомочия: право владеть вещью, право пользоваться и право распоряжаться ею. На собственнике лежит риск случайной гибели вещи, он обязан содержать принадлежащие ему вещи, платить налоги и т. д. Собственниками могут быть граждане и юридические лица. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. В зависимости от того, кому принадлежит право собственности, различают частную собственность, государственную и муниципальную. Вещь может находиться в собственности нескольких лиц, в таком случае собственность называют общей. Общая собственность может быть совместной и долевой. Оснований возникновения права собственности много. Так, право собственности на вновь сделанную вещь возникает у того, кто ее сделал для себя. Оно может возникать на основании договора, в результате приватизации и т. д. Прекращается право собственности, как правило, по воле самого собственника. Однако в некоторых случаях, оговоренных в законе, право собственности может прекратиться вопреки воле собственника. К таким случаям относятся обращение взыскания на имущество по обязательствам, реквизиция, изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка и т. д. В случае нарущения права собственности лицо, чьи права на-рущены, может обратиться в суд с требованием об истребовании имущества из чужого незаконного владения, устранения нарущений, не связанных с правом владения, признания права собственности. Требование собственника оформляется подачей искового заявления в суд. В исковом заявлении указываются наименование суда, который будет рассмазривать данное дело; сведения о лице, которое подает исковое заявление (истец); данные о лице, которое, по мнению собственника, нарущило его права (ответчик); предмет иска (то, о чем просит собственник); основание иска (обстоятельства, юридические факты, которые дают истцу возможность выдвигать свои требования). ТЕМА сП ДОГОВОР Изучая данную тему, мы попытаемся разобраться в следующих вопросах: ■ Что такое сделка? Какие бывают сделки? В какой форме закон требует исполнить ту или иную сделку? (§ 43) ■ Как заключаются договоры, можно ли заставить кого-либо заключить договор в обязательном порядке или нет? О каких условиях должны договориться участники договора, чтобы он был заключен? Какие разновидности договоров бывают? (§ 44) ■ Должно ли лицо, заключившее договор, исполнять его? Можно ли изменить условия договора без согласия всех лиц, заключивших договор? Что будет, если одна из сторон договора не исполняет его или исполняет ненадлежащим образом? С помощью каких средств стороны договора понуждаются к его надлежащему исполнению? (§ 45) Что такое сделка Основные понятия: сделка; форма сделки; договор; представитель. Студент юридического института Костя пришел домой в самый разгар спора между родителями. — Я ему обещал, мы договорились! — кричал отец. — Как ты мог, не посоветовавшись со мной, что-то ему обещать? — спрашивала мать. — Ну откуда же я знал, что именно сейчас тебе предложат этот участок? — оправдывался отец. Из разговора родителей Костя понял, что отец договорился со своим двоюродным братом о том, что даст ему денег взаймы. А матери в этом месяце предложили купить недорогой хороший земельный участок. Отец убежден, что раз он пообещал одолжить деньги, то должен их отдать — договор есть договор. А с участком можно и подождать. Мать же считает, что не имеет значения, договорился ее муж с двоюродным братом или нет, деньги тот может найти и в другом месте, а такого участка больше не будет. — Костя! — позвала мать. — Скажи, кто из нас прав? Ты ведь будущий юрист, вот и рассуди нас. — Мать права, — сказал Костя. — Заем — это реальный договор, поэтому твои обещания, отец, ничего не значат. — Какой еще реальный? — спросил отец. И Костя начал ему что-то объяснять. А мать пошла готовить ужин и с радостью думала о том, что сын у них просто замечательный. § 43 Что такое сделка 133 всегда ее поддержит. И учится не зря, вон какие вещи отцу объясняет, может, и убедит его, что участок важнее. Слово «сделка» означает «сделанное действие». Граждане (физические лица) и организации (юридические лица), т. е. субъекты гражданского права, совершают различные действия. В результате этих действий возникают правоотношения. Сами действия являются основанием для возникновения, изменения и прекрашения правоотношений. Наиболее распространенным основанием возникновения, изменения или прекрашения правоотношений являются сделки. Сделки — это действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Сделками являются лишь правомерные действия. Чтобы какие-то действия гражданина или юридического лица привели к установлению, изменению или прекрашению гражданских прав и обязанностей, они должны быть волевыми. Другими словами, действие должно быть направлено именно на возникновение, изменение или прекрашение гражданских прав. Особое значение придается правомерности совершения сделок. Правомерность означает, во-первых, что сделка должна соответствовать требованиям закона, что цель сделки не должна вести к нарушению закона и, во-вторых, что сделка должна быть совершена в форме, определенной законом. Формы сделок Законом предусмотрены устная, простая письменная и нотариальная письменная формы сделок. Устная форма сделки считается соблюденной, если согласие сторон — участников сделки — выражено устно или следует из их поведения, в частности, молчание при совершении покупки свидетельствует о согласии сторон. Устная форма характерна для тех случаев, когда сделка исполняется в момент ее совершения, т. е. в момент достижения согласия между сторонами, например, когда человек покупает что-то в магазине. Молчание применяется чаще всего для продолжения существующих правоотношений, а также в случаях, прямо предусмотрен- 134 Тема 10 Договор ных законом. Например, между сторонами заключен договор аренды земельного участка. Если по истечении срока, на который этот договор был заключен, лицо, предоставившее земельный участок в аренду (арендодатель), не потребует от лица, занимающего его (арендатора), освободить этот участок и если арендатор желает продолжать аренду, то договор считается продленным на существующих условиях по молчаливому согласию сторон. ФОРМЫ СДЕЛОК Устная Простая письменная Нотариальная письменная Письменная форма сделки означает необходимость составления документа и подписания этого документа лицом или лицами, совершающими данную сделку. Вместо лиц, совершающих данную сделку, подписать этот документ могут лица, уполномоченные участниками сделки на ее совершение. Таких лиц называют представителями. Х1дя соблюдения простой письменной формы достаточно составления и подписания документа. Для соблюдения нотариальной письменной формы необходимо также удостоверение этого документа специально уполномоченным лицом — нотариусом. Обязательность письменной формы для совершения сделок установлена законом, например договор купли-продажи недвижимости (жилого дома, квартиры) должен быть заключен только в письменной форме. Однако по желанию (соглашению) сторон любая сделка может быть оформлена в виде письменного документа и удостоверена у нотариуса. Виды сделок Сделки очень многообразны. Существует много критериев для их классификации. Рассмотрим два из них. Прежде всего сделки могут быть подразделены на виды по числу участвующих в них сторон, т. е. по числу участников. По этому критерию, или признаку, различаются односторонние, двусторонние и многосторонние сделки. Для совершения односторонней сделки необходимо и достаточно желания (волеизъявления) только одной стороны, т. е. одного гражданина или одного юридического лица. По общему правилу односторонняя сделка может порождать обязанности только для того лица, которое ее совершило. § 43 Что такое сделка 135 Примером односторонних сделок может быть завещание: гражданин, являющийся собственником имущества, по своей воле (желанию) указывает лиц, которым должно принадлежать его имущество в случае смерти. Односторонней сделкой является также выдача доверенности, например, на управление автотранспортным средством. В отличие от односторонней сделки для соверщения двусторонних и многосторонних сделок необходимо выражение согласованного желания (волеизъявления) нескольких лиц. Двусторонние и многосторонние сделки называются договором. Договор — это действия двух или более лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Реальные и консенсуальные договоры Договоры подразделяются на виды в зависимости от момента возникновения. По этому основанию различают договоры реальные и консенсуальные. Если для признания договора заключенным требуется передача вещи, денежной суммы или иного имущества, он будет реальным. Таким образом, реальным называют договор, который начинает действовать с момента передачи вещи или соверщения иного действия, а не с момента заключения договора. Напротив, консенсуальные договоры считаются соверщенными уже в тот момент, когда участники договора о чем-то договорились, т. е. заключили (подписали) договор. Например, участники договора мены прищли к соглащению о передаче друг другу имущества. Как мы уже знаем от студента Кости, который помог родителям разрещить спор, заем является реальным договором, поскольку считается соверщенным только в момент передачи денег или других вещей одним лицом (займодавцем) другому (заемщику). А вот договор купли-продажи относится к консенсуальным договорам, потому что для соверщения его достаточно соглащения между продавцом вещи и ее покупателем — с этого момента договор уже соверщен. СЛОВАРЬ ПАРАГРАФА Договор — это действия двух или более лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. 136 Тема 10 Договор Консенсуальная сделка — сделка, совершенная в момент достижения участниками сделки договоренности о чем-либо. Представитель — лицо, выступающее от имени другого лица на основании имеющихся у него полномочий (например, доверенности). Реальная сделка — сделка, совершенная в момент ее фактического исполнения. О ВОПРОСЫ АЛЯ САМОПРОВЕРКИ И ОБСУЖЛЕНИЯ__________________ 1. Что такое сделка? Как сделка влияет на гражданские правоотношения? 2. Какими должны быть действия лиц при совершении сделки? 3. Каковы условия правомерности совершения сделок? 4. По каким критериям классифицируются сделки? ЗАААНИЯ АЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ nhOlhl 1. Марина и Ольга заключили договор займа на сумму, равную одному минимальному размеру оплаты труда. Договор они заключили в письменной форме и хотели удостоверить его у нотариуса. Однако муж Марины считает, что нотариус не будет удостоверять такой договор, потому что закон не предусматривает необходимость не только нотариально удостоверять договор займа на сумму, не превышающую в 10 раз минимальный размер оплаты труда, но и заключать такой договор в простой письменной форме. Будет ли нотариус удостоверять такой договор? 2. Оля, если ты сдашь вступительные экзамены и поступишь в институт, я подарю тебе свои часы! — сказала Ирина Борисовна. Бабушка, договор, который содержит обещание подарить что-то в будущем, должен быть заключен в письменной форме, так требует закон, — сказал Ирине Борисовне внук Егор. Ну, будем мы еще бумагу переводить! Считай, что мы и так с Олей договорились, — ответила Ирина Борисовна. Заключен ли договор в данном случае? 3. Воспользовавшись Толковым словарем, найдите в электронном приложении определение термина «нотариальная сделка». Какие преимущества нотариальных сделок перечислены в статье? § 43 Что такое сделка 137 J Котов обратился в коммерческий банк с просьбой предоставить ему кредит под залог принадлежащей ему на праве собственности квартиры. Однако руководство банка информировало его о том, что залог квартиры в качестве средства обеспечения кредита их не устраивает, поскольку в случае невозврата кредита реализация заложенного имущества возможна только в судебном порядке и с публичных торгов, что занимает много времени. Поэтому банк предложил Котову следующую схему: Котов заключает с банком договор купли-продажи своей квартиры, который надлежащим образом удостоверяется и регистрируется. В договоре будет пункт, в соответствии с которым в случае возврата Котовым банку взятой взаймы суммы договор купли-продажи признается недействительным и стороны возвращаются в первоначальное положение (т. е. квартира будет возвращена Котову). Ознакомьтесь со ст. 170 ГК РФ и ответьте на вопросы: Удостоверит ли нотариус такой договор? К какому роду относится предложенная банком сделка? §44 Виды гражданско-правовых договоров Основные понятия: принцип свободы договора; существенные условия договора; публичный договор; предварительный договор; договор присоединения; договор в пользу третьего лица. Оля показала своей подруге Ирине повестку из суда, которую получил ее дед Иван Гаврилович, и рассказала, что зимой дед, когда поссорился со своим сыном Юрием, отцом Ольги, подписал с какими-то людьми договор о том, что летом он продаст им свою дачу, а потом удостоверил этот договор у нотариуса и зарегистрировал его. Затем дед и отец Ольги, конечно, помирились, и дед передумал продавать дом. Еще зимой Оля уговаривала его ничего не подписывать, не ходить к нотариусу, но не уговорила. Дед упрямый, он считает, что эта «бумажка» ничего не значит, а вот «Юрка», отец Оли, может, больше его уважать будет. А теперь вот деда в суд вызывают. — Как ты думаешь, — спросила Оля, — могут деда заставить дачу продать? Понятие «договор» применяется в различных отраслях права. Это и трудовой договор, являющийся соглащением между работником и работодателем об условиях труда работника, и договор 138 Тема 10 Договор между государствами, являющимся одним из важнейших понятии в международном праве. Однако гражданско-правовой договор отличается от договоров, относящихся к другим отраслям права. Его заключение является действием, выражающим согласованную волю двух или более сторон. Принцип свободы договора Важнейшим принципом гражданского законодательства является принцип свободы договора. Он означает, что граждане и юридические лица (субъекты гражданских прав) вправе самостоятельно решать вопрос о том, какой вид договора им заключать, на каких условиях и с кем. Субъекты гражданского права самостоятельно решают вопрос о необходимости заключения договора, однако законом может быть предусмотрено заключение договора и в обязательном порядке. Например, магазин не может отказать кому-либо в приобретении товара, так как закон обязывает магазин заключать договор купли-продажи с любым юридическим лицом или гражданином, которые к нему обратились. Стороны могут заключить любой из договоров, предусмотренных законом. В Гражданском кодексе Российской Федерации перечислены виды гражданско-правовых договоров, к которым относятся, например, договоры купли-продажи, мены, дарения, ренты, аренды, найма, подряда, перевозки, хранения и т. д. Однако стороны могут заключить и такой договор, который не предусмотрен нормами закона. Главное требование к любому договору, заключаемому сторонами, состоит в том, чтобы его условия не противоречили правилам, установленным законами и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения. Содержание договора Условия, по поводу которых стороны достигли соглашения, составляют содержание договора. Они делятся на: ■ существенные условия (устанавливаемые законом, необходимые для договора данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение); ■ иные условия, предусмотренные сторонами. Существенные условия являются необходимыми для заключения договора, без их согласования сторонами договор не может быть § 44 Виды гражданско-правовых договоров 139 заключен. К существенным условиям относится прежде всего условие о предмете договора, т. е. о том, по поводу чего стороны заключают конкретный договор. Предметом договора может быть вещь, выполнение работы, оказание услуги. Без определения предмета договора соглашение между сторонами не имеет смысла. В договорах, связанных с передачей имущества (таких, как договоры купли-продажи, мены, дарения), существенным условием является определение конкретного имущества, передаваемого по договору одной стороной другой стороне. В возмездных договорах существенным условием является цена договора. При заключении договора стороны могут согласовать любые условия, подлежащие внесению в соглашение. В этом случае данные условия, согласованные сторонами, также являются существенными. Из общего принципа свободы договора есть исключения. Исключением являются типовые договоры, форма которых разработана и утверждена государственными органами. При этом стороны не вправе изменять и дополнять условия типового договора и должны применять его в установленном виде. Примером может служить типовой договор найма жилья, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Оферта и акцепт Соглашение между сторонами для заключения договора достигается посредством направления оферты и получения акцепта. Оферта (от латинского слова qffertus — предложенный) — это адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно выражает намерение лица, сделавшего предложение, заключить договор. Если оферта обращена к неопределенному числу лиц, то она называется публичной офертой. Например, издательство рассылает каталоги книг, которые оно выпускает. В каталоге указаны цена книги, срок отправки книги покупателю, а также порядок оплаты. Таким образом, каталог, содержащий все существенные условия договора купли-продажи, будет являться публичной офертой. В оферте должны быть указаны существенные условия предлагаемого договора. Если лица, к которым обращена оферта, согласны заключить договор на предложенных условиях, то они отправляют лицу, сделавшему предложение, акцепт (от латинского слова acceptus — принятый) — согласие о принятии оферты. 140 Тема 10 Договор По общему правилу договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта. Если по соглашению сторон заключена реальная сделка, то такой договор считается заключенным с момента передачи имущества. Если договор подлежит государственной регистрации, то он считается заключенным с момента его государственной регистрации. Государственной регистрации подлежат, например, договоры, связанные с правом собственности и иными правами на недвижимое имущество, например договоры купли-продажи, дарения жилых помещений. Особые виды договоров Особыми видами договоров являются публичный договор, договор присоединения, предварительный договор, договор в пользу третьего лица. Публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ и оказанию услуг в отношении каждого лица, обратившегося к ней, причем со всеми на равных условиях. Публичный договор встречается повседневно. Это розничная купля-продажа, предоставление услуг связи, транспортные перевозки, медицинское обслуживание. Договором присоединения признается договор, условия которого определены одной из сторон в стандартной форме и могут быть приняты другой стороной только путем присоединения к этому договору в целом. Например, приобретая билет на поезд, мы заключаем с железной дорогой договор присоединения. Предварительный договор — это договор, по которому стороны обязуются заключить в будущем договор о передаче имущества, выполнении работ, об оказании услуг (основной договор) на условиях, предусмотренных предварительным договором. Таким образом, в предварительном договоре стороны определяют условия, на которых в будущем должен быть заключен договор между ними. После заключения предварительного договора принцип свободы договора не действует, стороны обязаны заключить основной договор. При уклонении одной из сторон от заключения такого договора другая сторона имеет право требовать в суде его заключения в принудительном порядке. Договором в пользу третьего лица признается договор, исполнение обязанности по которому должно быть произведено в пользу § 44 Виды гражданско-правовых договоров 141 лица, не являющегося стороной договора. Примером может служить договор страхования на случай смерти, в котором указано лицо, которое должно получить страховые выплаты в случае смерти гражданина, заключившего договор страхования. Теперь, когда вы знаете, что в нашем законодательстве есть такое понятие, как предварительный договор, вы можете ответить на вопрос Оли, который она задала своей подруге в начале данного параграфа. И наверное, она не будет относиться к «бумажкам» так же легкомысленно, как ее дед. ОСОБЫЕ виды ДОГОВОРОВ Публичный договор Договор присоединения Предварительный договор Договор в пользу третьего лица СЛОВАРЬ ПАРАГРАФА I Акцепт — ответ лица, получившего оферту, о ее принятии. Договор в пользу третьего лица — договор, исполнение по которому должно быть произведено в пользу лица, не являющегося стороной договора. Договор присоединения — договор, по которому одна сторона должна присоединиться к типовым условиям договора, существующим в стандартной, утвержденной форме. Оферта — адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, заключить договор. Предварительный договор — это договор, по которому стороны обязуются заключить в будущем договор о передаче имущества, выполнении работ, об оказании услуг (основной договор) на условиях, предусмотренных предварительным договором. Публичный договор — договор, заключенный организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ и оказанию услуг в отношении каждого лица, обратившегося к ней. Типовой договор — договор, форма которого разработана и утверждена государственными органами и не может быть изменена и дополнена сторонами. 142 Тема 10 Договор ВОПРОСЫ АЛЯ САМОПРОВЕРКИ И ОБСУЖЛЕНИЯ____________________ 1. Какое соглашение можно назвать гражданско-правовым договором? 2. В чем состоит принцип свободы договора? 3. Что такое типовой договор? 4. Как происходит заключение договора? 5. Какие существуют особые виды договоров? ЗАЛАНИЯ АЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ — 1. Два брата собираются вместе строить дом в поселке. «Давай заключим договор о сотрудничестве», — предложил один из них. «Но такой договор не предусмотрен Гражданским кодексом, поэтому заключить такой договор нельзя», — возразил второй брат. Кто из братьев прав? 2. Супруги Григорьевы решили купить в подарок ко дню рождения внука пианино. В магазине, куда они обратились, им сказали, что пианино продавать не будут, потому что Григорьевы живут в другом районе города. «Нам невыгодно доставлять вам пианино, — сказал директор магазина. — Никто не может нас заставить продать вам его. У нас действует принцип свободы договора». Прав ли директор магазина? 3. На рекламном щите написано: «Посетите магазин “Дубленки” на ул. Чехова! Работает без выходных и перерывов на обед». Можно ли считать данное предложение офертой? 4. Николай Петрович зимой заключил со строительной фирмой предварительный договор о том, что весной фирма приступит к строительству дачи на его садовом участке. Весной директор строительной фирмы проинформировал Николая Петровича о том, что фирма отказывается от выполнения договора. Фирмой получен крупный и очень выгодный заказ на строительство, поэтому строить на участке Николая Петровича они не будут. Правомерен ли отказ директора строительной фирмы от выполнения договора? 5. Давайте вспомним рассказ о дедушке Оли, заключившем предварительный договор. С этого рассказа начинается параграф. Подумайте, в какой срок должен быть заключен основной договор. Можно ли заставить Ивана Гавриловича заключить основ- § 44 Виды гражданско-правовых договоров 143 0 j ной договор? Что, кроме заключения основного договора, может требовать в суде потерпевшая сторона? Для ответа на вопрос обратитесь к электронному приложению. Используя Базовый поиск, найдите и ознакомьтесь со ст. 429 и ч. 3 ст. 445 Гражданского кодекса РФ. 6. Ознакомьтесь со схемой содержания договора и сами составьте договор, относящийся к любому из четырех типов (об оказании услуги, о выполнении работы, о передаче имущества в собственность, о передаче имущества во временное пользование). Схема содержания договора: 1. Дата и место заключения. 2. Предмет договора. 3. Обязанности каждой стороны. 4. Срок действия. 5. Ответственность за нарушение. 6. Юридические адреса и банковские реквизиты сторон. 7. Подписи и печати сторон. Прочтите приведенный здесь договор и подумайте, можно ли считать его заключенным. Мы, Б. Б. Иванов, проживающий..., и А. В. Донцова, проживающая..., именуемые в дальнейшем «стороны», договорились о нижеследующем: Б. Б. Иванов продает, а А. В. Донцова покупает принадлежащий Б. Б. Иванову на праве частной собственности автомобиль марки ВАЗ-2101, 1995 года выпуска, номерной знак АБ 34-01 У. Договор составлен в двух экземплярах, каждый из которых имеет одинаковую силу. Подписи сторон: Иванов Б. Б. Донцова А. В. Соблюдение договоров. Ответственность за неисполнение обязательств по договору Основные понятия: убытки; реальный ущерб; упущенная выгода; исполнение обязательств; неустойка; залог; удержание имущества; поручительство; банковские гарантии; задаток. 144 Тема 10 Договор — говорил я тебе: «Не спеши! Давай еще подождем, посмотрим». Нет, тебе главное — скорее деньги отдать, — ругал жену пенсионер Виктор Иванович. — Да кто же знал, что так можно? Мы ведь ничего не купили, а деньги нам не возвращают, — оправдывалась Ольга Андреевна. Из разговора супругов выяснилось, что они искали по объявлениям в газете холодильник, старый у них совсем вышел из строя. Нашли. Вчера поехали к продавцу, посмотрели, им все понравилось. Договорились с продавцом о том, что всю сумму за холодильник они привезут через день, а сейчас оставят задаток. Составили и подписали договор купли-продажи, поехали домой. А дома их ждал сюрприз — дети решили старикам подарок сделать, собрали деньги и купили им новый холодильник. Поехали Виктор Иванович и Ольга Андреевна к продавцу холодильника от покупки отказываться и свои деньги забирать. А тот деньги не отдает, говорит: «Вы задаток внесли, а договор не исполнили, я вам ничего не должен». Неужели так может быть, что и товара нет, и денег? Стороны, заключившие договор, обязаны соблюдать его условия и надлежащим образом выполнять свои обязанности по договору. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по договору сторона, допустившая данное нарушение, должна возместить стороне, потерпевшей из-за этого нарушения, убытки. Убытки, реальный ущерб, упущенная выгода Ущерб, выраженный в денежной форме, называется убытками. Убытки включают реальный ущерб и упущенную выгоду. Реальный ущерб — это расходы, которые лицо, потерпевшее ущерб, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, а также утрата или повреждение имущества, принадлежащего этому лицу. Например, гражданин на основании договора аренды передал свою автомашину в пользование другу. Автомобиль по вине друга был угнан. Стоимость угнанного автомобиля будет являться реальным ущербом. Упущенная выгода — это неполученные доходы, которые лицо могло получить при обычных хозяйственных условиях, если бы его интересам не был нанесен ущерб. § 45 Соблюдение договоров 145 Например, в случае с угнанным автомобилем упущенной выгодой будут являться те доходы, которые гражданин мог бы получить за аренду угнанного автомобиля. Возмещение убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением условий договора, не освобождает лицо от исполнения обязательств, которые оно обязано исполнить в силу договора. Так, продавец, не передавщий товар покупателю в сроки, предусмотренные договором, обязан как возместить убытки покупателю, так и передать ему товар. Изменение и расторжение договора По общему правилу изменение или расторжение договора по инициативе одной стороны не допускается. Договор может быть изменен или расторгнут по соглащению всех сторон, являющихся участниками договора. Однако при существенном нарущении договора одной из сторон другой стороне предоставлено право изменять или расторгать договор. Изменение или расторжение договора производится в судебном порядке. Существенным признается такое нарущение договора одной из сторон, которое лищает другую сторону того, на что она была вправе рассчитывать при заключении договора. Например, ко дню рождения Сергея мама заказала огромный торт, но кондитерская фабрика нарущила условия договора и не испекла торт ко дню рождения. В данном случае нарущение условий договора кондитерской фабрикой будет существенным и договор может быть расторгнут. Кроме того, договор может быть изменен или расторгнут в связи с существенным изменением обстоятельств. При этом обстоятельства должны измениться настолько, что с учетом этих измененных обстоятельств договор был бы заключен на иных условиях или не заключен вообще. Например, в январе был заключен договор купли-продажи, в соответствии с которым покупатель должен был заплатить продавцу в октябре 1000 рублей. Если к октябрю в результате непредвиденного финансового кризиса в стране произойдет значительная инфляция рубля, то обстоятельства изменятся существенно. В этом случае стороны могут поставить вопрос об изменении или расторжении договора. При изменении договора права и обязанности сторон сохраняются в измененном виде. При расторжении договора права и обязанности сторон прекращаются, т. е. исчезают. 146 Тема 10 Договор Таким образом, стороны, заключившие договор, должны соблюдать его, надлежащим образом выполняя свои обязательства. Способы обеспечения исполнения обязательств Соблюдение договора лицами, заключившими его, имеет важное хозяйственное значение как для деятельности этих лиц, так и для поддержания стабильности всей экономической жизни общества. Поэтому нормы гражданского законодательства, кроме мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, определяют и способы обеспечения исполнения обязательств. Способы обеспечения исполнения обязательств — это средства, которые стимулируют стороны договора к надлежащему исполнению принятых на себя обязательств. Способы обеспечения исполнения обязательств, заставляющие стороны надлежаще исполнять свои обязанности, определяются законодательством или устанавливаются соглашением сторон. К таким способам относятся неустойка, залог, удержание имущества должника, задаток, поручительство, банковская гарантия и др. Неустойка — это определенная законом или договором сумма, которую сторона, не исполнившая или исполнившая свои обязательства ненадлежащим образом, обязана уплатить другой стороне, иногда и сверх возмещения убытков. Например, продавец принял на себя обязанность передать товар покупателю не позднее 1 января. По условиям договора, в случае просрочки исполнения обязательств продавец должен выплатить покупателю неустойку в определенном размере. Следовательно, если продавец передаст покупателю товар не 1 января, а 1 февраля, он будет обязан возместить покупателю убытки, заплатить неустойку и передать товар. При залоге обязанное по договору лицо (должник) передает другой стороне (кредитору) определенное имущество, которое в случае неисполнения обязательств по договору кредитор вправе реализовать в установленном законом порядке и получить удовлетворение своих требований к должнику из стоимости заложенного имущества. Удержание имущества должника заключается в том, что лицо, у которого находится вещь, подлежащая передаче должнику, вправе § 45 Соблюдение договоров 147 удерживать эту вещь до тех пор, пока должник не исполнит своих обязательств. При поручительстве особое лицо (поручитель) принимает на себя обязательство отвечать перед кредитором за исполнение должником его обязательств. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств должником поручитель отвечает за исполнение вместе с должником. Если поручитель выполняет обязательства должника перед кредитором, то должник становится обязанным перед поручителем, выполнивщим эти обязательства. Особенность банковской гарантии состоит в том, что в этом случае обязанность отвечать перед кредитором за исполнение должником его обязательств принимает на себя банк или иное кредитное учреждение. СПОСОБЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИСПОЛНЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬаВ, ПРЕДУСМОТРЕННЫЕ ГК РФ Неустойка Залог Удержание имущества Поручительство Банковские гарантии Задаток Другие Задаток Задатком называется денежная сумма, которую одна сторона передает другой стороне в доказательство заключения между ними договора и в обеспечение его исполнения. В дальнейщем, если договор будет исполнен надлежащим образом, платежи, причитающиеся с должника, будут уменьшены на сумму задатка. Если договор будет не исполнен или исполнен ненадлежащим образом по вине стороны, выдавщей задаток, он остается у другой стороны. Если же за неисполнение договора ответственна сторона, полу-чивщая задаток, то она обязана уплатить другой стороне двойную сумму задатка. 148 Тема 10 Договор Любой избранный сторонами способ обеспечения обязательств должен быть совершен в письменной форме, а такие способы исполнения обязательств, как залог, банковская гарантия, — в нотариальной письменной форме. СЛОВАРЬ ПАРАГРАФА I Банковская гарантия — способ обеспечения исполнения обязательств, при котором банк или иное кредитное учреждение обязуется заплатить кредитору определенную сумму в связи с выполнением обязательств должника. Должник — сторона, которая обязана совершить определенные действия (передать вешь, выполнить работу, оказать услугу, уплатить деньги). Залог — способ обеспечения исполнения обязательств, по которому лицо, обязанное перед другой стороной по договору (должник), передает другой стороне (кредитору) определенное имушество; в случае неисполнения обязательств по договору кредитор вправе получить удовлетворение своих требований к должнику из стоимости заложенного имушества. Кредитор — сторона, которая имеет право требовать от другой стороны исполнения каких-либо обязательств (передачи веши, выполнения работы, оказания услуги, уплаты денег и т. д.). Неустойка — способ обеспечения исполнения обязательств, при котором сторона, не исполнившая свои обязательства или исполнившая их ненадлежашим образом, должна выплатить другой стороне определенную сумму. Поручительство — способ обеспечения исполнения обязательств, по которому особое лицо — поручитель — обязывается перед кредитором отвечать за исполнение должником его обязательств; в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств должником поручитель отвечает за исполнение вместе с должником. Реальный ущерб — это расходы, которые лицо, потерпевшее ущерб, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, а также утрата или повреждение имушества, принадлежащего этому лицу. Удержание — способ обеспечения исполнения обязательств, заключающийся в том, что лицо, у которого находится вещь, подлежащая передаче другому лицу, вправе удерживать эту вещь до тех пор, пока то лицо не исполнит свои обязательства. § 45 Соблюдение договоров 149 Упущенная выгода — это неполученные доходы, которые лицо могло получить при обычных хозяйственных условиях, если бы его интересам не был нанесен ущерб. ВОПРОСЫ ЛЛЯ САМОПРОВЕРКИ И ОБСУЖЛЕНИЯ 1. Какие способы обеспечения обязательств вы знаете? 2. В каких случаях договор может быть изменен или расторгнут? 3. Что такое реальный ущерб? 4. Что такое упущенная выгода? ЗАЛАНИЯ АЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ f i|/i(|| >i| ——— 1. Ольга заказала в ателье свадебное платье. Ко дню бракосочетания платье готово не было. Может ли Ольга расторгнуть договор с ателье? Куда она должна обращаться? 2. Магазин «Электротовары» заключил договор хранения товара со складом «Мир» с условием об удержании имущества должника. По условиям договора за услуги по хранению товаров магазин должен выплатить «Миру» определенную сумму. Так как магазин своих обязательств не выполнил, директор склада «Мир» отказался возвращать переданный на хранение товар. «Вы не имеете права это делать, товар — собственность магазина. Мы обратимся в суд!» — пригрозил представитель магазина. Правомерны ли действия директора склада «Мир»? Если магазин обратится в суд, какое рещение должно быть принято? 3. Григорий Васильевич заключил договор перевозки и заказал грузовое такси, чтобы перевезти вещи на дачу. Грузовое такси подъехало к дому Григория Васильевича в сроки и во время, предусмотренные договором. «Мы сегодня не поедем, не успели вещи собрать. Подъезжайте завтра в это же время», — сказал Григорий Васильевич. «Хорощо, только возместите нам убытки», — согласился водитель такси. «Да какие же у вас убытки? Мы ведь не поехали на дачу, за что же платить?» — возмутился Григорий Васильевич. Кто прав? 150 Тема 10 Договор ф 4. Комарова обратилась в суд с иском об истребовании у Борисовой двух видеомагнитофонов. В исковом заявлении Комарова писала, что она намеревалась купить у Борисовой дом и в качестве задатка передала ей видеомагнитофон. О получении видеомагнитофона в качестве задатка Борисова выдала ей расписку. В дальнейшем Борисова отказалась продавать дом. В силу закона сторона, не исполнившая договор, принявшая задаток, должна вернуть задаток в двойном размере. Поэтому Комарова и просит суд потребовать у Борисовой два видеомагнитофона и передать их ей, Комаровой. Подлежат ли требования Комаровой удовлетворению? Для ответа на вопрос обратитесь к электронному приложению. Используя Базовый поиск, найдите ст. 380 и 381 Гражданского кодекса РФ и ознакомьтесь с ними. 5. Как называется средство зашиты прав, используемое при специальном порядке защиты прав? A) Иск. Б) Заявление. B) Предложение. Г) Договор. Д) Жалоба. 6. Общий срок исковой давности равен: A) 1 году; Б) 10 годам; B) 3 годам; Г) 5 годам. 7. Выберите верное утверждение. A) Взыскания неустойки можно требовать только в том случае, если такое право прямо предусмотрено законом или договором. Б) Взыскания неустойки можно требовать при любом без исключения нарушении гражданских прав. B) Взыскания неустойки можно требовать, если такое право предоставлено законом. 8. Убытки — это: A) реальный ущерб; Б) упущенная выгода; B) неполученный доход; Г) упущенная прибыль. § 45 Соблюдение договоров 151 9. Николаев поссорился со своими соседями. Вернувшись вечером с работы, он увидел, что в коридоре, ведущем к его двери, поставлена новая железная дверь, ключей от которой у Николаева нет. В результате Николаев не смог попасть в свою квартиру. Предоставляет ли закон право Николаеву без обращения в государственные органы защитить свои права, например, сломать новую дверь? 10. Прочитайте образец соглашения о задатке. СОГЛАШЕНИЕ О 3AZIATKE г. Майский 15 апреля 2001 г. Я, Комаров П. А., проживающий (адрес), и Петров А. М., проживающий (адрес), заключили настоящее Соглашение о нижеследующем: 1. Я, Комаров П. А., выдаю гр. Петрову А. М. задаток в сумме 10000 руб. в счет причитающихся с меня 60000 рублей по договору купли-продажи жилого дома, принадлежащего Петрову А. М. и находящегося (адрес). 2. Я, Петров А. М., получивший задаток в сумме 10000 руб., в случае неисполнения договора (отказа от заключения договора купли-продажи принадлежащего мне жилого дома) уплачиваю гр. Комарову П. А. 20000 рублей (двойную сумму задатка). В случае неисполнения договора по вине гр. Комарова П. А. задаток в сумме 10000 рублей остается у гр. Петрова А. М. 3. Статьи 380 и 381 ГК РФ нотариусом сторонам разъяснены. 4. Расходы по заключению соглашения стороны уплачивают в равных долях. 5. Экземпляр настоящего соглашения хранится в делах государственной нотариальной конторы № 12 по адресу:____________ По экземпляру выдается гр. Комарову П. А. и гр. Петрову А. М. Подписи сторон Удостоверительная надпись нотариальной конторы 152 Тема 10 Договор Для чего, на ваш взгляд, нужен такой документ? Чьи интересы он защищает и как? Для чего нужен пункт 3 соглашения? Возможны ли иные формулировки пункта 4? Зачем экземпляр соглашения хранится в нотариальной конторе? Гражданка Катина предъявила иск в суд о принудительном исполнении обязательств РЭУ, обосновав свои требования тем, что между ними был заключен договор найма в соответствии со ст. 51 ЖК РФ. Катина подтвердила в суде, что своевременно вносит квартирную плату, оплачивает коммунальные услуги. Этим она доказала, что договор, не заключенный в письменной форме, был действительным по существу. Ответчик (РЭУ) не исполняет своего обязательства своевременно производить ремонт, обеспечивать бесперебойную работу инженерного оборудования, т. е. оказывать нанимателям услуги в соответствии с договором найма. Является ли договор найма действительным? Как вы думаете, обяжет ли суд РЭУ исполнять обязательства по договору найма? § 45 Соблюдение договоров 153 Подведем итоги Итак, теперь вам известно, что: Сделкой называются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Сделки бывают односторонние и многосторонние. Многосторонние сделки называются договорами. Сделка может быть заключена в устной форме, простой письменной форме, нотариальной письменной форме. Некоторые сделки требуют обязательной государственной регистрации. Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Договор считается заключенным, когда между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Граждане и организации по общему правилу вступают в договорные отношения на основании принципа свободы договора, однако из этого правила есть исключения, действующие в том случае, если был заключен предварительный договор, если заключается публичный договор и договор присоединения. Стороны, заключившие договор, обязаны исполнять его надлежащим образом. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения договорных обязательств сторона, допустившая такое нарушение, обязана возместить другой стороне убытки. Изменение и расторжение договора в одностороннем порядке по общему правилу не допускаются. Гражданский кодекс Российской Федерации содержит перечень способов обеспечения исполнения обязательств: это неустойка, удержание имущества, банковская гарантия, залог, задаток, поручительство ТЕМА HI] ОТДЕЛЬНЫЕ ВИДЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ Изучая данную тему, мы попытаемся разобраться в следующих вопросах: ■ Как в настоящее время граждане реализуют свои права в жилищной сфере? Что такое договор найма, можно ли приобрести жилье в собственность и как это сделать? (§ 46) ■ Кто такой потребитель, какими правами он обладает? (§ 47) Жилищные правоотношения Основные понятия: жилищные правоотнощения; жилищный фонд; ипотека; договор найма жилого помещения; договор социального найма жилого помещения. В семье Волгиных радостное событие. В октябре у старшего сына Волгиных — Никиты — состоялась свадьба и к лету он ждет прибавления в семействе. Будущие бабушка и дедушка светятся от счастья, еще бы, столько внука ждали, а тут новость; не один внук родится, а сразу два, двойня будет. Одно лишь омрачает общую радость — живут Волгины в небольшой двухкомнатной квартире, а семья немаленькая: отец, мать, Никита с женой и младший брат Никиты — Антон. После свадьбы Никиты Антона переселили на кухню, он и уроки там делает, и спит на раскладушке. Но в крохотной комнате, которую теперь занимают Никита с женой, все равно нет места для двух детских кроваток и манежа, которые скоро обязательно понадобятся. — Как же мы все здесь разместимся? — озабоченно спрашивает мать. — Не горюй, мы переедем в маленькую комнату к Никите, а они пусть занимают нашу. Наша комната, пусть ненамного, но все же больше. Вот этот диван можно передвинуть, конечно, неудобно будет, зато сюда кроватка встанет, а шкаф, — задумался отец, — шкаф просто выбросим, на его место можно вторую кроватку поставить, а вот манеж, манеж уж точно некуда, значит будут без манежа, на полу ползать. — Прекрасное решение проблемы! — соглашается мать. — Да ладно, мать, иронизировать, выхода особого все равно нет, — грустно подвел итог совещания отец. — Нет, то, что ты предлагаешь - не выход. Здесь всем не разместиться, всем неудобно будет, будем уставать друг от друга, раздражаться, а там, глядишь, от наших хороших отношений ничего и не останется, все разругаемся. Нам надо квартиру покупать, куда § 46 Жилищные правоотношения 157 мы с Антошкой переедем, сколько парню на кухне жить? А Никите с семьей эту оставим. — Да где же мы деньги на новую квартиру возьмем? - удивился отец. — Мы что, олигархи? — Нет, но жить достойно должны. Мы с тобой, слава Богу, еще не старые, работаем, кое-какие сбережения имеем, а остальное придется в долг взять. Я тут кое-что про ипотечные кредиты узнала, сейчас расскажу... Жить в уютном доме, в квартире и даже в маленькой, но своей комнате в коммунальной квартире — одно из основных условий достойного существования человека в обществе. Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Право на жилище заключается прежде всего в обязанности государства обеспечить каждому человеку, на законных основаниях проживающему в жилом помещении, возможность постоянно пользоваться этим помещением, т. е. жить в нем. Это право означает также обязанность государства помогать гражданам в самостоятельном улучщении своих жилищных условий и предоставлять жилые помещения из государственного и муниципального жилищных фондов тем лицам, которые, в силу ограниченных возможностей, не могут самостоятельно обеспечить себя жильем. В процессе реализации человеком своего права на жилище складывается достаточно большая группа общественных отношений, регулируемых нормами права. !^и правоотношения называют жилищными. Жилищные правоотношения Как и любое иное правоотношение, жилищное правоотношение состоит из трех основных элементов: участников (субъектов) правоотношения, объектов правоотношения и содержания правоотношения. Участниками жилищных отношений являются граждане, юридические лица. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Объектами жилищных правоотношений являются жилые помещения. Жилыми помещениями признается изолированное помещение, являющееся недвижимым имуществом, которое пригодно для постоянного проживания граждан, т. е. помещение, которое отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам. 158 Тема 11 Отдельные виды гражданских правоотношений Содержание жилищных правоотношений многогранно, поэтому жилищные правоотношения являются комплексными. Они включают самые разнообразные отношения, связанные с жилыми помещениями, в частности, отношения по поводу; ■ возникновения, изменения, прекращения права владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями; ■ отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда; ■ содержания и ремонта жилых помещений; ■ переустройства и перепланировки жилых помещений; ■ управления многоквартирными домами; ■ создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов; ■ предоставления коммунальных услуг; ■ внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги; ■ иных отношений, неразрывно связанных с использованием жилых помещений. Основным нормативным актом, регулирующим жилищные правоотношения, является Жилищный кодекс РФ, действующий на территории Российской Федерации с 1 марта 2005 года. Жилищный фонд. Виды жилищного фонда Совокупность всех пригодных для проживания граждан жилых помещений, находящихся на территории нашей страны, называют жилищным фондом Российской Федерации. Жилищный фонд делится на виды, в зависимости от формы собственности и целей его использования. Жилые помещения могут находиться в собственности гражданина или юридического лица, в собственности государстве или муниципального образования. В зависимости от того, в чьей собственности находится жилищный фонд, различаются его виды; ■ частный жилищный фонд — представляет собой совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан или юридических лиц; ■ государственный жилищный фонд — представляет собой совокупность жилых помещений, находящихся в собственности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; § 46 Жилищные правоотношения 159 ■ муниципальный жилищный фонд — представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: ■ жилищный фонд социального назначения — включает жилые помещения, принадлежащие на праве собственности государству (субъектам РФ) или муниципальным образованиям. Жилые помещения, входящие в состав жилищного фонда социального назначения, предоставляются гражданам в пользование по договорам социального найма; ■ индивидуальный жилищный фонд — включает жилые помещения, которые используются гражданами-собственниками для своего проживания, проживания членов своей семьи, проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также жилые помещения, используемые юридическими лицами — собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях безвозмездного пользования; ■ жилищные фонд коммерческого использования — включает жилые помещения, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования; ■ специализированный жилищный фонд — включает жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов, предназначенные для проживания отдельных категорий граждан (общежития, дома для временного поселения вынужденных переселенцев, беженцев и т. д.). Независимо от формы собственности и цели использования жилого помещения, оно, по общему правилу, предназначено именно для проживания граждан. Размещение в жилых помещениях про-мыщленных производств не допускается. Также, независимо от вида жилищного фонда, одинаковыми являются и основные обязанности граждан, проживающих в жилых помещениях: ■ обеспечивать сохранность жилого помещения; ■ поддерживать его надлежащее состояние; ■ соблюдать права и законные интересы соседей; ■ оплачивать необходимые платежи. Реализовать свои жилищные права граждане могут несколькими способами. Чаще всего граждане реализуют жилищные права. 160 Тема 11 Отдельные виды гражданских правоотношений приобретая жилое помещение в собственность или приобретая право пользования жилым помещением. Право собственности на жилое помещение Согласно ч. 3 ст. 40 Конституции РФ жилое помещение из государственного или муниципального фонда может быть предоставлено бесплатно или за доступную плату не всем гражданам РФ, а только определенным, перечисленным в законодательстве категориям граждан, прежде всего социально незащищенным, малоимущим. Это означает, что иные граждане, не ожидая реще-ния своих жилищных проблем от государства, должны действовать самостоятельно, активно, приобретая жилье или вкладывая собственные средства в строительства жилья. Государство же и органы местного самоуправления обязаны содействовать и поощрять жилищное строительство и приобретение жилья. Содействие государства в реализации гражданами РФ своих жилищных прав состоит в следующем: средства граждан, вложенные в строительство и приобретение жилья, не облагаются налогом; органы государственной власти и органы местного самоуправления выделяют гражданам земельные участки для строительства жилья; принимаются государственные программы содействия гражданам в улучщении ими сюих жилищных условий. Такие программы предусматривают удещевление строительства жилья и вьшеление долгосрочных государственных и иных кредитов для приобретения жилья. Ипотечное жилищное кредитование Каждый гражданин вправе приобрести жилье в собственность по различным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, например, получить его в дар или по наследству. Но наиболее распространенным основанием возникновения права собственности граждан на жилые помещения является договор купли-продажи, в том числе с использованием заемных средств, предоставленных банком пол залог строящегося или приобретаемого жилья (ипотечных кредитов). В больщинстве стран мира приобретение жилья в кредит является основной формой рещения жилищной проблемы для населения, ведь жилье — очень дорогостоящий товар, который, как правило, невозможно приобрести только за счет собственных накоплений. Проводимая государством жилищная политика предполагает, что долгосрочное ипотечное жилищное кредитование будет яв- § 46 Жилищные правоотношения 161 ляться основным способом решения жилищных проблем для основной части работающего населения, которое располагает средними доходами и уже имеет жилье в собственности, полученное в результате бесплатной приватизации. Основными участниками ипотечного жилищного кредитования являются: ■ заемщики — физические лица, граждане Российской Федерации, которые берут на определенный срок денежные средства в банке, заключая при этом кредитные договоры. По условиям таких договоров все полученные в виде кредита средства могут быть использованы только для приобретения жилья. Обеспечением исполнения обязательств по таким договорам служит залог приобретаемого жилья — ипотека; ■ продавцы жилья — физические и юридические лица, продающие жилые помещения, находящиеся в их собственности; ■ кредиторы — банки, предоставляющие заемщикам денежные средства для приобретения жилья (займы). Долгосрочные ипотечные жилищные кредиты предоставляются на длительный срок от 3 до 15 лет. Сумма кредита, которую может получить гражданин, как правило, равна 60—70% рыночной стоимости покупаемого жилья. При этом заемщик за счет собственных средств обязан внести первоначальный взнос на оплату квартиры, как правило, в сумме 30—40% ее стоимости. Став собственником жилья, приобретенного в кредит, гражданин передает приобретенное жилье в залог банку-кредитору. Это означает, что в том случае, если гражданин-заемщик не сможет вернуть банку взятые для покупки жилья денежные средства, банк обратит взыскание на жилье, т. е. продаст его, чтобы погасить задолженность заемщика перед банком. Заемщик и все совершеннолетние члены его семьи дают нотариально заверяемое согласие на освобождение приобретенного за счет кредитных средств и переданного в ипотеку жилого помещения в случае обращения на него взыскания. Заключая кредитный договор, стороны (заемщик и банк) должны предусмотреть в нем следующие условия; сумма предоставляемого кредита; срок, на который предоставляется кредит; размер уплачиваемых заемщиком процентов за пользование кредитом; очередность погашения кредита и процентов по нему; основания для досрочного расторжения договора и взыскания кредита и процентов по нему и др. Заключая договор об ипотеке, стороны должны предусмотреть в нем следующие условия: предмет ипотеки; цена передаваемого в 162 Тема 11 Отдельные виды гражданских правоотношений ипотеку помещения; существо основного обязательства, обеспечиваемого ипотекой (предоставление кредитных средств); размер основного обязательства, обеспечиваемого ипотекой (размер предоставляемого кредита и размер процентов за пользование денежными средствами); срок исполнения основного обязательства, обеспечиваемого ипотекой (срок, на который предоставляется кредит); указание на то, что передаваемое в ипотеку имущество находится в пользовании у заемщика; требования по страхованию передаваемого в ипотеку имущества; основания обращения взыскания на предмет ипотеки и др. Жилищные и жилищно-строительные кооперативы Следующей формой улучщения жилищных условий за счет собственных средств граждан и основанием приобретения права собственности на жилище является участие в жилищных и жилищно-строительных кооперативах. Жилищным или жилищно-строительным кооперативом называется добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства для удовлетворения потребностей граждан в жилье. Члены жилищного кооператива своими средствами участвуют в приобретении и последующем содержании многоквартирного дома. Право на вступление в жилищные кооперативы имеют граждане, достигщие возраста 16 лет, и юридические лица. Члены кооператива периодически вносят определенные денежные средства, которые называются паевые взносы. Из паевых взносов складывается имущество жилищного кооператива. С помощью таких взносов члены кооператива участвуют в приобретении (строительстве), а в дальнейщем и содержании многоквартирного дома. Рещение о предоставлении жилого помещения тому или иному члену кооператива принимается общим собранием членов кооператива, при этом учитывается размер внесенных им паевых взносов. После выплаты всех паевых взносов, т. е. оплаты пая полностью, член кооператива становится собственником жилья. Еще одним основанием возникновения права собственности на жилое помещение является строительство жилого помещения. Право собственности возникает, когда гражданин лично, своими силами и средствами строит жилой дом либо вкладывает принадлежащие ему денежные средства в строительство многоквартирного дома (например, по договору инвестирования) и в результате § 46 Жилищные правоотношения 163 приобретает право собственности на одну (или несколько) квартир в этом доме. Однако, независимо от основания возникновения права собственности на жилое помещение (купля-продажа, наследование, приватизация, участие в жилищных и жилищно-строительных кооперативах и т. д.), все собственники жилья имеют равный объем прав и обязанностей. Права и обязанности собственника жилого помещения Собственник жилого помещения, прежде всего, вправе владеть и пользоваться принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением. Но собственник жилого помещения вправе и распорядиться им, т. е. соверщить любую гражданско-правовую сделку с жильем. Он может продать или подарить жилое помещение, предоставить его в пользование юридическому лицу на основании договора аренды, предоставить его в пользование любому гражданину на основании договора безвозмездного пользования или за плату на основании договора найма. Договор найма заключается на срок, не превыщающий пяти лет. По истечении срока договора найма жилого помещения наниматель имеет преимущественное право на заключение договора на новый срок. Это означает, что если наниматель по истечении срока действия договора желает вновь заключить договор найма этого жилого помещения, то собственник обязан выполнить это требование и заключить договор. При этом собственник не вправе, отказав прежнему нанимателю, заключить договор найма данного жилья с другими гражданами. Предоставить жилье другим гражданам собственник вправе только если прежний наниматель не имеет намерения заключать договор найма на новый срок. Однако, как вы уже знаете, собственность - это не только благо, но и бремя, поэтому действующим законодательством собственнику жилого помещения не только предоставлены щирокие права, на него возложены и определенные обязанности. Собственник жилого помещения несет бремя содержания своего помещения и общего имущества, если помещение является квартирой в многоквартирном доме. Он должен не только производить капитальный и текущий ремонт своей квартиры, но и участвовать в ремонте общего имущества многоквартирного дома (лестницы, подъезды, лифты, коридоры и т. д.). Собственник жи- 164 Тема 11 Отдельные виды гражданских правоотношений лого помещения также должен своевременно вносить плату за коммунальные услуги, нести расходы по страхованию, охране жилого помещения, выплачивать налог на недвижимость. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Договор социального найма Мы знаем, что Россия провозглащена социальным государством, а это значит, что одна из важнейщих обязанностей органов государственной власти и органов местного самоуправления — обеспечить жильем тех граждан, которые в силу ограниченных возможностей не могут сделать это самостоятельно, прежде всего малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Такие граждане обеспечиваются жильем в соответствии с установленными законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов. Пользоваться предоставленной площадью они могут на условиях социального найма жилого помещения за доступную квартирную плату либо бесплатно. По договору социального найма жилого помещения одна сторона (наймодатель) — собственник жилого помещения (Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование) — обязуется передать другой стороне — гражданину (нанимателю) — жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия, т. е. бессрочно. Итак, договор социального найма может быть заключен с гражданином, признанным в установленном законом порядке малоимущим. Признает граждан малоимущими орган местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации. При признании гражданина малоимущим учитывается доход, приходящийся на каждого члена семьи, и стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи. § 46 Жилищные правоотношения 165 Кроме того, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляют органы местного самоуправления. Вселивщись в жилое помещение на основании договора социального найма, гражданин-наниматель приобретает определенные права и обязанности. Так, наниматель вправе: ■ вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц (например, членов своей семьи); ■ сдавать жилое помещение в поднаем; ■ разрещать проживание в жилом помещении временных жильцов; ■ осуществлять обмен занимаемого жилого помещения; ■ требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг. Наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан: ■ использовать жилое помещение по назначению; ■ обеспечивать сохранность жилого помещения; ■ поддерживать надлежащее состояние жилого помещения; ■ проводить текущий ремонт жилого помещения; ■ своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Наниматель жилого помещения по договору социального найма, не исполняющий обязанностей, предусмотренных жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения, несет ответственность, предусмотренную законодательством. Так, если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи используют жилое помещение не по назначению, систематически нарущают права и законные интересы соседей, бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрущение, то наймодатель обязан предупредить нанимателя и членов его семьи о необходимости устранить нарушения. Если наниматель жилого помещения и проживающие совместно с ним члены его семьи после предупреждения наймодателя не устранят эти нарушения, то виновные граждане по требованию наймодателя выселяются в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения. 166 Тема 11 Отдельные виды гражданских правоотношений Кстати, без предоставления другого жилого помещения могут быть выселены из жилого помещения граждане, лищенные родительских прав, если совместное проживание этих граждан с детьми признано судом невозможным. СЛОВАРЬ ПАРАГРАФА Договор найма жилого помещения — заключаемый в письменной форме договор, по которому одна сторона — собственник жилого помещения (наймодатель) — обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем. Договор социального найма — договор найма жилого помещения, по которому наймодатель предоставляет для постоянного проживания нанимателю жилое помещение из фонда социального использования в пределах установленной нормы жилой площади и с соблюдением иных установленных жилищным законодательством требований (очередность и т. п.). Жилищное законодательство — совокупность нормативных актов, регулирующих жилищные отнощения, т. е. отнощения, складывающиеся в процессе удовлетворения потребности граждан в жилье. Жилищные правоотнощения — урегулированные нормами права отнощения по поводу предоставления и использования жилых помещений, а также иные отнощения, связанные с эксплуатацией жилого фонда. Жилищный фонд Российской Федерации — совокупность пригодных для проживания граждан жилых помещений, подчиняющихся особому правовому режиму в силу особенностей формы собственности, характера использования и других факторов. ВОПРОСЫ АЛЯ САМОПРОВЕРКИ И ОБСУЖЛЕНИЯ 1. Каковы основные формы реализации прав граждан в жилищной сфере? 2. Перечислите обязанности государства в жилищной сфере. 3. Перечислите известные вам основания приобретения жилья в собственность. 4. Что такое ипотечное кредитование? 5. Какими правами и обязанностями обладает собственник жилого помещения? 6. Что такое договор социального найма, с кем и на каких условиях он заключается? 7. Какими правами и обязанностями обладает наниматель жилого помещения? § 46 Жилищные правоотношения 167 ЗАААНИЯ АЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ 1. Семья Москвиных, переехавшая в другой город в связи с переводом старшего Москвина на новую работу, искала квартиру, которую можно было бы снять на определенный срок по договору найма. Сыну Москвиных стало известно, что на следуюшей неделе заканчивается срок найма одной квартиры семьей Рязановых, и он сообшил об этом родителям, предложив договариваться с собственником этой квартиры о том, чтобы заключить с ним договор найма. Однако старший Москвин сказал, что сначала нужно узнать у Рязановых, собираются ли они ее освобождать. Его жена возразила, что намерения Рязановых не имеют значения — они в любом случае должны освободить ее, потому что срок найма ими квартиры истекает и собственник квартиры вправе вселить в нее новых нанимателей. Права ли Москвина, утверждая, что для их вселения важно только то, чтобы собственник был согласен, а Рязановы должны в любом случае освободить эту квартиру? 2. Собственник квартиры, гражданин Костромин, расположил в одной из комнат мастерскую по металлоремонту. На жалобы соседей о том, что им мешает постоянный звук работаюшего станка, и на просьбы убрать мастерскую из квартиры Костромин отвечал: «Если бы я был нанимателем квартиры, я должен был бы убрать мастерскую. Но я — собственник, поэтому имею право владеть, пользоваться и распоряжаться своей квартирой так, как пожелаю». Прав ли Костромин? Почему? 3. Дайте верный ответ. Наниматель жилого помешения по договору социального найма обязан: A) использовать жилое помешение по назначению; Б) обеспечивать сохранность жилого помещения; B) по первому требованию наймодателя освободить занимаемое жилое помещение; Г) поддерживать надлежащее состояние жилого помещения; Д) проводить текущий ремонт жилого помещения, Е) своевременно вносить плату за жилое помешение и коммунальные услуги. 4. Найдите в Приложении 2 «Знакомимся с образцами документов» договор передачи квартиры в собственность. Составьте список прав и обязанностей собственника жилого помещения. 168 Тема 11 Отдельные виды гражданских правоотношений ф 5. Воспользовавшись Толковым словарем, найдите в электронном приложении определение термина «ипотека». Что называют «открытой» ипотекой? Найдите в договоре купли-продажи квартиры статьи ГК РФ, содержание которых разъяснил сторонам нотариус при заключении договора. Как вы думаете, зачем нотариус разъясняет сторонам положения этих статей? Права потребителей Основные понятия: потребитель; продавец; срок годности; гарантийный срок; недостаток; моральный вред. Вечером, вернувшись из школы, Игорь увидел свою маму в слезах, а рядом сидел растерянный отец. — Что тут у вас происходит, что случилось? — спросил Игорь. — Да наша стиральная машина, которую мы в эту субботу купили, оказалась неисправной, — начал рассказывать отец. — Мама стирает, радуется, что у нее теперь такая помощь. Вдруг звонок в дверь. Пришли соседи с нижнего этажа, оказывается, вся вода из стиральной машины к ним в ванную протекла, а они только-только ремонт сделали. Кричали ужасно. Теперь нам придется ремонт им делать. — Господи, какой ремонт! А где мы деньги возьмем, ведь последние на эту машину истратили, — запричитала мама. — Что же нам делать теперь? — Так, родители, спокойно. Сейчас во всем разберемся, — успокоил родителей Игорь. — Вы эту машину в магазине купили. Вам должны были продать ее в исправном состоянии, а из исправной машины вода на голову соседям не польется. Поэтому вашей вины в том, что соседей залили, нет, и платить за ремонт будет магазин, да еще и деньги за эту машину вам вернет. Так что беспокоиться не о чем. — А почему это магазин будет и ремонт делать, и деньги возвращать? — удивился отец. — Да потому, что магазин нарушил ваши права, — ответил Игорь. — Сейчас расскажу вам, какие права есть у потребителей. К сожалению, многие люди оказываются в ситуации, когда их права и интересы как потребителей нарушаются. Чтобы избежать этого, всем необходимо знать основы потребительского законода- § 47 Права потребителей 169 тельства. Осознание того, что вы как потребители обладаете определенными правами, придаст уверенности, укрепит чувство защищенности. Государство и потребитель Основополагающие права потребителя были закреплены в резолюции «Руководящие принципы для защиты прав потребителей», принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1985 п: ■ право на безопасность; ■ право на информацию; ■ право на выбор; ■ право быть выслущанным; ■ право на компенсацию причиненного ущерба; ■ право на просвещение; ■ право на здоровую окружающую среду; ■ право на удовлетворение базовых потребностей (в еде, одежде, жилище). В больщинстве стран мира государство, опираясь на эту резолюцию, берет на себя обязанность отстаивать интересы потребителей путем принятия специального законодательства. В России тоже существуют основы законодательства о защите прав потребителей. В этой сфере действуют многие российские законы: Гражданский кодекс РФ, федеральные законы: «О техническом регулировании», «О рекламе», «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и, конечно. Закон РФ «О защите прав потребителей». В этом законе отмечено, что Потребитель — это гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести, либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных бытовых нужд, не связанных с извлечением прибыли. Как следует из этого определения, потребитель — физическое лицо. Если товары и услуги приобретает организация (юридическое лицо), то в этом случае будут применяться нормы общегражданского законодательства. Потребителем является человек, который еще только собирается приобрести товар или услугу, поэтому, например, отказ продавца показать товар и рассказать о его свойствах можно расценивать как нарущение закона. Если человек только пользуется товаром (например, не приобрел, а получил его в подарок), то и в этом 170 Тема 11 Отдельные виды гражданских правоотношений случае он является потребителем. А вот человек, купивший партию полиэтиленовых пакетов для перепродажи на рынке, не будет считаться потребителем, поскольку использует приобретенный товар не для личных бытовых нужд, а для извлечения прибыли. Другой стороной во взаимоотношениях с потребителем является продавец, изготовитель или исполнитель. На частное лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, закон возлагает те же обязательства, что и на организацию. А вот на отношения граждан между собой потребительское законодательство не распространяется. Об этом нужно помнить, покупая товары на мелких самодеятельных рынках. Если вы приобретаете что-либо у случайного прохожего или соседки, то на ваши отношения действие закона также не распространяется. Основание применять закон дает условие платности (возмездности) работы или услуги. Права у потребителя возникают вследствие того, что именно он оплачивает необходимые ему товары, работы, услуги. Нормами Закона регулируются эти отношения потребителя в сфере торговли и обшественного питания, службе быта, общественном транспорте, железнодорожных и авиакомпаниях, отношения с жилищно-коммунальными службами, строительными организациями, туристическими фирмами, платными учебными заведениями, банками и финансовыми компаниями. Право на качество, безопасность и другие права потребителя Право на качество. Продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (работу, услугу) надлежащего качества. Надлежащее качество означает, что товар должен соответствовать стандарту, обычно предъявляемым требованиям или условиям договора. Покупая в магазине какой-либо товар, мы не должны оговаривать его качество в специальном договоре с магазином. Достаточно, чтобы товар соответствовал стандартам. А вот если мы заказываем в ателье костюм, фасон которого согласован в договоре, то любое отступление от фасона будет считаться нарушением, хотя готовый костюм будет соответствовать и стандартам, и обычно предъявляемым требованиям. О ненадлежащем качестве товара согласно закону можно судить по наличию у него недостатка. В случае, если купленный потребителем товар имеет недостаток, то у потребителя возникает право: § 47 Права потребителей 171 ■ на безвозмездное устранение недостатка; ■ на замену товара; ■ на соразмерное уменьшение цены; ■ на расторжение договора купли-продажи. Для технически сложных товаров право на замену возникает только при наличии в товаре существенного недостатка, т. е. недостатка, делающего его непригодным для использования. Однако покупателю недостаточно купить пригодный для использования товар. Немаловажен вопрос, как долго он будет служить. Многие семьи имеют в своем до.ме товары, исправно работающие не одно десятилетие: холодильники, часы, стиральные машины. Законом предусмотрено право изготовителя устанавливать на товары длительного пользования «срок службы». Если изготовитель не установил срок службы самостоятельно, то по закону он будет нести ответственность перед потребителем в течение 10 лет. Есть товары, на которые невозможно установить срок службы. Это в основном продукты питания, парфюмерно-косметические товары, медикаменты. На них устанавливают «срок годности», т. е. период, по истечении которого товар становится непригодным для использования по назначению. Согласно закону, запрещено продавать товары с истекшим сроком годности. Еще одно право изготовителя — установление гарантийного срока на свой товар. Если изготовитель не установил гарантийного срока, то по закону он будет равен 6 месяцам. Продавец, желающий привлечь покупателей, может увеличить гарантийный срок по сравнению с изготовителем, но ни в коем случае его не уменьшить. Право на безопасность. Оно означает, что товар при обычных условиях его использования, транспортировки и хранения должен быть безопасен для жизни, здоровья потребителя и окружающей среды. Для того чтобы обеспечить потребителю право на безопасность, государство устанавливает определенные требования, которым должны соответствовать товары, реализуемые потребителям. Эти требования содержатся в стандартах. Соответствие качества товара стандартам подтверждается государственным органом сертификации. Право на информацию. Право на информацию заключено в том, что потребителю должна быть предоставлена необходимая, достоверная и полная информация о товаре, о продавце, о порядке приобретения товара. Вся эта информация должна быть указана на вывеске предприятия. Потребитель имеет право требовать следующую информацию о товаре; о сертификации, об изготовителе, о сроке годности. 172 Тема 11 Отдельные виды гражданских правоотношений составе, содержании вредных веществ, противопоказаниях к применению, назначении, потребительских свойствах, правилах пользования, хранения, сроке службы. Кроме того, продавец обязан сообщить покупателю цену товара, условия его приобретения, условия гарантии и адреса ремонтных мастерских. Запрещена информация, не соответствующая действительности, запрещено утаивание части информации (например, иногда продавец «забывает» сказать покупателю, что батарейки, от которых работает игрущка, в комплект не входят). Информация должна быть предоставлена на государственном языке. Если к купленному магнитофону приложена инструкция только на иностранном языке, это нарущение закона. Продавец несет ответственность за непредоставление надлежащей информации. Право на возмещение причиненного ущерба. Покупатель вправе рассчитывать, что вред, причиненный ему некачественным товаром или недостоверной информацией, будет возмещен в полном объеме, причем как материальный, так и моральный. Возмещение вреда является обязанностью изготовителя в течение срока службы, а если он не установлен, то в течение 10 лет. Сумму материального ущерба подсчитать легко, а размер компенсации морального вреда в каждом конкретном случае определяется судом. Продавец (изготовитель) товара, исполнитель работы (услуги) освобождается от ответственности за вред, причиненный потребителю, только в двух случаях; в случае возникновения вреда вследствие непреодолимой силы и в случае нарущения потребителем установленных правил пользования товаром, результатами работы, услугой или правил хранения товара. Право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей. В России уже сложилась и развивается система информирования и просвещения потребителей. Это специальные рубрики для потребителей в наиболее массовых печатных изданиях: «Известия», «Аргументы и факты», приложение к газете «Комсомольская правда». С 1992 г. издается специальный журнал для потребителей — «Спрос», соответствующие сюжеты часто показывают по телевидению. И даже сейчас, читая этот материал, вы реализуете свое право на потребительское образование. Основные правила грамотного потребительского поведения Никакой, даже самый лучщий закон не сможет защитить вас как потребителя, если вы ничего не сделали для своей защиты. § 47 Права потребителей 173 Соблюдение несложных правил самозащиты позволит избежать неприятностей. А если неприятность все же случится, вы должны быть уверены, что сделали все, чтобы вас смогли защитить профессиональный юрист и Закон «О защите прав потребителей». Внимательно относитесь к выбору продавца. Покупайте дорогостоящие вещи только в магазине. Следите за информацией, которую вам предоставляет продавец. При покупке следите за правильностью заключения договора. Обязательно возьмите чек, квитанцию — это и есть ващ договор, проверьте правильность оформления технического паспорта, наличие печати и подписи продавца. Любая покупка должна быть оформлена документально. Обязательно сохраняйте все чеки и квитанции, особенно на одежду и обувь — ведь это единственное доказательство, что вы соверщили покупку в этом месте. Никогда не подписывайте договоров на банковское или страховое обслуживание, оказание туристических или медицинских услуг, не прочитав их предварительно. Если какие-то пункты договора вас не устраивают, предложите другой стороне исключить этот пункт или откажитесь от его заключения. Ведь сегодня у вас есть выбор — фирм много, и все они будут рады обслужить вас. Все действия подтверждайте документами: это могут быть счета об оплате, справки от врача, акты, составленные работниками коммунальных служб, чеки и квитанции. Действенность закона и ваще грамотное потребительское поведение — это гарантия того, что в будущем не придется так часто применять данный закон в повседневной судебной практике. Потребитель, который обращается в суд на основании Закона «О защите прав потребителей», освобождается от уплаты государственной пощлины. Более всего убеждает людей в действенности закона то, что юристы выигрывают огромное количество судебных дел. Многие организации уже понимают, что удовлетворение жалоб потребителей в досудебном порядке гораздо выгоднее судебной тяжбы: не придется оплачивать судебные издержки, щтрафы, выплачивать потребителям крупные суммы в возмещение морального вреда. Это понимание становится нормой, а норма — обычаем. Многие из вас уже убедились, что положение потребителя меняется в лучшую сторону. СЛОВАРЬ ПАРАГРАФА Гарантийный срок — период, в течение которого изготовитель принимает на себя повышенные обязательства перед потребите- 174 Тема 11 Отдельные виды гражданских правоотношений лем (например, берется бесплатно отремонтировать или даже заменить товар на новый). Изготовитель — любая организация (независимо от ее формы собственности) или индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителю. Исполнитель — любая организация (независимо от ее формы собственности) или индивидуальный предприниматель, оказывающие потребителю услуги или выполняющие для него работы по договору (за плату): ателье, ремонтные мастерские, жилищноэксплуатационные конторы, туристические агентства и т. д. Материальный ущерб — все то, что связано с денежными затратами потребителя (затраты на ремонт, на лечение, на доставку и т. д.). Моральный вред — те переживания, страдания, которые испытывает человек, если его права нарущены. Недостаток товара — несоответствие товара стандарту, условиям договора или обычно предъявляемым требованиям. Продавец — любая организация (независимо от ее формы собственности) или индивидуальный предприниматель, реализующие потребителю товары по договору купли-продажи. Срок с.1ужбы — период, в течение которого изготовитель обязуется обеспечить потребителю возможность использовать товар по назначению и несет ответственность за возникщие по его вине недостатки. Существенный недостаток — недостаток, который делает невозможным или недопустимым использование товара в соответствии с его целевым назначением, либо который не может быть устранен или проявляется вновь после устранения. ВОПРОСЫ АЛЯ САМОПРОВЕРКИ И ОБСУЖЛЕНИЯ___________________ 1. Как возникло потребительское законодательство? 2. Кого защищает Закон РФ «О защите прав потребителей»? 3. Какие права есть у потребителя? 4. Что сам потребитель может сделать для своей защиты? ЗАЛАНИЯ ЛАЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ___________________ 1. Владимир Л. купил автомобиль. Через некоторое время он обратил внимание на стук в двигателе. Владимир обратился в гарантийную мастерскую с просьбой устранить стук, но мастера никак не могли определить его причину и отказывались принимать какие-либо меры. Даже назначенный судом эксперт, подтвердив § 47 Права потребителей 175 наличие в двигателе постороннего шума, утверждал, что автомобиль исправен. Однако суд все-таки обязал продавца заменить Владимиру автомобиль, объяснив, что... (выберите из нескольких продолжений правильное): A) покупатель в любом случае имеет право заменить купленный автомобиль на новый; Б) наличие шума в двигателе не характерно для автомобиля, а значит, автомобиль не соответствует обычно предъявляемым требованиям; B) его решение вытекает из того обстоятельства, что гарантийная мастерская оказалась малокомпетентной и непрофессиональной. 2. В Обшество потребителей обратилась Нина Сергеевна Г. Она решила построить дачу. Договорилась с бригадой строителей, заплатила им, купила строительные материалы. Построив фундамент, строители потребовали увеличить плату. Нина Сергеевна отказалась, а строители прекратили работу. Договор Нины Сергеевны со строителями был заключен в устной форме, деньги переданы бригадиру без квитанции и без свидетелей. Оцените поведение строителей и Нины Сергеевны с точки зрения закона. О 3. Ольга Николаевна потеряла кассовый чек магазина, в котором она купила сапоги. Работники магазина, куда обратилась Ольга Николаевна, отказались поменять сапоги, несмотря на недостатки товара, ссылаясь на то, что Ольга Николаевна не имеет доказательств того, что сапоги приобретены именно в их магазине. Что можно посоветовать Ольге Николаевне сделать в такой ситуации? Для ответа на вопрос найдите в электронном приложении с по-мошью Базового поиска ст. 493 Гражданского кодекса РФ и ознакомьтесь с ней. 4. Перед вами исковое заявление, поданное в суд потребителем, права которого нарушены. В Николаевский городской народный суд Истец: Перушкин И.С., проживающий (адрес) Ответчик: ООО «Все для дома», (адрес) 176 Тема 11 Отдельные виды гражданских правоотношений ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ об обмене недоброкачественного товара (о расторжении договора купли-продажи и взыскании уплаченной суммы) 27 января 2005 г. в ООО «Все для дома» я приобрел пылесос «Тайфун», за который уплатил 4000 руб. Предприятие-изготовитель гарантировало качество вещи в течение 1 года со дня выпуска. После покупки вещи в ней обнаружены следующие неисправности (перечисляются недостатки вещи). Выявленные недостатки устранить в гарантийной мастерской не представляется возможным. Поскольку дефекты купленной вещи обнаружены в период гарантийного срока, я обратился в магазин с просьбой обменять ее (взять обратно и вернуть мне деньги). Однако магазин положительного ответа не дал (отказался взять (заменить) бракованный товар). Действиями ответчика мне причинен моральный вред, который оцениваю в 2000 руб. На основании ст. 18 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» прошу: — обязать ООО «Все для дома» обменять пылесос «Тайфун» (или забрать пылесос «Тайфун» и взыскать с ответчика в мою пользу уплаченные деньги в сумме 4000 руб.); — взыскать с ответчика моральный вред в сумме 2000 руб. Приложение: 1. Паспорт (гарантийный талон), кассовый или товарный чек магазина. 2. Справка мастерской гарантийного ремонта или завода-изго-товителя о выявленной неисправности товара. 3. Копия искового заявления. 4. Марка госпошлины. Подпись Дата Как вы считаете, мог ли Перушкин сразу обратиться в суд, не выдвигая перед этим магазину требование обменять неисправный товар или принять товар обратно, возместив его стоимость? § 47 Права потребителей 177 Ершова приобрела в магазине телевизор. В период срока службы телевизор загорелся. Ершова в этот день была на даче. Взрыв телевизора стал причиной пожара. Квартира выгорела дотла, а квартиры соседей, не сумевших проникнуть к Ершовой и своевременно потушить пожар, очень пострадали и от огня, и от воды, вылитой пожарными. Кто будет нести ответственность за ущерб? Подведем итоги Итак, теперь вам известно, что: Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый человек имеет право на жилище. Право на жилище заключается прежде всего в обязанности государства обеспечить каждому человеку, на законных основаниях проживающему в жилом помещении, возможность постоянно пользоваться этим помещением, т. е. жить в нем. Это право означает также обязанность государства помогать гражданам в самостоятельном улучшении своих жилищных условий и предоставлять жилые помещения из государственного и муниципального жилищных фондов тем лицам, которые, в силу ограниченных возможностей, не могут самостоятельно обеспечить себя жильем. Потребителем закон называет гражданина, имеющего намерение заказать или приобрести (либо заказывающего, приобретающего, использующего) товары (работы, услуги) исключительно для личных бытовых нужд, не связанных с извлечением прибыли. Потребителю принадлежат право на качество и безопасность товара, право на информацию, право на возмещение причиненных убытков, право на просвещение в области защиты прав потребителей. ТЕМА 1] ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВЫХ ПРАВООТНОШЕН^: Изучая данную тему, мы попытаемся разобраться в следующих вопросах; ■ Какие отношения называют трудовыми, кто является их участником, каково их содержание? (§ 48) ■ Что такое трудовой договор, кто его может заключать, какие условия в нем должны быть обязательно? (§ 49) ■ Как искать работу несовершеннолетним? Какую помощь оказывает государство гражданам, временно оставшимся без работы? (§ 50) Какие правоотношения называют трудовыми Основные понятия: трудовые правоотношения; социальное партнерство; коллективный договор; соглашение; принудительный труд. Вечером в семье Игнатовых разгорелся спор. Дело в том, что 17-летняя Ира, закончив школу, решила пойти работать, и ее знакомые предложили ей устроиться на работу в ночной клуб — сначала помогать на кухне, а потом видно будет. — Ира, не смей даже думать об этом! — кричал отец Олег Николаевич. - Это не место для девочки! — Папа, ну почему? Там очень красиво, музыка играет, люди такие нарядные, веселые! Я все равно пойду! — плакала Ира. — Ирочка! Отец прав, — пыталась убедить дочь мама Ольга Леонидовна. — Ну подумай, чему ты там можешь научиться? — Мама, вы отстали от жизни, ничего не понимаете, я уже взрослая, сама за себя решаю. Я так хочу! — прокричала Ира и выбежала из комнаты, хлопнув дверью. — Нет, надо что-то делать, — продолжил разговор Олег Николаевич. — Может, мне сходить в этот клуб и попросить, чтобы Ирку не брали? — Пап, да успокойтесь вы, — сказал молчавший до сих пор брат Иры Вадим. Ее и так на эту работу не возьмут, трудовое право запрещает. Вечером следующего дня родители и брат сидели на кухне и ждали Иру. — Ну что, доченька, устроилась на работу? — со страхом в голосе спросила Ольга Леонидовна. — Нет, мама, все по-вашему вышло. Не взяли меня, сказали, что несовершеннолетним нельзя работать в ночном клубе. Трудовой кодекс запрещает, — ответила Ира и ушла в свою комнату. § 48 Какие правоотношения называют трудовыми 181 — Ну, что я говорил, — сказал Вадим. — Эх вы, уж трудовое-то право каждому знать надо. — Ну, вот и хорошо! Теперь все образуется. А может, зря мы наши законы ругаем? — подумала Ольга Леонидовна. С этого параграфа мы начинаем разговор о трудовом праве. Трудовое право, как и гражданское право, занимает ведущее место среди отраслей российского права. Но если участниками гражданских правоотношений вы являетесь уже сегодня, то участниками отношений, урегулированных нормами трудового права, вы станете в ближайшем будущем. Устраиваясь на работу, вам понадобится найти ответы на многочисленные вопросы: Как оформляется прием на работу? Можно ли совмещать работу с обучением в учебном заведении? Когда можно пойти в отоуск? Как перейти на другую работу? и т. д. На все эти вопросит дают ответы нормы трудового права. Трудовые отношения Прежде всего нормы которые возникают ме юридическое, так и ф(^ »ава регулируют отношения, хателем (а им может быть как лицо) и работником. Трудовой кодекс РФ называет трудовыми отношениями отношения о личном выполнении работником за плату определенной трудовой функции, основанные на соглашении между работником и работодателем, при подчинении работника правилам внутреннего трудоаог^о распорядка и создании работодателем определенных условий труда. Участниками трудовых отношений являются работодатели и работники. Мы уже говорили, что работодателем может быть не только любое предприятие, учреждение, организация, т. е. юридическое лицо, независимо от формы собственности (частное или государственное) и независимо от организационно-правовой формы (ЗАО, ООО и т. д.), но и физическое лицо. Так, человек, занимающийся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (ПБОЮЛ), приглашая к себе на работу, например, в палатку по продаже молочных продуктов, продавца — выступает в качестве работодателя. И молодая мама, приглашая няню к своему маленькому ребенку, также выступает в каче- 182 Тема 12 Правовое регулирование трудовых правоотношений стве работодателя. Таким образом, нормы трудового законодательства распространяют свое действие на всех работников, лично выполняющих трудовые обязанности на любых предприятиях, в учреждениях и организациях, в том числе лично выполняющих трудовые обязанности у физического лица. А вот работником может стать только тот, кто достиг определенного законом возраста. По общему правилу, заключение трудового договора допускается с лицами, достигщими возраста 16 лет. С молодым человеком, достигшим 15 лет, трудовой договор может быть заключен в тех случаях, когда к 15 годам молодой человек уже получил основное общее образование. С согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимся, достигщим возраста 14 лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарущающего процесс обучения. В определенных случаях трудовой договор может заключаться и с лицами, не достигщими 14 лет. Так, в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках допускается с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства заключение трудового договора с лицами, не достигщими возраста 14 лет. Это возможно в тех случаях, когда несоверщеннолетние, не достигщие возраста 14 лет, принимают участие в создании произведений, постановок, фильмов и т. д., если такая работа не наносит ущерб их здоровью и нравственному развитию. Содержанием трудового отнощения являются взаимные права и обязанности работника и работодателя, например, право работодателя требовать от работника выполнения трудовых обязанностей и обязанность работника добросовестно исполнять их, или право работника на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы и обязанность работодателя в срок выплачивать работнику заработную плату в полном объеме. Отношения между работником и работодателем строятся на основании трудового договора, о котором мы поговорим позже. Отношения, тесно связанные с трудовыми Отношения между работником и работодателем, хоть и занимают центральное место в предмете трудового права, не являются единственным видом общественных отношений, которые регули- § 48 Какие правоотношения называют трудовыми 183 руются нормами этой отрасли права. Нормы трудового права регулируют также иные общественные отношения. К ним относятся, например, отношения социального партнерства, отношения по ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений. Трудовой кодекс РФ закрепил принцип сочетания государственного и договорного регулирования трудовых отношений. Это означает, что какие-то права и обязанности сторон трудовых правоотношений закреплены нормами права, а о каких-то правах и обязанностях работники и работодатели могут договариваться. Именно возможность договариваться позволяет работникам и работодателям согласовать свои интересы, принять такие решения, которые будут устраивать обе стороны. Систему взаимоотношений между работниками и работодателями, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления, позволяющую согласовывать интересы всех сторон трудовых правоотношений, называют социальным партнерством. Социальное партнерство основывается на таких принципах, как равноправие сторон, уважение и учет интересов сторон, заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях, соблюдение сторонами законодательства, добровольность принятия на себя обязательств, ответственность за неисполнение взятых на себя обязательств и иных принципах. Формами социального партнерства являются коллективные переговоры, в ходе которых работники и работодатели готовят проекты коллективных договоров и соглашений и заключают их; взаимные консультации; участие работников в управлении организацией; участие работников и работодателей в разрешении различных трудовых споров. Таким образом, сегодня трудовые отношения регулируются не только на государственном уровне — законами и нормативными правовыми актами. Трудовые отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями, трудовыми договорами, которые заключают сами работники и работодатели. Соглашением называют правовой акт, заключенный между работниками и работодателями на федеральном, региональном, отраслевом и территориальном уровне, устанавливающий общие принципы регулирования трудовых отношений. В соглашения включаются взаимные обязательства сторон по вопросам оплаты труда, условий и охраны труда, режима труда и отдыха и иные вопросы, определенные сторонами. 184 Тема 12 Правовое регулирование трудовых правоотношений Коллективным договором называют правовой акт, регулирующий трудовые отношения в определенной организации, заключенный работодателем и работниками этой организации. В коллективном договоре стороны могут согласовать форму, систему и размер оплаты труда в организации; как будет меняться порядок оплаты труда, если возрастут цены; какие льготы будут предоставлены работнику организации, если он будет совмещать работу с обучением и иные вопросы, которые стороны посчитают необходимыми согласовать. В коллективном договоре могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, более благоприятные условия труда, по сравнению с теми, которые установлены законами, нормативными правовыми актами и соглашениями. Принципы правового регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений Принципы трудового права — это основные, исходные положения, которые определяют построение всех норм права и обеспечивают достижение целей и задач, поставленных перед трудовым законодательством. Целями трудового законодательства являются: установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Важнейшие принципы трудового права закреплены в Конституции РФ, а также в основном источнике трудового права — Трудовом кодексе РФ. К ним относятся прежде всего закрепленные в ст. 37 Конституции РФ положения о свободе труда, праве каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. К важнейшим принципам, закрепленным Трудовым кодексом РФ, относятся: ■ свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности; ■ запрещение принудительного труда, т. е. выполнения работы под угрозой применения какого-либо наказания (насилия) либо выполнения работы при нарушении установленных сроков выплаты заработной платы, выплата ее не в полном объеме, требование работодателя исполнять трудовые обязанности, ес- § 48 Какие правоотношения называют трудовыми 185 ли работник не обеспечен средствами коллективной или индивидуальной зашиты, а выполнение работы угрожает жизни или здоровью работника; ■ запрещение дискриминации в сфере труда, это означает, что каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника; ■ защита от безработицы и содействие в трудоустройстве; ■ обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы; ■ обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по службе, а также на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации; ■ обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них; ■ обязанность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей; ■ установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного надзора и контроля за их соблюдением; ■ обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, в том числе в судебном порядке и т. д. Источники трудового права Источниками трудового права являются нормативные правовые акты, в которых содержатся нормы трудового права Российской Федерации. К ним относятся Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ. Кроме того, нормы трудового права могут содержаться в федеральных законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ и нормативно-правовых актах федеральных органов исполнительной власти. Также нормы трудового права могут содержаться в конституциях (уставах), законах и норматив- 186 Тема 12 Правовое регулирование трудовых правоотношений ных правовых актах субъектов РФ, в актах органов местного самоуправления. Трудовой кодекс РФ содержит правило, в соответствии с которым нормы трудового права, содержащиеся в законах и иных нормативных правовых актах, должны соответствовать нормам Трудового кодекса РФ. В тех случаях, когда закон или иной нормативный правовой акт содержит норму права, противоречащую нормам Трудового кодекса РФ, или если положение такого закона или иного нормативного правового акта снижает уровень трудовых прав и гарантий работника, — будут применяться нормы Трудового кодекса РФ. Некоторые вопросы трудовых отнощений регулируются нормативными актами, которые принимает работодатель (приказ, распоряжение). Действие таких актов распространяется только на работников, состоящих в трудовых правоотнощениях именно с этим работодателем. Такие нормативные акты называют локальными нормативными актами. Примером могут служить Правила внутреннего трудового распорядка конкретной организации, которым должны подчиняться ее работники. Правилами внутреннего трудового распорядка называется локальный нормативный акт (т. е. нормативный акт, действующий в пределах определенной организации), в котором определен порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, меры поощрения и взыскания. Трудовой кодекс РФ содержит правило, в соответствии с которым до принятия любого локального нормативного акта работодатель обязан выяснить мнение своих работников. Локальный нормативный акт, ухудщающий положение работников по сравнению с трудовым законодательством или принятый без учета мнения работников, считается недействительным. СЛОВАРЬ ПАРАГРАФА] Коллективный договор — правовой акт, регулирующий социально-трудовые отнощения в организации и заключаемый работниками и работодателями. Правила внутреннего трудового распорядка — локальный нормативный акт (т. е. нормативный акт, действующий в пределах определенной организации), в котором определен порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанность и ответст- § 48 Какие правоотношения называют трудовыми 187 венность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, меры поощрения и взыскания. Принудительный труд — выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насилия) либо выполнение работы при нарушении установленных сроков выплаты заработной платы, выплата ее не в полном объеме, требование работодателя исполнять трудовые обязанности, если работник не обеспечен средствами коллективной или индивидуальной защиты, а выполнение работы угрожает жизни или здоровью работника. Соглашение — правовой акт, устанавливающий общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях. Социальное партнерство — система взаимоотношений между работниками и работодателями, позволяющая согласовать интересы всех сторон трудовых правоотношений. Трудовые отношения — отношения о личном выполнении работником за плату определенной трудовой функции, основанные на соглашении между работником и работодателем, при подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка и создании работодателем определенных условий труда. Трудовые правоотношения — отношения, урегулированные нормами трудового права. ВОПРОСЫ ЛЛЯ САМОПРОВЕРКИ И ОБСУЖЛЕНИЯ 1. Какие общественные отношения регулируются нормами трудового права? 2. Какие источники трудового права вы знаете? 3. Что такое социальное партнерство? 4. Какой документ называют коллективным соглашением и какие вопросы в нем регулируются? 5. Какие виды соглашений вам известны? 6. Какие принципы трудового права, с вашей точки зрения, имеют особое значение для работника? Почему? ЗАЛАНИЯ ЛЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ r ififUM 1. По ранее действовавшему трудовому законодательству трудовой договор мог быть заключен с несовершеннолетним, достигшим возраста 15 лет. 188 Тема 12 Правовое регулирование трудовых правоотношений Как вы считаете, почему теперь участником трудовых правоотношений можно стать только по достижении 16 лет? 2. Семилетний Иван снимается в одной из серий детского юмористического журнала «Ералаш». Будет ли с Иваном заключен трудовой договор? Может ли Иван заключить такой договор самостоятельно? Чья подпись будет стоять на договоре? Почему? 3. Работникам завода «Прогресс» в течение трех месяцев не выплачивают заработную плату. Какой принцип трудового права в данном случае нарушен работодателем? 4. Источниками трудового права являются: A) Конституция РФ; Б) Гражданский кодекс РФ; B) Трудовой кодекс РФ; Г) коллективный договор; Д) договор купли-продажи; Е) правила внутреннего трудового распорядка. 5. В каких случаях возникают трудовые отношения? A) Между учеником и учителем. Б) Между учителем и директором школы. B) Между правонарушителем и работником милиции. Г) Между продавцом и покупателем. Д) Между классным руководителем и родителем ученика. 6. Как называются акты, содержащие нормы трудового права, действие которых распространяется только на работников, состоящих в трудовых правоотношениях именно с этим работодателем? A) Местные. Б) Локальные. B) Двусторонние. Г) Временные. 7. Правовой акт, заключенный между работниками и работодателями на федеральном, региональном, отраслевом и территориальном уровне, устанавливающий общие принципы регулирования трудовых отношений, называется: A) трудовой договор; Б) коллективный договор; B) соглашение; Г) договор подряда. § 48 Какие правоотношения называют трудовыми 189 ф 8. Как называется выполнение работы под угрозой применения наказания? A) Общественно-полезный труд. Б) Добровольный труд. B) Свободный труд. Г) Принудительный труд. 9. Используя Толковый словарь, найдите в электронном приложении определение понятия «Правила внутреннего трудового распорядка» и выпишите это определение. Нормами ТК РФ закреплен принцип сочетания государственного и договорного регулирования трудовых отношений. В чем смысл и значение этого принципа? Трудовой договор Основные понятия: трудовой договор; рабочее время; время отдыха; заработная плата; минимальный размер оплаты труда; условия об испытании. Ольга прибежала домой радостная: — Мамочка, представляешь, меня взяли на работу! Сразу же после школы, вот повезло! Я буду работать в магазине, который у нас на углу, в отделе «1000 мелочей». Завтра мой первый рабочий день. Директор сказал приходить к девяти утра и сразу — за прилавок. Теперь у нас все наладится, с деньгами полегче будет, я тебе буду помогать! — Поздравляю, доченька, я очень-очень рада! — сказала мама. Так Оля начала свою трудовую деятельность. С работой она справлялась, все ее хвалили, отношения в коллективе сложились очень хорошие. Прошла неделя, а в выходные дни Олю увезли в больницу на машине «скорой помощи» с аппендицитом. После болезни Оля вышла на работу, принесла больничный лист, но на своем рабочем месте она увидела новую девочку. — Ты чего пришла? — спросил Олю директор магазина. — Ты у нас больше не работаешь, договор я с тобой не заключал, на работу тебя не принимал. И мне не нужны работники, которые болеют! После окончания школы каждый молодой человек оказывается перед выбором — учиться дальше или начинать трудовую жизнь. 190 Тема 12 Правовое регулирование трудовых правоотношений На прошлом уроке вы узнали, что отношения, которые возникают между работником и работодателем, т. е. трудовые отношения, регулируются нормами трудового права. Трудовые отношения между работником и работодателем строятся на основании договора — трудового договора. Трудовым договором называют соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка. Содержание трудового договора Содержание трудового договора составляют его условия. Условия трудового договора делятся на существенные и иные. Существенные условия, а так же фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя, обязательно должны быть предусмотрены в любом трудовом договоре. К существенным условиям трудового договора законодательство относит следующие. Место работы. В трудовом договоре обязательно должно быть указано место работы человека, при этом указывается не только наименование юридического лица, но и название структурного подразделения, где будет работать человек, а также наименование его должности, специальности, профессии. Дата начала работы. Работник обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей со дня, определенного трудовым договором. Если же в трудовом договоре не оговорен день начала работы, то работник должен приступить к работе на следующий рабочий день после подписания договора. Если работник не приступил к работе в ус- § 49 Трудовой договор 191 тановленный срок без уважительных причин в течение недели, то трудовой договор аннулируется. Права и обязанности работодателя. К основным правам работодателя относятся, например, право требовать от работника исполнения трудовых обязанностей, принимать локальные нормативные акты, вести коллективные переговоры и т. д. К обязанностям работодателя относятся: обязанность соблюдать законы и иные нормативные правовые акты, предоставлять работнику работу, предусмотренную трудовым договором, обеспечивать безопасные условия труда, выплачивать заработную плату и т. д. Права и обязанности работника. К правам работника, например, относятся право на заключение, изменение и расторжение трудового договора, право на работу, предусмотренную трудовым договором, право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы, право на отдых и иные права. К основным обязанностям работника относятся, например, обязанность добросовестно исполнять трудовые обязанности, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, трудовую дисциплину и т. д. Несовершеннолетним работникам трудовое законодательство предоставляет такие же права и обязанности, как и совершеннолетним. Независимо от возраста работники должны добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка организации, трудовую дисциплину, выполнять установленные нормы труда, соблюдать требования по охране труда, бережно относиться к имуществу работодателя. Однако в области охраны труда, рабочего времени, времени отдыха и т. д. несовершеннолетние работники пользуются преимуществом по сравнению с совершеннолетними. То есть труд несовершеннолетних работников характеризуется определенными в законе особенностями. Особенностями регулирования труда несовершеннолетних называют такие нормы трудового права, которые ограничивают применение общих норм или предусматривают для этой категорий работников какие-то дополнительные правила. Так, например, трудовое законодательство, охраняя физическое и нравственное здоровье несовершеннолетних, устанавливает определенные ограничения при приеме их на работу, предостав- 192 Тема 12 Правовое регулирование трудовых правоотношений ляет им различные льготы и гарантии, создает условия для успешного сочетания работы с образованием. Льготы и компенсации за работу в тяжелых, вредных, опасных условиях. Некоторые работы отличаются повышенной трудностью, опасностью, вредными условиями, поэтому в трудовом договоре должны быть предусмотрены характеристики условий труда, компенсации и льготы работникам за работу в тяжелых, вредных и опасных условиях. При этом необходимо знать, что закон ограничивает (запрешает) применение труда подростков до 18 лет на тяжелых работах, работах с вредными, опасными условиями труда, на подземных работах. Кроме того, ограничено (запрещено) применять труд подростков на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию. Это касается работ в ночных клубах и кабаре; организациях игорного бизнеса; работ по производству, перевозке, торговле спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами. Законодательство ограничивает для работников до 18 лет предельные нормы переноски и передвижения тяжестей. Несовершеннолетние не могут быть приняты на работу, связанную с погрузкой-разгрузкой. Перечень профессий, на которых нельзя использовать труд молодых работников, а также предельные нормы тяжести утверждаются Правительством Российской Федерации. В этот перечень включены, например, такие профессии, как пожарные, водолазы, взрывники и т. д. Ограничения, установленные законодательством, имеют обязательную силу для всех работодателей, независимо от формы собственности и организационно-правовой формы. Кстати, вам необходимо знать, что трудовое законодательство запрещает направлять работников моложе 18 лет в служебные командировки, привлекать к сверхурочным работам, работам по совместительству, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. Ночным считается время с 22 часов до 6 часов утра. Поэтому, если несовершеннолетний работает по сменам, то его вечерняя смена может длиться только до 22 часов. Сверхурочными считаются работы сверх установленной продолжительности рабочего времени. Для несовершеннолетних подростков до 18 лет сверхурочной считается работа сверх установленного для них сокращенного рабочего времени, о чем мы поговорим позже. Рабо- § 49 Трудовой договор 193 тодатель не может привлекать несовершеннолетнего работника к таким работам даже с его согласия. Все ограничения на применение труда несовершеннолетних, предусмотренные трудовым законодательством, установлены в интересах охраны их здоровья. Трудовое законодательство разрешает принимать на работу лиц, моложе 18 лет, лишь после предварительного обязательного медицинского осмотра. Кроме того, работники до 18 лет должны ежегодно проходить обязательный медицинский осмотр. Время, которое несовершеннолетний тратит на прохождение медицинского обследования, оплачивается работодателем. Если же несовершеннолетний работник не прошел обязательный медицинский осмотр без уважительных причин, работодатель обязан отстранить его от работы, не допускать к работе. В период отстранения работника от работы заработная плата работнику не начисляется. Кроме определенных запретов на применение труда несовершеннолетних, которые установлены в их интересах, трудовое законодательство предоставляет работникам моложе 18 лет льготы в области рабочего времени и времени отдыха. Режим труда и отдыха. В трудовом договоре обязательно предусматриваются условия о режиме труда и отдыха. Режимом труда называют распределение рабочего времени в пределах суток (либо иного календарного периода — недели, месяца и т. д.). Рабочим временем называют время, в течение которого работник должен исполнять свои трудовые обязанности. Нормальная продолжительность рабочего времени для совершеннолетних работников составляет 40 часов в неделю. А вот для несовершеннолетних работников продолжительность рабочего времени сокращена на 16 часов в неделю — для работников в возрасте до 16 лет, и на 4 часа в неделю — для работников в возрасте от 16 до 18 лет. Временем отдыха называют время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. Разновидностью времени отдыха является отпуск. Совершеннолетние работники имеют право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 28 календарных дней. Отпуск за первый год работы в организации предоставляется им по истечении шести месяцев непрерывной работы. Ежегодный основной оплачиваемый отпуск работникам моложе 194 Тема 12 Правовое регулирование трудовых правоотношений 18 лет предоставляется продолжительностью 31 календарный день. Отпуск за первый год работы в организации может быть предоставлен несовершеннолетнему работнику до истечения шести месяцев непрерывной работы. Использовать свой отпуск молодые работники могут в любое удобное для них время. Работникам, совмешаюшим работу с обучением, работодатель обязан помимо основного ежегодного отпуска предоставить дополнительный отпуск с сохранением заработной платы. Продолжительность дополнительного оплачиваемого отпуска зависит от того, где обучается работник. Для лиц, обучающихся в учреждениях высшего профессионального образования, такой отпуск на первом и втором курсах составляет 40 календарных дней, на старших курсах — 50 календарных дней. Для лиц, обучающихся в образовательных учреждениях среднего профессионального образования, продолжительность дополнительного оплачиваемого отпуска составляет на первом и втором курсах — 30 календарных дней, на старших курсах — 40 календарных дней. Кроме того, дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется для подготовки выпускной квалификационной работы и для сдачи итоговых государственных экзаменов. Помимо дополнительного оплачиваемого отпуска, работодатель обязан предоставить работнику отпуск без сохранения заработной платы для сдачи испытаний в учебные заведения, слушателю подготовительных отделений — для сдачи экзаменов, а перед сдачей государственных экзаменов — сократить рабочую неделю. Гарантии и компенсации предоставляются и работникам, которые обучаются в образовательных учреждениях начального профессионального образования и в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях. В том случае, если работодатель направит работника на обучение за свой счет, работник обязан после окончания обучения отработать срок, определенный трудовым договором. Если же, отучившись за счет средств работодателя, работник пожелает расторгнуть трудовой договор без уважительных причин, он должен возместить работодателю затраты на обучение. Часто молодые работники получают профессиональное образование непосредственно на производстве. В этом случае действующее законодательство предусматривает возможность заключить ученический договор. Ученический договор работодатель может заключить с работником, который ищет работу, а также с работником данной организации в том случае, если работник желает освоить другую профессию. § 49 Трудовой договор 195 в ученическом договоре должно быть указано: наименование сторон, конкретная профессия, специальность, квалификация, которую будет приобретать ученик, обязательство работодателя обеспечить работнику возможность обучаться, срок, в течение которого работник после получения профессии, специальности, квалификации будет обязан проработать по трудовому договору у работодателя, срок ученичества, размер оплаты в период ученичества. Размер стипендии, выплачиваемой ученику в период ученичества, не может быть ниже установленного законом минимального размера оплаты труда. Если ученик после окончания ученичества без уважительных причин не приступает к выполнению работы, то он обязан возместить работодателю все расходы (в том числе и стипендию), затраченные на его обучение. Условия об оплате труда. Одним из существенных условий трудового договора является условие об оплате труда, в том числе о заработной плате. Заработная плата — это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой им работы, а также иные выплаты. Не секрет, что до принятия нового Трудового кодекса работодатели имели возможность выплачивать работникам мизерную зарплату, а в некоторых случаях месяцами задерживать выплату даже такой заработной платы. Как же решается такой важный для работника вопрос сегодня? Что касается размера заработной платы, то Трудовой кодекс РФ закрепил важное правило, в соответствии с которым минимальный размер оплаты труда не может быть ниже прожиточного минимума трудоспособного человека. Минимальный размер оплаты труда (МРОТ или минимальная заработная плата) — это гарантируемый федеральным законом размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, который полностью отработал норму рабочего времени и выполнял простые работы в нормальных условиях. Минимальный размер оплаты труда будет устанавливаться одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом. Возможности не выплачивать заработную плату вовремя у работодателей сегодня нет, потому что нормы Трудового кодекса РФ предусматривают следующие правила. Прежде всего в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней работ- 196 Тема 12 Правовое регулирование трудовых правоотношений ник, по общему правилу, имеет право, известив работодателя в письменной форме, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы. А кроме того, при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить эти платежи и денежную компенсацию, размер которой будет определяться коллективным или трудовым договором (однако он не может быть ниже предела, установленного Трудовым кодексом РФ). Нормы Трудового кодекса РФ называют нарушение установленных сроков выплаты заработной платы или выплату заработной платы не в полном объеме — принудительным трудом, который запрещен. Несовершеннолетним работникам заработная плата выплачивается с учетом сокращенной продолжительности рабочего времени, т. е. несовершеннолетний работник будет получать заработную плату пропорционально отработанному времени. Работодатель за счет собственных средств может производить несовершеннолетним работникам доплаты до уровня оплаты труда работников, занятых полный рабочий день. Как вы уже знаете, в трудовом договоре стороны согласовывают не только существенные, но и иные условия. Такие условия, в отличие от существенных условий, не обязательно должны быть согласованы в каждом трудовом договоре. К иным условиям трудового договора относятся, например, условие об испытании и срок договора. Условие об испытании. Для того чтобы работодатель мог проверить деловые качества работника, его знания и способность выполнять порученную ему работу, в трудовом договоре может быть предусмотрено условие об испытании работника. По общему правилу, срок испытания не может превышать трех месяцев. Если работодатель не удовлетворен результатами испытания работника, то он имеет право до истечения срока испытания расторгнуть трудовой договор. При этом работодатель должен предупредить о расторжении трудового договора работника письменно не позднее, чем за три дня до увольнения и указать причины прекращения с ним трудовых отношений. При неудовлетворительном результате испытания работодатель имеет право расторгнуть трудовой договор без учета мне- § 49 Трудовой договор 197 ния профессиональной организации и без выплаты работнику выходного пособия. Если же срок испытания истек, а работник продолжает работу, то он считается выдержавшим испытание. Теперь расторгнуть трудовой договор с работником можно только на общих основаниях, о которых мы поговорим позже. Учитывая, что молодые работники в силу объективных причин не имеют опыта работы, не обладают высокой квалификацией и навыками, трудовое законодательство запрещает при заключении с ними трудового договора устанавливать условие об испытании. Условие об испытании не может быть установлено и в том случае, если на работу впервые по полученной специальности поступают лица, окончившие образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования. Срок трудового договора. Как правило, трудовой договор должен быть заключен на неопределенный срок (тогда говорят, что человек принят на постоянную работу, а договор называют бессрочным). Но в некоторых предусмотренных Трудовым кодексом РФ случаях трудовой договор может быть заключен на определенный, не более пяти лет, срок. К таким случаям Трудовой кодекс РФ относит; ■ замену временно отсутствующего работника; ■ выполнение временных работ, а также работ, которые могут производится только в течение определенного сезона (например, сбор урожая яблок); ■ проведение срочных работ по предотвращению несчастных случаев, аварий, катастроф и т. д.; ■ договор с лицами, обучающимися по дневной форме обучения; ■ договор с руководителями и главными бухгалтерами организаций и т. д. Срочный трудовой договор может быть заключен и в том случае, если человек поступает на работу в организацию, которая называется «субъект малого предпринимательства». К субъектам малого предпринимательства относят организации с численностью работников до 40 человек. К субъектам малого предпринимательства относятся организации розничной торговли (магазины) и бытового обслуживания (химчистки, ателье по ремонту обуви и т. д.), если там работает не более 25 работников. Если с человеком заключается трудовой договор на определенный срок, то в договоре обязательно должна быть указана причина, из-за которой работодатель не может предоставить работнику постоянную работу. 198 Тема 12 Правовое регулирование трудовых правоотношений Материальная ответственность работника. Заканчивая разговор об условиях трудового договора, необходимо остановиться и на вопросе о материальной ответственности работника перед работодателем. По общему правилу работник, причинивший ущерб работодателю, несет перед ним материальную ответственность в размере своего среднего месячного заработка, независимо от размера причиненного ущерба. В строго определенных законом случаях на совершеннолетних работников может быть возложена полная материальная ответственность па основании письменного договора. Полная материальная ответственность состоит в обязанности работника возместить причиненный им ущерб не в размере своего среднего месячного заработка, а в полном размере. Так, полную материальную ответственность несут, например, руководители, главные бухгалтеры предприятий и организаций, лица, которым ценности вверены на основании специального договора и т. д. Несовершеннолетние работники несут полную материальную ответственность лишь за умышленное причинение ущерба, за ущерб, причиненный в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также за ущерб, причиненный в результате совершения преступления или административного проступка. Вступление трудового договора в силу. Форма договора Трудовой договор должен заключаться в письменной форме. Он составляется в двух экземплярах. Один экземпляр хранится у работодателя, другой передается работнику. Однако в жизни часто случается так, что работник по поручению работодателя приступает к выполнению своих трудовых обязанностей тогда, когда письменный трудовой договор с ним еще не заключен. Можно ли в таком случае считать себя принятым на работу? Ведь у работника нет возможности заставить, например, директора организации подписать с ним трудовой договор вовремя. Нормы Трудового кодекса РФ в таком случае предусматривают правило о том, что с того дня, когда работник начал работать (еще говорят: фактически допущен к работе) трудовой договор (даже если он не был заключен в письменной форме) вступил в силу. В этом случае работодатель обязан заключить трудовой договор с работником в течение трех дней с момента допуска к работе. § 49 Трудовой договор 199 Поступая на работу, работник должен предоставить работодателю паспорт или иной документ, удостоверяющий личность (например, военный билет), трудовую книжку, страховое свидетельство государственного пенсионного страхования. Если человек поступает на работу впервые, то трудовую книжку и страховое свидетельство государственного пенсионного страхования ему оформит работодатель. Кроме того, военнообязанные и молодые люди, подлежащие призыву на военную службу, должны представлять документы воинского учета. Если для выполнения работы человек должен обладать какими-то специальными знаниями или специальной подготовкой (например, чтобы работать врачом, учителем, судьей), то для поступления на такую работу он должен представить документы об образовании или наличии специальных знаний. В некоторых случаях законодательство обязывает человека, поступающего на работу, представить справку о состоянии здоровья. Вы помните, что несоверщеннолетние работники могут быть приняты на работу только после обязательного медицинского осмотра и предоставления работодателю справки о состоянии здоровья. Требовать при приеме на работу документы, не предусмотренные трудовым законодательством, запрещается. Прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, который издается на основании заключенного трудового договора. Приказ доводится до сведения работника, работник расписывается на приказе. При приеме на работу работодатель обязан ознакомить работника с правилами внутреннего трудового распорядка (ведь это документ, правила которого должен соблюдать работник), а также с действующими в организации коллективным договором и локальными нормативными актами. Трудовая книжка Трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Работодатель обязан вести трудовые книжки на всех работников, проработавщих в организации больше пяти дней. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую работу, сведения об увольнении, а также о причинах прекращения трудового договора, сведения о награждениях за успехи в работе. Если работник увольняется, то в последний день работы, т. е. в день увольнения работодатель обязан выдать ему трудовую книж- 200 Тема 12 Правовое регулирование трудовых правоотношений ку, ведь как вы знаете, работник должен будет представить трудовую книжку на новом месте работы. Прекращение трудового договора Оснований прекращения трудового договора несколько. Их разграничивают в зависимости о того, по чьей инициативе происходит расторжение трудового договора. Так, трудовой договор может быть расторгнут по желанию самих сторон — работника и работодателя, т. е. по соглашению сторон трудового договора. Такое расторжение трудового договора возможно в любое время, о котором договорятся стороны. Трудовой договор может быть расторгнут и по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, например, в случае призыва работника на военную службу, признания работника нетрудоспособным и т. д. Трудовой договор может быть расторгнут и по желанию одной из сторон. Расторжение трудового договора по инициативе работника называют «по собственному желанию». Работник, заключивший трудовой договор на неопределенный срок, имеет право, независимо от причин, в любое время действия трудового договора стать инициатором его прекращения. Порядок прекращения трудового договора по инициативе работника простой. Работник предупреждает работодателя о своем намерении прекратить трудовые отношения письменно, за две недели до дня расторжения трудового договора. По истечении срока предупреждения работник имеет право прекратить работу, а работодатель обязан вьшать ему трудовую книжку и произвести окончательный расчет. До истечения двухнедельного срока предупреждения трудовой договор может быть расторгнут в определенных законом случаях. К ним относится, прежде всего, случаи, когда работодатель не возражает прекратить трудовые отношения досрочно. Досрочно по инициативе работника трудовой договор будет расторгнут и тогда, когда причина, по которой увольняется работник, лишает его возможности исполнять свои трудовые обязанности после определенного срока. Например, работник поступил в институт, где он должен приступить к занятиям 1 сентября. Во всех остальных случаях работник должен после подачи заявления об увольнении отработать две недели. Если же работник самостоятельно прекратил исполнять свои трудовые обязанности досрочно, то он может быть уволен за прогул без уважительной причины. § 49 Трудовой договор 201 Расторжение трудового договора по инициативе работодателя. Трудовой договор может быть расторгнут и по инициативе работодателя. Но, в отличие от работника, который имеет право расторгнуть трудовой договор в любое время независимо от причин, в упрощенном порядке (предупредив об этом работодателя), работодатель может сделать это только в строго определенных законом случаях и с соблюдением определенного законом порядка. Все основания, когда трудовой договор может быть расторгнут по инициативе работодателя, перечислены в Трудовом кодексе РФ. Например, работодатель имеет право расторгнуть трудовой договор с работником в том случае, если в организации происходит сокращение численности или щтата работников, а перевести работника на другую работу невозможно. Трудовой договор может быть расторгнут работодателем и в том случае, если работник без уважительных причин прогулял работу (отсутствовал на рабочем месте более 4 часов), а также если работник появился на рабочем месте в нетрезвом состоянии или в состоянии наркотического опьянения. Трудовой кодекс РФ в ст. 81 предусматривает и другие основания, для расторжения трудового договора с работником по инициативе работодателя. Но прекратить трудовые отнощения с работником по основаниям, не предусмотренным трудовым законодательством, работодатель не может. При расторжении трудового договора по инициативе работодателя, трудовое законодательство обязывает его соблюдать определенный порядок. Этот порядок сложнее, чем при расторжении трудового договора по инициативе работника, и зависит от причин увольнения. По общему правилу, работодатель не может уволить работника во время его болезни, а также во время его пребывания в отпуске. В некоторых случаях работодатель до увольнения работника обязан извещать об этом в письменной форме профсоюзный орган и производить увольнение с учетом мнения профсоюзного органа, а в отнощении лиц моложе 18 лет работодатель, кроме соблюдения общего порядка, обязан получить согласие государственной инспекции труда и комиссии по делам несоверщеннолетних. В случае нарущения прав работника при расторжении с ним трудового договора по инициативе работодателя, работник имеет право в течение одного месяца с момента увольнения обратиться непосредственно в суд с заявлением о восстановлении на работе. Споры между работником и работодателем о восстановлении на работе, в случае нарущения прав работника при его увольне- 202 Тема 12 Правовое регулирование трудовых правоотношений НИИ по инициативе работодателя, рассматриваются по правилам гражданского процесса, о котором вы уже знаете. СЛОВАРЬ ПАРАГРАФА I Время отдыха — время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. Гарантии — средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отнощений. Заработная плата — вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также иные выплаты. Компенсации — денежные выплаты, установленные в целях возмещения работнику затрат, связанных с исполнением им трудовых или иных предусмотренных федеральным законом обязанностей. Рабочее время — время, в течение которого работник, в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка организации и условиями трудового договора, должен исполнять трудовые обязанности. Трудовой договор — соглащение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные Трудовым кодексом РФ, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглащениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглаще-нием трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка. ВОПРОСЫ АЛЯ САМОПРОВЕРКИ И ОБСУЖЛЕНИЯ —^1 1. Что такое трудовые правоотнощения, кто является их участником? 2. Что такое трудовой договор? 3. Какие условия должны быть обязательно предусмотрены в трудовом договоре? 4. Какие условия могут быть предусмотрены в трудовом договоре? § 49 Трудовой договор 203 5. Каков порядок прекращения трудового договора, заключенного на неопределенный срок по инициативе работника? 6. В какой орган и с каким документом может обратиться работник в случае нарушения его прав при расторжении с ним трудового договора по инициативе работодателя? 7. Почему, с вашей точки зрения, нормы трудового права разрешили заключать срочный трудовой договор с работниками, поступающими на работу в субъекты малого предпринимательства? 8. Какие особенности характеризуют регулирование труда лиц, не достигших 18 лет? ЗАААНИЯ АЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ —— 1. Олег работает в школе лаборантом. В июле он сдал вступительные экзамены в институт. 28 августа Олег узнал, что он зачислен в институт. Олег подал заявление о расторжении трудового договора. В заявлении он указал, что увольняется в связи с зачислением в институт и просит уволить его с 1 сентября, так как в этот день начинаются занятия. Должен ли Олег после подачи заявления отработать две недели? 2. По устному распоряжению директора ООО «Волна» Марина приступила к работе в качестве секретаря-машинистки. Через две недели директор ООО «Волна» поставил Марину в известность о том, что она больше не работает в организации, так как он недоволен ее работой. Трудовой договор с Мариной в письменной форме заключен не был, поэтому директор считает, что может не соблюдать никаких правил при увольнении Марины. Прав ли директор ООО «Волна»? Какие обязательства, возложенные законодательством на работодателя, он не выполнил? Куда должна обратиться Марина, если она будет уволена? 3. Андрей подал заявление о расторжении трудового договора. По истечении двух недель директор завода сказал Андрею, что уволить его не может, так как на место Андрея еще не найден новый работник. «А если ты не выйдешь на работу завтра, — пригрозил директор, — я уволю тебя за прогул!» Должен ли Андрей работать до тех пор, пока на его место не будет найден новый работник? Может ли директор уволить Андрея, если он не выйдет на работу по истечении двухнедельного срока? 204 Тема 12 Правовое регулирование трудовых правоотношений о 4. Принимая на работу выпускника профессионально-технического училища, начальник отдела кадров сказал: «Так, все документы в основном в порядке. Тебе осталось принести характеристику, подписанную директором ПТУ, и справку о том, что ты не состоишь на учете в комиссии по делам несовершеннолетних. Принесешь документы, и мы заключим трудовой договор. Но имей в виду, тебе придется пройти испытательный срок в течение 5 месяцев, после чего мы окончательно решим вопрос о приеме на работу». Все ли действия начальника отдела кадров соответствуют трудовому законодательству? 5. 16-летний слесарь Павлов опоздал на работу. Директор завода попросил Павлова написать объяснительную записку и объявил ему выговор в приказе. Павлов объяснительную записку написал, но с объявленным выговором не согласился. По мнению Павлова, он, как несовершеннолетний, не должен подлежать дисциплинарным наказаниям за мелкие дисциплинарные проступки. Прав ли Павлов? 6. 17-летний чертежник Волков проработал в организации три месяца и подал заявление о предоставлении ему очередного отпуска. Начальник отдела, ссылаясь на то, что очередной отпуск может быть предоставлен только по истечении шести месяцев непрерывной работы в организации, отказал ему в просьбе. Для ответа на вопрос найдите в электронном приложении с помощью Базового поиска статью Трудового кодекса РФ, регулирующую данную проблему. 7. Несовершеннолетний Волков устроился на предприятие «Луч». Он заключил трудовой договор, куда с его согласия было включено условие об испытательном сроке продолжительностью 3 месяца. По окончании испытательного срока Волкова уволили, признав результаты испытания неудовлетворительными. Правомерно ли увольнение Волкова? Почему? 8. Представьте, что вы устраиваетесь на работу курьером в частную фирму. Какие условия вы постарались бы включить в трудовой договор? § «9 Трудовой договор 205 9. В каком правовом акте отражены основные нормы трудового права? A) В Конституции РФ. Б) В Коллективном договоре, заключенном между работниками и директором магазина «Мир мелочей». B) В Трудовом кодексе РФ. Г) В международной конвенции об упразднении принудительного труда. 10. Какие документы должен представить в отдел кадров поступающий на работу фажданин? A) Трудовую книжку. Б) Характеристику с предыдущего места работы. B) Резюме. Г) Паспорт. Д) Страховое свидетедьство государственного пенсионного страхования. Е) Документы о нафадах. Ж) Заявление с просьбой принять в члены профсоюза. 11. Какие условия не могут быть предусмотрены в трудовом договоре, заключенном с несовершеннолетним работником? A) О работе в тяжелых условиях. Б) О времени отдыха. B) Об увольнении работника по инициативе работодателя по основаниям, не предусмотренным трудовым законодательством. Г) Об установлении испытательного срока. Д) О необходимости соблюдать дисциплину труда. 12. Выберите верное утверждение. А) Ольга не подписывала трудовой договор, но фактически допущена к работе работодателем, поэтому трудовой договор с ней считается заключенным. Б) Ольга фактически выполняет работу по поручению работодателя, но если она не подписывала трудовой договор, который вступает в силу с момента его заключения, она не может считаться принятой на работу. 13. Работник имеет право расторгнуть трудовой договор: A) письменно, предупредив об этом работодателя за 30 дней; Б) устно, предупредив об этом работодателя за две недели; B) письменно, предупредив об этом работодателя за две недели; Г) в любой день, не предупреждая работодателя. 206 Тема 12 Правовое регулирование трудовых правоотношений J Николай Петрович в поисках работы приехал в г. Калугу из Ростовской области. Сняв квартиру, он обратился в отдел кадров завода, которому требовались наладчики оборудования. Николай Петрович был наладчиком высокой квалификации и имел длительный стаж работы по специальности. Посмотрев документы Николая Петровича, начальник отдела кадров завода остался очень доволен. Но, взяв в руки паспорт, он сказал; «Так вы не из нашего города, у вас нет регистрации. Извините, но мы не можем принять вас на работу». Основан ли отказ начальника отдела кадров на нормах действующего трудового законодательства? Что вы посоветуете сделать Николаю Петровичу? Для ответа на вопрос ознакомьтесь со ст. 64 Трудового кодекса РФ. Как устраиваются на работу Основные понятия: занятость; Федеральная государственная служба занятости населения; безработный. — Здравствуйте, Ирина Аркадьевна, — окликнула Марина на улице свою бывшую учительницу. — Мариночка, — заулыбалась Ирина Аркадьевна, — очень рада встрече. Как твои дела, как здоровье родителей, чем ты сейчас занимаешься? — Да в общем все в порядке, все здоровы. Я пытаюсь на работу устроиться, но пока не очень получается. Уже три раза на собеседование ходила, но никуда не берут. Сейчас тоже с собеседования из банка иду, может быть, здесь повезет. — Ты с собеседования идешь? — удивленно спросила Ирина Аркадьевна. — А я, честно говоря, глядя как ты одета, подумала, что ты на пляж собралась, купаться. Знаешь, — подумав, добавила Ирина Аркадьевна, — вы, конечно, не любите, когда вам советы дают, но я все же попытаюсь. В следующий раз, когда на собеседование пойдешь, попробуй одеться по-другому. Поверь моему опыту, первое впечатление, которое производит человек, как правило, решающее. Как вы уже знаете, право распоряжаться своими трудовыми способностями, иными словами право на труд, принадлежит каждому человеку. Ст. 37 Конституции РФ закрепляет положение, в соответствии с которым труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Свобода труда означает, что вы, про- § so Как устраиваются на работу 207 анализировав свои способности и возможности, можете, например, устроиться на работу по найму, а можете и самостоятельно обеспечить себя работой, став предпринимателем, фермером и т. д. Свобода труда означает также и право каждого человека вообще не заниматься трудовой деятельностью, т. е. быть незанятым. По действующему сегодня законодательству не работающие, не занятые граждане не могут быть привлечены ни к административной ни к иной ответственности. Но давайте подумаем, а хорощо ли не работать, быть не занятым? Наверное, первый ответ, который приходит каждому, будет таким же, как у героя известного мультика: «Не работать — вот здорово! Только и делай, что ничего не делай!» Но, если подумать, то станет ясно, что быть не занятым означает невозможность проявить себя, занять достойное место в обществе, быть уважаемым, идти вперед, и, в конце концов, иметь материальный достаток и обеспечивать своих родных и близких. Труд «имеет такое значение для жизни человека, что без него она теряет всю свою цену и все свое достоинство», — сказал выдающийся русский педагог К. Д. Ущинский. Именно поэтому государство устанавливает нормы права, регулирующие общественные отнощения, связанные с трудоустройством и занятостью. Знание этих норм очень важно для каждого из вас. Ведь в наще время бывает трудно найти работу даже взрослому человеку, имеющему образование и опыт работы, не говоря уже о несовершеннолетнем работнике, не имеющем ни специальных навыков и умений, ни специального образования. Номы права, регулирующие общественные отношения, связанные с трудоустройством и занятостью, можно найти не только в Трудовом кодексе РФ, но и в законе РФ «О занятости населения в РФ». Но прежде чем перейти к рассмотрению вопросов, связанных с трудоустройством, давайте поговорим о том, кого же трудовое законодательство считает занятыми. Занятостью называют деятельность человека, приносящую ему заработок (трудовой доход), с помощью которой он удовлетворяет личные и общественные потребности. А тех трудоспособных граждан, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут ее и готовы приступить к работе, называют безработными. Государство оказывает помощь таким гражданам, помогает им найти подходящую работу, трудоустроиться. Этими вопросами занимается Федеральная служба занятости населения. 208 Тема 12 Правовое регулирование трудовых правоотношений Федеральная государственная служба занятости населения Основной обязанностью Федеральной государственной службы занятости населения и ее территориальных органов и учреждений является организация трудоустройства граждан, ищущих работу. Выполняя эту обязанность, Федеральная государственная служба занятости осуществляет оценку рынка труда; разрабатывает республиканские, краевые, областные, окружные, районные, городские и другие программы, предусматривающие мероприятия по содействию занятости населения; содействует работникам в поиске подходящей им работы, а работодателям — в подборе необходимых кадров; организует профессиональную подготовку, переподготовку и повыщение квалификации безработных граждан; осуществляет социальные выплаты гражданам, признанным безработными. Порядок признания безработным Правоотношения между органом трудоустройства и гражданином возникают на основании обращения гражданина с просьбой помочь ему в устройстве на работу. Орган трудоустройства обязан зарегистрировать обратившегося с заявлением гражданина, оказать ему содействие в получении подходящей работы или приобретении специальности, а если помочь обратившемуся гражданину невозможно — выплатить пособие по безработице. Решение о признании гражданина безработным принимается службой занятости по месту жительства гражданина при предъявлении им паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, а также документов, подтверждающих профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние два месяца по последнему месту работы, а для тех, кто ищет работу впервые и не имеет профессии — паспорта и справки об образовании. Не могут быть признаны безработными и зарегистрированы в качестве безработных: ■ лица, не достигшие 16-летнего возраста; ■ граждане, которым назначена пенсия; ■ граждане, отказавшиеся в течение десяти дней со дня их регистрации в органах занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, а граждане, не имеющие профессии — в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы; § 50 Как устраиваются на работу 209 ■ лица, не явившиеся без уважительных причин в течение десяти дней со дня их регистрации в органы занятости. Регистрация безработных осуществляется органами занятости в следующем порядке. Прежде всего, в целях учета общей численности безработных граждан, орган занятости осуществляет первичную регистрацию обратившегося гражданина. При первичной регистрации безработным гражданам бесплатно предоставляется информация о состоянии рынка труда в том месте, где проживает гражданин, о наличии вакантных рабочих мест (должностей) их оплате и другие условиях труда, о возможности профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации. В это же время обратившимся гражданам предоставляется информация о порядке и условиях регистрации и перерегистрации в качестве безработных, правах и ответственности граждан и органов занятости. Обратившись в службу занятости и предъявив необходимые документы, граждане имеют право требовать регистрации в целях поиска подходящей работы. Органы по вопросам занятости в течение десяти дней со дня регистрации должны, при наличии возможности, предложить обратившемуся два варианта подходящей работы. Тем гражданам, которые ищут работу впервые, органы занятости при наличии возможности предлагают два варианта получения профессиональной подготовки или оплачиваемой работы временного характера. Если в момент обращения гражданина подходящей для него работы нет, то органы занятости, при наличии желания гражданина, могут предложить ему временно выполнять оплачиваемую общественную работу, либо пройти профессиональную подготовку (переподготовку), повысить квалификацию в учебных заведениях по направлению органов занятости. На каждого обратившегося гражданина оформляется личное дело, в котором отражаются все предложения, сделанные ему службой занятости. После регистрации в целях поиска подходящей работы граждане получают статус безработного. Социальная поддержка безработных граждан Безработным гражданам оказывается социальная поддержка. В состав социальной поддержки, которую получают безработные. 210 Тема 12 Правовое регулирование трудовых правоотношений включается выплата пособия по безработице, выплата стипендии на период профессиональной подготовки (переподготовки), повышения квалификации; выплаты за участие в оплачиваемых общественных работах; возмещение затрат, если безработный добровольно переезжает на новое место жительство для трудоустройства; оплата периода временной нетрудоспособности. Итак, государство регудирует занятость и трудоустройство прежде всего для того, чтобы защитить тех граждан, которые ищут работу, и помочь им в ее поиске. Но поиск работы осуществляется не только с помощью обращения в органы занятости. Поиск работы Работник вправе заключить трудовой договор, обратившись непосредственно к работодателю. Но как же найти работодателя, особенно впервые? Перефразируя известную поговорку, советуем вам: «На государство надейся, а сам не плошай». Начните думать о работе уже сегодня, начинайте искать работу. Мы попытаемся дать вам несколько советов, которые, возможно, помогут в этом нелегком деле. Прежде всего уже сегодня воспользуйтесь своим правом на обращение в службу занятости. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет имеют право на бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах службы занятости в целях выбора профессии и возможности профессионального обучения. Обратившись в органы занятости, узнайте, какие профессии самые востребованные сегодня, в каких работниках ощущается нехватка, какие вакансии предлагаются на рынке труда в том населенном пункте, где вы живете. Конечно, выбор у молодых людей, не имеющих ни трудового опыта, ни специальности, небольшой. Но все же, молодым, неквалифицированным работникам предлагаются должности курьера, расклейщика объявлений, распространителя рекламной продукции, торгового агента, экспедитора. Молодых людей часто приглашают предприятия общественного питания, их с удовольствием привлекают к проведению различных социологических опросов. Но где же искать такие вакансии? Обращайте внимания на доски объявлений, читайте специализированные издания по трудоустройству, не проходите мимо дверей небольших кафе и магазинов (часто объявления о приеме на работу вывешены на входных дверях), оповестите всех своих друзей, знакомых и родственников § so Как устраиваются на работу 211 о поиске работы, обратитесь в специализированные негосударственные коммерческие организации, получившие лицензию на право заниматься деятельностью, связанной с трудоустройством и наконец, по возможности воспользуйтесь ресурсами Интернета. Рано или поздно вам обязательно повезет. Однако, подыскивая работу, очень критически относитесь к объявлениям, которые приглашают молодых и энергичных людей, не имеюших опыта работы, и обешают очень большие заработки. Как правило, это обман: не могут сегодня молодому неопытному работнику платить больше, чем получают люди, имеющие специальное профессиональное и высшее образование. Итак, какие-то вакансии, пусть и с очень скромной зарплатой, вы нашли. Не отказывайтесь от выполнения таких работ (даже если придется совмещать работу с обучением), относитесь к ним как ко временным, но очень полезным. Ведь, как вы помните, в соответствии с нормами трудового законодательства работодатель обязан вести трудовые книжки — основной документ о трудовой деятельности и трудовом стаже — на всех работников, проработавших в организации больше пяти дней. После увольнения работника работодатель обязан выдать ему трудовую книжку, которую работник должен будет представить на новом месте работы. Следовательно, уже через некоторое время работы, например, курьером или экспедитором, вы из молодого человека, вообще не имеющего опыта работы, превращаетесь в обладателя документа, подтверждающего ваш трудовой стаж. Почему это важно? Да потому, что работодателей больше всего пугает в молодом человеке не его молодость (ведь молодость означает работоспособность) и не отсутствие профессионального опыта (при желании всему можно научиться). Работодателей пугает наивность молодых людей в профессиональных вопросах, неясная жизненная позиция, смутные представления о работе и карьере, неумение строить отношения во «взрослом» трудовом коллективе. Поэтому чем раньше вы сделаете шаг во взрослую жизнь, тем проще будет в дальнейшем найти свое дело, свой путь в жизни. Итак, вам встретилось несколько предложений, которые вас заинтересовали. Теперь перед вами стоит задача заинтересовать потенциального работодателя своей кандидатурой. Будьте готовы к тому что, прежде чем вы лично встретитесь с работодателем, вам предложат написать резюме. 212 Тема 12 Правовое регулирование трудовых правоотношений Резюме и собеседование Резюме — это ваша визитная карточка, по которой о вас будет составлено первое впечатление. И если это впечатление окажется отрицательным, то потенциального работодателя вам, скорее всего, не придется увидеть. Цель резюме — заинтересовать работодателя, добиться, чтобы вас пригласили на собеседование. Итак, что же отличает хорошее резюме? ■ Прежде всего, оно должно быть точным и кратким. ■ Напишите свое имя, отчество, фамилию, адрес и телефон, чтобы работодателю было легко с вами связаться. ■ Затем напишите должность, которую вы планируете занять. ■ Не пишите резюме сплошным текстом, так трудно читать. Разделите его на разделы, например: опыт работы, навыки, образование, дополнительная информация. ■ Кратко и точно заполните разделы, не бойтесь что-то упустить, об этом вы расскажете на собеседовании, если успешно справитесь с написанием резюме. ■ Уделите внимание грамотности. Вряд ли впечатление работодателя будет положительным, если вы умудритесь сделать по две ошибки в каждом слове. Конечно, написать резюме впервые, да еще если нет никакого опыта, непросто. Но даже если вы вообще никогда нигде не работали, попытайтесь вспомнить все свои летние подработки, практики, участие в трудовых мероприятиях и т. д. В разделе «Навыки» не забудьте написать об умении пользоваться компьютером, знании языков, владении оргтехникой и т. д. Безусловно, работодателя заинтересует раздел об имеющемся у вас образовании. Здесь обязательно укажите не только учебное заведение, которое вы окончили, но и те учебные кружки и курсы, где вам удалось получить какие-то профессиональные навыки. Попытайтесь упомянуть все, что может свидетельствовать об уровне вашего профессионализма и что может иметь отношение к будущей работе. Как бы вы ни искали работу (по объявлениям, через знакомых, с помощью органов трудоустройства), куда бы и сколько бы раз ни устраивались, без собеседования вам не обойтись. Проходить собеседование — дело волнительное. Поэтому к нему лучше подготовиться заранее. ■ Прежде всего, попытайтесь как можно больше разузнать о месте вашей будущей работы. Когда у вас будет хоть какая-то ин- § 50 Как устраиваются на работу 213 формация, некоторое представление о фирме, в которую вы устраиваетесь, будет легче оценить собственные способности и те положительные качества, которые могут заинтересовать вашего работодателя. ■ Перед собеседованием продумайте свой внешний вид. ■ Решите, какие документы (аттестат, паспорт, свидетельства об окончании курсов и т. д.) могут вам понадобиться, найдите их, аккуратно сложите и положите на видное место, чтобы не забыть. ■ Посчитайте, сколько времени займет дорога от лома до места работы, не опаздывайте — это всегда производит очень неприятное впечатление. ■ Не забудьте фамилию, имя, отчество человека, который будет с вами беседовать, номер кабинета, куда вас приглашают. ■ Подумайте, какие вопросы вам могут быть заданы, как лучше на них ответить. ■ Помните, что самыми важными бывают первые минуты встречи. Чтобы произвести хорошее впечатление, не забудьте улыбнуться, поздороваться, представиться, напомнить по какому вопросу вы пришли. ■ Старайтесь говорить четко, спокойно и уверенно, приятным голосом, не употребляйте слов-паразитов и сленга, следите за грамотностью речи. От того, как вы говорите, очень многое зависит. Рассказывая о себе, своих достижениях будьте готовы ответить на вопрос и о имеюшихся у вас недостатках. Вспомните самые незначительные из них, например, вы письменно излагаете свои мысли лучше, чем устно или наоборот. ■ В конце встречи не забудьте попрощаться и поблагодарить собеседника. Надеемся, что наши советы помогут вам, но даже в том случае, если ваша первая попытка устроиться на работу окажется неудачной, не расстраивайтесь. Попытайтесь понять, в чем причина неудачи, как исправить допущенные ошибки и добиться своего в следующий раз. 214 Тема 12 Правовое регулирование трудовых правоотношений СЛОВАРЬ ПАРАГРАФА I Безработные — трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут ее и готовы приступить к работе. Занятость — деятельность человека, приносящая ему заработок (трудовой доход), с помощью которой он удовлетворяет личные и общественные потребности. Подходящая работа — работа, которая соответствует профессиональной пригодности, условиям последнего места работы, состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. ВОПРОСЫ АЛЯ САМОПРОВЕРКИ И ОБСУЖАЕНИЯ 1. Какую категорию лиц действующее законодательство признает занятыми? 2. Кого действующее законодательство признает безработным? 3. Какая работа считается подходящей? 4. Какие обязанности возлагаются на безработного? ЗАЛАНИЯ АЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ 1. «Никак не могу устроиться на работу», — жаловался друзьям 15-летний Игорь. «Да ты не мучайся. У меня отец тоже без работы остался, так пощел в службу занятости, оформил документы и получает сейчас пособие. Сходи и ты», — посоветовал Игорю Максим. Верный ли совет дал Максим другу? 2. Помечтайте на тему: «Моя работа через 10 лет». Расскажите, что вы собираетесь сделать для достижения своей мечты, с чего начать. 3. К какому виду юридической ответственности могут быть привлечены неработающие граждане? A) К административной. Б) К уголовной. B) К материальной. Г) Действующее законодательство не предусматривает никакой ответстве н ности. § 50 Как устраиваются на работу 215 4. Какой государственный орган занимается вопросами трудоустройства? A) Министерство труда. Б) Государственная инспекция по труду. B) Федеральная государственная комиссия по труду и социальным вопросам. Г) Федеральная государственная служба занятости населения. Ф 5. Гражданин Николаев, имеющий статус безработного, устроился на временную работу. Обязан ли он сообщить об этом органу занятости? А) Нет, не обязан, так как это временная работа. Б) Да, обязан, несмотря на то что работа временная. 6. Используя Толковый словарь, найдите в электронном приложении определение термина «Безработица». Что называют «Добровольной безработицей»? Представьте, что вы собираетесь устроиться на работу, например, секретарем, продавцом, курьером и т. д. Напищите резюме. 216 Тема 12 Правовое регулирование трудовых правоотношений Подведем итоги Итак, теперь вам известно, что: ■ Нормы трудового права регулируют прежде всего отношения, которые возникают между работодателем и наемным работником, то есть трудовые отношения. Трудовыми отношениями называют отношения о личном выполнении работником за плату определенной трудовой функции, основанные на соглашении между работником и работодателем, при подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка и создании работодателем определенных условий труда. Участниками трудовых отношений являются работодатели и работники. Содержанием трудового отношения являются взаимные права и обязанности работника и работодателя. Кроме трудовых отношений в предмет трудового права входят иные, непосредственно связанные с трудовыми отношения. ■ Трудовым договором называют соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции; обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, содержашими нормы трудового права; своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию; соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка. ■ Условия трудового договора делятся на существенные и иные. Трудовой договор заключается в письменной форме. Однако если работник фактически допущен к работе, считается, что трудовой договор с ним заключен. ■ Прекращение трудового договора возможно по соглашению сторон, по инициативе работника, по инициативе работодателя (по основаниям и в порядке, предусмотренными в трудовом законодательстве), а также по требованию стороны, не являющейся участником трудового договора. ■ Труд несовершеннолетних работников характеризуется определенными особенностями. Подведем итоги 217 Занятостью называют деятельность человека, приносящую ему заработок (трудовой доход), с помощью которой он удовлетворяет личные и общественные потребности. Безработными называют трудоспособных граждан, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Государство оказывает помощь гражданам, помогает им найти подходящую работу, трудоустроиться. Этими вопросами занимается Федеральная государственная служба занятости населения. Федеральная государственная служба занятости осуществляет оценку рынка труда; разрабатывает республиканские, краевые, областные, окружные, районные, городские и другие программы, предусматривающие мероприятия по содействию занятости населения; содействует работникам в поиске подходящей им работы, а работодателям — в подборе необходимых кадров; организует профессиональную подготовку, переподготовку и повыщение квалификации безработных граждан; осуществляет социальные выплаты гражданам, признанным безработными. ТЕМА 1] МЕЖДУНАРОДНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА § 51 -52 < Изучая данную тему, мы попытаемся разобраться в следующих вопросах: ■ Какие международные органы созданы для защиты прав человека? Какие дела они разрещают? (§51) ■ Защищены ли права человека в условиях вооруженных конфликтов? (§ 52) Международная защита прав человека Основные понятия: Комиссия ООН по правам человека; Комитет по правам человека; Европейский Суд по правам человека. Леонид Петрович стал свидетелем скандала, разгоревшегося в милиции, куда он пришел подать заявление о замене российского паспорта старого образца на новый. В коридоре, где сидели многочисленные посетители, кричала молодая женщина, а за ее спиной стоял перепуганный подросток. — Безобразие! Я буду на вас жаловаться. Как это можно? Ребенка три часа в отделении продержали просто так, без всяких оснований. Нам, родителям, не сообщили, мы с ног сбились, ищем его, ищем, а его нет нигде. Уже не знали, что и думать! Как это так? Есть у вас совесть? Есть у нас какие-то права или нет? Где найти на вас управу? — Мы еще раз приносим вам свои извинения, ошибка вышла, — нехотя произнес молодой сотрудник милиции, которому такие слова давались с трудом. — Ошибка у них, видите ли, вышла, — не унималась женщина. — Я жаловаться на вас буду! — пообещала она. — За такие ошибки отвечать надо. Она резко развернулась и, взяв своего сына за руку, вышла, хлопнув дверью. Сотрудник милиции, с облегчением вздохнув, ушел в свой кабинет. — Да, жалуйся на них не жалуйся, а воз и поныне там, — недовольно произнесла ожидавшая своей очереди женщина. — А куда на них жаловаться? Я уже всех обошла — и в прокуратуре была, и в суде, а правды так и не добилась. — Ну, если вы уже всех обошли, то вам остается одно — обращаться в международный суд, прибегать к помощи норм международного права, — ответил женщине Леонид Петрович. — А это еще что такое? — заинтересованно спросила она. § 51 Международная защита прав человека 221 Многие параграфы нашего учебника были посвящены защите прав и свобод человека в нашем государстве. Сегодня мы поговорим о международной защите прав и свобод человека, механизм которой закреплен нормами различных международных документов. Но прежде давайте вспомним, какие важнейшие международные документы посвящены вопросам прав человека. 10 декабря 1948 года Генеральной Ассамблеей ООН был принят первый международно-правовой акт в области прав человека — Всеобщая декларация прав человека. В 1966 году Генеральная Ассамблея ООН приняла новые правовые акты в области прав человека — Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах. Эти документы стали главными международными нормативными актами, закрепляющими основные права и свободы человека. Государства, которые ратифицировали эти документы, приняли на себя обязательства обеспечить соблюдение прав и свобод человека, закрепив их в национальном законодательстве. Таким образом, сегодня, разрабатывая и принимая любой нормативно-правовой акт, наше государство обязано обеспечить соответствие содержащихся в нем норм права положениям международных документов, и прежде всего принципам, закрепленным во Всеобщей декларации прав человека. Принципы, закрепленные во Всеобщей декларации прав человека Первостепенное значение среди принципов, закрепленных в нормах Всеобщей декларации прав человека, имеют следующие. 1. Права каждого человека и принадлежащие человеку основные свободы являются естественными и принадлежат каждому от рождения. Права и основные свободы человека неотъемлемы и неотчуждаемы. 2. Признаваемые международными соглашениями права и свободы должны быть гарантированы каждому, кто находится на территории государства, принявшего на себя обязанность соблюдать Всеобщую декларацию прав человека, т. е. под юрисдикцией соответствующего государства и в пределах его территории. 3. Официальные власти государств — участников международных соглашений обязаны соблюдать законность и нормы права. 4. Обеспечение прав и свобод несовместимо с дискриминацией по какому-либо признаку. 222 Тема 13 Международная защита прав человека 5. Основные права и свободы должны быть едины на всей территории государства, а их обеспечение и защита является предметом федерального законодательства и принимаемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов местных органов власти. 6. Коллективные права каждого вытекают из прав и свобод личности и не должны им противоречить. 7. Фундаментальные права и свободы должны соблюдаться в любой ситуации, в том числе во время чрезвычайного положения и даже войны. (Вопросам соблюдения прав человека в условиях войн и вооруженных конфликтов будет посвящен следующий параграф.) Однако несмотря на то, что действующие сегодня международные документы и принципы, закрепленные в них, обязывают государства обеспечивать основные права и свободы личности, в жизни, к сожалению, может случиться так, что нарущителем прав человека станет именно государство, не выполняющее принятых на себя обязательств. В этих случаях каждый человек сегодня имеет возможность воспользоваться своим правам и обратиться в различные международные организации за защитой. Ведь нормами международных документов, о которых мы говорили, не только закреплены основные права и свободы человека, но и предусмотрено создание международных органов, которые обязаны контролировать выполнение государствами взятых на себя обязательств по обеспечению и соблюдению прав человека. Комиссия ООН по правам человека Первоначально государства — участники ООН рещили не предоставлять частным лицам права обращаться в эту организацию с индивидуальными жалобами. В 1947 году на Комиссии ООН по правам человека было принято рещение о том, что Комиссия не вправе рассматривать жалобы, касающиеся нарущения прав конкретного человека. В 1949 и 1950 годах ООН принимала резолюции, в которых Комиссии по правам человека рекомендовалось принять рещения о рассмотрении индивидуальных жалоб. Но эти рекомендации не нащли поддержки больщинства государств. В 60-е годы Специальный комитет по вопросу о предоставлении независимости колониальным странам и народам довел до сведения Комиссии по правам человека факт получения многочисленных обращений, в которых говорится о грубых нарущениях § 51 Международная защита прав человека 223 прав человека в Африке. Тогда Комиссия по правам человека приняла решение ежегодно вносить в повестку дня вопросы о нарушении прав и основных свобод человека в колониальных и других зависимых странах и изучать информацию о грубых нарушениях прав человека на территории Африки, которая содержится в сооб-шениях отдельных лиц. Таким образом, с этого времени Комиссия по правам человека начала рассматривать индивидуальные жалобы, касающиеся нарушения прав человека колониальными державами. Со временем Комиссия стала рассматривать индивидуальные жалобы на массовые и грубые нарушения основных прав и свобод человека в любой стране мира. Рассмотрение индивидуальных жалоб в Комиссии ООН по правам человека В настоящее время действует следующий порядок рассмотрения жалоб в Комиссии ООН по правам человека. Все полученные жалобы рассматриваются в течение одного года после их получения. До рассмотрения жалобы одно из управлений (оно называется управление Верховного комиссара ООН по правам человека) составляет доклад по жалобе и направляет его тому государству, в котором предположительно нарушаются права человека. Это делается для того чтобы получить от государства объяснения о сложившейся ситуации, а также дополнительную информацию, необходимую ООН для принятия решения по жалобе. Комиссия ООН по правам человека рассматривает только те жалобы, в которых содержатся сведения о систематических, грубых и массовых нарушениях прав человека в конкретном государстве. На заседания Комиссии, рассматривающей жалобу, приглашаются представители государств, в которых нарушаются права человека. Они должны ответить на вопросы Комиссии, дать свои пояснения по той или иной ситуации и предоставить дополнительную информацию. Рассмотрев жалобу. Комиссия вправе прекратить рассмотрение обращения; оставить решение вопросов, поставленных в жалобе, до следующего заседания или принять на открытом заседании резолюцию о нарушении государством основных прав и свобод человека. Начиная с 1987 года Комиссия по правам человека, признав жалобу обоснованной, обнародует сведения о том, в каких странах нарушаются права человека. Итак, в Комиссию ООН по правам человека направляются те жалобы, в которых содержатся сведения о систематическом, гру- 224 Тема 13 Международная защита прав человека бом и массовом нарушении прав человека конкретным государством. А вот жалобы о нарушении прав конкретного человека надо направлять в Комитет по правам человека или в Европейский Суд по правам человека. Комитет по правам человека Принимая Пакт о гражданских и политических правах, государства, после длительного обсуждения, приняли решение об учреждении Комитета по правам человека. Комитет по правам человека учреждался для возможности принимать и рассматривать сообщения от отдельных лиц, утверждающих, что они являются жертвами нарущений какого-либо из прав, изложенных в Пакте. Таким образом, в 1966 году было предусмотрено создание первого органа ООН для рассмотрения индивидуальных жалоб. Комитет по правам человека начал свою работу в соответствии с Факультативным протоколом в 1977 году. Комитет по правам человека состоит из 18 членов — граждан государств, участвующих в Пакте о политических и гражданских правах. Члены Комитета по правам человека должны обладать высокими нравственными качествами и признанной компетентностью в области прав человека. Комитету по правам человека подведомственно рассмотрение жалоб на нарушение тех прав человека, которые закреплены Пактом о гражданских и политических правах. Рассмотрение индивидуальных жалоб Комитетом по правам человека Получив жалобу. Комитет, прежде всего, решает вопрос о возможности рассмотрения такой жалобы, т. е. о ее приемлемости. Жалоба может быть рассмотрена Комитетом, если нарушение прав имело место после вступления в силу Пакта о гражданских и политических правах и Факультативного протокола к нему на территории государства, гражданином которой является заявитель. Кроме того, жалоба может быть рассмотрена, если аналогичная жалоба не рассматривается в других международных органах. Чтобы жалоба была признана приемлемой, факты нарушения прав человека в жалобе необходимо обосновывать ссылками не на национальное законодательство государства, в котором произошли нарушения, а на нормы Пакта о гражданских и политических правах. В жалобе обязательно надо указать, что до ее подачи в Комитет по правам чело- § 51 Международная защита прав человека 225 века были предприняты все доступные средства зашиты, установленные нормами национального законодательства (обращение в компетентные государственные органы, суды и т. д.). Это свидетельствует о том, что человек до обращения в международные органы пытался добиться защиты своих прав с помощью средств, предоставленных ему государством, однако все обращения не привели к восстановлению его прав. К жалобе прилагаются письменные свидетельства и документы, которые доказывают нарушения прав человека, а также его попытки восстановить нарушенные права с помощью средств национальной правовой защиты. Обращаясь с жалобой в Комитет по правам человека, необходимо указать адрес, фамилию и имя заявителя; назвать страну, в которой нарушаются права человека; перечислить конкретные факты, свидетельствующие о нарушении прав и свобод человека со стороны государства. Только при соблюдении всех вышеперечисленных условий Комитет придет к выводу о возможности рассматривать жалобу. Признав возможность рассмотреть жалобу. Комитет по правам человека прежде всего доводит ее содержание до сведения государства, в котором, по утверждению заявителя, нарушаются права человека. Государство, получившее такое сообщение от Комитета, обязано в течение полугода предоставить Комитету письменные объяснения о сложившейся ситуации, а также дать информацию о том, какие меры были приняты государством. Получив информацию от государства-нарушителя. Комитет приступает к рассмотрению жалобы на закрытом заседании. После рассмотрения жалобы по существу и изучения всех имеющихся письменных доказательств. Комитет принимает решение, которое объявляется публично. Решение публикуется в ежегодном докладе Комитета по правам человека, который делается Генеральной Ассамблее ООН. В решении Комитета могут содержаться рекомендации государству о том, какие меры можно принять для восстановления нарушенных прав. Например, государству, может быть предложено отменить незаконный приговор суда, освободить человека из тюремного заключения и т. д. Решения Комитета по правам человека носят рекомендательный характер. Государство-нарушитель не обязано исполнять такое решение. Однако, принимая во внимание авторитет как ООН, так и Комитета по правам человека, государства-нарушители, как правило, выполняют решения Комитета. О выполнении решения государство сообщает Комитету в течение трех месяцев. 226 Тема 13 Международная защита прав человека Ежегодно Комитет по правам человека публикует отчеты о рассмотрении поступивших жалоб, куда попадают все сведения о государствах, в которых нарушаются права человека. Европейский Суд по правам человека Следующей возможностью международной защиты прав и свобод человека является право на обращение в Европейский Суд по правам человека. Этот Суд был учрежден в соответствии с Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, вступившей в силу в 1959 году. Конвенция и дополнительные протоколы к ней закрепляют все гражданские и политические права, а также некоторые важнейшие социально-экономические права человека, предусмотренные нормами Всеобщей декларации прав человека и пактами о правах человека. Среди них можно назвать право на жизнь, запрещение пыток, запрещение рабства и принудительного труда, право на свободу и личную неприкосновенность, право на справедливое судебное разбирательство, наказание исключительно на основании закона, право на уважение частной и семейной жизни, свободу мысли, совести и религии, свободу выражения мнения, свободу собраний и объединений, право на вступление в брак, право на эффективное средство правовой защиты и т. д. Право на обращение в Европейский Суд по правам человека Правом на обращение в этот международный орган обладают любые физические лица, группы лиц, а также неправительственные организации, которые считают, что их права, предусмотренные Конвенцией и протоколами к ней, нарушены. Однако Европейский Суд будет рассматривать любое обращение только при наличии определенных обстоятельств. Прежде всего, жалоба должна быть направлена против того государства, которое присоединилось к Конвенции и только в том случае, если нарушение прав произошло после вступления Конвенции в силу на территории этого государства. То есть Суд рассматривает дела в отношении только тех государств, которые признали Конвенцию обязательной для себя. Российская Федерация входит в число этих государств. Кроме того, жалоба может быть рассмотрена лишь в том случае, если в ней содержатся утверждения о нарушении тех прав и свобод, которые гарантированы Конвенцией и протоколами к ней. Основным условием для рассмотрения жалобы § 51 Международная защита прав человека 227 является то обстоятельство, что человек исчерпал все имеющиеся внутри государства правовые средства защиты прав. Подобное условие связано с тем, что на основании международных норм защиту прав и свобод человека должно обеспечивать прежде всего само государство, государственные органы, суды, ведь в своей деятельности они обязаны учитывать и применять нормы Конвенции. Наличие всех перечисленных обстоятельств делает жалобу приемлемой для рассмотрения в Суде. Вместе с тем Суд не будет рассматривать жалобу, если она анонимная, если она уже рассматривалась Судом ранее или ее рассматривают иные международные органы, если жалоба необоснованна или является злоупотреблением права на подачу петиций (жалоб, заявлений, обращений). Жалоба также не будет рассматриваться, если в ней содержится утверждение о нарущении прав человека со стороны частных лиц или негосударственных учреждений. Это связано с тем, что Европейский Суд по правам человека рассматривает жалобы только против государственных органов власти. В жалобе необходимо сослаться на те статьи Конвенции, которые заявитель считает нарущенными, а также указать, с какими просьбами он обращался в национальные органы и каков результат этого обращения. В жалобе необходимо написать, какого ре-щения хотел бы добиться заявитель, обращаясь в Суд. Признав жалобу приемлемой. Суд принимает дело к рассмотрению. Прежде всего Суд проверяет наличие или отсутствие факта на-рущения прав человека. Затем материалы, касающиеся жалобы, направляются заинтересованным лицам для заключения мирового соглащения по делу. Если мирового соглащения достичь не удалось, то Суд рассматривает желобу по существу и выносит рещение. Рещение Европейского Суда по правам человека является обязательным для государств. Государства — участники Конвенции обязаны ему подчиняться, выполнять его. Надзор за исполнением рещения Суда осуществляет Комитет министров Совета Европы. Вынося рещения в пользу заявителя. Суд, как правило, назначает «справедливое возмещение», лицу, чьи права были нарущены, что предполагает возмещение такому лицу ущерба, причиненного ему государством. СЛОВАРЬ ПАРАГРАФА I Генеральная Ассамблея ООН — один из главных органов ООН, состоящий из всех государств — членов ООН. Каждое государство 228 Тема 13 Международная защита прав человека может иметь не более пяти представителей в Генеральной Ассамблее, но, несмотря на число представителей, каждому государству принадлежит один голос. Петиция — индивидуальное или коллективное обращение к верховной власти с ходатайством об издании законов или принятии определенных мер. Юрисдикция — правомочие производить суд, решать правовые вопросы. ВОПРОСЫ АЛЯ САМОПРОВЕРКИ И ОБСУЖАЕНИЯ 1. Каким основным принципам, закрепленным в международных документах по правам человека, должны соответствовать нормы национального законодательства государства? 2. Какие известные вам международные органы для зашиты прав человека учреждены международными документами? 3. Какие жалобы и в каком порядке рассматривает Комиссия по правам человека? 4. Когда и каким международным документом был учрежден Комитет по правам человека? 5. Каков порядок обращения в Европейский Суд по правам человека? 6. В чем различие между решениями, принятыми Комитетом по правам человека, и решениями, принятыми Европейским Судом по правам человека? ЗАААНИЯ АЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ 1. Как вы думаете, почему решения Комитета по правам человека, принятые по индивидуальным жалобам, носят не обязательный, а рекомендательный характер? 2. Известно, что Европейский Суд по правам человека принимает жалобы к рассмотрению только в том случае, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства защиты. Не кажется ли вам, что это положение Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вступившей в силу в 1959 году, уже нарушает права человека? 3. Жалобы о массовом, систематическом и грубом нарушении прав человека следует направлять: A) в Европейский Суд по правам человека; Б) в Комиссию по правам человека; B) в Комитет по правам человека. § 51 Международная защита прав человека 229 о V 4. Жалобы о нарушении прав и свобод конкретного человека следует направлять в: A) в Европейский Суд по правам человека; Б) в Комиссию по правам человека; B) в Комитет по правам человека. 5. Комитет по правам человека был учрежден; A) Всеобщей декларацией прав человека; Б) Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации; B) Пактом о гражданских и политических правах. 6. Европейский Суд по правам человека был учрежден: A) Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод; Б) Факультативным протоколом к Пакту о гражданских и политических правах; B) Всеобщей декларацией прав человека. 7. Обязательными для исполнения государствами являются решения: A) Комиссии по правам человека; Б) Европейского Суда по правам человека; B) Комитета по правам человека. 8. Используя Базовый поиск, найдите в электронном приложении Устав ООН и выпишите те цели, которые преследует Организация объединенных наций. Европейский Суд по правам человека, в случае удовлетворения жалобы, назначает «справедливое вознаграждение». «Справедливое вознаграждение» человеку выплачивается из бюджета государства. Бюджет государства пополняют граждане, уплачивая налоги. Почему они должны платить за неправомерные действия государства? Не нарушает ли это принцип справедливости, который предполагает, в том числе, что каждый отвечает только за свои действия? Международное гуманитарное право Основные понятия: гуманитарное право; «право Гааги»; «право Женевы». 230 Тема 13 Международная защита прав человека — Слушай, я вот прочитал последний параграф и никак в толк не возьму, при чем здесь наши Основы правовых знаний и гуманитарное право. У нас в городе ни войны, ни вооруженных конфликтов не наблюдается, — делился Никита своими мыслями с Леной. — Никит, ты как будто с Луны свалился. Ты что, телевизор не смотришь? На Земле, наверное, нет ни одного места, где люди жили бы и мечтали, чтобы у них начались вооруженные действия. Все верят и надеются, что будут жить тихо и мирно. Ну а что случается, ты и сам знаешь. С первого взгляда может показаться, что этот параграф «лишний» в учебнике. Действительно, все люди надеются, что рядом с ними не будут происходить ни военные действия, ни вооруженные конфликты. Но... Помните поговорку: «Лишь бы не было войны»? Подумайте, почему так говорят? Да потому, что война, военные действия, боевые операции, вооруженные конфликты — это зло, приносяшее боль, горе, страдания каждому человеку, и тому, кто принимает участие в боевых действиях, и тому, кто ждет его дома. Но войны существуют с древнейших времен, к сожалению, существуют они и сегодня. В ходе изучения основ правовых знаний мы много времени уделяли вопросам прав человека, которые можно и нужно защищать в мирное время. А как можно говорить о правах человека, когда вокруг слышны выстрелы, взрывы, идут военные действия? И вообще, должны ли соблюдаться и защищаться права человека в условиях войн и вооруженных конфликтов? На эти вопросы отвечают нормы международного гуманитарного права. Осознав, что войны и вооруженные конфликты будут существовать, человечество пытается смягчить последствия таких действий, нормативно регулировать законы и обычаи войны, с тем чтобы сделать их как можно более гуманными. Гуманитарное право гуманитарное право это отрасль международного права, совокупность норм права, направленных на ограничение страданий и бедствий, которые причиняются человеку в условиях вооруженного конфликта. Это совокупность норм права, которые определяют, какие методы и средства ведения военных действий недопустимы в современных условиях, защищают жертв войны и гражданское население и устанавливают ответственность за нарушение норм гуманитарного права. § 52 Международное гуманитарное право 231 Отличительной особенностью норм гуманитарного права является их гуманность. Все нормы права, объединенные в эту отрасль, имеют общую цель — защитить в ходе вооруженного конфликта основные права человека, и прежде всего право на жизнь, физическую неприкосновенность, уважение человеческого достоинства. Международное гуманитарное право состоит из двух разделов, которые принято называть «Правом Гааги» и «Правом Женевы». «Право Гааги» «Право Гааги» иначе называют «правом войны». Этот раздел международного гуманитарного права устанавливает права и обязанности воюющих сторон при проведении боевых операций, запрещает использовать такие методы и средства ведения военных операций, которые могут причинить чрезмерные страдания противнику, неоправданные военной необходимостью человеческие жертвы и разрущения. Основная цель норм этого раздела состоит в том, чтобы регулировать военные действия, соизмерять их с военной необходимостью и обеспечивать дальнейщее существование государств. «Право Женевы» С принятием в 1945 году Устава ООН, война была поставлена вне закона. С этого времени особое развитие получают нормы «права Женевы». Женевское право состоит из четырех Женевских конвенций 1949 года и двух дополнительных протоколов к ним, принятых в 1977 году. Нормы и принципы этих конвенций направлены на защиту человека в условиях вооруженных конфликтов, которые могут возникнуть как между государствами, так и внутри государства. Они предоставляют защиту не только тем, кто не принимает участия в военных действиях, — гражданскому населению, медицинскому персоналу, но и лицам, прекративщим участие в боевых действиях — раненым, больным, пленным. Нормы Женевского права запрещают нападать на лиц, находящихся под его защитой и покровительством, посягать на их жизнь, физическую неприкосновенность, унижать их достоинство, оскорблять. Нормы международного гуманитарного права гарантируют человеку право пользоваться основными правами и свободами в период вооруженных конфликтов, защищают человека от насилия и бедствий, причиняемых боевыми операциями. В частности, нормы женев- 232 Тема 13 Международная защита прав человека ских конвенций запрещают захват заложников и депортацию (т. е. высылку за пределы государства) гражданского населения, устанавливают подробные правила ограничения свободы военнопленных, нормы питания, жилья, судебные гарантии, условия использование труда военнопленных на принудительных работах и т. д. Как уже было сказано, нормы международного гуманитарного права распространяют свое действие на любые вооруженные конфликты, независимо от их характера и причин возникновения. На вооруженные конфликты, которые случаются между государствами, внутри государства, конфликты между вооруженными силами государства и антиправительственными вооруженными группировками. Таким образом, нормы международного гуманитарного права действуют не только тогда, когда война объявлена, но и при любом вооруженном конфликте, даже когда участники конфликта не признают состояние войны. Такое правило очень важно для попавших в плен военнослужащих, которые становятся обладателями статуса военнопленных, имеющих определенные права. Источники норм международного гуманитарного права Основным источником международного гуманитарного права является обычай, однако требования международного гуманитарного права являются общеобязательными. Это означает, что нормы международного гуманитарного права должны соблюдаться всеми государствами, независимо от того, ратифицировали они ту или иную конвенцию или нет. В 1899 и 1907 годах в преамбулу четвертой Гаагской конвенции была внесена оговорка, разработанная и сформулированная известным русским юристом и дипломатом Ф. Ф. Мартенсом. В соответствии с этой оговоркой, если какая-либо норма не содержится в договорном праве, гражданские лица и лица, непосредственно участвующие в боевых операциях (комбатанты), остаются под защитой и действием обычного права, законов человечности и требований общественного сознания. Обязательный характер оговорки Мартенса признает Международный Суд ООН — один из главных органов Организации Объединенных Наций, учрежденный для разрешения споров, возникающих между государствами. Во всех случаях, не охватываемых конкретными международными соглашениями, — указывается в документах Международного Суда ООН, — на гражданское населе- § 52 Международное гуманитарное право 233 ние и военнослужащих распространяется защита и действие принципов международного права, вытекающих из установивщегося обычая, принципов гуманности и норм общественной морали. Принципы международного гуманитарного права Цель всех принципов международного гуманитарного права — обеспечить защиту жертвам войны, защиту основных прав человека в условиях вооруженных конфликтов. Принципы международного гуманитарного права делятся на основополагающие, т. с. тс, которые должны соблюдаться безусловно и при любых обстоятельствах (например, принцип гуманности); принципы, которые связаны с соблюдением и защитой прав человека — права на жизнь, неприкосновенность, запрет пыток, унизительного и бесчеловечного обращения; принципы, которые действуют в отнощении жертв вооруженных конфликтов. Принципы международного гуманитарного права регулируют правила ведения военных действий таким образом, чтобы сократить число жертв. Так, принцип различения целей, направленный на защиту гражданского населения и гражданских объектов, означает, что в случае любого вооруженного конфликта право воюющих сторон выбирать методы и средства ведения войны является ограниченным. Целью, объектом нападения никогда не должно быть гражданское население или гражданские объекты, не должно применяться оружие, которое не дает возможности различать гражданские и военные цели. Таким образом, принципы гуманитарного права запрещают использование оружия неизбирательного действия, нападение воюющих сторон на гражданские объекты, применение оружия, которое может вызвать излищние страдания или чрезмерный ущерб. Принципы международного гуманитарного права закрепляют положение, в соответствии с которым гражданское население во время военных конфликтов имеет право при любых обстоятельствах на уважение личности, чести, семейных прав (включая право на воссоединение семьи), религиозных убеждений, обрядов и обычаев, право на гуманное обращение и защиту от любого насилия и оскорбления. Беженцы и апатриды (лица без гражданства) пользуются такой же защитой, как и граждане страны. Как вы знаете, право на жизнь — основополагающее право человека. Это естественное, неотъемлемое и неотчуждаемое право. Принципы международного гуманитарного права устанавливают положение, в соответствии с которым это право не подлежит приостановлению или ограничению даже в условиях чрезвычайного 234 Тема 13 Международная защита прав человека положения или вооруженного конфликта. Но в условиях вооруженных конфликтов убийство лиц из состава вооруженных сил противника считается законным. Поэтому круг лиц, на жизнь которых запрещено покушаться, состоит из раненых, больных, военнопленных, гражданских лиц, противника, сложившего оружие, сдавшегося или не имеющего возможности защищаться. Запрещены такие действия, которые могут вызвать голод среди гражданского населения, разрушение объектов и установок, необходимых для жизни и деятельности граждан. Важнейший принцип международного гуманитарного права — принцип гуманности, исключает и запрещает все действия, которые создают угрозу массового уничтожения гражданских лиц, причинение им излишних страданий. С принципом гуманности связан и принцип уважения личности, который состоит в том, что воюющие стороны обязаны принять все возможные меры для того чтобы найти и оказать помощь всем раненым и больным. Исходя из принципа гуманности и принципа уважения личности, нормы международного гуманитарного права закрепляют положение в соответствии с которым родственники всех погибших во время военных конфликтов имеют право знать о судьбе своих родных и близких. Поэтому конфликтующие стороны обязаны разыскать всех погибших, установить факт их смерти и передать всю имеющуюся информацию их родным и близким. Положение военнопленных также должно соответствовать принципам гуманности и уважения личности. Поэтому нормы международного гуманитарного права запрещают физические или моральные пытки, любые иные меры принуждения для того чтобы получить от военнопленных какую-либо информацию. Условия содержания военнопленных должны обеспечивать сохранение их жизни, здоровья и чувства собственного достоинства. Ответственность за нарушение норм международного гуманитарного права За нарушение норм международного гуманитарного права установлена уголовная ответственность. Основанием уголовной ответственности за нарушение международного гуманитарного права являются действия, которые определяются как «серьезные нарушения» гуманитарного права. «Серьезным нарушением» гуманитарное право считает намеренное убийство, пытки и бесчеловечное обращение с людьми (например, биологические эксперименты над людьми); намеренное § 52 Международное гуманитарное право 235 причинение тяжких страдании человеку, нанесение серьезного увечья или ущерба здоровью; незаконное, массовое разрушение и присвоение имущества, не вызванные военной необходимостью; незаконную депортацию (высылка из страны в другое государство) людей; незаконное лишение свободы, взятие заложников; принуждение служить в вооруженных силах врага. К «серьезным нарушениям» относятся также превращение гражданского населения или отдельных лиц в объект нападения, совершение нападения неизбирательного характера, ведущее к чрезмерным потерям среди гражданского населения. «Серьезные нарушения» международного гуманитарного права являются военными преступлениями. Ответственность за них несет физическое лицо, виновное в совершении таких преступлений, или отдавшее приказ о совершении такого преступления. Обязанность привлекать к уголовной ответственности лиц, совершивших «серьезные нарушения» международного гуманитарного права возложена на государства. Поэтому национальное законодательство государства должно соответствовать нормам гуманитарного права. Российская Федерация выполнила эту обязанность. В Уголовном кодексе РФ нормы международного гуманитарного права, предусматривающие ответственность за «серьезные нарушения» содержатся в главе «Преступления против мира и безопасности человечества». Так, например, ст. 356 УК РФ предусматривает ответственность за жестокое обращение с военнопленными или гражданским населением, депортацию гражданского населения, разграбление национального имущества на оккупированной территории, применение в вооруженном конфликте средств и методов, запрещенных международными договорами, а также применение оружия массового поражения, запрещенного международными договорами. СЛОВАРЬ ПАРАГРАФА\ Апатриды — лица без гражданства, гуманизм — человечность в отношении к людям. Депортация — высылка из страны в другое государство. ВОПРОСЫ АЛЯ САМОПРОВЕРКИ И ОБСУЖАЕНИЯ___________________ 1. Что такое международное гуманитарное право? Из каких разделов оно состоит? 236 Тема 13 Международная защита прав человека 2. Почему действие норм международного гуманитарного права распространяется на любые вооруженные конфликты, возникающие как между государствами, так и внутри государств? 3. Что является источниками норм международного гуманитарного права? 4. Какие принципы международного гуманитарного права вам известны? 5. Какая ответственность предусмотрена за нарушение норм международного гуманитарного права? ЗАААНИЯ АЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ 1. Как вы считаете, почему человечеству не удается искоренить войны и вооруженные конфликты? Может быть можно что-то сделать, чтобы не было войн? 2. Подумайте, какое значение имеют нормы международного гуманитарного права, устанавливающие запреты на использование тех или иных методов и средств ведения военных операций, в современных условиях. 3. Какую основную цель имеют все нормы международного гуманитарного права? A) Запретить использование определенных средств и методов ведения войны. Б) Защитить основные права человека. B) Искоренить войны. Г) Защитить гражданское население. 4. Нормы международного гуманитарного права распространяют свое действие: A) только на вооруженные конфликты между государствами; Б) только на вооруженные конфликты внутри государства; B) на любые вооруженные конфликты, независимо от характера и причин возникновения конфликта. 5. Всегда ли государство обязано соблюдать нормы международного гуманитарного права? А) Нет, если государство не ратифицировало женевские конвенции, оно не должно соблюдать нормы международного гуманитарного права. § 52 Международное гуманитарное право 237 0 Б) и да и нет, это зависит от характера и причин возникновения вооруженного конфликта. В) Всегда, не зависимо от ратификации того или иного международного документа и от характера и причин возникновения вооруженного конфликта. 6. К какому виду ответственности может быть привлечено лицо, допустившее серьезные нарушения норм международного гуманитарного права? A) К уголовной ответственности. Б) К гражданской ответственности. B) К административной ответственности. Г) К международной ответственности. 7. Используя Толковый словарь, найдитцЛщетггронном приложении определение термина «Гуманит%1||1Яв^ошь». Каким российским нормативным правовым а*ко11т5егулируются вопросы предоставления гуманитарной пош1ши? х: 238 Тема 13 Международная защита прав человека Подведем итоги Итак, теперь вам известно, что: Всеобщая декларация прав человека. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах — основные международные нормативные акты, закрепляющие основные права и свободы человека. Государства, которые ратифицировали эти документы, приняли на себя обязательства обеспечить соблюдение прав и свобод человека, закрепив их в национальном законодательстве. Кроме того, нормами международных документов не только закреплены основные права и свободы человека, но и предусмотрено создание международных органов, которые обязаны контролировать выполнение государствами взятых на себя обязательств по обеспечению и соблюдению прав человека. К таким органам относится Комиссия ООН по правам человека, которая рассматривает жалобы о систематических и грубых нарущениях прав человека. Принимая Пакт о гражданских и политических правах, государства приняли рещение об учреждении Комитета по правам человека. Комитет по правам человека учреждался для возможности принимать и рассматривать сообщения от отдельных лиц, утверждающих, что они являются жертвами нарущений какого-либо из прав, изложенных в Пакте. Таким образом, в 1966 году было предусмотрено создание первого органа ООН для рассмотрения индивидуальных жалоб. Комитет по правам человека начал свою работу в соответствии с Факультативным протоколом в 1977 году. Международной защитой прав человека является и возможность обратиться в Европейский Суд по правам человека. Этот Суд был учрежден в соответствии с Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, вступивщей в силу в 1959 году. Конвенция и дополнительные протоколы к ней закрепляют все гражданские и политические права, а также некоторые важнейщие социально-экономические права человека, предусмотренные нормами Всеобщей декларации прав человека и пактами о правах человека. Гуманитарное право — это отрасль международного права, совокупность норм права, направленных на ограничение страданий и бедствий, которые причиняются человеку в условиях вооружен- Подведем итоги 239 ного конфликта. Эта совокупность норм права определяет, какие методы и средства ведения военных действий недопустимы в современных условиях; защищает жертв войны и гражданское население и устанавливает ответственность за нарущение норм гуманитарного права. Международное гуманитарное право состоит из двух разделов, которые принято называть «Правом Гааги» и «Правом Женевы». Основной источник международного гуманитарного права — обычай, поэтому требования международного гуманитарного права являются общеобязательными, ^о означает, что нормы международного гуманитарного права должны соблюдаться всеми государствами, независимо оттого, ратифицировали они ту или иную конвенцию, содержащую эти нормы, или нет. Цель всех принципов международного гуманитарного права — обеспечить защиту жертвам войны, защиту основных прав человека в условиях вооруженных конфликтов. Основанием уголовной ответственности за нарущение международного гуманитарного права являются действия, которые определяются как «серьезные нарущения» гуманитарного права. «Серьезные нарущения» международного гуманитарного права являются военными преступлениями. Ответственность за них несет физическое лицо, виновное в соверщении таких преступлений или отдавщее приказ о соверщении такого преступления. Обязанность привлекать к уголовной ответственности лиц, со-верщивщих «серьезные нарущения» международного гуманитарного права возложена на государства. Поэтому национальное законодательство государства должно соответствовать нормам гуманитарного права. ТЕМА U4i РАЗДЕЛ ДЛЯ ЛЮБОЗНАТЕЛЬНЫХ § 53-55 Изучая данную тему, мы попытаемся разобраться в следующих вопросах: ■ Как строятся отношения с банками? Какие банки действуют в нашей стране? Какие операции выполняет банк? Что такое пластиковая карточка и дорожный чек? (§ 53) ■ Что такое земельное право и земельные правоотношения? У кого и на каких основаниях может возникнуть право собственности на землю? Какие обязанности возлагает действующий закон на собственников земли? Какие органы осуществляют управление земельным фондом России? (§ 54) ■ Что такое экологическое право? Какие права и обязанности в области экологии имеют граждане? Какие органы занимаются управлением в области экологии и охраны окружающей среды в Российской Федерации? Что такое экологическое правонарушение и какие виды ответственности могут быть применены к нарушителю законодательства в области экологии? (§ 55) Отношения с банками Основные понятия: Центральный банк Российской Федерации; коммерческие банки; банковский счет; банковский вклад; наличные и безналичные расчеты; кредитный договор; сберегательный сертификат; сберегательная книжка; дорожные чеки; пластиковые карточки. Хорошую жизнь прожили Иван Гаврилович и Лидия Петровна. Много работали, детей хороших вырастили. Решили им дети подарок сделать. Купили путевку в Турцию — пусть родители хоть на старости лет отдохнут. Собираются Иван Гаврилович и Лидия Петровна в поездку и все волнуются: «Куда бы нам деньги положить? Как спрятать? Не дай Бог потеряем или вытащит кто, как же мы в незнакомой стране без денег останемся?» — Мама, да не везите вы с собой деньги. А то ведь волноваться будете так, что и не отдохнете. Возьмите дорожные чеки, — предложил старший сын Сергей. — Господи! А это еще что такое? — спросила Лидия Петровна. — Сейчас все объясню, — сказал Сергей. Банковская система РФ Важной частью российской экономики является так называемая двухуровневая банковская система. На первом уровне находит- § 53 Отношения с банками 243 ся Центральный банк Российской Федерации (Банк России), принадлежащий государству, на втором — коммерческие банки и другие кредитные учреждения. По законодательству банк может одновременно привлекать деньги во вклады (принимать их от физических и юридических лиц), размешать их (направлять на определенные цели) и вести банковские счета (учитывать финансовые операции клиентов). Небанковские кредитные организации могут осуществлять лишь отдельные операции. Центральный банк занимается развитием банковской системы страны, обеспечивает бесперебойность расчетов и устойчивость рубля. Коммерческие банки совершают операции с деньгами юридических лиц и граждан в целях извлечения прибыли. Взаимоотношения между банком и клиентом регулируются прежде всего нормами Гражданского кодекса РФ. Основные законы в этой области — Федеральный закон «О Центрально.м банке Российской Федерации» и Федеральный закон «О банках и банковской деятельности». Банковские операции Операция «открытие и ведение счета». Процедура, когда клиент передает банку или снимает в банке денежные средства должна как-то оформляться. Для этого используется условное понятие «счет». Под банковским счетом обычно понимают способ учета поступлений и изъятия денег клиентом банка. Банковский счет открывается при заключении договора банковского счета. По этому договору банк обязуется открыть счет и проводить по нему операции: принимать деньги, хранить их на счете, перечислять другим лицам и вьшавать по поручению клиента. В договоре может предусматриваться плата банку за совершение операций с денежными средствами на счете. С другой стороны, за пользование средствами на счете банк может выплачивать проценты, если иное не предусмотрено договором. Расторжение договора банковского счета служит основанием для закрытия счета клиента. Клиент может расторгнуть договор в любое время, а банк — только в определенных случаях по решению суда. Наличие денег на счете, операции, которые проводятся по счету, составляют банковскую тайну. Эти сведения банк может предоставить только владельцу счета. Операции «осуществление расчетов по поручению юзиентов», «осуществление кассового обслуживания». Большинство расчетов между 244 Тема 14 Раздел для любознательных юридическими лицами, а также многие расчеты между гражданами осуществляются не при помощи денежных купюр (так называемые наличные расчеты), а в безналичной форме. При безналичных расчетах деньги перечисляются через банк с одного счета на другой, т. е. передачи денег в «натуральной» форме не происходит. Каждая форма расчетов сопровождается определенными документами. Например, при внесении денежной суммы в кассу банка вкладчик обязательно заполняет документ, в котором указывает счет, на который вносятся деньги, проставляет их сумму, ставит свою подпись. Так же оформляется снятие денег со счета. А перечислить деньги в безналичной форме со счета клиента банк может только по его письменному поручению, которое называется платежным. Расчеты в безналичной форме могут осуществляться с использованием чеков. Чек выставляется лицом, которое вправе распоряжаться средствами на счете. В чеке указывается, какую сумму со счета клиента банк должен выдать тому, у кого по праву находится чек. Чек, в частности, можно выписать на определенное лицо (именной) или на предъявителя (без указания лица). Операция «предоставление кредитов и привлечение вкладов (депозитов)». Один из самых распространенных договоров, которые заключаются между банком и клиентом, — это кредитный договор. Предоставлять кредиты может не только банк, но для проведения этой операции организация должна обязательно иметь лицензию Центрального банка Российской Федерации. Предоставление кредита — это выдача банком (кредитором) клиенту (заемщику) определенной суммы, которой клиент может распоряжаться. Но в указанный в договоре срок заемщик обязан возвратить банку полученные деньги и уплатить проценты за пользование кредитом. Таким образом, клиент возвращает не ту сумму денег, которую взял у банка, а больщую. В договоре могут фиксироваться способы обеспечения возвратности кредита (страхование, залог имущества, гарантии). Гражданин может не только взять в банке кредит, но и внести вклад (депозит), т. е. предоставить деньги банку на определенных условиях. Обычно это возврат с процентами. Условия излагаются в договоре банковского вклада. Банк не вправе отказать гражданину в заключении договора или устанавливать различные условия для разных вкладчиков, оказывать предпочтение одному вкладчику перед другим. Внесение вклада может быть подтверждено не только договором, но и выдачей сберегательного (депозитного) сертификата или сберегательной книжки. § 53 Отношения с банками 245 Если договор заключен на условиях выдачи вклада по первому требованию, то владелец средств может в любое время пополнять вклад или снимать средства со вклада. Срочный же вклад предполагает возврат денег по истечении определенного срока. Проценты могут выплачиваться с определенной периодичностью или по окончании срока вклада. Одностороннее уменьшение банком размера процентов возможно по вкладу «до востребования», если иное не предусмотрено договором. По срочным вкладам банк может изменить размер процентов только в случае, если это прямо указано в договоре с вкладчиком. Споры по договорам на оказание банковских услуг Споры, которые могут возникнуть у гражданина в связи с отношениями с банком, рассматриваются в судах обшей юрисдикции. Иск подается по месту нахождения банка. Когда банк не выполняет условий договора с клиентом, может оказаться, что банк находится на грани банкротства. Если банковская лицензия еще не отозвана, потерпевшему следует обратиться в суд общей юрисдикции, чтобы получить деньги с помощью судебной исполнительной системы. Если лицензия отозвана, помимо признания суммы долга в суде общей юрисдикции потерпевший может обратиться в арбитражный суд для возбуждения дела о признании банка банкротом. Если дело в отношении банка уже возбуждено, нужно подождать судебного решения о признании банка банкротом, а затем предъявить требования к банку в ликвидационную комиссию. При ликвидации долги банка перед гражданами погашаются в первую очередь. Для этого в период деятельности банка создается специальный резервный фонд, который хранится в Банке России. Современные платежные средства В качестве платежных инструментов в мире получили широкое распространение дорожные чеки и пластиковые карточки. Дорожный чек представляет собой денежный документ строго установленного образца, выпускаемый, в частности, банками. Чек предназначен для получения наличных денег, оплаты товаров и услуг. Чеки выпускаются на специальной бумаге, а по качеству и дизайну немногим уступают настоящим деньгам. Дорожные чеки выражаются в разных валютах и бывают разного достоинства. Покупатель один раз расписывается на чеке, когда приобретает его в 246 Тема 14 Раздел для любознательных банке, и второй раз в присутствии принимающего кассира, который вправе попросить держателя чека предъявить удостоверение личности. Используется чек в любом учреждении, где можно увидеть эмблему соответствующей платежной системы. Пластиковые карточки стали основой электронных систем безналичных расчетов и используются в сфере торговли и обслуживания при получении наличных денег с помощью банкоматов (специальных мащин-автоматов для выдачи наличных денег по карточке). На карточке хранится информация, необходимая для денежного обращения. Карточки бывают нескольких видов и различаются по назначению, набору оказываемых услуг. Правовой основой взаимодействия банка и клиента по обслуживанию пластиковой карточки служит договор банковского счета. За все операции с карточками банк, как правило, берет некоторую плату. СЛОВАРЬ ПАРАГРАФА Банк — коммерческое учреждение, которое на основании лицензии может осуществлять банковские операции: принимать денежные средства, учитывать их на счете, перечислять другим лицам, вьщавать по поручению клиента и др. Безналичные расчеты — расчеты, которые осуществляются без участия наличных денег. Денежные суммы перечисляются в банках со счета плательщика на счет получателя. Договор банковского вклада — соглащение, по которому банк принимает денежную сумму от вкладчика (на его имя или на имя кого-то другого) и обязуется возвратить ее с процентами. Договор банковского счета — договор, по которому банк обязуется открыть счет и проводить по нему операции. Кредитный договор — договор, в силу которого банк обязуется предоставить деньги заемщику. Заемщик обязуется возвратить деньги и уплатить проценты. Размеры суммы и условия, на которых предоставляют деньги, указываются в договоре. Наличные расчеты — расчеты, которые производятся с участием наличных денег в форме монет или банкнот. Сберегательная книжка — документ, который оформляет заключение договора банковского вклада с гражданином и подтверждает движение денег на его счете. Сберегательный сертификат — ценная бумага, которая подтверждает наличие определенной суммы вклада в банке. При предъявлении сертификата выплачиваются сумма вклада и проценты. § 53 Отношения с банками 247 ВОПРОСЫ АЛЯ САМОПРОВЕРКИ И ОБСУЖАЕНИЯ 1. В чем состоят функции Центрального банка РФ? Какие банки вы знаете? 2. Какие соглашения может заключить гражданин с банком? В чем особенности договоров банковского счета, вклада, кредита? 3. Какими нормативными актами регулируется деятельность банков и взаимоотношения банков и граждан? 4. Какие формы расчетов вы знаете, какие платежные инструменты могут при этом использоваться? 5. Что такое дорожный чек и в каких случаях он может использоваться? 6. Что такое пластиковая карточка, какие бывают^рточки, в чем заключаются особенности их использования^^^р 7. Поясните порядок покупки наличной иностт^ной валюты. ЗАААНИЯ АЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РА одпиж 1ь деньги на покупку те-^в к помоши банка, fc банком, какие вопросы вы-Ьт договор? 1. Представьте, что вам нужно левизора и вы решили копить, п^£ Какой договор следует зак_ яснить, прежде чем подпи»^ -Л 2. Вкладчик говора банковс! сумму вклаА и 1коцеяты из расчета 12% годовых. Каку1^су^у 1олучит вкладчик по окончании срока договора? |д^ожйте ситуации, в которых вам необходимо открыть нкё* заключить с банком кредитный договор. шсеК-Оформите взаимоотношения с банком в этих ситуациях? щчик вн^|бч^100 рублей на три месяца. В тексте до-1Нковс»Л(^11ада указано, что банк обязан возвратить 4 4. Как поступить, если банк задерживает выплату суммы вклада и процентов по договору банковского вклада? 5. Гражданин решил воспользоваться пластиковой карточкой при расчете за покупку в магазине. Но кассир отказался принять карточку. Тогда гражданин решил воспользоваться дорожным чеком. Но и чек не был принят. Вправе ли кассир отказаться от приема карточки и чека? Если вправе, то по каким причинам? 248 Тема 14 Раздел для любознательных ф V 6. Два гражданина решили отправиться в отпуск за границу и сделать ряд недорогих покупок. Но поспорили о том, взять ли с собой наличные деньги или поступить как-то иначе. Что бы вы посоветовали? Каким образом можно оплатить покупки? Какие платежные инструменты можно использовать? В чем их преимущества и недостатки? 7. Матвеев заключил договор банковского вклада. По условиям договора банк принял на себя обязательство возвратить Матвееву вклад через 6 месяцев. Однако до истечения срока, оговоренного договором, Матвееву по семейным обстоятельствам срочно потребовались деньги. Может ли Матвеев требовать возврата внесенных им сумм досрочно? Что будет с договором, если Матвеев не потребует вернуть ему сумму вклада по истечении 6 месяцев? Прекратит ли свое действие договор? Для ответа на вопрос найдите в электронном приложении ст. 837 Гражданского кодекса РФ и ознакомьтесь с ней. Самохин заключил договор банковского счета с коммерческим банком «Ганг» сроком на 6 месяцев. Через три месяца он узнал, что банк стал грубо нарушать принятые на себя обязательства. Имеет ли право Самохин досрочно расторгнуть заключенный договор? Земельные правоотношения Основные понятия: земельное право; государственный земельный кадастр; землепользователи; землевладельцы. Вечером, возвращаясь из деревни, где Володя и его мама Татьяна Ивановна гостили у бабушки, они любовались чудесными видами, проносившимися за окнами электрички. — Вот ужас! — вдруг воскликнула мама. — Смотрите! Какое поле красивое было, а теперь повсюду мусор разбросан. И правда, когда-то здесь было чудесное поле, поросшее луговыми цветами. А сейчас везде валялся мусор — коробки, битый кирпич, бумага, пакеты. — Нет хозяина у нашей земли, — поддержала мать сидевшая напротив женщина. — Поэтому такое безобразие! § 54 Земельные правоотношения 249 — Как это нет? — вмешался в разговор стоявший рядом мужчина. — У нас все земли имеют хозяина. — Да разве это хозяева? — с болью воскликнула женщина. — Вот у вас есть участок? Мужчина кивнул. — И у меня есть. Так разве мы на своих участках позволяем так мусор разбрасывать? — Правильно, — поддержал женщину молодой человек. — Вот приняли бы закон, что вся земля может находиться в частной собственности, может продаваться и покупаться, тогда и были бы у земли хорошие хозяева! — И что тогда получится? — принял участие в разговоре молчавший до этого старик в соломенной шляпе на голове. — И так уже все распродали, да все мало! Теперь вот землю нашу российскую давайте продавать! Только купят ее те, у кого деньги есть, а работать на этой земле они сами не будут, нас заставят, вот тогда и поплачем. В электричке разгорелся жаркий спор о земле, о правах и об обязанностях тех, кто на ней живет. Мнения совпадали только в одном: земля — это что-то особенное, ее надо беречь. А по вопросам о том, кто и как это должен делать, кому должна принадлежать земля, единства не было. Все эти разговоры начали раздражать Володю. Он так мечтал поговорить с мамой о своих проблемах, пока они едут домой, а теперь сиди здесь и слушай разговоры всех этих людей, которые друг с другом никогда не договорятся. Покинув на вокзале душную электричку, Володя с возмущением сказал: — Да что вы все заладили — земля да земля! Мы-то с тобой в городе живем, причем здесь земля? Чего нам не хватает? Ты ходищь на работу, папа тоже, я учусь. Продукты покупаем в магазине. Для нас земля уже не имеет никакого значения. — Хорощо ты рассуждаешь, да только, видно, не думаешь, — сказала мама. — Вот скажи мне, где построен наш дом? — Ну, на земле, и что? — неохотно ответил Володя. — А где проходит дорога, по которой ты с друзьями на велосипеде гоняешь, а железная дорога, по которой мы домой приехали, а твоя школа где стоит? А хлеб, картошку, свеклу, которые мы покупаем в магазине, где выращивают? А коровы, из молока которых делают твое любимое мороженое, где пасутся? А мои любимые цветы где растут? А папин завод? А твой компьютерный клуб? А кинотеатр? А бассейн? — засыпала вопросами ошеломленного Володю мама. — На земле, — вынужден был согласиться Володя. — Надо же, а я об этом никогда не думал, — признался он. — Вот и я о том, не думала, — ласково сказала мама. 250 Тема 14 Раздел для любознательных Земля — это не только природный объект, но и основа жизни и деятельности населения, проживающего на определенной территории. Поэтому вопросы о земле всегда вызывают так много споров. До принятия в 1993 г. Конституции РФ земля, леса, воды и иные природные богатства находились в исключительной государственной собственности. Ст. 9 Конституции РФ установила, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. При этом все формы собственности равно охраняются государством. Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, называют земельными отношениями. Совокупность норм права, регулирующих земельные отношения, называют земельным правом. Праву собственности на землю посвящена глава 17 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ). Однако до введения в действие Земельного кодекса РФ эта глава не действовала. С 25 октября 2001 г. вступил в действие принятый 28 сентября 2001 г. Земельный кодекс РФ. И с этого времени начала действовать глава 17 ГК РФ. Таким образом, в настоящее время земельные правоотношения регулируются нормами как Гражданского кодекса РФ, так и Земельного кодекса РФ. Земельные правоотношения весьма многообразны, они включают правоотношения по поводу собственности на землю, правоотношения в области использования и охраны земель, государственного управления землей и т. д. Важнейшими среди земельных отношений являются отношения по поводу собственности на землю. Особенности права собственности на землю Содержание права собственности на землю в основном совпадает с содержанием права собственности на иные объекты. Так, собственник земли вправе продать ее, сдать в аренду, передать по наследству, подарить и т. д. Но оно имеет и ряд особенностей. Особенности содержания права собственности на землю связаны с тем, что земля — особый объект, основа жизни и деятельности каждого человека. § 54 Земельные правоотношения 251 Если вы являетесь собственником, например, велосипеда, вы можете использовать свою собственность любым способом: можете кататься на велосипеде, а можете разобрать его. Таким образом, по общему правилу собственник вещи имеет право самостоятельно определять ее судьбу. В отнощении земель такое правило не действует. Земля может быть использована собственником только в соответствии с ее целевым назначением. Категории земель по целевому использованию Земли сельскохозяйственного назначения — это земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства. В состав земель сельскохозяйственного назначения включены сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, а также зданиями, строениями и сооружениями, которые используются исключительно для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства (садов и огородов, пастбищ, посевов сельскохозяйственных культур), для научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельским хозяйством целей. Земли поселений — это земли, которые используются и предназначены для застройки и развития городов и сельских поселений. В состав земель поселений входят земли жилых, общественно-деловых, производственных, инженерно-транспортных и других территориальных зон. Это земли, которые используются для строительства жилых домов, щкол, кинотеатров и других объектов удовлетворения культурно-бытовых потребностей населения. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, обороны и иного специального назначения — это земли, которые находятся за чертой поселений и используются для обеспечения деятельности соответствующих организаций. Земли особо охраняемых территорий и объектов — земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историческое, культурное, оздоровительное и иное ценное значение. Это земли государственных природных заповедников и заказников, памятников природы, ботанических садов, курортов и т. д. Земли лесного фонда — земли, покрытые лесной растительностью или предназначенные для восстановления леса, а также для ведения лесного хозяйства. 252 Тема 14 Раздел для любознательных Земли водного фонда — земли, занятые водными объектами и водоохранными зонами. Земли запаса — земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, которые не могут быть предоставлены гражданам или юридическим лицам. Такая особенность права собственности на землю, как обязанность использовать ее по целевому назначению, означает, что собственник, например, сельскохозяйственных земель или земель лесного фонда не может построить на них предприятие, завод, фабрику и т. д. Следующей особенностью права собственности на землю является обязанность собственника платить за любое пользование землей. За использование земель взимается земельный налог. Кроме того, владение, пользование и распоряжение землей не должно наносить ущерб окружающей среде. Земли поселений Земли сельскохозяйственного назначения Земли промышленности, транспорта и т. д. КАТЕГОРИИ ЗЕМЕЛЬ Земли Земли Земли Земли особо охраняемых лесного фонда водного фонда запаса объектов и территорий Виды (формы) собственности на землю Как мы уже сказали, в настоящее время земля может находиться в частной собственности, т. е. принадлежать гражданам или юридическим лицам, в государственной и муниципальной собственности. Собственностью граждан и юридических лиц являются земельные участки, приобретенные ими по основаниям, предусмотренным законодательством РФ. (Вспомните нара1раф о собсгвен-ности, где мы говорили об основаниях приобретения права собственности.) Находящиеся в частной собственности земельные участки могут использоваться их собственниками для ведения фермерского хозяйства, садоводства и огородничества, строительства индивидуальных жилых домов и дач, для предпринимательской деятельности. § 54 Земельные правоотношения 253 Владеть и пользоваться землей может не только ее собственник. До введения в действие Земельного кодекса РФ земельные участки могли предоставляться гражданам на праве пожизненного наследуемого владения. Лиц, владеющих и пользующихся земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения, называют землевладельцами. Распоряжение земельным участком, находящимся в пожизненном наследуемом владении, не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству. Это означает, что гражданин при жизни мог только владеть и пользоваться таким земельным участком, рас-порядигься им каким-либо образом (продать, подарить) гражданин не мог. И только после смерти землевладельца земельный участок переходил к его наследникам. После введения в действие Земельного кодекса РФ права землевладельцев сохраняются. Кроме того, им предоставлена возможность выкупить такой участок и стать его собственником. Ранее земельные участки могли принадлежать гражданам и юридическим лицам на праве постоянного (бессрочного) пользования. Таких лиц называют землепользователями. Граждане и юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного бессрочного пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками, но они могут приобрести такие участки в собственность. В настоящее время предоставление гражданам земельных участков в пожизненное наследуемое владение или постоянное (бессрочное) пользование не допускается. Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Государственная собственность выступает в двух формах — федеральной собственности и собственности субъектов РФ. Разграничение земель на федеральную собственность (собственность Российской Федерации), собственность субъектов РФ, собственность муниципальных образований осуществляется на основании Федерального закона «О разграничении государственной собственности на землю». Так, например, в собственности субъектов РФ находятся земли, признанные таковыми федеральными законами; земли, занятые недвижимым имуществом, находящимся в собственности субъекта РФ; предоставленные органам государственной власти субъекта РФ, государственным унитарным предприятиям и государственным учреждениям, созданным государственными органами субъекта РФ. 254 Тема 14 Раздел для любознательных к муниципальной собственности относятся земли, которые признаны таковыми федеральными законами, приобретенные по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. В собственность муниципальных образований для их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности. Государственное управление земельным фондом Все земли, находящиеся в пределах Российской Федерации, независимо от того, кому они принадлежат, кто является их собственником, составляют единый земельный фонд России. Государственное управление земельным фондом включает наблюдение за состоянием земель (государственный мониторинг), осуществляемое для того, чтобы своевременно выявить изменения состояния земли, оценить эти изменения, выработать рекомендации о том, что нужно делать для того чтобы состояние земли не ухудщалось. Поскольку состояние земли, безусловно, влияет на здоровье и жизнь населения, государственный мониторинг земель осуществляется и с целью своевременного информирования населения о состоянии окружающей природной среды. Данные о состоянии земель, полученные в результате наблюдения, включаются в Государственный земельный кадастр. Государственный земельный кадастр — это систематизированный свод сведений о землях всех категорий. В него включаются данные о целевом назначении, состоянии, местоположении, размере, стоимости земли и прочно связанных с ней объектах недвижимости (домах, строениях, сооружениях), а также информация о субъектах прав на земельные участки. Объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прощедщие кадастровый учет. Государственные органы проводят также землеустройство, т. е. организацию мероприятий по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охране. Государственные органы осуществляют контроль за соблюдением земельного законодательства и использованием земель всеми организациями независимо от их организационно-правовых форм, форм собственности. Государственное управление в области земельных правоотно-щений осуществляют различные государственные органы, важ-нейщими среди которых являются Федеральное агентство кадаст- § 54 Земельные правоотношения 255 pa объектов недвижимости, Министерство природных ресурсов РФ и подведомственные ему агентства и службы. Все споры в области земельных правоотношений, например о нарушении прав граждан на пользование земельным участком, о возмешении убытков, причиненных собственнику земли, жалобы на действия органов местной администрации об отказе в предоставлении участка, в регистрации или выдаче документов, подтверждающих право собственности на землю, рассматриваются в судебном порядке. СЛОВАРЬ ПАРАГРАФА Государственный земельный кадастр — систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества. Земельное право — совокупность норм права, регулирующих земельные отношения. Земельные отношения — отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Землевладельцы — лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения. Землепользователи — лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования. ВОПРОСЫ АЛЯ САМОПРОВЕРКИ И ОБСУЖЛЕНИЯ 1. Что такое земельное право, какие правоотношения им регулируются? 2. В каких известных вам нормативно-правовых актах можно найти нормы земельного права? 3. Каковы особенности права собственности на землю? 4. В чем состоит государственное управление земельным фондом? 5. Кого действующее законодательство называет землепользователями и землевладельцами? I ЗАЛАНИЯ АЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ____________________ 1. Николай Иванович, являющийся собственником земельного участка, выделенного ему для садоводства и огородничества, решил предоставить этот участок в аренду ООО «Икар». 256 Тема 14 Раздел для любознательных ф 'J ООО «Икар» планирует построить на земельном участке Николая Ивановича небольшой завод по производству стирального порошка. Имеет ли право Николай Иванович предоставить земельный участок в аренду? Может ли этот участок быть использован для строительства завода? 2. Нина Ивановна имеет земельный участок с правом пожизненного наследуемого владения. Она решила продать свой участок. Может ли Нина Ивановна продать этот участок? Что она должна сделать, чтобы у нее появилась возможность его продать? 3. Используя Толковый словарь, найдите в электронном приложении определение термина «Земля». Что понимается под этим понятием в юриспруденции? Иван Петрович продает земельный участок своему брату — Николаю Петровичу. В договор купли-продажи он хотел бы включить условие о том, что Николай Петрович, став собственником участка, не будет иметь права продать этот участок никому, кроме детей Ивана Петровича. Будет ли такое условие договора купли-продажи действительным? Идя ответа на вопрос ознакомьтесь с ч. 2 ст. 37 Земельного кодекса РФ. Экологическое законодательство Основные понятия: экология; экологическое право; экологические права и обязанности граждан; государственные гарантии в области экологии. — Какой же страшный сон мне сегодня приснился, — рассказывала Оля на перемене своим друзьям. — Что, что тебе снилось? — спросили одноклассники. — Мне снилось, что я со своими друзьями плыла на лодке по морю. Впереди показалась земля, прекраснее которой я никогда не видела. Мы подплыли и оказались на необитаемом острове. Вокруг была красота необыкновенная. Журчала речка, росли деревья, все вокруг цвело, летали птицы и бабочки. Все казалось таким безмятежным и волшебным. Но вдруг мои друзья стали погибать один за другим. А потом я выяснила, что это земля, которая ненавидит людей. Стоит какому-нибудь человеку попасть в это место — и земля обязательно убьет его. — Почему же так происходило? — стали спрашивать Олю друзья. § 55 Экологическое законодательство 257 — Оказывается, много лет назад люди обидели эту землю. Они привозили на остров радиоактивные и химические отходы, мусор, зарывали их в землю. Так были отравлены земля, воздух, вода, отравлен каждый росток на этом острове. Птиц, зверей и растения земля пощадила. Более того, она сделала их прекрасными, для того чтобы привлечь внимание людей, заманить их к себе. Но людей земля не щадит. Как только человек, зачарованный такой красотой, попадает на остров — его неминуемо настигает смерть. В конце концов я осталась одна, — продолжала Оля свой рассказ. — Я пыталась ничего не есть, не пить, не нюхать цветы, даже ни на что не смотреть, но все равно с каждой минутой чувствовала, как силы покидают меня. К счастью, когда мне стало совсем плохо, я проснулась. — Да... — задумчиво проговорил Миша. — Страшновато как-то. — Хорошо, что это был только сон, — согласился с ним Кирилл. Сегодня во всем мире экологическая проблема считается одной из важнейших. Это объясняется тем, что, по мнению ученых, безответственное, потребительское и варварское отношение человека к природе поставило мир на грань экологической катастрофы. А ведь состояние природы, ее неблагополучие отражаются и на условиях жизни человека. Рождаются больные дети, сокраша-ется продолжительность жизни людей. И, безусловно, с развитием научно-технического прогресса будут увеличиваться отрицательное воздействие человека на окружаюшую среду, происходить загрязнение воздуха, воды, земли, будут погибать растения и животные. А стало быть, будет ухудшаться качество жизни человека. Пытаясь решить эту проблему, государства сегодня объединяются в различные международные организации, целью деятельности которых является охрана природы. Это, например. Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), Всемирная метеорологическая организация (ВМО). А как же экологическая проблема решается в России? Какие нормы права действуют в нашей стране? Какими правами в этой области обладаем мы? Экологическое право Экология — это наука о среде обитания человека, об окружаю-шей его природе. Нормы права, регулирующие общественные отношения в области взаимодействия человека и природы, называют экологическим правом. 258 Тема 14 Раздел для любознательных Нормы экологического права делятся на две части — природоохранное законодательство и природоресурсное законодательство. Природоохранные нормы регулируют общественные отношения по поводу охраны всей окружающей среды. Природоресурсные нормы регулируют общественные отношения по поводу использования отдельных природных ресурсов — воды, воздуха, животного мира, земли, растительного мира, недр и т. д. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО Природоохранные Природоресурсные нормы нормы Нормы экологического права закреплены во многих законах и подзаконных актах. Важнейшей из них является Конституция РФ. Конституция закрепила право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическими правонарушениями. Это право закреплено в ст. 42 Конституции РФ. Но, предоставляя права. Конституция в ст. 58 одновременно закрепляет и обязанность каждого человека охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Конституционные права и обязанности граждан в области экологии развиваются в Федеральном законе «Об охране окружающей среды». Экологические права и обязанности граждан В соответствии с этим Законом граждане обязаны принимать участие в охране окружающей среды, соблюдать требования природоохранного законодательства, установленные нормативы качества окружающей природной среды, своим личным трудом оберегать и приумножать природные богатства, постоянно повышать уровень своих знаний о природе, экологическую культуру, содействовать экологическому воспитанию подрастающего поколения. Наряду с обязанностями гражданам предоставлены и достаточно широкие права в области экологии. Право пользования природой. Прежде всего, все люди имеют право пользоваться природой. Могут гулять по лесу, собирать грибы, ягоды, лекарственные рас- § 55 Экологическое законодательство 259 тения. Право пользования природой включает право пользования землей, т. е. право сажать и собирать урожай, выращивать цветы и т. д.; право пользования водой и общедоступными полезными ископаемыми — песком, глиной, торфом и т. д. Право на объединение для охраны окружающей среды. Граждане имеют право объединяться, создавать организации с целью охраны природы. Такие организации могут разрабатывать различные программы, направленные на охрану окружающей среды, защиту экологических прав и интересов населения, формирования экологической культуры. Они выполняют работы по охране природных ресурсов и улучщению окружающей природной среды. Им предоставлено право ставить вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарущении экологического законодательства. Важнейщим правом природоохранных организаций является право требовать проведения государственной или общественной экологической экспертизы. Экологическую экспертизу обязательно должны проходить все проекты и программы, которые намечается осуществить на территории России: проекты развития отдельных территорий, строительства городов и т. д. Право принимать участие в массовых мероприятиях. Граждане имеют право принимать участие в собраниях, митингах, пикетах, ществиях и демонстрациях, петициях, референдумах по охране окружающей природной среды. Они могут излагать свое мнение, обращаться с письмами, жалобами, заявлениями по вопросам охраны окружающей природной среды, а также требовать их рассмотрения уполномоченными органами. Право граждан на информацию об окружающей среде. Это важнейщее право граждан, которое включает: ■ право требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране; ■ право требовать в административном или судебном порядке запрета на строительство или эксплуатацию экологически вредных объектов, оказывающих отрицательное влияние на окружающую природную среду и здоровье человека; ■ право ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных юридических лиц и граждан, предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан экологическими правонарущениями. 260 Тема 14 Раздел для любознательных Нормы о праве на получение экологической информации содержатся во многих действующих российских законах, например в Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды». Законе РФ «Об экологической экспертизе», Градостроительном кодексе РФ и др. Согласно нормам этих законов отказ предоставить полную и достоверную информацию о состоянии окружающей природной среды или ее несвоевременное предоставление влекут определенную законодательством ответственность, потому что вопросы состояния окружающей среды не могут составлять тайны. Не подлежат засекречиванию сведения об экологических происществиях, катастрофах, экологических бедствиях, угрожающих жизни и здоровью человека, а также о зонах чрезвычайной экологической ситуации. Зоной чрезвычайной экологической ситуации объявляют определенную территорию Российской Федерации, где в результате деятельности человека произойти отрицательные изменения в окружающей природной среде, которые угрожают здоровью населения. Такие территории объявляются зонами чрезвычайной ситуации указами Президента РФ. После объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации, незамедлительно прекращается деятельность предприятий, отрицательно влияющих на окружающую среду, разрабатываются меры по выходу из экологического кризиса (например, эвакуация населения, оказание необходимой медицинской помощи и т. д.), а также по возмещению вреда, причиненного здоровью людей или их имуществу. Органом, который собирает и обобщает всю информацию, касающуюся экологического состояния окружающей среды, является Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет). Росгидромет обязан обеспечивать государственные органы, население нащей страны информацией о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, в том числе экстренной информацией. Экстренной называют незамедлительно передаваемую информацию об опасных природных явлениях, о фактических и прогнозируемых изменениях погоды и загрязнении окружающей природной среды, которые могут угрожать жизни и здоровью населения и нанести ущерб окружающей среде. Итак, существует больщой пакет законодательных актов, реализующих конституционное право граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Однако в жизни можно встретить немало случаев, когда должностные лица не предоставляют необходимую информацию или искажают ее. Часто § 55 Экологическое законодательство 261 рядом с жилыми домами начинается строительство, вырубаются деревья, но жителей никто не ставит в известность о том, что собираются строить рядом с их домом. А порой бывает и так, что на протесты людей уполномоченные органы никак не реагируют, т. е. права граждан в области экологии, к сожалению, нарушаются. Однако государство обязано обеспечивать на территории нашей страны охрану окружающей среды и экологическую безопасность, осуществлять эффективный контроль и управление в данной области, правовое регулирование природопользования и защиту природных ресурсов. Государство должно предоставить гражданам гарантии их прав. Государственные гарантии прав граждан в области экологии Среди государственных гарантий прав в области экологии можно назвать следующие. 1. Право граждан на обращение в суд для обжалования решений государственных органов в области экологии и рассмотрения споров об ущемлении экологических прав граждан и пресечении посягательств на эти права. 2. Создание государственных органов, обязанных осуществлять контроль за состоянием природной среды, управление в области охраны окружающей среды, мониторинг окружающей природной среды и т. д. Мониторинг окружающей природной среды — это долгосрочные наблюдения за состоянием природной среды, ее загрязнением и происходящими в ней природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния окружающей природной среды, ее загрязнения. В настоящее время в России созданы разнообразные ведомства, занимающиеся управлением и контролем в области экологии и охраны природы. Министерство природных ресурсов РФ (МПР России) является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет: ■ функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов; ■ координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства по недропользованию, Феде- 262 Тема 14 Раздел для любознательных рального агентства лесного хозяйства и Федерального агентства водных ресурсов. Указанные федеральные агентства и федеральная служба осуществляют функции соответственно по управлению федеральным имуществом, оказанию государственных услуг и надзору в сфере природных ресурсов. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды — федеральный орган исполнительной власти, находящийся в ведении МПР России, который осуществляет: ■ функции по разработке и принятию нормативных правовых актов, управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях; ■ государственный надзор за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы на территории Российской Федерации; ■ государственный мониторинг атмосферного воздуха, водных объектов в части поверхностных водных объектов, континентального щельфа; ■ информирование пользователей (потребителей) о составе предоставляемых сведений о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении через 22 территориальных управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (УГМС). 3. К гарантии прав граждан в области экологии можно отнести и ответственность, предусмотренную действующим законодательством за нарущение норм экологического законодательства. Ответственность за нарушение норм экологического законодательства Вы уже знаете, что действующее законодательство предусматривает четыре вида ответственности должностных лиц и граждан за правонарущения — дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную. Эти виды ответственности предусмотрены и за соверщение экологического правонарущения. Экологическое правонарушение — это виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранное законодательство и причиняющее вред окружающей среде и здоровью человека. § 55 Экологическое законодательство 263 Отнесение правонарушения к тем или иным видам зависит в основном от степени вреда, причиненного природе и обществу. Дисциплинарная ответственность связана с трудовой деятельностью человека. Она может наступать, например, за невыполнение планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, за нарушение нормативов качества окружающей среды и требований природоохранного законодательства. Гражданско-правовая ответственность заключается в обязанности виновного лица возместить потерпевшей стороне причиненный вред. К этому виду ответственности могут быть привлечены как граждане, так и юридические лица, причинившие вред окружающей среде. Административная ответственность наступает за совершение административного правонарушения в области охраны окружающей природной среды. Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность, например, за бесхозяйственное использование и порчу земель и иные земельные нарушения, за нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, правил охраны водных ресурсов, водопользования и т. д. Уголовная ответственность наступает за совершение экологического преступления, т. е. преступления, объектом которого является окружающая природная среда. В Уголовный кодекс РФ включена глава 26, объединяющая экологические преступления. Среди них — нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ, загрязнение вод, атмосферы, морской среды, порча земли и т. д. Однако отдельные преступления против экологии содержатся и в других главах УК РФ. Так, например, такое преступление, как экоцид, т. е. массовое уничтожение растительного или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов и иные действия, способные вызвать экологическую катастрофу, включены в главу 34 «Преступления против мира и безопасности человечества». А такое преступление, как жестокое обращение с животными, включено в главу 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности». Но вы должны понимать, что ни Уголовный кодекс, ни другие нормы законодательства не сделают окружающую нас среду здоровой и безопасной, если каждый человек не будет помнить о первом законе экологии. Этот закон гласит; «Что бы мы ни делали в природе, все вызывает в ней те или иные последствия, часто непредсказуемые». Поэтому без необходимости человек не дол- 264 Тема 14 Раздел для любознательных жен вмешиваться в природу, иначе может стать реальностью страшный сон Оли. СЛОВАРЬ ПАРАГРАФА Зоны чрезвычайной экологической ситуации — участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной и иной деятельности человека происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных. Мониторинг окружающей природной среды — долгосрочные наблюдения за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением и происходящими в ней природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния окружающей природной среды, ее загрязнения. Экологическая экспертиза — установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы, в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы. Экологическое право — нормы права, регулирующие общественные отношения в области взаимодействия человека и природы. Экология — наука о взаимоотношении человека с окружающей средой обитания, изучает проблемы взаимодействия человека и биосферы. Экоцид — преступление против мира, безопасности человечества; массовое уничтожение растительного или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов и иные действия, способные вызвать экологическую катастрофу. Экстренная информация — незамедлительно передаваемая информацию об опасных природных явлениях, о фактических и прогнозируемых изменениях погоды и загрязнении окружающей природной среды, которые могут угрожать жизни и здоровью населения и наносить ущерб окружающей среде. ВОПРОСЫ АЛЯ САМОПРОВЕРКИ И ОБСУЖЛЕНИЯ 1. Что такое экология? 2. Что такое экологическое право? § 55 Экологическое законодательство 265 ф 3. Какие источники экологического права вам известны? 4. Каковы права граждан в области экологии? 5. Каковы обязанности граждан в области экологии? 6. Какие виды ответственности предусмотрены за нарушение норм экологического законодательства? 7. Для чего проводится экологическая экспертиза? ЗАЛАНИЯ АЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ 1. Подготовьте рассказ о состоянии окружающей среды (или ее отдельных объектов — реки, озера, лееа и т. д.) в том месте, где вы проживаете. 2. Что вы могли бы сделать для улучшения и оздоровления окружающей среды? 3. В поселке Родничок планируют построить кондитерскую фабрику. Должны ли органы местного самоуправления проинформировать об этом население поселка? Могут ли жители поселка требовать проведения экологической экспертизы? 4. Найдите в электронном приложении с помощью Базового поиска статьи Уголовного кодекса, предусматривающие ответственность за экологические преступления. Какое максимальное наказание может быть назначено лицу за незаконную охоту с причинением крупного ущерба? Николаев и Петров организовали собачьи бои. На арене собак натравливали друг на друга. Раненым животным не давали возможности уползти с арены, в результате собаки погибали или получали увечья. От зрителей, среди которых были малолетние дети, Николаев и Петров принимали денежные ставки на ту или иную собаку. Ознакомившись со ст. 245 УК РФ, квалифицируйте действия Николаева и Петрова. 266 Тема 14 Раздел для любознательных Подведем итоги Итак, теперь вам известно, что: Банковская система — это совокупность специализированных организаций (банков и кредитных организаций). В ее состав входят Центральный банк Российской Федерации, а также коммерческие банки и другие кредитные организации. Отношения с банками строятся на основании договоров. Известны следующие банковские операции: открытие и ведение счетов, осуществление расчетов по поручению клиентов, кассовое обслуживание, предоставление кредитов и привлечение вкладов (депозиты), покупка и продажа иностранной валюты. Дорожные чеки и пластиковые карточки — это современные платежные инструменты. Общественные отношения по вопросам использования и охраны земли, ее рационального и разумного использования, охраны и защиты прав и законных интересов собственников земли, землепользователей и землевладельцев называют земельными отношениями. Земельное право — это отрасль права, совокупность правовых норм, регулирующих земельные правоотношения. Земля может находиться в частной, государственной и муниципальной собственности. Содержание права собственности на землю имеет свои особенности. Земля может быть использована собственником только в соответствии с ее целевым назначением. За пользование землей взимается плата. Государственное управление земельным фондом включает мониторинг, ведение Государственного земельного кадастра, землеустройство, контроль за соблюдением земельного законодательства и использованием земель. Все земельные споры решаются в судебном порядке. Нормы права, регулирующие общественные отношения в области взаимодействия человека и природы, называют экологическим правом. Нормы экологического права делятся на две части — природоохранное законодательство и природоресурсное законодательство. Граждане имеют широкие права в области экологии: право на благоприятную окружающую среду, право пользования природой, право на объединение для охраны окружающей среды, право принимать участие в массовых мероприятиях по охране окружающей среды, право на информацию об окружающей Подведем итоги 267 среде, право на обращение в суд для обжалования решений государственных органов в области экологии и рассмотрения споров об ущемлении экологических прав граждан. Одновременно действующее законодательство возлагает на граждан определенные обязанности в области экологии. Граждане обязаны принимать участие в охране окружающей среды, соблюдать требования природоохранного законодательства, установленные нормативы качества окружающей природной среды, своим личным трудом оберегать и приумножать природные богатства, постоянно повышать уровень своих знаний о природе, экологическую культуру, содействовать экологическому воспитанию подрастающего поколения. Виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранное законодательство и причиняющее вред окружающей среде и здоровью человека, называют экологическим правонарушением. За совершение экологического правонарушения предусмотрена дисциплинарная, гражданская, административная и уголовная ответственность. ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение 1. Практикум Проект «Конституция государства» Представьте себе, что ваша школа является суверенным демократическим и правовым государством. Придумайте его название. Вспомните, какие признаки характеризуют государство, какие вопросы закреплены в конституции — основном законе государства, каковы основные права и свободы граждан, каковы их обязанности. Придумайте, кто может управлять вашим государством, какие органы управления в нем необходимо создать, как они будут образовываться, какие вопросы решать. Попытайтесь написать Конституцию вашего государства. Найдите Декларацию о создании государства, которую вы готовили в прошлом году. Посмотрите, какие вопросы и как вы в ней осветили. Внесите необходимые изменения, дополнения. Попытайтесь написать Конституцию так, чтобы ознакомившись с ней можно было понять: ■ Каковы форма правления в государстве, форма государственного устройства, политико-правовой режим, что является высшей ценностью в государстве? ■ Каково положение личности в государстве, какие основные права и свободы имеет человек, в каких случаях допускается ограничение прав и свобод человека, какие основные обязанности возложены на человека? (Для составления этого раздела вы можете воспользоваться Правилами взаимоотношений учеников и учителей, которые вы разработали в прошлом году.) ■ Какие органы осуществляют власть в государстве, как они образуются, какими полномочиями они наделены, какие документы и по каким вопросам принимают? ■ Действует ли в вашем государстве местное самоуправление, как оно осуществляется? (Вспомните деловую игру «Выборы», в которой вы принимали участие в прошлом году. Приступая к выполнению задания, вы прежде всего думали над тем, какие вопросы будет решать глава класса, т. е. определялись с «вопросами местного значения». Наработки, сделанные в прошлом году, помогут вам.) Приложение 1. Практикум 269 Конечно, решить поставленную задачу непросто. Но вы уже знаете, что можно организовать работу, разделившись на четыре группы. Пусть каждая группа разработает проект какого-то раздела Конституции. Затем все подготовленные группами разделы можно вынести на «всенародное обсуждение». После того как положения того или иного раздела дополнятся с учетом предложений и замечаний, высказанных во время «всенародного обсуждения», завершите разработку текста Конституции. Проект «Заключение договора» Вы уже знаете основные положения о договоре, понимаете, как важно вниматедьно изучать условия договора и понимать их. Предлагаем вам самостоятельно составить договор купли-продажи квартиры. Чтобы игра была максимально приближена к жизни, «продавайте» и «покупайте» квартиру, документы на которую (свидетельство о государственной регистрации прав и договор передачи квартиры в собственность) вы можете найти в разделе «Знакомимся с образцами документов». Раздедитесь на три группы. Одна группа будет продавцами квартиры. Естественно, у продавцов есть свои собственные интересы (например, продать подороже; еще какое-то время не выезжать, чтобы была возможность спокойно и аккуратно собрать веши и т. п.). Вторая группа — покупатели квартиры. У покупателя также есть свои интересы (например, купить квартиру подешевле, в рассрочку; въехать в нее как можно скорее и т. п.). Для начала пусть и продавцы и покупатели напишут те условия, которые будут наиболее отвечать их интересам. Затем пусть продавцы попытаются заключить договор, включив в него только свои условия, а покупатели также пусть попытаются заключить договор, учитывая лишь свои интересы. По всей видимости, этого сделать не удастся. Ведь в жизни, заключая договор, стороны обязательно идут на уступки друг другу, на компромисс. Иначе договор не состоится. Теперь пусть продавцы попытаются договориться с покупателями. Достигнутые вами договоренности и будут составлять условия договора. Третья группа будет представлять орган государства, осушеств-ляюший государственную регистрацию прав на недвижимое иму- 270 Приложения щество и сделок с ним. В задачу группы входит: проверить, насколько договор, составленный продавцами и покупателями, соответствует закону, и принять решение о его регистрации или об отказе от регистрации. При отказе от регистрации договора обязательно надо объяснить, почему регистрирующий орган принял такое решение. Проект «Поступаем на работу» Для участия в этом проекте необходимо прежде всего изучить вакансии, которые имеются в вашем городе. Это можно сделать, купив газету с объявлениями или обратив внимание на различные объявления, которые размешают на стендах, дверях предприятий, автобусных остановках. Для участия в этом проекте вы можете разделиться на две группы. Одна группа будет представлять работодателей. Работодатели определяют, какие имеющиеся свободные рабочие места они могут предложить несовершеннолетним, как называются эти должности (продавцы, курьеры, секретари и т. д.). Затем объявления о свободных рабочих местах вывешивают на доску объявлений. Кроме того, работодатели могут составить примерные должностные инструкции для той или иной должности (какие обязанности надо выполнять, какими знаниями и умениями обладать и т. д.). Они же решают, какими деловыми качествами должен обладать претендент на ту или иную должность. Вторая группа будет представлять работников. Работники, ознакомившись с объявлениями, выбирают подходящие им должности и готовятся к собеседованию. Но перед собеседованием вам надо написать резюме. (Если после изучения параграфа «Как устраиваются на работу» вы уже написали резюме, можете воспользоваться им.) Получив резюме и отобрав наиболее интересных претендентов на ту или иную должность, работодатели приглашают их на собеседование. По результатам собеседования решается вопрос о том, кто принят на должность, а кто нет. Работодатели обязательно должны объяснить, почему они приняли того или иного работника, а иным отказали. Работники так же могут объяснить, почему они вели себя именно так, а не иначе. Приложение 1. Практикум 271 Приложение 2. Знакомимся с образцами документов 1. Каждый гражданин имеет право обратиться в суд с Жалобой на действие {или бездействие) государственных органов, нарушающих его права. Перед вами образец такой жалобы. В Ивановский городской суд От Игнатова А. М., проживающего (адрес) Ответчик: Начальник 25 отд. милиции г. Иваново Майор Симонов А. Д. ЖАЛОБА на неправомерные действия должностного лица 18 декабря 2005 г. начальник 25 отд. милиции г. Иваново {далее указывается, какие совершены действия, нарушающие права и законные интересы граждан). Неправомерные действия подтверждаются следующим: {текст) 27 декабря 2005 г. я обратился с жалобой на эти действия к вышестоящему в порядке подчиненности органу. Однако обжалуемые мною действия необоснованно признаны законными (ответ в установленный срок не дан). прошу: обязать начальника 25 отд. милиции г. Иваново Симонова А. Д. восстановить допущенное нарушение моего права. В порядке подготовки дела к слушанию истребовать материалы по моей жалобе от {указывается вышестоящий в подчиненности орган). Приложение: 1. Ответ органа государственной власти или должностного лица, в связи с которым подана жалоба (при наличии). 2. Имеющиеся письменные доказательства неправомерности действий должностного лица, органа государственной власти. 3. Копия жалобы. 4. Квитанция (марка) об уплате госпошлины. Подпись Дата 272 Приложения Известно, что эта жалоба составлена правильно. Попробуйте восстановить события, предшествующие подаче этой жалобы. Какие, на ваш взгляд, действия последуют за принятием жалобы судом к рассмотрению? Обоснуйте, зачем нужен каждый из документов, содержащихся в приложении к этой жалобе. 2. Для административных правоотношений типичным документом является Протокол об административном правонарушении. Выглядит этот документ так. ПРОТОКОЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ _______________ « » 200 г. Я, (должность, звание, фамилия, имя, отчество) в соответствии со ст. 2.1, 23.4, 28.3 КоАП Российской Федерации составил настоящий протокол в том, что гр-н (ка) (фамилия, имя, отчество) (место, время совершения и существо административного правонарушения) т. е. в его (ее) действиях содержится состав правонарушения, предусмотренный ст. 19.3 ч. 1, 2, ст. 19.12 КоАП Российской Федерации (нужное подчеркнуть). Права и обязанности (ст. 25.1 КоАП Российской Федерации) лицу, привлекаемому к административной ответственности, разъяснены. (подпись) Факт правонарушения удостоверяют свидетели: 2. (фамилия, имя, отчество, место жительства свидетеля) (фамилия, имя, отчество, место жительства свидетеля) Приложение 2. Знакомимся с образцами документов 273 Подписи свидетелей: 1.____________________ 2. Объяснение правонарушителя: Сведения о правонарушителе: 1. Фамилия, имя, отчество_ 2. Год и место рождения 3. Место работы, службы или учебы (наименование предприятия, учреждения) 4. Место жительства 5. Семейное положение_________ 6. Получаемая зарплата в месяц_____ 7. Документ, удостоверяюший личность. на иждивении чел. (наименование документа, номер, кем и когда вьшан) Произведенным личным досмотром и досмотром вешей правонарушителя обнаружено (и изъято):_______________________________ (результаты личного досмотра и досмотра вещей, изъятые вещи и документы, объяснение правонарущителя) Данные сведения и объяснения записаны с моих слов правильно, копию протокола получил: (подпись лица, составивщего отметка об отказе от подписи) (подпись правонарущителя или протокол) Подписи понятых: 1.__________________ 2. Примечание. Правонарушитель вправе требовать внесения в протокол объяснений и замечаний по содержанию протокола, а также изложить мотивы своего отказа от его подписи. 274 Приложения 3. Как вы знаете, вопрос о виновности или невиновности лица решает суд, вынося Приговор по уголовному делу. Перед вами образец Приговора. Обратите внимание на реквизиты этого документа, а также на перечень и анализ доказательств, подтверждающих виновность лица. Дело № 1 -667/98 ПРИГОВОР: Именем Российской Федерации 14 октября 1998 г. Чертановский межмуниципальный районный народный суд ЮАО г. Москвы в составе председательствующего судьи Долиной Г.П., народных заседателей Леонова Н.М., Саргина И.Р., с участием прокурора Богатырева Р.Н., адвоката Игнатовой П.Н. при секретаре Махневой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании уголовное дело по обвинению Вепринце-ва Олега Николаевича, родившегося 22 мая 1967 года в г. Москве, со средним образованием, холостого, не работающего, прописанного в Москве по адресу: ул. Цветочная, д. 1, кв. 45, ранее несуди-мого, в совершении преступлений, предусмотренных ст. 127 ч. 2 п. «ж, а», 126 ч. 2 п. «ж, а», 131 ч. 2 п. «а, б, в», 132 ч. 2 п. «а, б, в», 30, 131 ч. 2 п. «а, б», 138 ч. 1, 112 ч. 1 УК РФ, УСТАНОВИЛ: Вепринцев О.Н. совершил незаконное лишение человека свободы, не связанное с его похищением группой лиц по предварительному сговору, в отношении двух лиц, а именно: 15 февраля 1998 года, примерно в 22.15 в помещении клуба «Океан» по адресу: Москва, Охотный ряд, д. 16, он, находясь в состоянии наркотического одурманивания в данном клубе вместе с друзьями и приятелями, в том числе Кезиловым И.Л. и Петровым О.Л., уголовное дело в отношении которых выделено в отдельное производство в связи с федеральным розыском, познакомился с ранее незнакомыми Грачевой А.А. и Маркиной О.Н. Несмотря на желание девушек уйти из клуба, он в группе других насильственно их удерживал, не выпуская из клуба до 5 часов 16 февраля 1998 года, тем самым незаконно лишая свободы. Он же совершил похищение человека группой лиц по предварительному сговору в отношении двух лиц, а именно: удерживая потерпевших в клубе, отобрав у них сумочки и держа их под по- Приложение 2. Знакомимся с образцами документов 275 стоянным наблюдением, он с другими лицами, в том числе с Ке-зиловым и Петровым, насильно взяли девушек под руки и втолкнули в автомашину А 342 ОМ 99 «Мерседес» помимо их воли, принадлежащую Петрову, после чего привез их в клуб «Зима» по адресу: Москва, ул. Свободы, 24, примерно в 5-30. Там они сняли номер 163, затолкнув в него потерпевших, заперли номер и насильно удерживали их против воли до 12 часов 16 февраля 1998 года, тем самым совершив их похищение. Он же совершил насильственные действия сексуального характера с применением насилия к потерпевшим с угрозой убийством. Далее в приговоре приведены и излагаются доказательства вины Вепринцева, а именно: показания потерпевших, свидетелей, обвиняемого, заключение экспертизы и т. д. Таким образом, анализ собранных доказательств свидетельствует о доказанности вины подсудимого Вепринцева в полном объеме. На основании изложенного, руководствуясь ст. 300—303, 312-316, 319 УПК РСФСР, суд ПРИГОВОРИЛ: Вепринцева Олега Николаевича признать виновным в совершении преступлений, предусмотренных ст. 126 ч. 2 п. «а, ж», 127 ч. 2 п. «а, ж», 131 ч. 2 п. «а, б, в», 132 ч. 2 п. «а, б, в», 318 ч. 1 УК РФ и назначить ему наказание: по ст. 126 ч. 2 п. «а, ж» УК РФ — 5 лет лишения свободы; 127 ч. 2 п. «а, ж» УК РФ — 3 года лишения свободы; 131 ч. 2 п. «а, б, в» УК РФ — 7 лет лишения свободы; 132 ч. 2 п. «а, б, в» УК РФ — 6 лет лишения свободы; 318 ч. 1 УК РФ — 5 лет лишения свободы. На основании ст. 69 УК РФ по совокупности путем частичного сложения окончательно ему определить 8 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Его же по ст. 30, 131 ч. 2 «а, б» и 112 ч. 1 УК РФ оправдать за излишним вменением. Взыскать с Вепринцева О.Н. в пользу Маркиной О.Н. — 4000 рублей, в пользу Грачевой А.А. — 4000 рублей. Взыскать с Вепринцева О.Н. в доход государства в интересах клинического госпиталя МВД РФ 3280 рублей, в интересах ГКБ — 160 рублей. Меру пресечения подсудимому оставить прежнюю — содержание под стражей. Срок отбытия наказания с зачетом предварительного заключения с 18 февраля 1998 года. 276 Приложения Приговор может быть обжалован или опротестован в Мосгорсуд в течение 7 дней со дня его провозглашения, для осужденного — в тот же срок, но со дня вручения ему копии приговора. Судья: Народные заседатели: Приговор вступил в законную силу 3.12.98. Судья Секретарь Копия верна Судья Секретарь 4, ОБРАЗЕЦ БРАЧНОГО ДОГОВОРА БРАЧНЫЙ ДОГОВОР 200 Мы, нижеподписавшиеся: гр-н проживаюшии по адресу: и гр-ка ____________ (фамилия, имя, отчество) (фамилия, имя, отчество) _, проживаюшая по адресу: состояшие в браке, зарегистрированном (орган регистрации) 199__года, актовая серия , в целях урегулиро- запись №_______________, свидетельство о браке №__ вания взаимных имущественных прав и обязанностей, как в браке, так и в случае его расторжения, именуемые в дальнейшем «Супруги», заключили настоящий договор о нижеследующем: 1. Общие положения 1.1. Имущество, нажитое супругами во время брака, является обшей совместной собственностью супругов, независимо от того. Приложение 2. Знакомимся с образцами документов 277 на чьи доходы оно было приобретено. Имущество, принадлежащее каждому супругу до вступления в брак, полученное в период брака каждым из супругов в дар, в порядке наследования, а также по иным безвозмездным сделкам, носящим личный характер, является собственностью того супруга, кому имущество принадлежало до брака или было передано в период брака. 1.2. К общему имуществу супругов относится имущество, нажитое супругами во время брака, а также доходы каждого из супругов от трудовой, предпринимательской деятельности. Владение и пользование имуществом осуществляется по обоюдному согласию. 1.3. Доходы целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья или иного повреждения здоровья и т. п.) признаются собственностью супруга, которому они выплачены. 2. Особенности правового режима отдельных видов имущества 2.1. Банковские вклады, сделанные супругами во время брака, а также проценты по ним являются во время брака и в случаи его расторжения собственностью того из супругов, на имя которого они сделаны. 2.2. Ювелирные укращения, изделия из натурального меха, приобретенные супругами во время брака, являются во время брака и в случае его расторжения собственностью того из супругов, кому были приобретены эти вещи и кто ими пользовался. 3.1. Гражданка 3. Дополнительные условия __________________предоставляет гражданину (фамилия, имя, отчество) ______________________В период брака право (фамилия, имя, отчество) пользования и проживания с правом регистрации постоянного места жительства — прописки в квартире, расположенной по адресу:______________________________________________________. В случае расторжения брака право пользования названным жильем (право проживания и регистрации постоянного места жи- 278 Приложения тельства) у гр-на вие этого гр-н____ прекращается. Вследст- обязан в течение дней со дня расторжения брака освободить указанное жилье, прекратив регистрацию по указанному выше адресу. 3.2. Супруг не несет ответственности по сделкам, совершенным другим супругом без его письменного согласия. 3.3. Каждый из супругов несет ответственность в отношении принятых на себя обязательств перед кредиторами в пределах принадлежащего ему имущества. 3.4. Расходы на неотделимые улучшения, сделанные в период брака в квартире, указанной в п. 3.1. (текущий и капитальный ремонт и т. п.), в случае расторжения брака, возмещению не подлежат. 4. Заключительные положения 4.1. Настоящий договор вступает в силу с момента его нотариального удостоверения. 4.2. Супруги вправе по обоюдному согласию в любой момент заключить дополнительное соглашение к настоящему договору. Односторонний отказ от исполнения настоящего договора не допускается. Споры и разногласия между сторонами решаются путем переговоров. В случае, если стороны не придут к соглашению, споры разрешаются в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством РФ. 4.3. Расходы, связанные с удостоверением настоящего договора, оплачивает гр-н_____________________. 4.4. Настоящий договор составлен в 3 экземплярах, по одному для каждой из сторон и один хранится у нотариуса___________. Подписи сторон: Приложение 2. Знакомимся с образцами документов 279 5. Перед вами Удостоверительная надпись нотариуса, которую он совершил на договоре купли-продажи квартиры. Как называется форма, в которой заключен этот договор? Какие юридические факты подтверждает нотариус? Почему Честных Ирина Ивановна действует не только за себя, но и за своих детей? 10. Договор прочитан котариусок сторонак вслун • 11. экзакпляр кастояиаго договора хранится в делах нотариуса г.МОСКВЫ Салахова А.Г. по адресу: г.коехва, Можайское а., дои зз и по экземпляру выдается сторонам. У' ^ '2a - jy "04" ноября 1995 года настоящий договор удостоверен иной f Салеховым А.Г., нотариусом г.Москвы. Договор подписан Ческых Сергеем Михайловичем, Ческых Ириной Ивановкой, действуощей за себя и как законный представитель своих несо-вершеннодетких детей: Комиссаровой Марии Ккхайдовкы 18.11.1986 г.р. и Ческых Вадима Сергеевича 13.09.1991 г.р., Литвяк Галиной Георгиевной в коек присутствии.. Личность сторон установлена, их дееспособность, принадлежность квартиры Ческых Сергее Михайловичу, Ческьос Ирине Ивановке, Комиссаровой марки Михайяов_че и Чесяых Вадику Сергеевичу, а также полномочия представителя проверены. а соответствии со ст.1б4, 292 ГК Р9 настоящий договор подлежит регистрации в Департаменте муниципального жилья г.Москвы и органах опеки.муниципального округа г.Москвы. Зарегистрировано в реестре за Н 104C-7196 Взыскано по тарифу 1.380.000 рублей Нотариус 280 Приложения 6. ОБРАЗЕЦ СВИДЕТЕЛЬСТВА О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА КВАРТИРУ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЕДк#«>1Й ГОСУДАРСТВЕННЫЙ PSCTP ГТАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО И СДЕЛОК С ^4>1М СВИДЕТЕЛЬСТВО О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВА Московский городской комитет по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Субъект права: Иванов Иван Иванович датарожд.: 10.11.1938 г., паспорт: П-МЮ№ 612855 выдан; 28 ОМ МОСКВЫ, 12.12.1987 Вид права: собственность Описание права: вндявндуальнаа Объект права: квартира N 88 □о адресу: г. МОСКВА, КРАСНОДОНСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 7, КОРП.З, условный номер: Ы900333 общая площадь 72.7 кв. м, общая площадь без учета лоджий и балконов 71.1 кв. м, жилая площадь 43.6 кв. м, количество комнат: 3 о чем а Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 03 АЛРШ сделаю запись регистрацки N 77-01/77>130/2000>218Л •! Обременение объекта права: не зарегистрировано Регистратор Сурова М.И. 77 НН 088338 Приложение 2. Знакомимся с образцами документов 281 ОБРАЗЕЦ ДОГОВОРА ПЕРЕДАЧИ КВАРТИРЫ В СОБСТВЕННОСТЬ ДОГОВОР ПЕРЕДАЧИ № 010505-У00450 г. Москва от шестого июня 2000 г. (прописью) В соответствии с Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» (с изменениями и дополнениями), Положением о приватизации жилищного фонда в г. Москве, утвержденным Постановлением Правительства г. Москвы от 12.10.99 г. № 937, Департамент муниципального жилья и жилищной политики, в лице заместителя начальника Управления муниципального жилья Центрального административного округа г. Москвы_______________ действующей по доверенности № 52-д от 13.01.2000 г., от руководителя Департамента, производит передачу квартиры №___, состоящей из одной комнат (ы), в доме № 18, стр. №______по улице ______________________________обшей площадью 62,6 кв.м, общей площадью без учета лоджий и балконов 61,1 кв. м., жилой площадью 27,7 кв.м.*) в индивидуальную собственность граждан (индивидуальная, общая совместная, общая долевая с указанием размера долей) гр. Иванову Ивану Ивановичу ____________________________ ф.______________________________________________________ Ф-______________________________________________________ Ф-______________________________________________________ Ф-______________________________________________________ *) Технические характеристики жилого помещения заполняются на основании представленных из БТИ поэтажного плана и экспликации. УСЛОВИЯ ДОГОВОРА: 1. Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда один раз. Несовершеннолетние, ставшие собственниками жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда после достижения совершеннолетия. 2. Граждане, ставшие собственниками жилого помещения: 282 Приложения 2.1. Вправе продавать, завещать, сдавать в аренду, совершать с жилым помещением иные сделки, не противоречащие закону, иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» для совершения сделок в отношении приватизированных жилых помещений, в которых проживают несовершеннолетние, независимо от того, являются ли они собственниками, сособственниками или членами семей собственников, в том числе бывшими, имеющими право пользования данным жилым помещением, требуется предварительное разрешение органов опеки и попечительства. Это право распространяется также на жилые помещения, в которых несовершеннолетние не проживают, однако на момент приватизации имели на это жилое помещение равные с собственником права. 2.2. Принимают на себя обязанности по уплате налогов на недвижимость, возмещению расходов по ремонту, эксплуатации и содержанию квартиры, дома, его инженерного оборудования и придомовой территории на основе соглашения сторон. 2.3. В соответствии со ст. 288, 293 Гражданского Кодекса РФ и ст. 4, 6 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» обязуются использовать жилое помещение только для проживания, производить переустройство и перепланировку в жилых помещениях лишь с разрешения исполнительных органов власти. В случае нарушения этих требований граждане несут уголовную, административную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 3. Собственник, проживающий в доме-памятнике архитектуры, обязан соблюдать правила охраны, использования, учета и реставрации памятников в соответствии с требованиями Закона РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры». При этом в собственность граждан передаются только квартиры, а не весь жилой дом, являющийся памятником архитектуры. 4. В соответствии со ст. 292 Гражданского Кодекса РФ члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством. Переход права собственности на жилое помещение к другому лицу не является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника. Приложение 2. Знакомимся с образцами документов 283 Члены семьи собственника жилого помещения могут требовать устранения нарушений их права на жилое помещение от любых лиц, включая собственника помещения. 5. В соответствии со ст. 290 Гражданского Кодекса РФ собственнику квартиры а многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механические, электрические, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры. Собственник жилого помещения не вправе отчуждать свою долю в праве собственности на общее имущество жилого дома, а также совершать иные действия, влекущие передачу этой доли отдельно от права собственности на квартиру. Размер доли собственника жилого помещения в праве общей собственности на места общего пользования пропорционален размеру находящейся в его собственности жилой площади либо устанавливается соглашением сособственников. 6. При приватизации гражданами квартир (комнат) в домах, требующих капитального ремонта, за наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с кормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда. 7. В соответствии со ст. 291 Гражданского Кодекса РФ собственники квартир для обеспечения эксплуатации многоквартирного дома, пользования квартирами и их общим имуществом образуют товарищества собственников квартир (жилья). 8. Собственник жилого помещения должен заключить с жилищной организацией «Обязательство по платежам», предусматривающее долевое участие в расходах по содержанию и ремонту дома в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством, нормативными актами Правительства Москвы. 9. Договор подлежит обязательной государственной регистрации. Зарегистрированное право собственности подтверждается выдачей 8. Для трудовых правонарушений типичным является Трудовой договор (контракт). г. Омск трудовой договор 24 мая 2005 г. ООО «Радуга», именуемое в дальнейшем «Общество», в лице генерального директора Петрова П. Г., действующего на основании Устава, и гражданин Макаров П. Н., в дальнейшем именуемый «Работник», заключили настоящий контракт о нижеследующем. 1. Предмет контракта 1.1. Работник с 24 мая 2005 г. принимается на должность инспектора отдела кадров Общества с возложением на него выполнения обязанностей по этой должности. 2. Взаимные обязательства сторон 2.1. В качестве инспектора отдела кадров Работник: — ведет учет списочного состава работников Общества и установленную документацию по кадрам; — оформляет прием, перевод, увольнение работников в соответствии с трудовым законодательством и приказами руководителя; — формирует и ведет личные дела работников, вносит в них изменения, связанные с трудовой деятельностью; — заполняет, учитывает и хранит трудовые книжки, производит подсчет трудового стажа, выдает справки о настоящей и прошлой трудовой деятедьности работников; — обеспечивает подготовку и формирование документов, необходимых для назначения пенсий работникам Общества; — выполняет приказы и распоряжения генерального директора Общества (его заместителей) по кадровым вопросам; — обеспечивает подготовку и оформление трудовых контрактов с работниками. 2.2. Общество обязуется: — обеспечить Работнику условия труда, необходимые для выполнения им обязанностей по настоящему контракту; — оборудовать рабочее место Работника следующей вычислительной и оргтехникой: компьютер, принтер, печатная машинка. 3. Оплата труда 3.1. Работнику гарантируется должностной оклад в размере 2800 руб. в месяц. Ъ.2. Работнику выплачивается вознаграждение по результатам работы в соответствии с действующим в Обществе положением. Приложение 2. Знакомимся с образцами документов 285 3.3. Оплата труда Работника повышается в порядке, установленном Законом Российской Федерации «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в Российской Федерации». 4. Рабочее время и время отдыха 4.1. Работнику устанавливается ненормированный рабочий день. 4.2. Время начала и окончания рабочего дня, а также перерывов для отдыха и питания определяются Правилами внутреннего трудового распорядка и распоряжениями генерального директора. 4.3. Работник имеет право на ежегодный основной отпуск продолжительностью 24 рабочих дня. За ненормированный рабочий день ему предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью 7 дней. 4.4. К ежегодному отпуску выплачивается материальная помощь в размере 1200 руб. 5. Социальное страхование и социальное обеспечение 5.1. Работник в период действия контракта подлежит социальному страхованию и социальному обеспечению в соответствии с действующим законодательством о труде и социальном обеспечении. 6. Социально-бытовое обслуживание 6.1. Работник имеет право на предоставление беспроцентных займов на индивидуальное и корпоративное жилищное строительство в размере 5000 руб. 7. Изменение и прекращение контракта 7.1. Изменение условий контракта и его прекращение возможны по основаниям, указанным действующим законодательством. 8. Прочие условия 8.1. Общество является для Работника Основным местом работы. 8.2. Во всем остальном, не предусмотренном настоящим контрактом, стороны руководствуются положением КЗоТа, Устава и Коллективного договора Общества. Адреса сторон: Генеральный директор ООО «Радуга» Петров П. Г. Макаров П. Н. 286 Приложения Приложение 3. Справочно-правовая система ГАРАНТ Как найти документ в электронном приложении Работа с системой ГАРАНТ начинается с Основного меню, с помощью которого вызываются главные функции. В верхней части Основного меню расположена панель Базового поиска, состоящая из строки ввода и вкладок для выбора вида правовой информации («Все документы», «Акты органов власти», «Судебная практика», «Формы документов» и «Комментарии»). Основное меню позволяет быстро воспользоваться любым из доступных в системе поисков. В нижней части Основного меню расположен список последних открытых документов. П«м«ль нис1рун«нго« Осмоеиое ивню сисчмы I ________ ЛВ ■ * По Па еитуаи»*< По толкооону слемрю Момитор**** $акамооа1аластоа HOWOOMO т npOMtaoRCTI KOAftliOpn учою И о9*тпюсп* о М9-word н H8*f ксо1 |кИ10В1>Я онля^ праоила работм -O^iWbl^bWl ДОВ||>»*€МТЪ< Кхетятгциа РоаоДо^ ♦одароц*** (пс«а1пта~ д—абра 1»9> г4<е оопраааара») Граад»««мЯ гадаас РоесвАсаоА ««дараиии (ГК Р«) (части парад*, atooa*. тратм и чатаартааИс HiHananwi HOononiiawO #М*ра»«мй »асон от 94 июля 199* г. N 124^э *Ов ооюатис гараитн*! oaeaewa ■ PocodtcreA •«дарацт^'(с итаиаинаии иАОПОЛманнаии) CemaAwA ксмакс Российской Фалаоацм* от 79 датабоа 1999 г. N т-ФЗ (СК П0Н9Л0 ммигдции Рис 1. Основное меню системы ГАРАНТ К Основному меню можно обратиться в любой момент работы с помощью кнопки меню, расположенной на панели инструментов. В основном окне системы — главной рабочей области — отображаются документы и списки документов. В дополнительном окне открывается важная информация о списке или о документе, открытом в основном окне. Это может быть аннотация, справка Приложение 3. Справочно-правовая система ГАРАНТ 287 к документу, комментарии и т. д. На панели навигации отображаются вкладки, необходимые для быстрого и удобного перемещения между объектами системы («Структура документа», «Панель задач», «Мои документы» и др.). Основной задачей справочной правовой системы является поиск и анализ правовой информации. Чтобы найти необходимый закон, форму документа или справку в системе ГАРАНТ, нужно воспользоваться одним из видов поиска. Базовый поиск Самым простым способом найти нужную информацию является Базовый поиск. С его помощью можно получить ответ, заполнив всего одну строку. Базовый поиск можно использовать в случаях, когда необходимо найти конкретный документ или подборку документов по интересующему вопросу или проблеме, а также для уточнения списка документов или поиска конкретных слов в тексте открытого документа. К Базовому поиску можно перейти по ссылке из Основного меню или нажатием клавищи F4. Пример 1. Допустим, вы хотите найти статью 58 Конституции Российской Федерации. 1. В поле Базового поиска введите; статья 58 Конституции. 2. Нажмите кнопку «Найти». 3. Щелкните левой кнопкой мыщи по ссылке на Конституцию РФ, которая откроется сразу на нужной статье. Рис 2. Результаты Базового поиска 288 Приложения в начале списка всегда будут документы, которые максимально точно раскрывают тематику вашего запроса и содержат слова в той форме и в том порядке, в котором они были внесены в поле Базового поиска. Поиск по реквизитам Как и Базовый поиск. Поиск по реквизитам позволяет найти нужный документ по известным реквизитам. В то же время, с помощью карточки поиска по реквизитам можно детализировать свой запрос, в результате чего получить документ (или список документов), отвечающий выбранным параметрам. Например, определенному интервалу дат, тематике правового классификатора, расширенным реквизитам (таким как статус, территория регулирования), соединённым различными логическими условиями. Поиск по реквизитам вызывается как из Основного меню, так и с помощью кнопки «Поиск» на Панели инструментов. Пример 2. Допустим, вы хотите найти в системе ГАРАНТ постановления Европейского Суда по правам человека. 1. Откройте карточку запроса поиска по реквизитам (из Основного меню или с помощью кнопки «Поиск» на Панели инструментов). 2. В поле Ъш карточки запроса по реквизитам введите: Постановление. 3. В поле Орган / Источник введите Европейский Суд по правам человека (достаточно ввести ЕВРО СУД и выбрать «Европейский суд по правам человека» из выпадающего списка). 4. Нажмите кнопку «Искать». 5. В результате будет получен список постановлений Европейского Суда по правам человека. Приложение 3. Справочно-правовая система ГАРАНТ 289 np*» (Wk 0шт Пмш* ^ ^ ^ , PS^T" ■ - gn^.j Рис. 3. Поиск по реквизитам. Карточка запроса Вносить в карточку запроса всю известную вам информацию о документе необязательно — достаточно указать значения двухтрех реквизитов (например, номер и дату принятия документа). Поиск по ситуации Если при решении правового вопроса вы не знаете, какими нормативными актами следует руководствоваться, найти в системе необходимую информацию можно с помощью Поиска по ситуации. Вы можете выбрать интересующие вас ситуации, прокручивая список основных ситуаций на панели навигации в левой части окна или используя поле контекстного фильтра. Пример 3. Рассмотрим задание для самостоятельной работы № 2 на с. 25 (Часть 1). «Марина несовершеннолетняя. В мае она планирует устроиться на работу. А через три месяца, в августе взять отпуск, чтобы поехать к брату на свадьбу. Однако Марина не знает, полагается ли ей отпуск. С какой отраслью права и ее нормами нужно познакомиться Марине? Каким нормативно-правовым актом может регулироваться этот вопрос? Найдите в электронном приложении ответ на вопрос Марины, используя Поиск по ситуации». 290 Приложения Для решения задачи с помощью Поиска по ситуации воспользуйтесь следующим алгоритмом: 1. Откройте Поиск по ситуации из Основного меню (или используя кнопку «Поиск» Панели инструментов). 2. В строку контекстного фильтра введите: отп несоверш. Полностью слова в строке контекстного фильтра писать не нужно. 3. Из дополнительных ситуаций, расположенных в основном окне, левой кнопкой мыши выберите «Отпуска для несовершеннолетних» (около выбранной ситуации должна появиться галочка, а сама ситуация должна отобразиться в окне «Выбранные значения»). 4. Нажмите кнопку «Искать» (рис. 4). 5. В полученном списке выберите ссылку на Трудовой кодекс, который представлен двумя статьями: 122 «Порядок предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков» и 267 «Ежегодный основной оплачиваемый отпуск работникам в возрасте до восемнадцати лет». Обе статьи содержат полный ответ на вопрос, сформулированный в задаче. Пол* нонгакстмого фнл»тр« Допалмипл»им« о*ту«чни Рис. 4. Поиск по ситуации Поиск по Толковому словарю В Толковом словаре системы ГАРАНТ вы можете найти объяснение на русском или английском языках значений юридических Приложение 3. Справочно-правовая система Г/ffAHT 291 и экономических терминов, а также их переводы на немецкий, французский, испанский или итальянский языки. Пом КОИТОИСТМОГО Толкоевнпе м4 русосом «а«1к« ^ Щ ш Mcmor«rt тт ■« М сам Ы • ^ КМ0% if** С«*М1 Мм. w4i я Ml А«вмн( 1н( ИУ«И*С. ММ а*мс«» « ---ГТ-Г-Т^-П-—icwnv .'ЛУЧ &мбОр Я1ММ, н* котором ПрОДСТМММ СЛИСОК торминоо Толиомнио т»р»яч< иа «глийскон MWKO Рис. 5. Толковый словарь Для вызова Толкового словаря системы ГАРАНТ воспользуйтесь соответствующим пунктом Основного меню или кнопки «Поиск» панели инструментов. Чтобы получить толкование неизвестного термина, введите его в поле контекстного фильтра — толкование отразится в Основном окне системы. Вы также можете перейти к объяснению значения неизвестного вам термина непосредственно из текста документа, в котором этот термин встретился. Для этого необходимо вьшелить интересующее вас слово, нажать правую кнопку мыщи и выбрать команду в выпадающем окне. Документ в системе ГАРАНТ Благодаря удобной форме представления документов, вы можете легко ориентироваться в сложной правовой информации. В Структуре документа отражено оглавление документа, отображающее его разделы, главы, статьи, пункты, а также ссылки на 292 Приложения встроенные объекты (рисунки, графики, таблицы в форматах MS Word и MS Excel). Обратите внимание на ряд вкладок в нижней части экрана. Они используются для просмотра важной информации о текущем документе. Так, вкладка Справка содержит сведения о вступлении в силу документа, его статусе, дате официального опубликования, внесенных изменениях и т. п. С|ру*ч1уц« дцтум«гн1« Текст документа — — ____J ' Ф«М ГЧмм Ц>0»сМ в(- )(3 Sps 9ie Пом Дмрм»1« 0и« Па »■» - Qno*c«- gx; * p'rsr„T _ I»»— '0)i a Г11Т1ГШЧГ ninj I.tlm -'0 KOHCTKTVUHflPOCCtW V rbcTt»M>v 1 V Ml ТГИГрвДк '. ;: ‘ ■" ' ~ё кой ecjtPAUHM р«а9ря20МО J|l i^f n'C — -'1 ( Bcipeeew* ебьмты В l*wf*4Wi»«UlHcyw Гocy««*cfMwwre #мг* РФ (Прио—им * 39 д*пвр> 3000 Г N 1- ФК^) ГоСуД1рСТ»|1111|Г0 fpll РФ ff^imo.'CTiin 3 ш ФМ«Р*ЛъиМ1г 0t Л л*иЛф» 2000 г N 2- ШЗ) Ь г«суд|^тмм«* гкми ^1 М110гтцд»»1»м»имО Pwudku* Ф«д«р«|м. софмммм# суДкАвД мд едодД дмсм. утддуакАМ лрм» I св1ддмм рстдрдчдеш сддидмфдсд Куктмг/ц— Pocciiitial Фддд^мдм (примят* и* роидродчом rpiwcPMMw )3 дмаДря IW3 г) Комстигутр* ястгоилд ш саду с* Дия •* О^ЧрМ/^ивГО Offtf* Тдсгт Квистигу«9м опуФммап • *Ррсс«ФсеЫ1 гаэдт* ’0x25^1 1903» N33? _____________________________ Хмт ^ ^C7V*TI* Т||^С|рЯ»<»-р»ИИМ ^.риичптии». Вкладки С ДОПОЛНИтфльной информфцифй Спрмка к документу Рис 6. Документ в системе ГАРАНТ ОГЛАВЛЕНИЕ Тема 6. Г|)ажданин и государство § 30. Взаимоотношения граждан и органов государственного управления ....5 § 31. Административная ответственность..................................16 § 32. Уголовная ответственность.........................................25 § 33. Уголовная ответственность несовершеннолетних .............^.......34 Тема 7. Семья. Родители. Дети § 34. Условия и порядок заключения брака. Прекрашение брака —..........47 § 35. Права и обязанности супругов................ ....................57 § 36. Права и обязанности родителей и детей...... .............65 Тема 8. Общая характеристика гражданских правоотноявияй § 37. Какие правоотношения называют гражданскими ....................79 § 38. Субъекты гражданского права.................................... § 39. Осушествление и зашита гражданскШЙЧШ^^.........................94 Тема 9. Право собственности § 40. Что такое собственность §41. Кто может быть собстве § 42. Зашита права собстй|нн 105 115 122 Тема 10. Договор ф § 43. Что такое сдв#ге11г|.^. .*.........................................133 § 44. Виды гр^апе<€ -правовых договоров..................................138 § 45. Соблкй|6нйв договоров. Ответственность за неисполнение обязательств по договору.......................................................144 Тема 11. Отдельные виды гражданских правоотношений § 46. Жилишные правоотношения ..........................................157 § 47. Права потребителей ...............................................169 Тема 12. Правовое регулирование трудовых правоотношений § 48. Какие правоотношения называют трудовыми...........................181 § 49. Трудовой договор .................................................190 § 50. Как устраиваются на работу........................................207 294 Оглавление Тема 13. Международная защита прав человека § 51. Международная защита прав человека..........................221 § 52. Международное гуманитарное право............................230 Тема 14. Раздел для любознательных § 53. Отношения с банками ........ § 54. Земельные правоотношения . . . . § 55. Экологическое законодательство Приложения......................... Приложение 1. Практикум............ Приложение 2. Знакомимся с образцами Приложение 3. Справочно-правовая си 0 «vKpaht 243 249 257 269 269 272 287 СУДЕБНОЕ ОБЖАЛОВАНИЕ Гражданин может обратиться в суд в том случае, если нарушены его права и свободы созданы препятствия для осуществления гражданином его прав и свобод на него незаконно возложены какие-то обязанности > он незаконно привлечен к ответственности СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ Возмещение убытков !— Компенсация морального вреда ;— —1 Самозащита права Прекращение правоотношения !- Изменение правоотношения J- —! Признание права Пресечение действий, нарушающих право ЭЛЕМЕНТЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВООТНОШЕНИЯ 1 1 1 1 I Объект 1 1 1 1 1 1 1 1 Содержание ! 1 1 1 1 I Субъекты ! ; правоотношения | 1 1 1 1 1 1 I правоотношения ; 1 1 1 1 1 1 ; правоотношения ; 1 1 1 1 1 1 СУБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ 1 1 I Физические лица; фаждане Российской Федерации,иностранные фаждане, лица без фажданства Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования Юридические лица АКАДЕМКНИГА/УЧЕБНИК